2003年1月19日在乳山市第十五届人民代表大会第一次会议上
乳山市代理市长 李洪义
一、过去五年政府工作的基本回顾
过去的五年，是乳山发展史上具有极其重要意义的五年，是乳山经济社会全面推进、加快发展的五年。五年来，在上级党委、政府和市委的坚强领导下，全市人民高举邓小平理论伟大旗帜，深入实践“三个代表”重要思想，牢牢把握经济建设中心，始终突出加快发展主题，解放思想，与时俱进，开拓创新，整个经济社会步入健康快速发展的新时期。
综合经济实力显著增强。2002年，全市国内生产总值达到106.8亿元，按可比价计算比1997年增长77.6%，年均递增12.2%；地方财政收入达到3.73亿元，是1997年的3.3倍，年均递增26.3%，成为全省财政收入增长最快的县市之一；完成固定资产投资30亿元，年均递增14.4%，经济发展后劲明显增强，在第二届全国县域经济基本竞争力100强中位居第62位。
结构调整步伐全面加快。三次产业构成由1997年的28.8∶38.4∶32.8调整为17.4∶47.3∶35.3，逐步实现了农工贸型产业结构向贸工型的转变。农业产业化快速推进，结构调整三年规划全面完成，区域特色农业初具规模；工业经济总量增大、结构优化、效益提高，主导地位更加突出；民营经济发展迅猛，新增个体工商户2.2万户、民营企业628家，对地方财政的贡献率提高了26.2个百分点。
对外开放势头强劲。兴办各类园区18个，达成进园项目210个，项目开工面积110万平方米。五年累计合同利用外资2.47亿美元，实际利用外资1.6亿美元，分别是以往总和的1.7倍和2.3倍；2002年进出口总额达到2.45亿美元，是1997年的1.6倍。横向合作、“挂强联名”成效显著，引进了大庆石油管理局、通化东宝集团等一批国内大企业，投资额16.5亿元，盘活闲置资产5.6亿元。跑“部”进“厅”从冷到热、由小变大，累计争取各级扶持项目678个，到位资金10.9亿元。
各项改革顺利推进。按照建立现代企业制度要求，完成企业改制490家，改制面达99.6%。适应政企分开需要，撤并了部分经济主管部门，设立了资产经营公司，初步建立起了国有资产营运监管体系。积极稳妥推行了农村税费改革，农民负担平均下降31%。完成了行政区划调整、政府机构改革，行政审批制度改革取得阶段性成果，政府职能和管理方式明显转变。推行了小型水利工程和“四荒”管理使用权改革，完成了机关办实体脱钩，实施了粮食流通体制、金融体制等改革。
载体功能日趋完善。以建设生态型花园式滨海旅游城市为目标，累计投资3.4亿元，实施了城市街道达标改造、水电暖排污配套等工程，城市建成区面积扩大5.5平方公里；完成了总投资1.6亿元的农村电网改造工程，启动了第三水场；实施了总投资近5亿元的公路拓宽改造工程，形成了“三横四纵一环”的高等级区域公路框架，5年公路建设硬化里程比历史总和还多；开展了生态“四绿”工程，栽植各类树木2000余万株，封育山峦30万亩；实施了以银滩为龙头的旅游设施配套工程，银滩荣膺国家“AAAA级旅游区”，岠嵎山晋升“国家森林公园”，顺利通过了“中国优秀旅游城市”省级验收。实施了政府上网工程，在全省率先开发启动了电子政务系统，“数字乳山”建设迈出实质性步伐。
人民生活有了很大改善。2002年，全市城镇在岗职工人均工资性收入8000元，农民人均纯收入3835元，分别比1997年增长83.5%和35.9%。城乡居民储蓄余额达到45.3亿元，增长54%，年均递增9.6%。电话装机总量达到12.8万部，移动通讯用户达7.1万户，电话普及率达到34部/百人。有线电视实现了由城区向农村的延伸普及，主干线通至525个村。城乡人均住房面积分别达到11.5平方米和26.8平方米。
各项社会事业全面进步。科技进步对经济增长的贡献率达到61%，提高7个百分点。累计投入8000多万元，完成了教育布局调整和中小学校舍配套改造，调整合并各类学校87处；素质教育水平稳步提升，高考连年位居全省前列。投入1200多万元，完成了镇级卫生院四年改貌工程。人口自然增长率连年保持负增长，荣获“全国县级计划生育三为主先进单位”称号。加大了非法选金等重点污染源整治力度，新上了污水处理厂、垃圾填埋场等环保基础设施，荣获“国家环境保护模范城市”称号。完善了政府垄断城市建设用地供应体制，狠抓了土地开发复垦，保持了全市耕地总量动态平衡。文化、体育、新闻、侨务、民族、宗教、气象、史志、档案、民政、老龄等各项社会事业也都取得了新成绩，荣获“全省社会文化先进市”“全省双拥工作模范市”称号。
