（乳山市第十四届人民代表大会第四次会议批准）
“十五”期间，是二十一世纪的起步期，是实现“三步走”战略第三步目标的关键时期，也是把乳山建设成为经济强市的重要时期。在这一时期里，我们要全面建立比较完善的社会主义市场经济体制，完成整个经济与国际经济的全面接轨，在全省率先基本实现现代化，任务光荣而艰巨。统筹做好国民经济和社会发展第十个五年计划，科学合理地确定未来发展的战略目标、战略重点，对于动员和指导全市人民振奋精神，理清思路，达成共识，加快发展，具有重要的意义。
一、关于“九五”计划执行情况的基本回顾
1996～2000年， 是全市人民高举邓小平理论伟大旗帜，全面开创乳山工作新局面的五年，是全市经济发展最好、社会进步最快的五年。五年来，全市人民的思想观念有了质的飞跃，经济运行机制发生了根本性变革，综合实力显著增强，社会政治稳定，人民安居乐业。
综合经济实力显著增强。2000年，全市完成国内生产总值85亿元，是1995年的1.8倍，按可比价格计算，年均增长13%；人均国内生产总值14000元，是1995年的1.9倍，年均增长13.7%；地方财政收入2.9117亿元，是1995年的3倍，年均增长24.6%，在全省各县市区中的位次上升到22位，连续14年实现了财政收支平衡。金融机构各项存款余额40.5亿元，是1995年的1.8倍，年均增长12.2%；各项贷款余额25.8亿元， 是1995年的1.3倍，年均增长5.1%。
结构调整步伐加快。产业结构渐趋合理，第一、二、三次产业的比例由“八五”末的38.0:31.1:30.9调整为2000年末的19.9:45.3:34.8。农村经济，狠抓了农业综合开发、特色基地建设、龙头企业培植，使农业的比较效益明显提高，种植业在农业总产值中的比重由“八五”末的45%下降到33.5%。工业经济，加大了传统产业的改造力度，五年累计完成技术改造投入19.2亿元，形成了以冶金、食品加工、服装皮革等为代表的主导行业，培植了一批优势骨干企业；所有制结构趋向多元化，民营经济得到迅猛发展，对财政的贡献度达到24.4%。
对外开放势头强劲。“九五”期间，全市累计批准利用外资项目91个，实际利用外资7900万美元，利用外资的重点已由过去的二产为主，转变为一、二、三产业齐头并进。外贸出口保持较快增长。2000年全市外贸出口创汇总值1.5亿美元，是1995年的2.2倍。出口市场呈多元化，出口国别达63个。国内招商成绩显著。五年来，通过实施“挂强联名”战略，与许多国内大企业成功地实现了合资、合作，共引进大项目83个，总投资6.5亿元，盘活闲置资产9.55亿元。
基础设施日臻完善。五年来，全市加大了固定资产投资力度，累计完成投资27.7亿元，年均增长17%。 城市面貌焕然一新。围绕建设生态型花园式滨海旅游城市的目标，加大了城市基础设施建设力度，大规模地实施了市区内胜利街、商业街、东山路、青山路等总长15.7公里主要路段的达标改造和银滩旅游度假区、金岭经济技术开发区基础设施建设；完成了投资1000万元的三水厂供水工程， 使城区总供水能力达到8万吨/日；通讯设施再上新水平，全市电话总容量达到12万门，移动电话达到23354户；完成了投资1.07亿元的农村电网改造工程，全市的供电能力和供电质量明显提高；开工了投资6000多万元的埠乳线、河夏线、牟浪线等总长68公里的公路拓宽改造工程，基础设施对经济社会发展的瓶颈制约得到有效缓解。
各项改革全面推进。按照建立现代企业制度的要求，加大了企业改革力度，全市企业改革面达95%以上；适时地推行了机构改革，撤并了部分经济主管部门，较好地理顺了政企关系；在农村适度推行了土地延包制度、农村管理体制、小型水利设施等改革，优化了资源配置，增强了发展后劲；在机关事业单位中推行了以“能者上、庸者下”为主要内容的“竞聘制”，促进了干部队伍整体素质的提高；提高了三条保障线标准，扩大了保障范围；推行了住房制度改革，全市共有17200户、总建筑面积达120万平方米的公房实行了房改；按照“核定基数、区域统算、按比增减、收支挂钩”的原则，理顺了镇级财政管理体制，改革了预算外资金管理体制，实行收费立项“四公开”、以票管费、缴费申报、监督稽查四项制度，推行了政府公开采购制度，实行招标采购；养老保险、失业保险、医疗保险等社会保障制度也进一步完善。
人民生活有很大改善。2000年，全市城镇在岗职工年工资收入6189元，比1995年末增加了2586元；农民人均纯收入3320元，增加了1343元。城乡居民人均储蓄存款 5894元，增加了2663元。各种耐用消费品的普及率大大提高。空调、电脑、摩托车等高档消费品已进入普通家庭。全市电话普及率为33.85/百户。城区人均居住面积9.9平方米，农村人均居住面积17平方米。
各项社会事业全面发展。“九五”期间，全市共组织实施各类科技计划192项，组织推广新技术、 新成果109项，取得重要科技成果33项，其中，达到国内领先水平19项，共申请专利67件，科技对经济增长的贡献率达60.69%。先后被授予“全国科技实力百强县(市)”和“全国科技工作先进县(市)”称号。教育事业发展迅速，素质教育全面加强，职业教育成效显著。五年来，累计向各类高校输送学生5807人，为社会培养职校生6000余人。基本完成了三年校舍改造和学校布局调整，全市初中由过去的53处压缩到26处，小学由554处压缩到144处，并在城区新上了一处高中，使调整后的学校布局日趋合理。计划生育成绩显著，自1997年以来，全市人口自然增长率连续四年负增长，2000年人口自然增长率为-1.95‰，被授予“全国县级计划生育三为主先进单位”。卫生事业有较大发展，基本完成了三年镇级卫生院改貌任务，医疗设施明显改善，医疗服务水平不断提高。文化、体育、环保、新闻、社会保障等社会事业也都取得了新成绩。
精神文明、民主法制建设得到加强。五年来，始终坚持“两手抓，两手硬”的方针，大力强化社会主义思想教育和民主法制建设，积极开展多种形式的精神文明创建活动，认真扎实地开展了“三讲”教育，坚决打击了“法轮功”邪教组织，加大了社会治安综合治理，为全市经济建设创造了良好环境。多次被评为全省精神文明建设工作先进市、全省社会治安综合治理模范市。
