2001年2月26日在乳山市第十四届
人民代表大会第四次会议上
乳山市人民政府代理市长 王学文
一、“九五”期间经济和社会发展的基本回顾
过去的五年，是全市人民人心思上、加压奋进、全面开创乳山工作新局面的五年。五年来，人们的思想观念有了质的飞跃，改革开放发生了根本性改观，安定团结的政治局面更加巩固，整个社会经济面貌发生了历史性转变。
综合经济实力显著增强。2000年，全市国内生产总值达到85亿元，年均增长13%；地方财政收入达到2.9117亿元，年均增长24.6%，在全省的位次由3年前的33位上升到22位，前移了11位。
结构调整步伐加快。农业产业化快速推进，传统种植业在农业总产值中的比重由45%下降到33.5%；工业后劲增强，累计完成技改投入19.2亿元，培植了一批优势骨干企业；民营经济发展迅猛，对地方财政的贡献率达到24.4%。 对外开放势头强劲。五年累计批准利用外资项目91个，实际利用外资7900万美元，是以往总和的1.9倍；2000年外贸出口创汇总值达到1.5亿美元，是1995年的2.2倍；通过横向合作、“挂强联名”，引进大项目83个，投资额6.5亿元，盘活闲置资产9.55亿元。 各项改革全面推进。按照建立现代企业制度的要求，加大了企业改革力度，改革面达到95%以上；适应政企分开需要，撤并了部分经济主管部门；实施了农村股份合作制改革，推行了机关事业单位干部“竞聘制”，实施了住房制度改革，推行了政府采购制度，完善了养老保险、失业保险和医疗保险制度。基础设施日臻完善。以建设生态型花园式滨海旅游城市为目标，累计投资27.7亿元，实施了城区主要路段达标改造、设施配套和“两区”基础设施建设工程，增强了载体功能；通讯事业飞速发展，电话总容量达到12万门；完成了总投资1.07亿元的农村电网改造工程；开工了总投资6000多万元的埠乳、牟乳、河夏、牟浪等公路拓宽改造工程，“三横四纵一环”区域公路框架基本形成。 人民生活有了很大改善。2000年，全市城镇在岗职工人均工资收入6189元，农民人均纯收入3320元，分别比1995年增加了2586元和1343元。城乡居民人均储蓄存款5894元，增加了2663元。电话普及率达到33.85部／百户。城乡人均居住面积分别达到9.9平方米和17平方米。 各项社会事业全面发展。被授予“全国科技实力百强县（市）”和“全国科技工作先进县（市）”称号。基本完成了三年校舍改造任务，学校布局日趋合理。基本完成了三年镇级卫生院改貌任务。人口自然增长率连续四年负增长，荣获“全国县级计划生育三为主先进单位”称号。文化、体育、新闻、环保、社会保障等各项社会事业也都取得了新成绩。 精神文明建设和民主法制建设得到加强。坚持“两手抓，两手硬”，大力强化社会主义思想教育和民主法制教育，认真扎实地开展了“三讲”教育，坚决打击了“法轮功”邪教组织，加大了社会治安综合治理，多次被评为“全省精神文明建设工作先进市”、“全省社会治安综合治理模范市”。随着“九五”计划的胜利完成，我市综合经济实力、人民生活水平跨上了新的台阶，整个经济和社会进入了新的繁荣发展时期，乳山正以崭新的面貌满怀信心地跨入新的世纪！成就的取得，是各级党委正确领导的结果，是全市人民同心同德、团结奋斗的结果，是人大及其常委会和人民政协监督支持的结果。
过去五年工作的主要启示是，要推动经济和社会更快更好地发展，第一，必须始终坚持以经济建设为中心，牢牢把握加快发展这条主线，千方百计把经济搞上去。五年来特别是本届政府成立以来，始终将结构调整摆在首要位置上，全面实施了“四抓一促”的经济工作思路，狠抓了工业技改投入、种植业结构调整、民营经济发展等关键环节，整个经济领域呈现出速度加快、效益稳增、质量提高、后劲趋强的良好态势；始终坚持自我加压，负重奋进，每年在财政收入、实际利用外资、技改投入等几项实指标安排上都高于威海市平均增幅，在全市上下形成了加快发展、奋力赶超的共识，为经济发展提供了强大的力量源泉。