精神文明建设和民主法制建设得到加强。全面实施了《公民道德建设实施纲要》，认真开展了“三讲”教育，深入推进了创建文明城市、文明村镇、文明行业“三创”活动，全市人民的思想观念、精神面貌发生了深刻变化，为加快发展注入了强大精神动力。圆满完成了“三五”普法任务，全面启动了“四五”普法活动；严厉打击了“法轮功”邪教组织，教育转化工作卓有成效；加强了社会治安综合治理，有力地维护了社会稳定。多次被评为“全省精神文明建设工作先进市”“全省社会治安综合治理模范市”。
过去五年我市经济的快速发展和社会的全面进步，既为我们跨越前进奠定了坚实基础，也为我们积累了许多宝贵经验。第一，必须坚持以解放思想为先导，以加快发展为主题，创造性地开展工作，千方百计把经济搞上去。我们始终把思想解放作为加快发展的基础工程来抓，努力实现以思想的大解放促进观念的大更新、经济的大发展。深入实施了从“四抓一促”到“两轮齐驱、三力共促”的经济工作思路，率先实践了“超常规跳跃式”发展目标，在工业领域唱响喊硬了“工业立市”主旋律，突出项目建设，狠抓技改上新，扩大了工业经济规模优势；在农业领域实施了以特色镇建设为重点的结构调整三年规划，狠抓标准化农业发展，推动农业生产由量的增长向质的提升方向迈进；在三产领域突出加大了旅游资源开发促销，坚持借圈、借青、借外“三借”兴旅，使旅游业成为拉动全市经济发展的重要产业；在民营领域强力推进了“三个五”“十百千”工程，民营经济扩量提质，成为增加税收、扩大出口、技改上新、安置就业的新兴力量。通过发展经济，使近五年成为全市经济发展速度最快、综合实力显著增强的五年，成为全市人民受益最多、生活水平明显提高的五年。第二，必须坚持改革开放的方针不动摇，向改革要活力，以开放造优势，不断推进经济的市场化、国际化进程。始终牢固树立“不求所有，但求所在；不求所属，但求所活”的观念，对内实施了体制、机制创新，对外狠抓了招商引资、横向联合，对上积极跑“部”进“厅”、争资立项。特别是在对外开放上，坚持把招商引资作为强市之路，按照“抓园区促招商，抓招商促开放，抓开放促发展”的思路，以项目为中心，以园区为载体，深入实施“借韩”“借青”兴乳战略，引进了大批项目，带来了大量资金，培植了新的经济增长点；引进了技术、人才和管理经验，提升了企业经营管理水平，增强了市场竞争力；盘活了一批亏困企业，提供了大量就业岗位，增加了职工收入。第三，必须坚持以人民利益为根本出发点，集中力量解决事关经济社会发展的瓶颈问题，真心实意为群众办实事、办好事。始终坚持“人民政府为人民”的宗旨，妥善解决了部分历史遗留问题，化解了新形势下出现的大量新矛盾、新问题。在财力紧张的情况下，坚持既要建设又要还债，实施了城区改貌、管理升级等城建工程，建设了大批经济适用住房，改善了群众生产生活条件；加快了历史欠账偿还，5年还债1.5亿元，为2076名民办教师转公办。高度重视弱势群体生产生活，深入实施了市级领导包镇、部门包村、领导干部包户的“三包”工程，使一大批后进村、贫困户走上了致富道路；加强了下岗职工再就业工作，落实了最低生活保障线、失业保险等政策，提高了“三条保障线”标准，扩大了保障范围。加大了对“三乱”行为查处力度，实施了部门优政承诺服务，建立了涉外、建设服务大厅，规范了部门执法执收行为，政府机关办事效率、服务质量明显提高；设立了市长公开电话，改进了人大代表建议和政协委员提案办复方式，实行了“两见面”制度，提高了办复质量，架起了倾听群众呼声、改进政府工作的“桥梁”。第四，必须坚持务实求实、狠抓落实的工作作风，努力树立勤政、务实、高效、廉洁的政府形象。始终按照“少开会，多深入；少发文，多协调；少应酬，多调研”的“三多三少”工作要求，不空喊，多实干，重督查，促落实。全面建立了政务督查机制，加大了工作责任考核，每年都公开承诺办理10件大事、10件实事。通过抓大事、办实事，不仅有效地增强了区域发展的新优势，改善了群众生产生活条件，而且在全市上下营造了“有诺必践、说到做到”的良好氛围。第五，必须坚持“两手抓、两手硬”，加强社会主义精神文明、民主法制建设，促进经济和社会协调发展。
在充分肯定成绩的同时，也必须看到前进道路上面临的困难和问题。主要表现在：经济构成及产业、产品结构不尽合理，主导产业、优势行业、骨干企业、名牌产品不突出，传统资源型、加工型行业尚未形成完整的产业链，具有较强拉动力的大企业不多，部分企业生产经营困难；财政政策性增支因素增幅超过收入快速增长的承受能力，收支矛盾仍然存在，部分镇发展活力不足，收支平衡压力较大；农业参与国际竞争的能力还不强，农业增效、农民增收的任务仍然艰巨；经济外向化程度还不高，招商引资的规模和层次有待进一步提高，出口产品、市场结构有待进一步优化；城市功能配套、社区服务、物业管理等方面还存在不尽人意的地方；政府自身建设、精神文明建设和民主法制建设存有薄弱环节，政风、行风、社会风气有待进一步改善和加强；等等。对这些发展中的问题，我们将高度重视，在今后的工作中认真研究解决。