回顾“九五”期间的工作，我们的基本经验：一是始终坚持以经济建设为中心，牢牢把握加快发展这条主线，认真做好上级指示与本地实际相结合的文章，确立符合自身特点的发展路子，千方百计把经济搞上去，靠加快发展解决经济社会生活中的各种困难和矛盾。二是坚持改革开放的方针不动摇，适应经济和社会发展的要求，推行了农村改革、企业改制、人事等方面的改革；坚持软硬环境一起抓、内引外联一起抓、外经外贸一起抓，扩大了对外开放的领域，为经济和社会发展注入了生机和活力。三是坚持“两手抓，两手硬”，正确处理改革、发展、稳定的关系，妥善处理了企业转产、债务偿还、下岗职工再就业、“法轮功”人员转化等经济和社会热点难点问题，维护了社会的稳定，推进了经济和社会的协调发展。四是坚持务实求实、狠抓落实的工作作风，每年向全市人民公开承诺办好“十件大事”和“十件实事”，言必行，行必果，使党和政府在群众中的威信提高，凝聚力增强。
当然，我市“九五”计划的执行情况不十分理想，部分指标没有全面完成。客观上，“九五”计划是在经济膨胀的状态下制定的，对于“九五”期间所面临的宏观经济环境，诸如亚洲金融危机、新经济的出现、通货紧缩等估计不足，对“八五”期间“双缩”政策的时滞性考虑不周，导致部分指标定得过高，没能完成。主观上，主要是在计划的执行过程中，还存在不少问题，突出表现为：一是有效投入不足。由于受大环境的影响，社会的预期消费心理增强，即期消费心理减弱，导致全市投资不足，特别是技术改造投入严重不足，在一定程度上影响了经济的持续健康发展。二是结构性矛盾突出。工业整体技术水平低、竞争力差，管理水平低；主导产业、优势行业不突出，缺少规模大、技术高、带动力强的龙头企业；高新技术企业还没形成规模，产品结构不尽合理，缺少名牌产品；农业生产条件差，农业增效不明显，农民增收困难；第三产业发展不快，市场发育程度较低；“三支队伍”素质不高，特别是“两高”人才短缺；城市化进程较慢，城市化水平低于威海市平均水平。三是运行机制不活，制约了经济的更快更好发展。
二、“十五”期间我市经济和社会发展的环境分析、指导思想、原则及目标
总的看，未来五年，国际国内环境比较稳定，经济和社会发展存在诸多有利因素：从国际方面看，和平与发展仍将是时代的主流。欧美地区经济适度增长，亚太经济开始复苏，世界经济在经过一段时间的调整后，必将全面回升。经济全球化趋势加强，国际经济关联度进一步提高，将为我国经济发展带来更大的活动空间，提供更多的发展机会。新经济的悄然兴起，新技术的突飞猛进，有利于各国发挥优势，加快发展，将对我国二十一世纪初的发展产生深刻影响。从国内环境看，国内经济形势良好，出现了“重要转机”，国家将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，经济发展的宏观环境比较优越。从我市的具体情况分析，存在三大有利条件：一是区位优势明显。我市地处沿海开放地区，属经济发展较快的青烟威三角区的核心，特别是青威高速公路的建成通车，大大缩短了我市与青岛、威海的距离，进一步强化了我市与青岛、威海等城市的联系，我市的对外影响和联系将更加广阔，区位优势更加明显。二是经济发展的载体已经具备。农业综合开发、中低产田改造等已取得明显成效，农业结构调整进入关键时期。一批工业项目的建成投产，将在“十五”期间乃至今后一段时间内发挥效益，成为新的经济增长点和支撑点，经济发展的后劲将进一步增强。经过“八五”、“九五”期间大规模的基础设施建设，城区和两个开发区的功能更加完善，有利于吸引更多的外商到我市投资置业，带动产业结构的优化升级。三是资源丰富。我市素有“金岭银滩”之美誉，资源丰富，是全国重要的粮油、水产、水果、黄金生产基地。境内旅游资源丰富，开发潜力巨大。水电供应充足。全市可用淡水储备5.05亿方，能基本满足生产、生活用水需要，明显优于周边其它市区；电力供应实行山东大电网与地方电网相互衔接、双重保障。综上分析，未来五年，我市的经济和社会发展将面临较好的国际国内环境，加快发展的基础雄厚，条件具备，有望继续保持快速发展。
“十五”期间，全市经济和社会发展的指导思想是：以邓小平理论为指导，正确处理改革、发展、稳定的关系，以市场为导向，以加快发展为主题，以结构调整为主线，以改革开放和科技创新为动力，加强精神文明和民主法制建设，促进经济和社会全面进步。
工作中，要坚持以下基本原则：
一是坚持加快发展的原则。发展是硬道理。“十五”期间，要在全市倡导自我加压、赶超先进的精神，立足我市的区位优势、资源条件，因地制宜，发挥比较优势，发展特色产业，最大限度地争取有效益的速度，努力实现经济的腾飞，进一步缩小同先进县市区的差距，跨入全省先进市行列。
二是坚持以市场为导向的原则。要充分发挥市场配置资源的基础性作用，充分调动各类市场主体的积极性和主动性，以市场需求为导向，加强市场调研，搞好市场研究，顺应市场发展趋势，准确把握市场，有效占领市场，不断提高产业、产品适应市场的转换能力、创新能力和竞争能力。
三是坚持以结构调整为主线的原则。要把结构调整贯彻于国民经济各行业、各领域，全面推进产业、产品的结构优化升级，提高我市经济的整体素质，增强市场竞争力。
四是坚持创新上新的原则。进一步深化体制改革，继续推进国有企业改革，努力实现经济结构多元化，稳步推行行政管理体制和机构改革，转变政府职能，实现政企分开。大力推进科技创新，加快建立有利于各类优秀人才脱颖而出、人尽其才的机制，为经济发展创造良好的环境。
五是坚持经济社会可持续发展的原则。正确处理好经济建设与人口、资源、环境的关系，严格控制人口自然增长，合理开发、利用和保护自然资源，重视环境保护，促进经济与社会的协调发展。
在此基础上，初步确定未来五年全市经济和社会发展的主要目标是：
综合经济：GDP年均增长11%以上，到“十五”末达到145亿元， 产业结构调整为14:49:37左右。地方财政收入年均增长12%以上。固定资产投资年均增长13%以上。社会消费品零售总额年均增长12%以上。
人民生活：城镇在岗职工年均工资年增长10%以上；农民人均可支配收入年增长8%以上；城乡居民的生活质量进一步改善，城镇居民人均居住面积达到12平方米，农村居住条件进一步改善；电脑、汽车等高档耐用消费品的普及率显著提高。人们的营养状况和健康水平进一步提高，全市平均期望寿命76岁。
