乳山市人民政府

【综述】 2002年，全市上下以“超常规跳跃式大发展，建设小而特富而美新乳山”为目标，解放思想，与时俱进，开拓创新，真抓实干，经济工作呈现出稳中快进、后劲趋强的良好态势。全年完成国内生产总值106.8亿元，按可比价计算比上年增长14.2%；规模以上工业增加值38.1亿元，增长17.8%；农民人均纯收入3835元，增长8%。具体有10大特点：
一、固定资产投资大幅攀升。全年完成固定资产投资30亿元，增长53%，为近年来增幅最大的一年。特别是以工业技改为主的生产性投入增势迅猛，累计达9.2亿元，增长41.5%，其中民营经济投入4.3亿元，是上年的5.7倍。
二、利用外资实现“双翻番”。共完成园区设施建设投入2.4亿元，开工面积90万平方米，新建标准厂房40万平方米，园区承载力、拉动力明显增强。全年合同利用外资1.15亿美元，实际利用外资7080万美元，分别增长123%和112%。外贸出口克服个别企业因素和农副产品出口限制等影响，继续保持较好增长势头，金融外汇结算户增至86个，增加26个，出口创汇1.55亿美元，增长10.7%。
三、大项目建设取得新突破。共引进投资额过1000万元的大项目50个，总投资20多亿元，其中过5000万元项目14个，过亿元项目8个。通化东宝葡萄发酵站、大业金矿绢云母、省海水综合利用高科技示范区等大项目的开工建设，成为区域经济新亮点。
四、民营经济增势迅猛。通过实施“三个五”“十百千”工程，全年新增个体业户5641户，总量达到3.2万户；新增民营企业302家，总量达到828家；新增自营进出口权企业8家，相当于历史总和；全市民营经济上缴税金1.3亿元，对地方财政的贡献率达到34.2%，“三分天下有民营”的格局业已形成。
五、农业结构调整全面推进。完成种植业结构调整11.4万亩，为农业调整三年规划画上了圆满句号。规划建设标准化农业基地7处，申报无公害、绿色食品商标和农产品标准化认证15个，农业生产开始由量的增长向质的提升方向迈进。引进奶业规模养殖加工场6家，带动新增奶牛1500头、奶山羊1800只。新发展工厂化养殖水体2万立方米，推广虾池造礁养参2500亩。栽植各类树木580万株，林业育苗达到1万亩，实施封山育林20万亩。
六、工业运行质量稳步提升。坚持体制创新、标准认证、资产重组三抓并举，完成了难度较大的21家企业产权制度改革，督导规范改制企业30家，促进了经营机制转换。通过各类国际标准认证16个，加快了与国际接轨，推动标准化水平进一步提高。顺利完成了化肥厂、罐头厂等企业的无振荡破产重组，盘活低效资产2.1亿元，资产盘活工作开始由浅层次的租赁托管向深层次的重组激活延伸。
七、财政金融运行平稳。通过强化增收节支，拓宽了收入渠道，缩减了不合理开支，消化了大量增支减收因素。全年完成地方财政收入（新口径）3.73亿元，增长23%。年末金融机构各项存款余额达到51.4亿元，增长12%；各项贷款余额33.3亿元，增长19.6%，其中当年新增各类贷款6亿元，增长66.7%，为近年来增幅最大的一年。
八、跑“部”进“厅”创历史新高。呈现出“领域宽、大项多”的特点，共争取上级扶持项目150个，到位资金3.4亿元，增长82.8%，其中投资过5000万元的大项目3个。这些项目的引进和实施，办成了一些靠自身力量暂时难以办成的大事，为加快发展积蓄了优势和能量。
九、基础设施建设取得新进展。以创建“国家环保模范城市”和“中国优秀旅游城市”活动为抓手，开通了东内环路，实现了城区与开发区的贯通连接，加快了“三区”对接步伐；完成了污水处理厂、垃圾填埋场建设，荣获“国家环保模范城市”称号；开工了309国道（车道～崖子）拓宽改造工程，全线告捷了牟乳、牟浪、河夏、环海公路硬化改造及南黄岛至挂子场陆岛交通码头建设，“三横四纵一环”的高等级区域公路框架全面完成；启动了龙角山水库除险加固工程，实施了农村电网改造和通讯建设工程；开展了以银滩旅游度假区为龙头的旅游设施配套工程，银滩旅游度假区荣膺国家“AAAA级旅游区”，岠嵎山晋升“国家森林公园”，顺利通过了“中国优秀旅游城市”省级验收。