通过发展经济，全市人民得到了实惠，增强了信心。第二，必须坚持改革开放的方针不动摇，抓改革增活力，抓开放增外力，创造区域发展新环境。牢固树立“不求所有，但求所在；不求所属，但求所活”的观念，对内实施了体制、机制创新，对外狠抓了招商引资、横向联合，对上积极跑“部”进“厅”、争资立项，凝聚了上上下下的合力，求得了方方面面的支持，完成了电力、公路建设等几个大的投资项目，使近三年成为我市城市建设、公路交通上档升级、变化明显的三年，成为盘活低效资产数额最大、启动内在活力效果最好的三年。第三，必须坚持“两手抓，两手硬”，正确处理改革、发展、稳定的关系，推进经济和社会协调发展。在抓好精神文明建设和民主法制建设的同时，正视矛盾，主动应对，加大了社会热点难点问题解决力度，加强了下岗再就业工作，加快了历史欠账偿还，完成了“三年还债一个亿”的目标，提高了“三条保障线”保障标准，扩大了保障范围。全市社会热点已由过去以大面为主转向以局部为主，有力地促进了社会稳定，为改革和发展创造了良好社会环境。第四，必须坚持务实求实、真抓实干的工作作风。少说多做，重抓落实，真心实意为群众办实事、办好事的务实作风在近三年得到充分体现。全面强化了政务督查，加大了工作责任考核，每年都公开承诺办理10件大事、10件实事。通过抓大事、办实事，不仅有效地增强了区域发展的新优势，改善了群众工作和生活条件，而且在全市上下营造了“有诺必践、说到做到”的良好氛围，这既是过去几年政府工作的基本经验，也是做好今后工作的根本保障。
在肯定成绩的同时，也必须看到，在前进的道路上，还面临着一些问题和困难。主要表现在：产业结构、产品结构不尽合理，主导产业、优势行业、骨干企业、名牌产品不突出；农业基础条件比较薄弱，农业增效、农民增收困难；经济的外向度不强，招商引资层次不高；改制企业需进一步规范。融资渠道狭窄，投入总量不足，具有较强拉动力的增长点不多；科技力量较弱，人才缺乏问题比较突出，创新能力不足；不正之风没有从根本上得到遏制，消极腐败行为、封建迷信、各类违法犯罪活动时有发生，不同程度影响着社会稳定。对上述问题，我们将高度重视，在今后的工作中认真研究解决。
二、“十五”时期国民经济和社会发展的奋斗目标和工作重点
“十五”时期，是我市迈入新世纪、寻求新发展的重要时期。编制、实施好“十五”计划事关乳山长远发展。《纲要（草案）》本着与上衔接、体现特色、自我加压、切实可行的原则，提出“十五”期间全市经济和社会发展的指导思想是：以邓小平理论为指导，正确处理改革、发展、稳定的关系，以市场 为导向，以加快发展为主题，以结构调整为主线，以改革开放和科技创新为动力，加强精神文明和民主法制建设，促进经济发展和社会全面进步。主要任务是，力促经济和社会各个领域进入一个全新的发展时期：经济结构的战略性调整基本完成，产业结构进一步优化，综合经济实力明显提高；各项改革进一步深化，现代企业制度普遍建立，企业活力大为增强；全方位的对外开放格局基本形成，整个经济与国际经济全面接轨；各种经济成份平等竞争、竞相发展；宽裕的物质生活和丰富的文化生活进入千家万户，人们的文化素质显著提高，精神风貌蓬勃向上。主要目标安排为：国内生产总值年均增长11%以上，地方财政收入年均增长12%以上。全社会固定资产投资年均增长13%以上。城镇在岗职工人均工资年增长10%以上，农民人均可支配收入年增长8%以上。人口自然增长率控制在3‰以内。这些指标都是预期的，实际工作中还要力争多超，只要是有效益的速度，能搞多少搞多少。