改革开放：国企改革收效明显，非国有经济继续壮大；市场体系更加完善；行政机构改革取得成效，建立起与社会主义市场经济相适应的行政运行体系；社会保障体系进一步健全和完善；进一步扩大对外开放，实现与国际经济的全面接轨。
社会进步：科技对经济增长的贡献率达到62%，城镇化水平达到40%，其中，城区人口达到13万人。基本普及高中阶段教育，同龄人口接受高等教育率达到30%。人人享有初级卫生保健服务，每千人拥有医生2.5人。人口自然增长率控制在3‰以内。工业“三废”排放达标。
三、“十五”期间经济发展的战略重点
“十五”期间，全市经济发展的重点是：以建立完善的社会主义市场经济基本框架为目标，以市场和产业政策为导向，紧紧围绕基本实现现代化的目标，突出结构调整、城市化、经济国际化三大战略，实现经济的快速发展。
（一） 加大产业结构的调整力度。 结构调整是“十五”期间经济工作的重中之重，必须抓紧抓好、抓出成效。要按照调“优”农业、调“强”工业、调“活”三产、调“快”民营经济的原则，力争到“十五”末，基本建立起结构明显优化、布局较为合理、素质明显提高、活力明显增强，能够较好适应国内外市场需求的新型经济结构框架。
1.立足“农业增效、农民增收”，实现传统农业向现代化农业的转变
总的思路是：以市场为导向，依靠科技进步，立足本地资源和经营管理体制，优化品种，提高质量，实现生产要素、科技、资源的重新配置与优化组合，实现农业的优质化、区域化、市场化和生态化，实现农村和农民由小康型向富裕型的历史转变。重点抓好四个方面的工作：
一是加快特色调整，提高规模化水平。要立足区位优势和传统优势，大力培植专业户、专业村、专业镇、专业基地、专业市场，充分发挥其示范带动作用，形成一村一品、几镇一业，由过去的分散经营逐步走向适度规模经营。“十五”期间，重点抓好崖子苹果、马石店板栗、诸往兔毛、下初葡萄、育黎萝卜、冯家特色园、白沙滩大姜、乳山寨高酸度苹果、乳山口畜牧业基地等特色镇建设。其他镇也要立足实际，发挥比较优势，围绕优质粮油、畜牧业、水产业、创汇蔬菜等做好市场农业这篇文章，形成自己的特色。在发展特色农业的同时，加强质量管理和品牌的策划、运作，争取把“垛山”苹果、“马山”板栗等农产品培育成全省乃至全国名牌。力争到2005年，全市粮经作物比例调整到4:6， 粮食产量稳定在30万吨左右，农村经济总收入145亿元，年均增长10%。
二是加快品种改良，提高优质化水平。优化和改善农产品品种，是农业结构调整的关键环节。重点抓好两个方面的工作：1、抓好“种子工程”。要按照“压供过于求、增短缺，压滞销、增畅销，压劣质、增优质，压普通、增专用产品”的原则，切实加强农业新品种的引进推广。种植业，要根据市场需要，压缩粮田面积，增加经济作物的播种面积，突出发展无公害蔬菜、优质高档水果、干杂果和反季节水果；畜牧业，突出发展优质奶牛、奶羊和长毛兔；水产业，坚持“以养兴渔”的方针，增养海参、鲍鱼、缢蛏、三倍体牡蛎等名优新品种。力争用5年的时间，使全市主要农作物品种更新一遍，畜牧业、水产业良种化水平大幅度提高，良种化率达到80%以上。2、抓好“科技兴农”。积极推广保护地栽培、病虫防治、果品套袋、大棚养鱼和农产品包装、保鲜等提质增效技术。加大农技推广力度，普及农业实用新技术，提高农民的科技文化素质。强化农业信息服务，逐步建立农副产品信息发布中心，为农业结构调整提供信息和科技保障。
三是加快龙头培育，提高外向化水平。重点抓好两个环节：加工龙头的培育，发展农业加工龙头企业，是增强农业竞争力，促进农业结构向纵深发展的迫切需要。要紧紧依靠我市的资源优势和区位优势，大力发展浓缩果汁、花生、水产品等加工企业，提高我市农产品资源的利用率和深加工能力。重点扶持中鲁集团公司、华隆食品公司、威美食品公司、海大集团公司、大洋酱菜公司、葡萄酿酒公司等一批农字号龙头企业的发展，促其上规模、上档次，提高市场竞争优势。进一步规范企业和基地间的关系，建立起风险共担、利益共享的相互关系，形成市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户的格局。市场龙头的培育，完善现有的兔毛市场、果品市场，培育和发展大姜、海产品等新的农村专业市场；大力发展民间运销大户、农民经纪人队伍，鼓励农村能人创办流通协会、专业合作组织或公司；努力开拓外地市场，形成多形式、多渠道流通，解决农副产品销售难的问题，使农民在产业化的经营链条中分享利益。
四是加快基础完善，提高生态化水平。搞好中低产田改造。“十五”期间，要按照“四高八化”的要求，在提高质量标准上下功夫，切实改变重设施建设、轻综合配套的片面做法。重点抓好8万亩中低产田国家级示范项目建设，逐年扩大改造面积，提高质量。搞好小流域综合治理，防止前治后毁。继续搞好山区综合开发，加大林木保护和林草植被建设，退耕还林（草）。全面实施封山育林，严禁乱砍乱伐，改善农业生态环境，到2005年，全市森林覆盖率达到38%。加快水利设施建设。要坚持开源与节流并重，修废与上新并举的原则，搞好现有水库、塘坝、大口井的清淤、 维修、配套工作。积极发展节水型灌溉，合理开发和利用水资源，提高农业抗御自然灾害的能力。
2.立足“骨干膨胀、科技创新”，推进工业产业升级
工业结构调整是整个结构调整的关键。总的思路是：以市场为导向，以效益为中心，加大传统产业技术改造和高新技术投入，大力开发优势产品系列，不断提高产品的档次、质量，形成规模经济，培植带动作用强的支柱产业和骨干企业，使我市工业形成主要产品市场占有率稳步提高、资金技术密集型为主体、传统产业转型升级、整体优势和综合竞争力有大的提高的格局。到2005年工业增加值达到51亿元，销售收入115亿元，利税14亿元，年均增长分别达到14%以上。
一是改造传统产业和产品，营造工业经济发展的规模优势。黄金、食品、机械、轻纺服装、建材等传统产业一直是我市经济的主体，其规模占全市经济总量的44%。“十五”期间，重点改造五大传统产业，发展十大优势产品。