十、社会服务保障工作收到实效。推行了劳保基金缴纳、规划设计公示及价格听证会制度，提高了政务工作透明度，特别是劳保基金缴纳公示制度的推行，使企业人均缴费基数提高了98元，全年各类保费征缴增长16%。进一步拓展了建设、涉外服务大厅服务范围，出台了优化经济发展软环境建设意见和行政效能投诉处理办法，全市软环境建设步入规范化、制度化轨道。建立了专业人才数据库，登录具有中专以上学历、初级以上职称专业人才1324人，使120多人实现了合理流动。积极稳妥地推行了农村税费改革，全市农民人均减负41元，减负率为31%。深化了再就业即时服务，加强了职业推介，多途径安置下岗职工1900多名，再就业率提高了6个百分点。

【第十五届市政府领导机构产生】 2003年1月19～22日，乳山市第十五届人民代表大会第一次会议在市中心会议室举行。会议选举李洪义为市人民政府市长，于开禄、张红卫、马泽、李世秀、韩文斐、姜翠萍（女）为市人民政府副市长。
·文献资料·
历任牟海行署及乳山市（县）行政主要领导人
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┃姓名 │职务名称 │任职时间 │籍贯 ┃
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┃滕民生 │牟海行政公署主任 │1941.3～1941.7 │乳山市地口村 ┃
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┃王静安 │牟海行政公署主任 │1941.7～1943.3 │牟平区清泉埠村 ┃
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┃宫明山 │牟海行政公署代主任、县长 │1943.3～1945.11 │乳山市马石店村 ┃
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┃黄相卿 │乳山县政府代县长 │1945.11～1947.7 │文登市北岔村 ┃
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┃高适 │乳山县政府县长 │1948.1～1949.12 │乳山市赫家庄村 ┃
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┃高文修 │乳山县政府县长 │1949.12～1953.12 │乳山市葛格庄村 ┃
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┃于德 │乳山县人民政府县长 │1953.12～1954.9 │文登市于家口村 ┃
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┃姜洪保 │乳山县人民政府县长 │1954.9～1956.1 │乳山市中寨村 ┃
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┃高书文 │乳山县人民委员会县长 │1956.1～1956.12 │乳山市西吉子园村 ┃
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┃王玉生 │乳山县人民委员会县长 │1956.12～1958.6 │莱阳市太平庄村 ┃
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┃姜洪保 │乳山县人民委员会县长 │1958.6～1958.10 │乳山市中寨村 ┃
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┃王效 │乳山县人民委员会县长 │1962.10～1964.4 │莱西市下马庄村 ┃
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┃李永保 │乳山县人民委员会县长 │1964.4～1967.2 │乳山市北泥沟村 ┃
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┃孙树琦 │乳山县革命委员会主任 │1967.2～1973.7 │河南省武陟县 ┃
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┃于忠 │乳山县革命委员会主任 │1973.7～1976.9 │文登市西楼村 ┃