实现现代化的宏伟目标，我们既面临着不少挑战，也面临着良好的发展机遇，具备了良好的发展条件：随着青威高速公路的开通，区位优势更加明显；随着近年来水、电、路、暖的大规模配套改造，基础设施更为完善；随着“四抓一促”经济发展战略的实施，经济基础更为牢固；随着各项改革的深化和完善，经济发展的活力日益增强；随着历史欠账的偿还，财政调控支撑能力明显提高；随着全市上下发展共识的形成，发展合力进一步增强。我们坚信，新世纪的乳山应该加快发展，新世纪的乳山必将加快发展，只要我们发挥优势，抓住机遇，乘势快上，就一定能够把“十五”的宏伟蓝图变为现实，五年后的乳山将展现出“山川秀美、民富市强”的崭新形象。为此，要始终贯彻抓重点、带全局的指导思想，加快实施结构调整、经济国际化、体制创新、城市化和可持续发展五大战略，促进经济和社会全面发展。
（一）狠抓结构调整，全面开创经济工作的新局面。总的要求是，调“优”农业，调“强”工业，调“活”三产，调“快”民营经济，形成以高效农业、现代工业和繁荣的第三产业为主体的新型产业结构，形成具有较强竞争力的区域经济特色。
立足农业增效、农民增收，实现传统农业向现代农业的转变。要全力加快农业的优质化、规模化、外向化和生态化步伐，全面实现农村和农民由小康型向富裕型的历史性转变。实现这一转变，全市农村和广大农民生活将出现一系列深刻变化：有线电视基本普及，村村通油路，农村电话普及率达到60部／百户，农业生产主要环节实现机械化。到“十五”末，全市粮经作物比例调整到4：6，农村经济总收入达到145亿元，年均增长10%。为此，重点要提高“四化”水平。一要加快特色调整，提高规模化水平。以发展林果、水产、蔬菜、奶业、肉禽等五大产业为重点，以培植“专业镇、专业基地、专业市场”为抓手，建成一批在胶东、全省乃至全国具有一流规模和效益的特色大镇。重视和加强农产品创牌工作，精心策划包装，加大广告投入，培育出具有较大影响力的名牌产品，树起我市农业的全新形象。二要加快品种改良，提高优质化水平。着力抓好良种繁育基地建设，搞好良种引进、示范、推广，力争5年内使全市主要农作物品种实现良种化，畜牧、水产业良种化率达到80%以上。积极推进“科技兴农”，健全科技服务体系，加大对农民的培训力度，提高科技素质。加大农技推广力度，普及农业实用技术，提高农业科技水平，适应加入 WTO对农业发展提出的新要求；强化农业信息服务，逐步建立农副产品信息发布中心，为农业结构调整提供信息和科技保障。三要加快龙头培育，提高外向化水平。集中扶持、引进一批带动力强的龙头企业，走龙头带基地，基地联农户，产加销一条龙，贸工农一体化的路子，实现小农户与国内国际两个大市场的对接，提高农产品的附加值。四要加快基础完善，提高生态化水平。坚持山水林田路综合治理、整体开发，一治一面坡、一搞一个流域、一封一个山系，大规模推进中低产田改造、小流域治理和水利设施连片配套，全面实施封山育林，大力推行育苗造林，不断改善农业生态环境。
立足骨干膨胀、科技创新，推进工业产业升级。强化“工业立市”方针，坚持改造传统产业与发展高新产业并重，努力构筑支柱行业优势明显、骨干企业竞相发展、名牌产品迅速崛起的工业体系。到“十五”末，全市工业增加值达到51亿元，销售收入达到115亿元，利税达到14亿元，年均分别增长14%。为此，一要突出抓骨干。在抓好金洲、金华、中鲁三大支柱的同时，再规划培植2个龙头企业，力争利税过亿元的企业达到5家。抓好29家重点企业三年发展规划的实施，培植起20家利税超千万元的骨干企业。通过“抓骨干，树龙头”，形成“支柱突出、群龙共舞”的乳山工业新格局，加速培植支撑乳山工业发展的骨干企业群，加快改变乳山工业“第一集团个数少，第二集团档次低”的局面。特别要发挥资源优势，打好骨干牌，打响黄金牌，培植上市资源，搞活资本运营，实现直接融资，确保“十五”期间投入技改资金35亿元。二要突出抓创新。今后五年，市政府将至少拿出1亿元工业发展基金，用于扶持企业的科技创新，努力实现电子信息、生物技术、现代制造技术、新材料等领域的新突破。要把人才队伍建设作为一项长期战略措施来抓，树立长远眼光，采取有效措施，加强人才的引进、培养和选拔，为科技创新提供智力支撑。通过引人才、促上新，隆起我市的高新技术产业带，培植起今后深圳科技创业板的上市资源，架起科技开发型向市场效益型转变的通道。三要突出抓名牌。要适应企业规模扩张和资本积累步伐加快的需要，筛选一批基础条件好、带动作用大、市场前景广阔的产品，集中精力，集中财力，加快创名牌步伐，力争“十五”期间培植起2～3个全国名牌，靠名牌增强企业竞争力。