改造黄金工业，发展黄金及非金产品。要充分发挥我市重要的资源优势，突出黄金产业的龙头地位，全力抓好黄金资源的探、采、选、冶。要加大黄金资源的探矿力度，确保黄金生产的持续稳定发展，力争到“十五”末，金洲、金华两大集团的地质探矿投入达到6000万元，黄金产量达到15万两。要发挥黄金企业的资金、信誉优势，大力发展非金产品，走多元化的发展路子。“十五”期间，要加强与科研院所、国内外大企业的技术合作，重点抓好金洲集团汽车高频电子点火器、粉末冶金，金华集团黄金尾矿提取绢云母等项目建设，提高技术水平，形成规模效益。到“十五”末，黄金工业实现产品销售收入5亿元，其中非金产品占的比重达到30%以上。
改造食品工业，发展浓缩果汁、罐头、花生制品等出口创汇产品。食品工业是我市的传统优势产业，也是重要的出口创汇行业，其主导产品果汁、花生制品、罐头等在国内外市场享有盛誉。“十五”期间，食品工业的发展方向是向绿色食品、功能食品、方便食品、休闲食品方向发展。要立足现有基础，发挥资源优势，运用资本运营手段，把现有企业做大做强，把普通产品培育成名牌产品，努力培育2～3个规模、效益在全国较知名的食品加工企业。重点扶持中鲁果汁集团公司，采取合资、控股、兼并等多种形式，壮大规模，滚动发展，使其生产能力达到10万吨以上，保持其在亚洲果汁生产的龙头地位，力争向世界第一冲击。继续扶持威美食品公司，通过多渠道融通资金，搞好投资3000万元的果蔬基地建设，开发绿色食品，形成年产6000吨的生产能力。鼓励华隆食品公司等民营企业以兼并、租赁、收购等方式参与国有、集体企业的生产经营，促其膨胀规模。到“十五”末，全市食品工业实现销售收入达到15亿元。
改造机电工业，发展钢质钢带环、汽车高频电子点火器等产品。“十五”期间，我市的机械工业要立足现有基础，加强与大专院校的联系，采取联合攻关或引进技术等方式，不断调整产品结构，加快发展以汽车零部件、通用机械配件为主体的机械加工业，建立一批“小件巨人”，重振我市机械工业。以东海活塞环公司、双链集团公司、金诺电子公司、金珠粉末公司等企业为主体，通过设备更新和技术改造，提高专业化生产水平，力争成为全国重要的汽车零部件生产供应基地。重点抓好投资5000万元的汽车钢质钢带环、投资4000万元的半金属刹车片、投资4150万元的粉末注射冶金等项目建设。到“十五”末，全市机械工业实现销售收入达到16亿元。
改造轻纺服装工业，发展高档服装、高档皮革制品等产品。要抓住加入世贸组织的有利机遇，充分发挥我市的地域、资源优势，加快技术改造步伐，重视产品设计，提高产品档次，培育知名品牌。“十五”期间，加快高档革制品的生产，逐步淘汰低档产品，提高革制品的艺术含量和附加值。大力开发以超细纤维、复合纤维为原料的高档面料，重点抓好华泰丝绸公司高档化纤面料三期工程建设，形成年产1600万米的生产能力。提高服装的设计、开发、加工水平，抓好笙歌集团多功能服装项目建设，提高市场占有率。到“十五”末，轻纺服装工业实现销售收入达到15亿元。
改造建材工业，发展新型建材产品。根据建材行业的发展方向，大力发展利用工业废料和矿渣生产的承重砼空心砌砖、各种非承重轻骨料砼空心砌砖等产品，发展新型节能塑料门窗及配套五金件。加强花岗石板材加工企业的装备水平，生产装饰性强、超薄型板材和异型材。加强对建材行业的宏观管理，改变过去“各自为战、互相竞争”的局面。到“十五”末，建材工业实现销售收入达到5亿元。
对上述传统产业、骨干企业，要按照社会化大生产的要求，在资金、人才、技术等方面给予重点扶持，促其壮大成强。要广辟融资渠道，努力培植上市公司，解决企业生产和建设资金不足的问题。“十五”期间，将安排资金35亿元，用于企业的更新改造。力争到“十五”末，全市利税过亿元的企业达到5家，利税过3000万元的企业达到10家，利税过千万元的企业达到20家，40家重点企业的利税占全市工业利税总额的比重达到70%以上。
二是加快发展高新技术产业，增强企业创新能力。根据我市的技术现状，“十五”期间，以电子信息、生物技术、现代制造技术、新材料等领域为突破口，鼓励企业与大专院校、科研机构的联合，或建立自己的技术开发中心，通过引进、联合开发、自主开发等手段，加速企业产品的更新换代，使企业真正形成“生产一代，开发一代，储备一代”的产品开发体系；加强与国内外大企业的合资、合作，通过引进先进技术和关键设备，嫁接改造传统产业，尽快形成自己的技术优势，避免重走“模仿－引进－再模仿－再引进”的老路。重点抓好粉末注射成型制造、生物农药、特殊防护织物、超细粉体等一批高技术含量项目，搞好技术攻关和市场预测，做到成熟一个、达产一个、见效一个。力争到“十五”末，全市高新技术产品增加值占工业产品增加值的20%。
三要重视和加强企业管理，全面提高工业经济整体素质。管理是企业发展永恒的主题。“十五”期间必须把管理作为工业发展的重中之重下大力气抓出成效。要注重经营发展战略的制定，认真研究市场，有效占领市场；要靠技术创新寻求企业新的经济增长点，把发展的着眼点放在科学管理和技术进步的有机结合上，根据自身条件和市场竞争态势，确定开发项目和实施计划。要把创驰名商标、开发名牌产品作为管理的重点来抓。通过选择一批基础条件好、带动作用大、市场前景广阔的主导产品和企业，按照国际标准，集中培育新的品牌，争取在“中鲁”浓缩果汁、“海洋”及“东宝”花生制品、“笙歌”休闲服装、“奔马”真丝绸、“东海”活塞环等现有优势产品中，培植2～3个全国知名品牌、6～8个全省名牌， 靠名牌提高我市企业的竞争力和产品知名度。 要经过3～5年的努力，使大部分骨干企业都能形成自己的经营思想、经营理念和企业品牌，内部管理科学规范、运作高效，在市场上具有较强的竞争力。
3.立足“振兴旅游、繁荣流通”，提升第三产业发展层次
总的思路是：围绕优化内部结构，巩固壮大传统产业，大力发展旅游、商贸流通、房地产等行业，搞活人流、物流、信息流，建立与整个国民经济相适应的第三产业体系。到“十五”末，第三产业增加值占国民生产总值的比重达到37%以上。
旅游业：围绕建设生态型花园式滨海旅游城市的目标，高起点规划，高标准建设，突出山水特色，最大限度地把我市资源优势转化产业优势，构筑乳山旅游的新格局。“十五”期间，全市接待中外游人年均增长10%以上，旅游业务收入15.7亿元。发展中，要突出三个环节：