二、今后五年国民经济和社会发展的奋斗目标和工作重点
从现在到2007年的五年间，是关系乳山未来发展、全面建设小康社会的关键时期。在一定意义上，过去五年是调整结构夯实基础的五年，而今后五年则是乘势而上跳跃发展的五年。根据中共乳山市第十一届代表大会第一次会议提出的“到2020年国内生产总值比2000年翻三番，率先进入现代化”的战略构想，确定今后五年全市经济社会发展总的指导思想是：深入贯彻党的十六大精神和“三个代表”重要思想，正确处理改革、发展、稳定的关系，进一步突出加快发展主题，狠抓有效投入不放松，强力推进开放、民营两大战略，加速经济工业化、城市生态化、社会现代化进程，促进经济和社会超常规跳跃式发展，全面建设“小而特、富而美”的新乳山。主要目标安排为：到2007年末，国内生产总值达到210.2亿元，年均递增14.5%；限额以上工业增加值达到71亿元，年均递增17%；地方财政收入达到7.6亿元，年均递增15%；固定资产投资达到110亿元，年均递增30%；合同利用外资、实际利用外资累计分别达到5.2亿美元和3.2亿美元，年均递增35%；外贸出口创汇达到4亿美元，年均递增20%；职工人均工资性收入、农民人均纯收入分别达到11000元和5379元，年均递增7%；人口自然增长率控制在3‰以内。随着上述指标的实现，我市经济和社会将进入一个全新的发展时期，发生一系列深远的历史性转变：产业结构进一步优化，一、二、三产业协调发展，新兴支柱产业和骨干企业占主导地位、多种经济成份全面发展的产业体系基本形成；生产力布局更加合理，三区融汇对接，生态型花园式松散状滨海新城初具规模，环城工业、环海旅游、沿海渔业、沿路高效特色农业四条经济带迅速崛起，构筑起“三区兴城、四带兴经”的发展新格局；各项改革取得新突破，现代企业制度普遍建立，市场机制的基础性作用充分发挥，经济和社会发展更加充满活力；经济外向度进一步提高，全方位的开放格局基本形成，整个经济与国际经济全面接轨；科教事业进一步发达，高新技术产业形成一定规模，财政的调控支撑能力显著增强，形成财政与经济互促共进的良性循环；宽裕的物质生活和丰富的文化生活进入千家万户，人们的文化素质显著提高，精神风貌蓬勃向上，乳山以“小而特、富而美”的崭新形象展现在世人面前！
完成今后五年的目标任务，是历史赋予我们的光荣使命，是全市人民的共同愿望。我们面临着加快发展的大好机遇，我们积蓄了加快发展的充足后劲，我们有58万勤劳智慧的乳山人民作后盾，我们完全有能力迎接各种挑战，有信心揭开乳山发展史上的崭新篇章。为此，要始终贯彻抓重点、带全局的指导思想，努力加快“四个提升”：
（一）加快产业结构战略性调整，提升综合经济实力。着眼于加强财源经济建设，坚持在开放中调整，在调整中发展，壮大工业、调整农业、搞活三产，不断扩大经济总量，提升产业结构层次，努力构建起结构优化、布局合理、活力充足的新型经济框架。
突出发展工业。进一步强化“工业立市”方针，坚持把工业作为经济总量、财政增收和扩大就业的主体，抓项目促投入，抓增量带存量，集中培植主导行业，改造提升传统产业，加快建设现代企业，走出一条优势行业集约化、传统产业优质化、骨干企业现代化的新型工业化发展路子。到2007年末，全市工业完成销售收入360亿元，利税25.8亿元，年均增长19%。在培植主导行业方面，围绕国家产业导向和区域工业实际，突出抓好以摩擦材料、制动装置为重点的汽车配件，以黄金、石材开采和农副产品加工为主体的资源加工，以服装、玩具加工为代表的轻纺加工和以修船造船为依托的船舶制造等四大产业链。要立足四大产业的拓展膨胀，加强规划引导和政策扶持，特别要发挥行业龙头企业的辐射带动作用，大力开展外引内联，引进上下游产品或同行业企业；立足资源优势和产业优势，加快农业产业化大上农产品加工企业；结合招商引资快上加工贸易企业；启动民间资本猛上民营企业；挂靠市内骨干企业和外地大企业促上配套加工企业，以此延伸产业链，膨胀产业群，力争到2007年全市规模以上企业达到400家。在提升传统产业方面，突出投入改造、科技改造和嫁接改造三大重点，激发内力，广借外力，推动资源开发型企业向精深加工型、科技型转变，传统加工型企业向规模化、专业化方向发展。要坚持“技改兴工”不动摇，广开融资渠道，吸引金融贷资、招商引资、跑上争资、盘活闲资、社会筹资多元投入，促进优势企业快速裂变，壮大成强。