立足振兴旅游、繁荣流通，提升第三产业发展层次。努力构筑以发展大旅游为主干，以振兴商贸业和房地产业为两翼，以搞活人流、物流、资金流、信息流为主要内容的第三产业发展框架。到“十五”末，第三产业增加值占国内生产总值的比重达到37%以上。以银滩为龙头，发展壮大旅游业。突出山水特色，认真搞好全市旅游业发展规划。在继续抓好银滩开发的基础上，重点抓好岠嵎山、乳山口旅游区等景点的整体规划、综合开发，实现旅游资源自然价值与人文价值的结合，山水旅游与文化旅游的结合。要拓宽旅游业融资渠道，鼓励个体、集体、外商参与旅游资源开发，形成全社会办旅游的开发机制。要强化对旅游业的管理、监督、协调和服务，理顺旅游管理体制，增强服务功能。要强化城市形象广告宣传，做活“借青（岛）兴旅”文章，加强与国内外大旅行社的合作，尽快融入胶东旅游圈，形成大旅游格局。“十五”期间，全市接待中外游人年均增长10%以上，旅游业收入15.7亿元。继续按照“大企集团化、小企民营化”的发展方向，搞活商贸流通业。鼓励流通企业与外联合，引进市外资金，通过股份联合等形式，共同发展连锁经营。搞好市场建设，规划建设建材、工业品等有特色、有带动力的专业市场。到“十五”末，全市社会消费品零售总额达到43亿元，年均增长12%。活跃房地产业。要理顺房地产市场秩序，规范投资和交易行为，促进房地产开发、使用、流通的良性循环。有计划地建设经济适用住房，解决城镇中低收入者和住房困难户的住房问题。加快发展信息服务业。重点建设宽带（高速）主干网，实现电信网、广播电视网、计算机网的“三网合一”。加快推进政府上网工程，实现信息资源共享。
立足增加数量、提高质量，膨胀壮大民营经济。今后五年，民营经济要以总量年均递增15%为目标，加速膨胀，上档升级，努力成为财政增收、经济增长的“半壁江山”。到“十五”末，民营经济对地方财政的贡献率达到40%以上。要加快民营经济园区建设，为其膨胀壮大提供发展载体。坚持“有所为、有所不为”，有“进”有“退”的方针，鼓励民营经济参与国有集体资产重组，促使国有集体资本尽快从一般竞争性行业退出来，不断提高民营经济在国民经济中的占有份额。鼓励民营经济参与招商引资和社会政治活动，在政策上一视同仁；鼓励党政机关事业单位干部停职留薪，领办创办实体。特别要加大重点民营企业扶持力度，加速培育一批年利税超千万元的骨干民营企业群。
（二）提高招商引资水平，全方位扩大对外开放。要以更加积极的姿态，在更大范围内、更大程度上参与国际经济合作与竞争，进一步构筑全方位、多层次、宽领域的对外开放格局。要进一步发挥好金岭、银滩两个开发区的窗口作用。加快“两区”设施配套、功能完善，将金岭建成设施齐全、效益显著、产业高级化、技术先进化的全省一流经济技术开发区，银滩建成集旅游、度假、疗养、接待为一体的国内外闻名的旅游度假胜地，使“两区”成为推进经济国际化战略的两大“龙头”。要进一步扩大利用外资规模，努力提高对外开放质量。在引资目标上，巩固日韩，拓展东南亚，实现对欧美引资的新突破；在引资领域上，巩固二产，拓展一、三产，实现引资领域多元化；在引资途径上，集中力量抓园区，以园区促开发。同时大力发展加工贸易，以贸促工，实现由贸易往来向合资、合作的转变；在引资层次上，重点瞄准国际上有实力、有影响的大集团、大公司，引进高技术、高创汇的大项目，吸引外商连片开发。“十五”期间，全市实际利用外资累计达到2亿美元以上。全方位开拓国际市场，大力发展对外贸易。努力培植出口拳头产品，创出出口产品品牌，逐步增加工业制成品的出口比重，实现由加工贸易向一般贸易的转变，提高创汇效益、大力实施市场多元化战略，努力增加对欧美市场的出口份额。积极开展对外经济技术合作，鼓励引导有条件的企业境外办厂，拓展发展空间。到“十五”末，全市外贸出口额达到2. 5亿美元以上。强化国内横向联合，大力开展挂强联名。重点抓好骨干优势企业的对外挂靠，由以往资产盘活型向强强联合型转变，使挂强联名在规模和档次上有新突破。