第一，要搞好全市旅游业的规划工作。市政府将拨出专项经费，聘请有资质、知名度较高的专家用大手笔、大思路对全市的旅游资源进行包装、策划和规划，对各旅游景点进行专题规划和定位。在总体规划中，一方面，要注意挖掘旅游题材，盘活旅游资源，把全市的山、水、石等普通资源予以提升，实现旅游资源自然价值与人文价值的结合、山水旅游与文化旅游的结合。另一方面，要注意资源的关联性和互补性，对旅游资源进行整合，形成山水分融、雅俗共赏、动静一致、古今共存、景点成线、景线连面的旅游格局。重点抓好三处景点的规划建设：银滩旅游度假区，在抓好基础设施建设，不断完善居住、饮食、商贸、疗养等配套设施的同时，增加海上、滩上游乐项目，增加景区的科技、文化含量，提高旅游品位，将度假区开发成为集海上风光、疗养、娱乐等为一体的综合性旅游景点。岠嵎山森林公园，要突出石雕、植物园特色，通过补植花草树木，增强其观赏性；修复景点、收集神话典故等，增加文化内涵；加快交通、通讯、水、电等基础设施建设，适时架设空中游览索道，完善服务功能，力求把岠嵎山开发建成为一处以景区欣赏为主、兼以游乐休闲的高档次、高品位的自然风景区。乳山口旅游区，重点对乳山口港和大乳山进行包装建设，开设旅游码头，开通大乳山至银滩旅游度假区的旅游航线；开发小青岛渔村风情游和大乳山狩猎游等旅游题材，将其建成以领略海岛风光和渔民风情为一体的海洋生态公园。
第二，要拓宽旅游业的融资渠道。旅游规划确定之后，对具体旅游项目的开发和旅游产品的设计制作，要采取合资、合作、独资等灵活方式，加大招商引资力度，鼓励个体、集体、外商参与旅游业的开发建设，并以市场机制保证开发者的利益。形成全社会办旅游、全民参与旅游的开发机制。
第三，要强化对旅游业的管理、监督、协调和服务。进一步理顺旅游管理体制，加强对旅游业的规划、监督、管理、指导和服务，增强对旅游业的调控监督能力。严格旅游景区开发建设程序，严禁滥建和破坏性开发。加强旅游队伍建设，抓紧培养旅游专业人才，加强对旅游工作人员的职业道德、旅游知识教育，为游客提供优质服务。抓好宾馆、酒店、交通工具等接待设施的配套与完善，提高设施档次，增加服务功能，提高服务水平。加大旅游宣传促销力度，强化与大中城市旅行社的联系与合作，尽快使银滩等景点与刘公岛、成山头等联网接点，尽快融入胶东旅游圈，形成大旅游格局。充分利用各种新闻媒体、网络、节庆活动等进行全方位促销，扩大影响，提高知名度。
商贸流通：按照“大企集团化、小企民营化”的发展方向，加快商贸流通体制改革。对海天集团、农资公司等一批具有优势的骨干流通企业，通过资产划拨、兼并，实现强强联合，进一步提高骨干企业的经营规模和组织化程度。重点培植好以银穗粮油公司为主的面食加工一条龙，以海天集团为主的饮食服务一条龙，以农资公司为主的农业生产资料销售一条龙。对于一些小、微、亏企业，要因企制宜，宜租则租、宜售则售。全面推向市场，促其经营搞活。加快商品市场体系建设。本着“稳定数量，调整结构，扩大规模，完善功能”的方针，规范发展专业市场、特色市场，逐步形成布局合理、模式多样、功能完善、竞争有序的市场体系。“十五”期间，重点建设利用好商业大厦、经贸大厦、车站商厦、大世界商城等现有商业设施；配套完善贸易城建材市场、旧货市场、农机市场、向阳服装市场、诸往兔毛市场、崖子果品市场、乳山口海产品批发市场、白沙滩大姜市场等专业市场，规划建设一处工业品批发市场，扩大规模，提高影响。力争到“十五”末，全市成交额过亿元的市场达到3个以上。 加快营销方式改革，大力发展连锁、配送、代理制等现代营销方式，建设好现代大型超市，积极发展电视直销、电话购物、自动售货等新型无店铺销售方式，探索实施电子商务。扩大消费信贷，扩展消费信贷的规模和种类，进一步开办汽车、住房、教育等消费信贷，提高消费水平。加速城乡一体化销售步伐，以城市连锁、配送经营企业为龙头，向农村市场延伸网点，方便农村消费。到“十五”末，全市社会消费品零售总额达到43亿元，年均增长12%；各类市场年成交额达到15亿元，年均增长20%。
房地产业：把加快城镇房地产建设作为一个新的增长点来培育。重点理顺房地产市场秩序，规范投资和交易行为，实行招标开发，规范经营，建立起房地产建设和消费的新机制。加快住宅的商品化和市场化进程，积极推行住房货币化政策，建立健全住房产权制度、住房公积金制度，理顺租售房比价，规范税费，降低售价。政府要管好一级市场，放开搞活二级市场，促进房地产开发、使用、流通的良性循环，积极建设经济实用住房，“十五”期间，要有计划地建设经济适用住房，逐步解决城镇中低收入者和住房困难户的住房问题。完善售后服务，搞好生活小区物业管理和社会化服务，使购房成为新的消费热点。
信息服务业：二十一世纪是知识经济、网络经济时代。必须适应这一形势的发展，按照突出重点、分步实施的方针，加快我市的信息化建设。“十五”期间，重点建设宽带（高速）主干网，实现电信网、广播电视网、计算机网的“三网合一”。建立和完善电子商务系统、电子金融系统、教育信息系统、社会保障与信息服务系统，加快政府上网进程，积极发展网上可视电话、视频点播、远程教育、网上医疗、网上图书馆等网络服务。在已建“乳山热线”的基础上，建立我市自己的信息交换平台，为各个应用系统的信息库的互联提供统一的平台，实现城市信息本地交换。力争到“十五”末，建成必要的应用信息系统，为政府、企业、居民提供不同类型、不同层次的信息管理与服务，实现各种信息资源的快速检索、传递和充分利用，提高工作效率和管理水平。
4.立足繁荣搞活民营经济，加快所有制结构调整步伐
要坚持增加数量、提高质量、上档升级、由户变企的原则，把民营经济发展成为我市经济的重要组成部分。在发展领域上，扩大民营经济的市场准入范围，鼓励从事一、二、三产业及社会事业开发，培植一批农副产品贮存、加工运输、购销的个体大户，培植一批加工贸易、配件生产的民营企业，培植一批从事批发零售、饮食服务、信息咨询、计算机应用等的私营骨干。在发展环境上，结合城市化进程，加快城镇个体私营经济园区和商业一条街建设，为民营经济发展提供有效的载体；鼓励民营经济参与招商引资和社会政治活动，在政策上一视同仁。在发展政策上，鼓励机关、企事业单位的干部职工离职从事民营经济；继续在税费、土地、资金、户口、子女入学等方面给予扶持，鼓励民营经济以收购、兼并、租赁、承包等方式，取得国有、集体企业的所有权或经营权。依法保护民营经济的合法权益，严禁向民营经济乱摊派、乱集资、乱收费，促进民营经济的健康发展，特别要加大重点民营企业扶持力度，加速培育一批年利税超千万元的骨干民营企业群。“十五”期间，全市个体工商业户年均增长15%；私营企业年均增长20%以上；到“十五”末，民营经济提供的税收占财政收入的比重达到40%以上。