到2007年，工业技改投入达到23亿元，年均增长20%；年利税过亿元的企业达到10家，过千万元企业达到30家。要坚持科技嫁接、人才助推、自我孵化三位一体，大力引进先进适用技术，全方位吸纳专业人才，鼓励企业发展研发中心，加快新产品的研制开发，靠科技提升产品层次。力争到2007年，全市高新技术企业和高新技术产品分别发展到15家和50种。要牢固树立“不求所有，但求所在、所活”的观念，引导企业大力开展“挂强联名”活动，引进资金、技术、品牌和管理经验，嫁接改造传统产业和产品，改善装备水平，借助外力提升企业竞争实力。在建设现代企业方面，要进一步深化企业产权制度改革，推进股权合理流动，搞好改制企业督导规范，加速由体制转变向机制转变推进。要以畅通聚财渠道为目标，进一步深化国有资产管理体制改革，探索国有资产经营管理的新路子，健全国有资本运营体系，实现国有资产保值增值。要把品牌培育作为一项战略性举措来抓，集中筛选一批生产有规模、产品有市场的优势企业，加大名牌创树力度，力争到2007年拥有省级以上名牌产品5个以上。
调整优化农业。要以标准化为导向，以工业化为手段，多元增加农民收入，促进传统农业向现代农业转变，加快农村由小康型向富裕型跨越。一要提升标准化水平。发挥龙头企业的主导作用，建立健全农业生产技术规程、农产品检测体系和评价体系，形成完整的技术指导、生产检测、加工出口体系。加快标准化生产由种植业向水产业、畜牧业领域拓展，建设一批规模大、水平高的示范基地。以农业标准化知识为主要内容，搞好农民素质教育，提高群众按标生产的自觉性。要把标准质量认证与农产品品牌建设有机结合起来，力争到2007年，全市通过认证的标准化农业基地达到20万亩，争创6个全省、全国名牌产品。二要拉紧加工链条。鼓励各方面力量投身农产品加工，延伸农产品链条，走农业工业化的路子。抓紧龙头企业引进培育和市场配套建设，带动专业化、工厂化基地发展，膨胀果品、牡蛎加工规模，提升花生、乳品加工档次，开辟兔毛、海珍品加工领域，增加农产品附加值，逐步实现由初级加工向精深加工、由传统工艺向先进适用技术、由市场低层次增值向加工多环节增值的转变。三要优化农业服务。坚持科技服务与信息引导并重，积极与大专院校、科研部门联姻，引进新品种，推广新技术，使主要农作物生产和畜禽、水产养殖基本实现良种化，主要生产环节实现机械化。以省海水综合利用示范区为轴心，大力发展海洋高新技术产业，努力提升海洋科研和技术推广层次。要探索建立农产品市场供求信息搜集发布系统，搞好与国内外市场的联网，引导农民按市场需求搞调整，从根本上搞活农产品营销。四要强化农业基础。坚持“谁投资、谁受益”的原则，搞活投入机制，保障农业开发需要。继续抓好以节水为重点的水利基本建设，逐步实现粮田管灌化、果园微灌化、经济作物滴灌化。抓好小型水库的安全鉴定工作，确保5年内完成除险加固任务。继续搞好小流域综合治理，加强生态农业建设，逐步形成山川秀美、林茂粮丰的农业生态体系。
繁荣搞活三产。以扩大内需、增加就业、促进消费、拉动经济增长为目标，突出壮大旅游，搞活商贸流通，大力发展信息服务等相关产业，搞活人流、物流、资金流、信息流，全面提升第三产业发展层次。到2007年底，第三产业增加值占国内生产总值的比重达到38.5%。旅游业，要以银滩为龙头，以岠嵎山、大乳山为骨干，立足清洁环保、自然生态发展方向，突出山水特色，制订发展规划，科学开发资源，打造特色鲜明的旅游品牌。要积极探索市场化运作方式，广泛吸引外资、聚集内资参与旅游资源的建设经营，形成多元投资办旅游的新格局。要加大旅游宣传促销，以融入环青岛、环黄渤海旅游圈为方向，借圈兴旅，借旅兴乳，将我市旅游资源作为周边著名旅游城市的延伸，把乳山建成闻名中外的滨海旅游胜地。要进一步提升旅游产业层次，全面推行行业标准和服务规范，大力发展旅游食宿、文化娱乐和旅游产品等配套产业，形成完整的旅游产业链，增加旅游收入。到2007年，力争全市旅游星级酒店达到10家，旅游业总收入突破7.5亿元。商贸流通业，要积极培育发展各类商品市场和要素市场，大力推行连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式，鼓励发展商业保险、中介服务、社区服务等新兴第三产业，培育起门类齐全、信誉可靠的集团化、特色化商业群体。要进一步深化商贸企业改革，加快资产重组，退出公有资本，激活发展内力。到2007年，全市社会消费品零售总额达到34亿元，年均增长10%。信息服务业，以建设“数字乳山”为目标，加快建立覆盖各行各业、各个领域的专业网络和数据库，实现各类信息的快速传递和信息资源的充分共享；推广远程医疗、远程教育信息系统，建设城市集约化管网系统，深化电子政务、网上审批系统建设，以信息化、数字化推进现代化。房地产业，按照“管住一级市场、规范二级市场、搞活三级市场”的原则，进一步规范房地产市场秩序，促进有序开发；加强城市开发规划管理，积极引入市场机制，加快发展现代社区服务业，提高房地产业综合效益。