（三）进一步深化改革，全面增强经济发展活力。以完善社会主义市场经济体制为目标，突出抓好企业改革、农村改革，加快推进各项配套改革，建立起与生产力发展水平相适应、充满生机与活力的管理体制和运行机制。在企业改革上，重点抓规范，加快企业经营机制转换，努力形成企业经营者选拔、任用、管理上激励与约束相结合的新机制，形成按劳分配与按生产要素分配相结合的新机制，形成公有资产保值增值的新机制。在农村改革上，大力发展农村股份合作制，加快推进“四荒”管理使用权改革，形成千家万户、千军万马、多种成份、多种形式投身农业开发的热潮。在配套改革上，推进投融资体制改革，加快住房分配货币化进程，扩大社会保险覆盖面，建立完善的社会保障体系。到“十五”末，社会保险覆盖面达到95%，人人享有初级卫生保健服务。
（四）加快城市化进程，努力改善经济发展的支撑条件。城市化是现代化的重要标志，没有城市化就没有现代化。今后五年，城市化的重点是提高载体功能，强化城市特色，扩大城镇规模，增加城镇人口，到“十五”末，城市化水平达到40%。一要强化中心城市建设。以建设生态型花园式滨海旅游城市为目标，高起点、高标准、高质量地建设好中心城市。加快城市“绿、亮、美”进程。要强化精品意识，建设精品工程，抓好标志性地段、建筑群和建筑物的规划设计，适当增加文化设施，提高城市文化品位。以城在林中，林在城中，以绿美城，以亮美城为目标，大力实施“绿城工程”、“光亮工程”，形成乳山城市特色，使城区绿化覆盖率达到40%。加快基础设施建设和配套。大力实施城区、金岭、银滩“三区对接”工程，加快城市电网改造和通讯设施建设，扩大热网、气网覆盖面积。到“十五”末，城区面积发展到17平方公里，人口达到13万，集中供热、供气率分别达到80%和70%。加大公路改造力度，形成“三横四纵一环”区域公路网络。加大依法治城力度。完善相关城管政策，加大法规宣传力度，建立起“政府运筹、部门负责、全民参与、社会联动”的城市管理新机制。二要加快城乡一体化进程。抓紧制定小城镇发展规划，加快工业、商业、生活、文化办公等功能小区建设，搞好设施配套，优化居住环境。大力推行“低门槛”政策，改革户籍管理制度，吸引更多农民进镇经营。鼓励各类企业向镇驻地集中，通过加速发展农村工业化和民营经济带动小城镇建设。积极拓宽融资渠道，建立多元化的小城镇投入机制。到“十五”末，镇驻地集中供水率达到50%以上，城镇道路硬化率达到100%。
（五）加强精神文明建设、民主法制建设，繁荣各项社会事业。精神文明建设。深入开展唯物论、无神论和科普教育，坚持用健康向上的精神产品占领思想文化阵地。坚持不懈地搞好“建文明城市、创文明单位、做文明市民”及农村“评三户、创三区”、企业职工创星级、窗口行业服务承诺等群众性精神文明创建活动，提高全社会文明程度。积极开展军民、警民共建活动，争取跨入全国“双拥”工作先进市行列。改善和加强思想政治工作，提高实效性和针对性，为经济建设和改革开放提供强大的精神动力。
民主法制建设。完善科学决策、民主监督的程序和制度，做到决策少失误、不失误。继续抓好村务公开、厂务公开建设，使农村、企业各项工作纳入规范化管理轨道。巩固和加强社会治安基础工作，做好群众信访和民事调解工作，将矛盾化解在基层。加强普法宣传，增强全民法律意识。严厉打击各种刑事和经济犯罪活动，严厉打击“法轮功”等邪教组织和封建迷信组织，扫除黄赌毒等社会丑恶现象，创造健康、文明、和谐的社会环境。