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┃曲元显 │乳山县革命委员会主任 │1976.9～1979.12 │文登市石羊口村 ┃
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┃刘明祖 │乳山县革命委员会主任 │1979.12～1980.9 │环翠区王家疃村 ┃
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┃张仁家 │乳山县人民政府县长 │1980.9～1983.7 │乳山市张家屯村 ┃
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┃褚祥泰 │乳山县人民政府县长 │1983.7～1985.11 │荣成市褚家村 ┃
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┃由学志 │乳山县人民政府县长 │1985.11～1986.7 │海阳县大阎家村 ┃
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┃刘同占 │乳山县人民政府代县长 │1986.7～1987.2 │乳山市大浩口村 ┃
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┃薛洪振 │乳山县人民政府县长 │1987.2～1989.9 │牟平区薛家村 ┃
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┃王建智 │乳山县人民政府县长 │1989.9～1991.11 │文登市南岭村 ┃
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┃龙启林 │乳山市（县）人民政府市（县）长 │1991.11～1995.4 │荣成市西龙家村 ┃
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┃王建明 │乳山市人民政府市长 │1995.4～1997.12 │文登市山后王家村 ┃
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┃赵熙殿 │乳山市人民政府市长 │1997.12～2001.1 │荣成市罕山村 ┃
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┃王学文 │乳山市人民政府市长 │2001.1～2002.12 │乳山市北寨村 ┃
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┃李洪义 │乳山市人民政府市长 │2002.12～ │诸城市密州街道 ┃
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注：任职时间含代职务时间。
【市长公开电话】 全年共承接来访电话87个，同比下降31.5%。电话内容涉及城市管理、水电暖供应、物业管理、道路建设、交通管理、社会保险基金缴纳及工商、环保、土地、矿业秩序管理等方面，除属咨询性质的直接给予解答外，记录报领导批转有关部门办理的73件，全部督办完结，办结率达100%，并将办理结果及时反馈给来访群众，使市长公开电话成为沟通群众、贴近群众、让群众信赖的服务“热线”。

【政务督查】 围绕市政府的中心工作，重点督查了人民代表大会、经济工作会、政府专题会等重要会议确定事项的贯彻落实情况，以及市政府出台的重要规范性文件的执行情况，突出抓了10件大事、10件实事和政府重点经济工作的专项督查。先后编发政务督查19期，督办市长公开电话73件，人民来信158件。对督办事项，都规定明确的时限要求，并通过电话咨询、下发督办通知单、集中督查等形式，加大督查力度，确保督办事项事事有回音、件件都落实。