（二）强化开放民营两大动力，提升发展竞争力。要立足改善传统经济结构，优化财政税收构成，坚持把对外开放和民营经济作为经济工作的战略重点，努力实现新突破。
在对外开放方面，要抢抓全球经济一体化进程加快的机遇，进一步实施经济国际化战略，全面提升对外开放的档次和水平，着力构建宽领域、深层次、高效益的大开放格局。一要狠抓园区开发，打造对外开放的载体平台。要立足建设高标准，加快基础设施配套完善，明确功能分区，提升园区承载力；立足引资高起点，不断优化政策，降低门槛，广泛聚集外力参与园区开发建设，实现由点式开发向块状开发转变，由项目聚集区向区域经济隆起带跨越。力争5年内，环城经济带、“三区”对接经济带及沿海旅游带连片成方，整合联动，构筑起区域经济发展的大框架和新载体。二要坚持内外并举，全面提升招商引资档次和质量。在对外招商上，要毫不放松地主攻韩国，不断拓展日本，切实加大对欧美的招商，引导外资重点投向基础设施、基础产业、高新技术产业和农业开发项目，提高引资层次，优化引资结构。要抓住与韩、日客商建立起的合作关系，强化工团招商、代理招商、活动招商、以贸促工，进一步扩大与大中城市、大中企业的联系与合作，争取在大项引进上实现新突破。力争5年间吸引跨国公司来乳投资过千万美元项目3个以上。在“引进来”的同时，还要鼓励有条件的企业“走出去”，发挥劳务输出权和建设资质等无形资产优势，拓展劳务输出业务，承揽国外建设项目，扩大国际经济技术交流与合作。在对内招商上，坚持以企业为主体，以项目为载体，突出东北、西北等重点区域，主攻上海、深圳、青岛等大中城市，加强资本、科技、信息、市场、物流间的全面对接，力争成为大城市延伸的腹地、大企业加工的配角。特别要大力推进“借青兴乳”战略，依托青岛的辐射带动作用，多渠道搞活与青岛的合作，挂上产业链，融入经济圈，进一步提高乳山知名度和影响力。三要积极调整市场结构和产品结构，扩大对外贸易。要全面推进市场多元化战略，巩固韩日传统市场，拓展欧美新兴市场，开辟中东、俄罗斯等未来市场，力争到2007年外贸出口国别超过100个。要按照质量并重、稳步提升的原则，在巩固壮大纺织服装、箱包玩具、农副产品等传统产品出口的同时，不断增加高新技术、高附加值产品出口份额，培植起出口优势产业，实现由低值加工产品向精深加工产品的转变。要引导农村群众大搞加工贸易，拓宽增收渠道，繁荣农村经济，力争到2007年全市有加工贸易村的比重达到60%以上。
在民营经济方面，要在抓好“三个五”“十百千”工程的基础上，进一步拓展延伸，放手发展，聚集起民营经济的规模优势，逐步形成“民有、民营、民享”的民本经济格局。到2007年底，全市个体工商户发展到5万户，民营企业发展到1500家，从业人员达到15万人，民营经济对财政的贡献率达到50%以上。要强化宣传引导，夯实“量”的基础。努力营造支持民营有功、发展民营光荣的良好氛围，鼓励引导广大群众务工经商，鼓励离职干部职工二次创业，鼓励民营经济参与各行各业、各个领域产业分工，带动发展一批农副产品贮存、加工、运输、购销大户，一批从事加工贸易、配件生产的骨干企业，一批高新技术、信息咨询等新兴行业，形成具有较强带动作用的民营骨干企业群。要加快转换经营机制，增强民营经济发展活力。结合公司制改造，引导民营企业打破传统的组织形式和管理模式，实现由个体业户向现代企业转变；坚持“引进来、走出去”，加快民营资本的战略性重组，引导民营企业招商引资，联合办厂，借外力盘大盘优存量资本；支持民营经济参与国有集体资产重组，实现低成本扩张，加快推进融资市场化、资本多元化。要坚持扶持与服务并重，创优民营经济发展环境。结合推进城市化进程，加快城镇民营园区和商业一条街建设，为民营经济发展提供良好载体；狠抓民营政策的落实到位，切实为民营经济提供资金、信息、技术、人才等方面的服务，营造民营经济发展的新环境。