各项社会事业。认真落实三大基本国策，深入实施可持续发展战略，保证经济、社会和环境协调发展。计生工作，搞好优质服务，控制人口数量，提高人口素质，优化人口结构，稳定低生育水平。土地工作，加强用地管理，确保全市耕地总量动态平衡。环保工作，以创建“全国环保模范城”为目标，突出抓好水质保护、工业污染达标治理，不能把牺牲环境作为经济发展的代价。科技工作，加大新技术、新成果的引进、推广，培植更多的科技型增长点。教育工作，大力推进素质教育，加快普及高中阶段教育，不断深化办学体制和教育管理体制改革，加大教育设施建设，全面提高教育现代化水平。搞好文化、体育、卫生、民政、广播电视、史志档案、民族宗教、对台事务、侨务、气象、老龄、残疾人等项工作，促进社会事业全面进步。
三、加强政府自身建设，提高凝聚力、战斗力和号召力
要完成历史赋予的重要职责，不辜负群众的重托，必须进一步加强政府自身建设，团结、廉政、务实、高效，真正把人民政府为人民的宗旨落到实处。
一要加强学习，提高素质。要适应新形势、新变化的要求，增强学习的自觉性和紧迫感。要通过学习，进一步增强政治素质，提高政策理论水平；进一步扩大知识面，增加知识储备，增强驾驭工作局势和化解复杂矛盾的能力；进一步解放思想，更新观念，强化市场意识，改进指导方式，不断开创工作新局面。
二要转变作风，务实高效。要少开会，开短会，腾出时间，到工厂下车间，进农村入农户，多掌握一手材料，使政府工作建立在群众所思、所虑、所需的基础上。办好市长公开电话，搞好人大代表建议和政协委员提案的办复工作，真正为群众解难题、办实事。树立正确的政绩观，坚决不做超越群众承受能力、脱离现实需要的事情，努力让群众得到更多的实惠。倡树雷厉风行、马上就办、办就办好的工作作风，做到“今天的事情今天办”。对“吃拿卡要”、应办不办、办事拖拉等现象，要严肃查处。加大政务督查力度，对确定事项要一抓到底，确保“说到做到，有承必诺”。
三要政令统一，团结向上。强化纪律观念，有令则行，有禁则止，政令畅通，步调一致。坚持讲政治、讲原则、讲党性，在大是大非面前不糊涂，确保同党中央和各级党组织保持高度一致。认真落实市委决策，不偏离，不走样。坚持民主集中制，集思广益，问计于民，更好地改进政府工作，形成上下同心、共谋发展的良好氛围。建立健全激励机制，调动方方面面的积极性，凝聚全市上下加快发展的强大合力。
四要规范行为，依法行政。自觉接受同级人大、政协的依法、民主监督，提高政府工作的民主化、法制化水平。自觉用法律法规规范政府行为，严格按照经济规律办事，把政府工作置于国家法律、法规的规定之下，依法进行指导、协调和管理，使各项工作都经得住法律检验。加强领导干部经济责任审计，搞好重点工程、重点资金全过程跟踪审计，变事后审计为事前、事中参与，减少违纪违规现象。通过宣传、培训和检查，强化各级政府部门的法制意识，全面提高依法行政水平。
五要廉洁奉公，清白从政。政府公务人员要树立正确的人生观、价值观，既要干事，又要干净，上对得起组织，下对得起百姓，既对得起亲属，又对得起良心。各级领导干部要加强自律，模范遵守各级廉政有关规定，带头“不送、不请、不要”，管好家属子女和身边工作人员，当好廉洁的表率。要狠刹公款吃喝、公款送礼、婚丧嫁娶大操大办三股歪风，带动社会风气的根本好转。全面推行政府政务公开，搞好政府采购，增强政府工作的透明度。严厉查处以权谋私、滥用职权行为，惩治腐败，保持政府队伍纯洁。
四、做好今年的各项工作，为完成“十五”计划打下坚实的基础
千里之行，始于足下。要全面实施好“十五”计划，必须抓好今年的各项工作，实现新世纪的开门红。按照“自我加压、好中求快、务实推进、努力促上”的原则，今年主要预期指标安排为，国内生产总值增长13%；地方财政收入增长16%；技改投入增长20%；实际利用外资增长25%；外贸出口创汇增长20%；农民人均可支配收入增长8%。具体工作中，重点抓好“六个加快”：