（二）加速城市化进程。加速城市化步伐，实现现代化的大战略，必须通盘规划，分步实施。“十五”期间，要遵循城市化发展的客观规律，合理规范城市体系，大力发展中心城市，积极发展中心镇，有序培植小城镇，以完善功能、增强城市凝聚力和辐射力为重点，推进要素聚集，提高规模效益，切实提高城市化的水平和质量。到“十五”末，城市化水平达到40%，城区面积发展到17平方公里，人口达到13万人。
强化中心城市建设。以建设生态型花园式滨海旅游城市为目标，高起点、高标准、高质量地建设好中心城市，突出精品，提高品位。加快城市“绿、亮、美”进程。结合城区西环城路、东外环路、车站街、开发街等市区道路及城区各出口区的改造，重点抓好标志性路段建筑等建设，体现城市整体美感。大力实施光亮工程，扩大光亮工程的覆盖范围，提高城市品味和档次。继续实施绿化工程，抓好现有绿地的改造、养护，新建3处各具特色的开放式公园，经过努力，使城区绿化覆盖率达到40%，使城市绿起来、亮起来、美起来。加大城市环境整治力度，搞好城区环境管理，严格控制城区工业污染物的排放，使城区大气中二氧化硫的含量控制在二级标准以内。加快基础设施建设。大力实施以市区、金岭经济技术开发区、银滩旅游度假区为重点的“三区对接”工程，不断扩大城区规模。加快城市电网改造步伐，提高供电质量和可靠性。加快通讯设施建设，使全市长途电路总数达到700路，市话总容量达到25万门；大力发展磁卡电话和公用电话业务，市区内公用电话达到1500部。扩大热网、气网建设面积，使城区集中供热、供气率分别达到80%、70%，基本满足居民的生活需要。加紧对城区生产、生活污水进行全面治理，建设日处理能力为4万吨的城区污水处理场，使生产生活污水排放达标。建设一处垃圾处理厂，实现城区垃圾日产日清。建设现代化的交通网络。加快公路 、铁路、港口建设，建成多种运输方式相结合、现代化、开放式的交通网络。以“三横四纵一环”的区域公路为主框架，加快市镇公路建设，抓好309国道（车道至马石店段）拓宽改造工程，到2003年实现镇镇通油路，2005年实现村村通油路。建设好桃威铁路乳山客运站及集装箱货场，配套完善设施。搞好乳山口港扩建二期工程，扩大港口吞吐能力。搞好城市公用设施的规划，预留和建设好城市公共停车场和消防设施。
加快城乡一体化进程。加紧制定小城镇发展规划，根据城镇统一规划和经济发展要求，加快工业小区、商业小区、生活小区、文化办公区等功能小区建设，搞好镇驻地的路、水、电、暖及其他公益设施建设，到2005年，银滩旅游度假区人口达到 3万人，崖子、下初、诸往、南黄等镇驻地人口达到 1万人。镇驻地集中供水率达到50%以上，道路硬化率达到100%。要根据区位、资源优势和经济特点，因地制宜建设农业商品化牵引型、现代工业催生型、市场带动型和旅游开发型城镇，明确小城镇发展方向。
要结合经济发展和行政机构改革的需要，对一些规模小、实力差、发展慢的镇，实行并镇，突出发展中心小城镇。要制定优惠政策，鼓励各类企业和民营经济向小城镇集中，通过加速发展镇办企业和个体私营经济为重点的农村工业化带动城镇建设。改变城市经营管理模式，积极拓宽融资渠道，由过去的政府操作为主转向实体经营为主，实行项目业主化，建立以自筹资金为主、政府扶持为辅、企业和个人积极参与及吸引外商投资等多元化的投入机制。进一步理顺城镇管理体制，改革户籍管理制度，在有条件的城镇实行以居住地划分城乡户口制度。同时，加大城镇法规等相关知识的宣传教育力度，全面提高市民的城市意识。
(三)全面发展外向型经济。抓住加入WTO的机遇，坚持走出去、请进来，进一步扩大对外开放，全面提高经济的外向度。
积极利用外资。继续发挥金岭经济技术开发区、银滩旅游度假区两大“龙头”作用，进一步优化投资环境，增强其综合服务功能和对外吸引力。在目标上，要巩固日韩，拓展东南亚，主攻欧美，大量承接这些国家和地区结构调整转移出来的一般加工业、设备制造业等；在引资领域上，要与我市的产业结构调整相衔接，积极引导外资投向农业、水利、交通、高新技术、环保、基础设施建设等行业，实现引资领域多元化；在引资途径上，突出强化跟踪落实促成功和优质服务促增资两个重点，做到新项引进和老项增资两手抓。重点是抓好各类园区建设，积极运作好金岭安山工业园、三夏工业园，吸引国内外客商进区投资经营，以项目促开发，以开发促扩张。同时大力发展加工贸易，实现以贸促工；在引资的层次上，努力引进大项目、高技术含量的项目，特别要在过千万美元的大项目上实现突破，力争“十五”期间，全市累计实际利用外资额达到2亿美元以上。
大力开拓国际市场。首先，要加快建立现代企业制度，迅速与国际经济接轨。“入世”以后，市场竞争将更加激烈，当务之急是对外贸出口企业进行战略性改组，以更好地适应国际贸易的竞争。鼓励外贸企业与国际大公司合资合作，借船出海，扩大出口。其次，努力培植出口拳头产品。对我市现有的果汁、服装、箱包、挂锁等优势出口产品，进行重点扶持，扩大出口规模。要不断调整出口产品结构，逐步增加机电产品等工业制成品的出口比重，提高出口商品的附加值。第三，大力实施市场多元化战略。巩固日、韩等传统市场，不断拓展新兴市场，努力增加对非洲、拉美、独联体的轻纺出口。争取到2005年，出口国别达到100个，出口额2.5亿美元。
积极开展对外经济技术合作。实施“走出去”战略，拓展经济发展的空间。在认真总结笙歌集团公司国外办厂经验的基础上，支持和鼓励有条件的企业承揽对外援助项目，到海外投资兴业，带动我市成套设备和技术的出口。继续发展对外劳务输出，力争到2005年， 外派人员达到1000人。
强化国内横向联合。要抓住西部大开发的有利机遇，加强与西部地区的交流与合作，特别要注重对西部地区产品结构和市场结构的研究，充分利用西部地区丰富的自然资源和劳动力资源，投资兴业，拓展经营领域。加强与国内大企业的合作，继续实施“挂强联名”战略，不求所有，但求所活，最大限度地盘活闲置资产。抓住国家实施积极财政政策的有利机遇，搞好项目储备，积极“跑上”争资立项，争取更多的项目挤进上级计划的笼子，为我市经济发展提供必要的资金保证。