（三）加快建设滨海旅游新城，提升城市化水平。要坚持膨胀规模与提升档次并重，经营活城与管理立城齐抓，不断完善载体功能，膨胀城市规模，进一步构筑起以城区为中心向外辐射，以两区为纽带加快融合，以小城镇为外围配套联动的生态型花园式松散状滨海新城框架。到2007年，城区人口突破20万，建成区面积扩至30平方公里，城市化水平达到60%以上。一要加快中心城市建设。以“国家环保模范城市”成功创建为新起点，以争创全国生态示范城市和全球环境500佳为抓手，按照“完善功能、拓展外延、提升内涵、创树品牌”的思路，加快三区对接，拉开松散状、多点式海滨新城的发展框架。要加快旧城改造步伐，坚持既量力而行又尽力而为、既立足当前又兼顾长远，全面优化交通、通讯、商贸等基础设施，搞好主街道绿亮美一体化达标升级改造，配套完善水、电、暖、气等基础设施，加速旧城变新，提高载体功能，力争到2007年城区集中供热、供气和绿化覆盖率分别达到85%、75%和45%以上。要科学规划，分步实施，抓好309国道全线改造、镇村公路建设等重点工程，建立起功能完善的基础设施体系。二要搞活城市经营管理。发挥国家环保模范城市和银滩“AAAA级旅游区”的带动作用，进一步搞活城市经营，拓宽经营领域，创新经营方式，广泛吸引外来和民间资金参与城市建设，力争每年经营城市收益在1亿元以上，推动城市由建设型向经营型转变。要完善城管法规，加大依法治城力度，探索社区管理等新型城管模式，创新城市管理机制，强化市民的城市意识，提高城市文明程度，实现城市管理由人治走向法治，由传统粗放式向现代高效型转变。三要加快城乡一体化进程。按照小城镇发展总体规划，精心设计、合理布局，搞好设施配套，加快中心镇功能区建设，缩小城乡差别，提高群众生活水平和质量。大力推进户籍管理制度改革，消除政策障碍，吸引更多的农民进城进镇、经商居住，以人流带动物流，以物流聚集产业，加快城乡一体化进程。要立足镇域优势，突出特色，因地制宜，大力发展资源型、产业型现代城镇，力争5年内形成“三区加速对接、城镇多点组团”的大城建格局。
（四）加强精神文明和民主法制建设，提升社会文明程度。加强精神文明建设。坚持以十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，深入持久地开展社会公德、职业道德和家庭美德教育，坚持不懈地开展现代文明示范区创建活动和群众性精神文明建设活动，在全社会形成文明、健康、向上的良好风尚。广泛开展“建设学习型社会”活动，努力在全市形成全民学习、终身学习的氛围。大力弘扬科学精神，普及科学知识，倡导健康文明的生活方式，在全社会塑造崇尚科学、鼓励创新、反对迷信的良好氛围。积极开展军民、警民共建活动，争取跨入全国“双拥”工作先进市行列。改善和加强思想政治工作，提高实效性和针对性，为经济建设和改革开放提供强大的精神动力、舆论引导和思想保证。
抓好民主法制建设。以实现社会管理民主化、法制化为目标，加强社会主义民主政治建设，进一步扩大基层民主，完善村民自治体系，加强社区民主建设，使社会管理工作纳入规范化轨道。要进一步完善科学决策、民主监督程序和制度，拓展决策公示范围，最大限度地减少失误。完善行政监督制度，推行执法责任制、评议考核制，提高执法队伍素质和行政执法水平。巩固和加强社会治安基础工作，重视人民群众来信来访和民事调解，加强社团组织管理，妥处各种突发事件和社会矛盾。搞好“四五”普法活动，增强全民法律意识。严厉打击各种刑事犯罪活动和“法轮功”等邪教组织，扫除黄赌毒等社会丑恶现象，创造健康、文明、和谐的社会环境。
促进各项社会事业进步。坚持以科技、教育为先导，全面贯彻三大基本国策，深入实施可持续发展战略，促进经济、社会和环境协调发展。科技工作，加大新技术、新成果的引进、示范和推广，推进高新技术产业化，提高科技成果转化率，到2007年科技进步对经济发展贡献率达到65%以上。教育工作，深入实施素质教育、创新教育，基本普及高中教育，不断深化办学体制和教育管理体制改革，加大教育设施投入，全面提高教育现代化水平。计生工作，认真执行人口与计划生育目标管理责任制，全面推行优质服务，加强流动人口、特殊人群的计生管理，实现由生育现代化向人口现代化转变。环保工作，坚持污染防治与生态保护并重，认真落实环保第一审批权和一票否决权，控制污染物排放总量，加强重点污染源治理，实现生态环境的良性循环。土地工作，加强用地管理和土地开发整理，确保全市耕地总量动态平衡。保障工作，加快养老、失业、医疗保障制度改革，扩大城镇基本养老保险覆盖面，发展多种形式的农村养老保险。搞好文化、卫生、体育、民政、广播电视、史志档案、民族宗教、对台事务、侨务、气象、老龄、残疾人等项工作，促进社会事业全面进步。
三、加强政府自身建设，进一步提高凝聚力、战斗力和号召力
今后五年的历史重任，对政府工作提出了新的更高要求。各级政府要进一步加强自身建设，努力创树“勤政廉洁、务实高效、开拓创新、诚信为民”的新形象，更好地履行起组织经济建设和管理社会事务的职责。