（一）要加快工业产业升级。一是强化技改投入。在抓好重点技改项目实施的同时，更新传统的融资观，大力实施资本运营，组成专门班子跑，安排专项经费保，抓好骨干企业的直接上市、挂靠上市工作。全年确保完成技改投入6亿元。二是强化科技创新。继续采取“拿来主义”办法，做活“借”字文章，突出企业技术创新主体地位，鼓励中鲁、金洲、电机、华隆等企业逐步建立技术开发中心，增强创新能力。政府将进一步加大科技投入力度，今年拿出2000万元，开设工业发展基金，集中扶持科技型、带动力强的新的增长点。要采取实际性步骤，加快解决人才不足问题。今年将拿出一定编制，公开招考一批大本毕业生，充实到事业单位；采取政府补助、企业试训的办法，择优录用一批专业人才充实到企业，做到长期坚持，搞好人才储备。三是强化政策激励。在修订完善已有政策的基础上，出台工业企业实施三年发展规划、金融部门支持地方经济发展等新的奖励政策，调动方方面面抓工业的积极性，全面实施好骨干企业三年发展规划。四是强化困企盘活。坚持因企制宜，一厂一策，通过切块搞活、挂靠联合、封闭运行等方法，加快亏困企业扭亏增盈，全年确保盘活闲置资产5000万元，发放封闭贷款3000万元以上。
（二）要加快农业结构调整。一要调“优”品种。抓好果品套袋、网箱养鱼、反季节生产等实用技术推广和新品种的培育，力争全市果品套袋总量翻一番，达到3.5亿个；推广虾池养鱼4000亩，网箱养鱼1000个，增加水产育苗水体3. 5万方；扩大林业育苗2O00亩。二要调“大”规模。抓好诸往长毛兔、崖子苹果、育黎日本萝卜、下初葡萄及冯家生态农业等规模特色大镇建设。其中，诸往长毛兔总规模达到100万只，建成全省长毛兔第一镇；崖子镇新发展红将军苹果10000亩，建成全省优质苹果第一镇。其他各镇也要立足争第一、上规模、树特色，向规模要市场，向特色要效益。三要调“强”龙头。壮大老龙头，发展新龙头，发展“订单”农业。依托中鲁公司，发展高酸苹果1500亩；依托华冠丝绸公司，发展桑园面积3000亩；依托鹏程公司和冯家奶业合作社，新增奶牛500头、奶羊5000只；依托印尼客商使白沙滩镇成为大姜出口基地；依托新疆昆仑集团，在乳山口镇发展千头奶牛基地；完成崖子果品气调库等农产品保鲜储藏设施建设。四要调“牢”基础。大搞山水田的综合治理，市、镇联手，抓好诸往小流域的高档次开发；大搞水利设施连片配套，实施好1万亩喷灌工程；大搞几镇联动的封山育林，死封10万亩。
（三）要加快发展民营经济。一要政策“引”。重点抓好鼓励民营经济发展有关优惠政策的修订完善和落实，营造更加宽松的政策环境。二要金融“扶”。继续开展好“黄金客户”、“银户联手”活动，放宽条件，简化手续，增加放贷，扶持民营。特别要抓好20家重点民营企业的金融扶持，促其上规模、上档次。三要园区“促”。抓好金岭民营经济园的建设和完善，吸引更多的民营企业进园经营。抓好各镇民营经济一条街和民营园区建设，配套政策，集中发展。
（四）要加快对外开放步伐。一是集中用力招大项。对内，大力实施“挂强联名”，分类排队，上门招商，主攻深沪1000家上市公司的挂靠。对外，发挥金岭、银滩招商引资龙头作用，力争“两区”年内分别引进一个500万美元或4000万元以上的大项目。对上，围绕国家产业政策导向，跑“部”进“厅”，争资立项，筛选几个投资大、辐射强的项目，挤进上级笼子，收到扶持一个带动一片的效果。二是集中用力大搞加工贸易。充分发挥现有加工贸易企业的龙头作用，辐射带动镇村和中小企业发展，有条件的镇要建立加工贸易区，千方百计将加工贸易做大，力争全市有加工贸易项目村的比重达到 30%。三是集中用力开拓市场。按照“巩固日韩、主攻欧美”的原则，全年力争对欧美出口份额达到30%以上，保持自营出口创汇在威海三市一区的领先地位。