【调研信息工作】 “以掌握一手情况，提供决策依据，扩大对外宣传”为目标，围绕市政府年度中心工作任务，全年共拟写各类调查报告、领导署名文章43篇。其中，被威海市以上刊物采用38篇，内容涉及农业结构调整、标准化农业建设、工业技改、固定资产投资、招商引资、园区建设、城市绿化、民营经济、政府信息化建设等方面；围绕农业、工业、第三产业、企业管理、城市管护、招商引资等方面，组织开展专项调研活动20余次，拟写内参调研文章15篇，为领导决策提供了科学依据和建议。全年共被威海市以上部门采用信息160条，编发市内《政务通报》12期、《政务信息》30期，及时总结推广了基层工作中的好经验、好做法、好典型，起到了“以点促面”的良好效果。

【重要会议】
市政府常务会议 8月5日，王学文市长主持召开第14届政府第15次常务会议，听取了市国土资源局关于划拨土地有偿使用办法、国有土地使用权租赁暂行办法，市公安局关于暂住人口管理办法、租赁房屋治安管理规定，市物价局关于涉农价格和收费公示制度的意见，市妇联关于妇女发展纲要、儿童发展纲要等情况汇报，并形成决议。会议传达学习了市委理论学习中心组读书会精神。
市长办公会议 6月3日，王学文市长主持，研究了《关于进一步加强经济发展软环境建设的若干意见》和龙角山水库除险加固工程建设事宜。
7月5日，王学文市长主持，总结分析了上半年全市经济运行情况，安排部署了下半年工作；研究了公有股、配股、剥离资产及税收扶持基金的所有权和使用权重新确定事宜。
10月8日，王学文市长主持，研究了镇级财政体制理顺事宜，并对第四季度工作进行了安排部署。

【市政府出台的重要文件】
3月12日，乳政发〔2002〕1号文《关于印发乳山市招商引资奖励办法的通知》下发，对招商引资奖励办法做了明确规定。
3月12日，乳政发〔2002〕2号文《关于印发乳山市鼓励工业企业发展的若干规定的通知》下发，对企业技术改造奖励、商标奖励、技术中心奖励、认证奖励等做了明确规定。
3月12日，乳政发〔2002〕3号文《关于印发乳山市2002年对金融部门的奖励办法的通知》下发，对金融部门贷款、呆帐核销、停息挂帐等奖励办法做了明确规定。
5月9日，乳政发〔2002〕12号文《转发山东省人民政府关于山东省科学技术奖励办法的通知》下发，对科学技术奖励设奖原则、评定标准、申报程序、奖励额度等进行了明确规定。
7月1日，乳政发〔2002〕15号文《关于进一步加强经济发展软环境建设的若干意见》下发，对深化行政审批制度改革，完善政务公开和社会服务承诺制度，规范检查、收费、执罚行为，完善投诉受理和考核制度，实行责任追究制度等事宜提出了明确要求。
8月7日，乳政发〔2002〕16号文《关于印发乳山市暂住人口管理办法的通知》下发，对暂住人口登记与领证、管理、奖励与处罚等做了明确规定。
8月7日，乳政发〔2002〕17号文《关于印发乳山市租赁房屋治安管理规定的通知》下发，对公民私有和单位所有出租用于他人居住的房屋管理做了明确规定。
8月7日，乳政发〔2002〕18号文《关于印发乳山妇女发展纲要（2001～2010年）的通知》下发，对今后一个时期妇女事业发展总目标、策略措施等制定出详细规划。
8月7日，乳政发〔2002〕19号文《关于印发乳山儿童发展纲要（2001～2010）的通知》下发，对今后一个时期儿童事业发展总目标、策略措施等制定出详细规划。
8月23日，乳政发〔2002〕20号文《批转市计划生育局关于向农村实行计划生育的育龄夫妻免费提供避孕节育技术服务的意见的通知》下发，对免费服务对象、服务机构、服务项目及标准、结算方法、监督管理等做了明确规定。
10月28日，乳政发〔2002〕21号文《关于印发乳山市划拨土地使用权有偿使用办法的通知》下发，对划拨土地使用权有偿使用的范围、方式、管理等做了明确规定。
11月28日，乳政发〔2002〕26号文《关于印发乳山市生态示范区建设规划的通知》下发，对生态示范区建设规划有关问题做了明确规定。

【十件大事落实情况】
1.抓好金洲矿业集团千岭金矿改扩建、金华集团大业金矿绢云母生产加工等10个年度投资过千万元的重点技改项目。年内10个重点技改项目进展顺利，千岭金矿改扩建、双连集团扩大无石棉刹车片生产能力等5个项目完工投产，其它跨年度项目均达到进度要求，累计完成技改财务支出1.58亿元，占年度计划的105%。
2.抓好“两区八园”建设，确保年内进区入园资金3000万美元以上。全年新引进内外资项目149个，合同内外资11.2亿元，实际到位5.9亿元，超额完成年初计划。其中，引进内资项目125个，合同资金8.8亿元，实际到位5.2亿元；引进外资项目24个，合同资金2870万美元，实际到位900万美元。