四、、加强精神文明建设和民主法制建设，促进社会事业全面进步
在抓好经济建设的同时，必须正确处理好物质文明建设与精神文明建设、经济建设与社会事业发展、经济建设与可持续发展“三大关系”。
加强精神文明建设和民主法制建设，是建设有中国特色社会主义的重要特征和必然要求，越是深化改革、扩大开放，越是发展社会主义市场经济，越要重视和加强这方面的工作。加强和改进思想政治工作。深入进行邓小平理论和党的基本路线教育，深入进行马克思主义的唯物论、无神论和科普教育，用党的基本理论、路线、纲领武装干部群众的头脑，用一切有益于人们身心健康的精神产品占领思想文化阵地。大力弘扬正气和时代精神，牢固树立正确的理想信念，树立正确的世界观、价值观。以开展“讲文明、树新风”活动为抓手，深入进行社会公德、职业道德、家庭美德教育，坚持不懈地搞好“建文明城市、创文明单位、做文明市民”及农村“评三户、创三区”、企业职工创星级、窗口行业服务承诺等群众性精神文明创建活动；积极开展军民、警民共建活动，争取跨入全国“双拥”工作先进市行列。以培养“四有”公民为目标，继续实施精神文明跨世纪工程，为经济建设和改革开放提供强大的精神动力。加强民主法制建设。健全社会主义民主和法制，完善科学决策、民主监督的程序和制度，保障人民当家作主的权力；深入实施依法治市战略，做到依法行政；规范政府从政行为，完善决策、监督机制，预防和惩治腐败；加强和改进司法、执法工作，做到有法必依、执法必严、违法必究；建立健全社会治安综合治理网络，确保社会稳定；严厉打击和惩治各类刑事犯罪分子，保护人民生命财产安全。创造健康、文明、和谐的社会环境。
认真贯彻实施“科教兴市”战略，全面发展社会事业。科技事业，重点围绕工农业生产，加大对先进技术的学习、引进、消化、推广，加速科技成果向现实生产力的转化。到“十五”末，科技进步对经济增长的贡献率达到62%。农业方面，主要抓好良种、丰产技术、农业机械、农副产品深加工、生物农药、海产品养殖等技术的研究、引进和推广，挖掘农业发展潜力。工业方面，立足我市工业创新能力低、高新技术产品少的现实，重点加强与大专院校、科研院所的联合，解决机械、电子、轻纺服装、冶金、化工、新材料等重点行业生产中的关键技术，推广微电子技术、自动控制技术，提高工业产品的开发创新能力，增加市场占有份额。要不断深化科技体制改革，鼓励科技人员开展技术承包、技术服务和发明创造，对成绩突出的实行重奖。财政、金融部门要加大对科技事业的资金扶持，促进科技成果的商品化、产业化。同时，要引导企业、社会各界以不同方式增加对科技的投入。“十五”期间，全市将组织实施各类科技发展计划160项，安排新技术、新成果推广项目150个，申请国家专利175件。
教育事业，要全面实施《面向二十一世纪教育振兴行动计划》，全面加快教育发展。要大力推进素质教育，积极实行启发式和讨论式教学，激发学生独立思考和创新能力，建立起目标明确、评价体制健全、运行机制完善、教育思想内容方法先进的中小学生素质教育体系。积极推行职业教育，鼓励社会联合办学，培养社会急需的应用型、复合型人才，搞好教学、生产实习、经营服务，实现以产辅教、产教合一、校企合一。加快教育体制改革，建立以政府办学为主体，社会各界参与办学的体制。继续实行教师岗位责任制、聘任制和资格认定制度，提高教师队伍素质。力争到2005年，全市初中、小学入学率达到100%，高中入学率达到90%以上，基本建立起与经济社会发展水平相适应、规模适当、结构合理、教育质量较高的现代化教育体系。
大力繁荣文化事业，搞好文化娱乐设施建设。在适当时候，建设集妇女儿童活动中心、放映、歌舞、艺术品交易为一体的文化活动中心，丰富人民群众的精神文化生活。积极发展卫生、医疗、保健事业，形成资源配置优化、布局结构合理、层次功能齐全的卫生服务体系。市区，以市人民医院为依托，建立医疗、预防、科研三大服务系列。投资4000万元，建设2万平方米的市医院门诊大楼，提高中心城市的医疗服务水平。突出中医院的专科特色，改善技术装备，拓宽服务领域。以妇幼保健院、卫生防疫站等为依托，组建新的疾病控制中心。加强卫生执法力度，集中力量消灭和预防各种传染病。调整镇级卫生院布局，将南黄、崖子、下初、银滩医院建成中心医院，其它卫生院转为小型专科医院或农村社区卫生服务中心。到2005年，全市医院床位达到1200张，每千人达到2张，全市人民的健康水平明显提高。以提高竞技体育水平和增强人民体质为重点，全面推行全民健身计划，加快体育基础设施建设，建立一批布局合理的综合运动场所，满足群众性体育运动的需求。努力创造条件扩大就业。继续深化国有企业改革，扩大就业容量，增强自我吸收失业职工的能力；大力发展“就业型”小企业，积极兴办第三产业，强化社区服务功能，为失业职工创造更多的就业机会。加强对失业职工的技能培训，提高岗位适应能力。加强市场中介组织建设，发挥市场机制的调节作用，逐步形成开放型、多层次、多功能的劳动力市场。到“十五”末，全市失业职工再就业率达到90%以上。认真贯彻实施《中国妇女发展纲要》，切实保护妇女的合法权益。重视发展老龄事业，解决人口老龄化问题。大力发展广播、电视、新闻事业，创办特色栏目，延长播出时间，增加信息容量，丰富人民群众的精神文化生活。到“十五”末，实现全市村村通有线电视，入户率达到80%以上。全面发展社会福利、民政双拥、档案史志、对台事务、侨务等各项社会事业，促进社会全面发展。