一要解放思想，勇于创新。政府工作人员特别是各级领导干部，要适应经济国际化和市场经济的发展要求，进一步加强学习，开阔视野，增强统揽全局、科学决策的能力，提高化解矛盾、处理问题的水平。要通过强化学习，全面提高创新意识，敢于突破陈规，勇于知难而进，善于超越自我，以新思路指导工作，以新举措深化改革，以新办法抓好落实，真正使思想解放的成果体现到加快发展的实践中。要保持与时俱进的精神风貌、奋发有为的旺盛斗志，时刻把握时代发展的脉搏，破除一切发展障碍，创造性地开展工作，不断开创工作新局面。
二要转变职能，依法行政。进一步深化行政审批制度改革，建立规范、快捷、高效的运行机制，尽快实现由管理型向服务型转变，促进政府工作全面提速。深入推进政务公开、承诺服务、听证公示等制度，完善行政效能监督机制，规范行政行为，强化执法监查，真正实现公权公用、阳光操作。要强化法制观念，坚持依法决策、依法管理、依法办事，切实提高依法行政水平。坚决服从和维护市委的领导，自觉接受人大的监督和政协的民主协商，认真办好人大代表建议和政协委员提案，提高政府工作民主化、法制化水平。认真实施依法治市、依法治镇、依法治村规划，保障人民群众当家作主的权利。
三要务实高效，一心为民。要不断强化宗旨观念，坚持从群众不满意的事情抓起，从群众最困难的事情帮起，从群众最期望的事情做起，倾听群众呼声，关心群众疾苦。继续提倡办实事、鼓实劲、出实效的务实精神，力戒形式主义、官僚主义，集中精力为民办实事、解难题。坚持不遮不掩，不推不拖，认真处理群众来信来访，高度重视下岗职工再就业和弱势群体基本生活，深入开展扶贫解困工作。努力增加城乡居民收入，不断改善群众就业、就医、就学、住房、交通和通信条件，继续办好与群众生活密切相关的实事，给人民群众带来更多的实惠。要健全和完善决策、协调等政务运行机制，确保政府机关高效运转、政令畅通。提倡特事特办、急事快办、马上就办，提高工作效率和服务水平。坚持雷厉风行，一抓到底，加大督查，务求落实，切实做到言必行、行必果。
四要廉洁奉公，规范行为。要大力倡树节俭之风，力戒贪图安逸、铺张浪费和奢侈腐化。严肃财经纪律，控制非生产性开支，严格执行大额开支报告审批制度和政府采购制度，完善工程招投标制度，从机制上铲除腐败滋生的土壤。加强预算外资金管理，杜绝私设小金库，截断挥霍浪费的源头。搞好公有企业及公有控股、参股企业的审计监督，规范经营行为，促进资产保值增值。开展经常性的反腐倡廉教育，加大经济案件查处力度，保持公务员队伍纯洁。各级领导干部要严于律己，率先垂范，认真履行党风廉政建设责任制，模范遵守上级廉政规定，努力为人民掌好权、用好权,团结带领广大干部群众共同谱写乳山阔步前进的崭新篇章!
四、做好今年各项工作，为加快发展打牢基础
要实现今后五年宏伟蓝图，圆满完成新一届政府奋斗目标，必须着眼长远，立足当前，扎扎实实做好今年的各项工作。综合分析内外因素，今年主要预期指标安排为：国内生产总值增长15%；限额以上工业增加值增长17%；地方财政收入增长16%；固定资产投资增长40%，技改投入增长20%；合同利用外资、实际利用外资分别增长40%；外贸出口创汇增长20%；农民人均纯收入增长7%。以此为目标，要坚持以加大有效投入为主线，努力在6个方面实现新变化：
（一）对外开放要有新突破。要坚持开发招商与招商开发并重，加快“两区八园”设施综合配套、路网贯通连接，加大园区招商力度，力争金岭、银滩等重点园区分别引进一个内资过亿元、外资过千万美元的大项目。要坚持主攻韩国、拓展日本、开辟台湾的招商方向，大力加强产业招商、活动招商、以商招商和科技招商，力争引进外资过千万美元、内资过亿元大项目10个以上，建成一处科技企业“孵化器”。要坚持“借青兴乳”不动摇，加快旅游融入、企业融入和产权介入，努力把我市建设成青岛生活的“后花园”、工业的“加工园”。要进一步加强出口队伍建设，调整产品结构、市场结构和贸易方式，扩大出口总量，提高创汇效益。
（二）民营经济要有新发展。坚持大面发动、分类指导，通过考察学习、政策引导和优化服务，解决好民营企业发展观念陈旧、办法不多等问题，加快总量扩张。要全面落实各级发展民营经济的一系列优惠政策，鼓励离职机关干部、农村能人投身民营，鼓励市外民营企业来乳投资置业，鼓励镇村发展特色民营经济，形成规模聚集效应，带动更多群众致富。要千方百计培植民营经济骨干力量，大力膨胀华隆食品、环球塑业等规模型企业，正华装饰、环宇化工等潜力型企业，华绣制衣、益发石材等创汇型企业，正昌食品、正阳食品等农副产品加工型企业，撑起民营龙头，拉动民营经济发展。