（五）要加快体制机制创新。重点抓好4项改革：一是机构改革。以“精简、高效”为目标，积极推进市镇两级机构改革，做好镇级区划调整工作，精减机构，压缩人员，提高效率。二是企业改革。以建立现代企业制度为目标，搞好改制企业规范完善，推行企业经营业绩公示制度，逐季度将经营业绩向股东公开，接受监督，增加透明度。加强对改制企业的监督，促其依法履行公司章程，真正还权于股东。抓好企业改制延伸，鼓励股权向管理层集中，实现少数人持大股或买断股权，增强风险意识和责任意识。加快“事改企”步伐，实现自主经营、自负盈亏。三是农村税费改革。这是减轻农民负担的治本之策。要按照上级统一部署，稳妥操作，全面推开，坚决把农民负担降下来，让群众在改革中得到更多实惠。四是金融体制改革。抓好农村信用社等金融机构体制理顺。采取有效措施，提高企业信誉等级，创造良好的信用环境。搞好银企联手，实现双向选择，双赢共进。
（六）要加快城市现代化建设。一是观念再更新。要树立“经营城市”的观念，引入市场机制，做活以地生财、以城养城文章。搞好国有土地招标拍卖的实施，推行公益事业社会办，实现城市建设投资主体多元化、城市资源利用商品化。二是设施再完善。重点抓好城区改造、城区绿化、污水处理、道路建设、光亮等五大工程。同时，要立足于整体提高，抓好一些局部设施、巷道的改造配套，积极推进住宅小区物业管理，不留死角，方便市民。三是管理再升级。加大城管法规宣传力度，逐步实现由农民向市民、由被动管理向自我管理的转变。进一步加大依法治市力度，充实城管力量，推进城市管理的规范化、法制化。四是规划再搞好。规划要突出超前性、科学性，多出精品，不留遗憾，确保我市城市建设多年不落后，争取成一流。要维护规划的严肃性，不搞前建后拆，确保一张图管到底。对违章建筑，坚决依法查处。
要完成全年工作任务，实现政府工作的新突破，必须求真务实，少说多做，集中用力，重点突破。为此，市政府确定，今年继续围绕全市经济和社会发展大局，抓好10件大事：1.抓好投资额2.7亿元的中鲁公司扩大生产能力、华泰公司引进喷汽织机等10大技改项目；2.搞活资本运作，抓好2～4家企业挂靠上市工作；3.抓好韩国工业园、三夏工业园、华隆工业园“三园”启动，确保投资总额超千万美元；4.加快农业结构调整，确保完成种植业结构调整任务10万亩；5.加强农业基础设施建设，搞好省级1.5万亩中低产田改造，新上节水工程1万亩，完成小流域治理30平方公里；6.投资6600万元，完成程控电话交换机增容、骨干传输网及宽带业务网工程建设，增加电话装机容量3万门；7.投资6100万元，完成银滩环海路改造及牟乳线、牟浪线二期工程；8.开工总投资2000万元的城市污水处理一期工程；9.抓好总投资1000万元的乳山口渔港码头改造一期工程；10.抓好绿化工程，城区、路旁植树20万株，封山育林10万亩。继续围绕提高城市载体功能，解决与群众生产生活息息相关的实际问题，办好10件实事：1.投资2O00万元，完成青山路南段、胜利街东出口等城区道路拓宽改造工程；2.搞好老城区绿地改造和200个车位的停车场建设；3.在贸易城南规划建设一处占地10万平方米的建材市场；4.开发建设经济适用住房200套；5.投资600万元，实施110千伏夏村变电站改造及35千伏南黄至黄疃、育黎至铁厂线路新建工程；6.投资600万元，搞好金岭中学等教学设施配套；7.投资 300万元，实施政府上网工程；8.投资400万元，实施城区道路畅通工程；9.抓好涉外收费集中办公、行政审批制度改革，简化手续，方便于民；10．开通 120急救中心，为群众提供高效医疗服务。对上述承诺的10件大事、10件实事，将逐一落实责任，强化调度，加强督查，确保兑现。同时，各镇、各部门也要从实际出发，在不违背群众意愿，不增加群众负担的情况下，确定出自己要办的几件看得见、摸得着的实事，公开承诺，全面落实，形成上下齐心协力办实事、抓落实的良好风气，扎扎实实把乳山的各项工作搞上去！