积极实施可持续发展战略。要正确处理经济建设与人口、环境、资源的关系，实现经济与社会的协调发展。计划生育，继续严格控制人口自然增长，努力提高人口素质。坚持党政“一把手”负责制，既定人口政策和目标不动摇，形成各方配合、群众参与、齐抓共管的格局。加强计划生育宣传教育，普及优生、优育和优教知识，树立科学、文明、进步的婚育观念和生育文化。重点做好农村人口、流动人口、失业工人等特殊群体的计划生育管理。健全保健服务网络体系，使育龄妇女享有基本的生殖保健服务。到2005年，全市保持稳定低生育水平，出生人口素质明显提高，出生婴儿性别比例保持在106以内。环境保护，要坚持经济建设、城乡建设、环境建设同步规划、同步实施、同步发展的要求，依靠科技进步，促进环境质量的改善。重点解决乳山河、黄垒河及近海域水质污染问题，“十五”期间，禁止在河两岸及近海区新开工污染严重的项目，严厉打击两河氰化钠选金行为，使其达到相应功能区水质要求。建设城市污水处理厂，保护好饮用水源不受污染，到2005年，城市污水集中处理率达到60%以上，水质达标率达到100%。积极防治燃煤产生的煤烟型大气污染，大力推广清洁生产项目，积极推广秸杆气化、热电联产、集中供热、联片采暖，加快筹建城市煤天然气工程。全面治理工业噪声污染，控制交通噪声和商业噪声污染，使城区环境噪声达标覆盖率达到85%以上，城市交通干线噪声平均值降到66分贝。积极开展工业固体废弃物的综合利用及处理，提高城市垃圾无害化处理水平，实现垃圾日产日清，“十五”末，全市工业固体废弃物的综合利用率达到40%。加强自然保护区建设，搞好水土流失的综合治理，加快矿山生态的恢复治理，大力植树造林，绿化荒山，实现生态环境的良性循环。到2005年，全市水土流失治理率达到80%。 资源利用，坚持开发与节约并重的方针，合理开发利用各种自然资源，把资源节约和综合利用置于同等重要的地位。加强对土地的全面管理，严格按计划审批建设用地，建立土地复垦制度和开发复垦基金，加强基本农田保护区管理。“十五”期间，全市耕地面积保持在70万亩。严禁掠夺性、破坏性开采矿产资源，做到统一规划，合理开采，扶大关小，规模经营。今后，对年开采量一万立方以下的小采矿、砖瓦粘土业，一律不再审批；严格控制在城市规划区和旅游风景区内采矿。全面实行恢复地貌保证金制度，确保在闭坑后能迅速恢复地貌。加大黄金尾矿的综合利用，提高矿产资源的利用水平。坚持“开源、节流、保护”的原则，加强对水资源的管理和利用。大力发展节水农业，有条件的镇要全部实现节水灌溉；大力推广工业循环用水、污水处理技术，提高水的利用率。积极拦蓄地表水，合理开采地下水，搞好水土保持。
五、“十五”期间经济和社会发展的政策措施
（一）投资环境
加快基础设施建设，建设好工业园区、民营经济园区，搞好水、电、暖的配套建设，增强区位优势。在抓好硬件建设的同时，必须进一步解放思想，更新观念，彻底打破旧的传统思想的束缚。事实证明，没有思想的大解放，就不会有改革的大突破，也就不会有经济的大发展。“十五”乃至今后一段时期，各级各部门必须强化“四种意识”，即忧患意识、机遇意识、创新意识和市场意识。要改革行政审批制度，简化办事程序，实行“一个窗口”对外，提高办事效率，搞好优质服务。加强对引进项目的管理和服务，继续抓好有关政策的落实，切实改变“重引进轻管理，重收费轻服务”的不良倾向，全方位优化投资环境。
(二)人才政策
要加大人事制度改革力度，建立双向选择的用人机制，努力营造人才脱颍而出的机制和环境，既要眼睛向内，充分挖掘和利用现有人才，又要眼睛向外，积极聘请高科技人才和高层管理人才，多引进优秀的硕士、博士、留学生等高层次人才来我市工作，改善我市人才结构。积极探索新的激励机制，完善人才奖励政策，对有一定风险的高新技术产业，可以试行优先股权认证办法，让创业者和有突出贡献者以无形资产入股，或拿出一定额度的工资基金给予补助；对经营业绩突出的管理人员，要大张旗鼓地奖励，最大限度地调动人才的积极性，使优秀人才引得来、留得住、用得好。
（三）体制创新
推进农业和农村各项改革。探索市场经济条件下的农村经营管理体制，大力发展农村股份制和股份合作制，加快农业基础设施和“四荒”的拍卖，实现生产要素的优化组合。加快农村税费改革，改革和精简镇级机构和人员，切实减轻农民负担。改革现行的农技服务体系，为农民提供更多的信息、技术服务。不断扩大农村社会化服务覆盖面，努力增加对农业的生产资料、信贷等方面的支持。
加快建立现代企业制度。全面贯彻落实党的十五届四中全会精神，坚持有所为、有所不为，积极调整产权关系，建立国有资产的监管、营运、经营体系。在合理界定企业产权关系的基础上，推行企业产权主体多元化，大力发展混合经济，进一步完善公司法人治理结构，规范经营者年薪制，改革干部任用制度，建立健全企业的激励约束机制。
加快投融资体制改革。进一步改革项目审批方式。政府对项目的审批，要突出社会效益，从国家产业政策、环境保护、土地利用等方面审查把关；对企业自筹资金和使用商贷的项目，决策权放给企业。拓宽融资渠道，实行投资主体多元化，除垄断性行业外，在竞争性领域要逐步全面放开，允许一切社会资金进入。大力发展多种基金，有条件的可采用ＢＯＴ等国际通行的融资方式。
建立符合市场经济的新型政府运转体系。按照精简、效能、统一的原则，加快机构改革，精简专业经济管理部门，强化执法监督部门。进一步转变政府职能，增强宏观调控能力，真正做到政企分开。
健全社会保障制度。建立健全养老、医疗、工伤、失业、生育等社会保障体系，依法扩大社会保险的覆盖范围，建立完善“覆盖社会职工，国家、集体、个人三方面合理负担费用，社会统筹与个人帐户相结合，事业救济与再就业联系，管理服务社会化”的社会保障体系，到2005年，全市农村养老保险覆盖面达到75%，社会保险覆盖面达95%。
（四）社会事业发展政策
鼓励国有、集体、个体及外商投资兴办社会事业，积极建立多元化的社会筹资机制，保证社会事业特别是社会性、公益性事业的加速发展。要理顺部分公用事业单位管理体制，加快“事改企”步伐。
（五）加强领导，确保“十五”计划的顺利完成
“十五”计划的目标已经确定，关键在于落实。一要加大对纲要的宣传力度。各新闻媒体要紧紧围绕今后五年经济和社会发展的重点，大张旗鼓地进行宣传，鼓舞全市人民团结拼搏，锐意进取，为“十五”计划的实施创造良好的舆论环境。二要加强党的建设，充分发挥各级党组织的领导核心作用，用邓小平理论、党的十五大及十五届五中全会精神指导全市的经济和社会发展。三要明确责任，狠抓落实。各级、各部门要根据纲要确定的战略目标、战略重点，层层分解，落实责任，保证“十五”计划各项目标的圆满完成。
“十五”期间，是我市实现经济腾飞和社会进步的重要历史时期。展望未来，前景光辉灿烂，征途任重道远。全市上下要以邓小平理论为指导，认真贯彻落实江泽民同志“三个代表”的重要精神，解放思想，抢抓机遇，同心同德，埋头苦干，积极投身于经济建设的伟大事业中，为圆满完成“十五”计划的目标任务，创造乳山更加美好的未来做出新的更大的贡献！