（三）工业经济要有新提高。要下大气力抓好汽车配件、资源加工、轻纺加工、船舶制造四大产业链的规划启动，吸引同类行业、同类产品规模聚集，培植产业新优势，形成区域新特色。要加快传统产业改造升级，在抓好重点技改项目实施的同时，进一步深化产学研联合，引进先进技术和工艺，提高装备水平和创新能力，努力培植一批龙头骨干企业和高科技含量产品。全年确保完成技改投入11亿元，开发新产品120项。要加快推进国有全资和参股企业股权流转，调动出资主体积极性，培植上市资源，增强可持续发展能力。要立足加快与国际接轨，在工业企业中大力开展“五管理一规范”活动，力争全市两项资金占用下降2个百分点，争取认证5个以上。
（四）农业调整要有新成效。要通过各种途径，扩大特色基地面积，重点抓好中鲁公司新增3000亩高酸苹果基地建设、韩国黄瓜引种试种及育黎、乳山寨日本生菜试种拓展，新增工厂化养殖水体2万立方米。要在抓好现有龙头企业建设的同时，加大市外龙头引进力度，全年力争引进20家，提高农业组织化程度和产业化水平。要抓紧标准化农业建设，突出抓好以花生绿色食品、无公害苹果等为重点的农业标准化基地建设，新增产品认证2个。要大搞农业基础建设，积极推进“五绿”工程；新增节水面积1.8万亩；完成诸往、崖子等镇30平方公里小流域治理。
（五）第三产业要有新亮点。旅游业，围绕特色资源，突出银滩升级、岠嵎山配套，完善设施，增上景点。重点抓好岠嵎山局部设施及银滩路网建设，跟踪好高尔夫球场等较大旅游开发项目，逐步实现山海一体化、景点立体化。房地产业，要以银滩、城区为主体，坚持规划先行、有序开发，形成南北呼应、齐头并进的局面。重点抓好银滩大庆生活小区二期工程等开发建设，增加常住人口，繁荣区域经济。市场建设，要坚持规划建设和配套完善两手齐抓，重点抓好建材市场扩展建设，配套完善崖子果品、诸往兔毛、白沙滩大姜等专业市场。
（六）发展环境要有新优化。在硬环境建设上，要以“创城”成功为契机，丰富提高内涵，配套完善外延，重点抓好309国道路基、乳即路封闭等道路建设工程，城区“一街两路”达标改造工程，“生态示范区建设规划”实施工程及“治四乱一规范”活动，促进城市建管上档升级。在软环境建设上，突出抓好就业和再就业工作，解决好特殊人群的政策兑现；加快电子政务建设，推进政府工作提速；引导政府部门和企业依法行政，规范运行，树立“诚信乳山”新形象。
要完成全年工作任务，实现政府工作的新突破，必须抓关键、带全局，集中用力，重点突破。为此，市政府确定，今年继续围绕全市经济和社会发展大局，抓好10件大事：1.开展“固定资产投入年”活动，完成全社会固定资产投资42亿元；2.抓好总投资7.7亿元的大业金矿非金属矿开采加工、华隆公司扩大农副产品深加工出口能力等10大重点技改项目；3.抓好园区上档升级，争取引进资金10亿元以上；4.新增民营企业200家，总量突破1000家；5.抓好中国优秀旅游城市创建，投资4亿元实施以银滩为主体的旅游设施、景点开发及岠嵎山进山道路路基建设；6.抓好“AA”级花生绿色食品及苹果、葡萄无公害食品等10万亩农业标准化基地建设；7.抓好省级万亩农业节水灌溉和万亩中低产田改造项目实施，新增山峦封育面积20万亩；8.抓好总投资1.1亿元的龙角山水库除险加固工程实施；9.加大城市资产经营力度，确保收益1亿元以上；10.投资2.5亿元，完成309国道、城区西出口至乳山寨路基等道路建设及乡村路改造一期工程。继续围绕提高城市载体功能，解决与群众生产生活息息相关的实际问题，办好10件实事：1.投资700万元，完成建设街改造及东内环路、青山路绿化等城区道路配套建设工程；2.投资800万元建设中医院门诊病房综合楼；3.投资500万元完善金岭中学、实验中学教学设施配套；4.投资2000万元实施城市电网改造工程；5.投资1亿元完善扩大通信网络功能，完成村村通电话工程；6.抓好以岠嵎山周边山系及总长60公里的绿色通道为主体的“三线一山”绿化工程，启动“村在绿中”工程；7.投资1500万元完成小青岛至旗杆石陆岛码头建设；8.新建经济适用房100套；9.抓好行政审批中心启动运行；10.建设一处职业介绍中心，适应社会就业需要。对上述承诺的大事、实事，将逐一落实责任，强化调度，加强督查，确保兑现。同时，各镇、各部门也要从实际出发，在不违背群众意愿，不增加群众负担的情况下，确定出自己要办的几件看得见、摸得着的实事，公开承诺，全面落实，形成上下齐心协力办实事、抓落实的良好风气，扎扎实实把各项工作搞上去,夺取乳山改革开放和现代化建设的更大胜利！