【超前编制城市规划】 新一轮《乳山市城市总体规划》于1996年5月编制完成，8月14日组织了专家评审。该规划确定乳山城市性质为：山东半岛重要的海滨城市和旅游度假胜地，产业政策是重点发展无污染、用水量小、附加值高、科技含量高的产业项目。城市规划区范围包括现有市区及周边发展备用地、金岭开发区、银滩旅游度假区、海阳所镇驻地、白沙滩镇驻地、徐家镇驻地、乳山口镇驻地、乳山口港、乳山火车站、主要交通干道沿线、城市饮用水源地、风景区。城市规模：近期人口规模15～18万人，用地不大于18平方公里，远期人口规模25～30万人，用地不大于30平方公里，远景人口规模约50万人(其中海滨新城35万人)，用地不大于50平方公里，未来将建成一个融山、水、林、海、岛、城为一体的生态型海滨城市。
在新一轮城市总体规划的指导下，加快了城市控制性详细规划和修建性详细规划及各项专业规划的编制工作。1996年4月与北京林业大学合作完成《乳山市城市绿地系统规划》，提出了规划目标为建设跨世纪的具有良好生态效益，现代化景观效果及风格独特的开放型绿地系统。1996年12月，修订完善了乳山市城市消防专业规划、乳山市抗震防灾规划。1998年10月完成了东山路以东、东内环路以西、以胜利街为界南北两个区域100公顷的控制性详细规划，控制性详细规划覆盖率达到25%，修建性详细规划主要完成胜利街改造规划、第二办公区规划、东山路达标改造规划等。这些规划的编制和实施为乳山市城市基础设施建设、新区开发以及旧城改造提供了科学依据。
【依法强化城市规划管理】 1996年，乳山市委、市政府确定了“规划先行、建管并重”的方针，加强了对城市规划管理工作的领导，成立了由市委书记为主任的城市规划委员会，市人大常委会通过并颁布实施了《乳山市城市规划管理办法》，使乳山市城市规划管理有法可依。加大了执法力度，坚持“规划一张图、审批一支笔、管理一盘棋”的原则，坚决依法查处违法建设行为和违法占地行为，在城市规划区范围内全面实行“两证一书”制度，使乳山城市规划工作起到了指导城市建设、促进经济发展的作用。
【市政设施日臻完善】 城区道路建设 1996年城市道路建设完成投资664万元，新建道路5公里，面积12万平方米；人行道铺装长度5公里，面积0.9万平方米；安装排水管道2.5公里。1997年城区道路建设完成投资300万元，新增道路长度3公里，面积5万平方米。1998年城市道路投资848万元，对胜利街全长4.9公里的路段进行了高标准改造，面积18万平方米，铺装彩色人行道板3万平方米，安装三遍凿斧路沿石、绿带石1.26万米，更新安装不锈钢路灯杆107支，安装电脑写真灯箱广告牌153个，使胜利街成为乳山城区最具代表性的一条样板路、景观路。至1998年末，城市道路38条(段)，长度111公里，面积153万平方米，桥梁28座。完成防洪堤建设投资70万元，城区防洪堤达7公里。建成区已经形成了宽阔通达的道路网络和较完善的排水系统，城区主要道路和商业繁华地段全部安装了路灯，路灯杆1275支，路灯2796盏。
城区交通 1996年城市公共交通建设投资120万元，新增小公共汽车12辆，增加营运路线长度40公里，新增出租车20辆。1997年公交建设投资60万元，增加小公共汽车10辆，新增营运路线10公里，增加出租车20辆。1998年城市公交投资300万元，增加小公共汽车30辆，改造停车点20余处，增加营运路线20公里，新增出租车30辆。到1998年末，城区小公共汽车已达62辆，出租车160辆，公交客运营运线路110公里。开通3条公共汽车线路，城市公交网络基本形成。为提高客运服务质量，市政府制定了《客运市场管理办法》，公交部门制定和修订了《公交规范化服务守则》和《公交职工服务规范》等规章制度。
城区供水 1996年城市供水建设投资663万元，增加供水管道7公里，年供水总量947万吨，用水人口7.4万人，用水普及率95%。1997年城市供水建设投资1500万元，供水总量1077万吨，增加供水管道长度6公里，用水人口9万人，用水普及率97.8%，总投资5450万元的第三水厂于1997年7月1日竣工，使城市日供水能力提高了5万吨。1998年城市供水建设投资500万元，供水总量1012万吨，用水人口9.2万人，新增供水管道长度3公里，用水普及率达到98.23%。城市供水管道累计总长度已达233公里，日供水能力13.4万吨，水质综合合格率为100%。
城区供热 1996年以来，城市集中供热事业得到较快发展，相继投资1500万元，新安装35T循环硫化床锅炉1台，循环泵4台，并对原循环泵进行了技术改造，更换了高扬程循环泵，增加了压头，提高了供热效果。铺设主管道500米，铺设支管道5600米，增加供热面积35万平方米。经过三年的建设和技术改造，至1998年末，城市供热能力达到蒸汽45吨/小时，供热总量57.55万百万千焦。供热管道长度蒸汽10公里，热水108公里，集中供热面积达到75万平方米，供热普及率达44%，供暖合格率85%以上。
园林与绿化 1996年城市绿化建设投资130万元，在光明小区、东山路、幸福小区等处新建绿地22公顷，在静园小区、东山小区新植及改造草坪7.7万平方米，在城区南北两条河岸边建设绿化屏障工程及公园内植树7万株。1997年城区绿化建设投资220万元，植树2.5万株，在鲁东市场、政府二广场等处新建绿地4公顷。1998年城区绿化建设投资560万元，建设苗圃园2.6公顷，在河滨公园植银杏园及中心岛、胜利街两侧植树3.2万株，新建绿地4.4公顷，对胜利街两侧及绿化隔离带进行了高标准的绿化建设。至1998年末，城区绿化覆盖面积达426公顷，园林绿化面积396公顷，城市人均公共绿地面积8.73平方米，城市绿化覆盖率达到33.5%，城市已初步形成了点、面、线相结合的绿地系统与垂直相辉映的城市绿化新格局。
【城市公用房屋建设坚持高标准】 随着新一轮城市总体规划的逐步实施，城市中心区公共建设工程功能日趋完善，特别是1998年新开工的公建工程，严格按规划及《建筑法》要求建设，建筑设计风格独特、色彩合理搭配，具有现代气息，突出展现了具有时代效果开放型海滨城市的特色。三年间，城区先后完成了文化中心、建设大厦、建行大楼、农信综合大楼等重点公用建筑，城区新建公用房面积101680平方米。