3.抓好10个投资过500万元，总投资过亿元的民营重点技改项目，新增民营企业150家，个体工商户3000户以上。全年新增民营企业302家，超计划152家；新增个体工商户3885户，超计划885户。百万元以上技改项目由年初63个增加到110个，已完工68个，累计完成技改投资4.3亿元，是上年的5.7倍，其中10个投资过500万元的重点技改项目完成财务支出1.03亿元，圆满完成年初计划。
4.抓好6万亩种植业结构调整，完成1.5万亩中低产田改造，新上节水工程1万亩，完成小流域综合治理30平方公里。年内完成种植业结构调整11.4万亩，占年初计划的114%，为农业结构调整3年规划画上了圆满句号；除完成去年部分尾建工程外，新发展节水工程1.33万亩，超额完成年初计划；完成小流域综合治理30平方公里，修建了部分小型水利设施，有效改善了山区生产条件。
5.投资5000万元实施农村电网改造二期工程。新建的夏村、育黎、徐家3处输变电站全部完工，设备安装到位，两条35千伏线路改造基本完成，农村低压线路改造顺利结束。通过近几年的更新改造，全市农村电网结构基本得到完善，供电质量进一步提高，有效满足了全市农村日益增长的用电需求。
6.投资5500万元，加快无线市话、宽带网二期工程及固定电话网等通信网络建设。全年共完成投资5580万元，占计划的102%。其中，无线市话完成投资3523万元，网络覆盖城区、银滩度假区及各镇驻地；宽带网建设完成投资607万元，发展宽带网用户509个，上网机数3597台；固定电话网建设完成投资1450万元，新建改造部分程控网络，增加程控电话容量17500门；完成了午极、下初等13个镇的骨干传输网改造建设。
7.抓好309国道（车道～崖后）路基拓宽改造及牟乳、牟浪、河夏线路面盖被工程。总长65公里的牟乳、河夏、牟浪三线路面工程全部竣工通车，投资2.5亿元分3年实施的309国道（车道～崖后）拓宽改造桥涵工程如期完工。
8.完成“国家环保模范城市”和“中国优秀旅游城市”创建工作。“两城”年内创建任务全部完成。9月23日，国家环保总局以环发〔2002〕134号文公布授予乳山市“国家环境保护模范城市”称号。中国优秀旅游城市创建顺利通过省级验收，国家级验收因国家旅游局年内不再新批旅游城推至明年进行。 9.抓好总投资1.1亿元的龙角山水库除险加固一期工程。工程10月开工，年内完成了溢洪道和尾水渠开挖、上游坡坝压重、部分护坡拆除砌筑及东西放水洞有关工程施工，年度建设计划如期完成。
10.实施以扩大城市绿地面积80万平方米、新增封山育林10万亩、完成南黄至银滩绿色长廊建设为重点的生态绿化工程。全年共栽植各类树木580余万株，创历史最好水平。其中，成片造林57693亩，新增绿色通道101公里，新建、完善农田林网6.63万亩，新增林业育苗7011亩。城区共栽植各类乔灌木44.7万株，建植草坪13.5万平方米，改造、新增绿地面积120万平方米；南黄至银滩25公里的绿色长廊全部完成，栽植各类乔灌木120余万株；20万亩封山育林工作全部结束，总封育面积达到30万亩。

【十件实事落实情况】
1.投资2000万元，完成东内环路建设和河滨公园改造。东内环路改造工程全长3876米，投资2600余万元。自开工以来，城建、公路部门及有关施工单位通力合作，加班加点，保证了工程如期完工通车。河滨公园改造工程全部结束。
2.完成城区占地5.4万平方米的人民广场建设。工程自6月1日开工以来，进展顺利，广场主体建设、铺装基本完成。
3.开工建设总投资3500万元的南黄岛至挂子场、小青岛至旗杆石4个300吨位对开码头工程。两对工程进展顺利，南黄岛至挂子场对开码头全部完工，小青岛至旗杆石码头工程如期开工在建。
4.新建1处达到省内先进水平的无害化垃圾处理场，完成炉上河等城区河道清淤工程。垃圾处理场规划占地127.6亩，填埋容量110万立方米，服务期15年。按规划建设要求，城建部门全面加快施工进度，到4月底，管理用房、垃圾场底面防渗处理、污水池建设等顺利完工，装载机、压实车、吸污车等专用设备配套到位。炉上河清淤工程按期完工。
5.规划实施建材市场二期工程，总面积达到10万平方米。主体工程基本竣工，初步形成了占地10万平方米、功能设施配套齐全的大型专业化市场。
6.投资300万元，完成康宁医院搬迁。康宁医院新址规划占地17.5亩，总建筑面积4140平方米，10月底，门诊病房楼和其它附属建筑全部完工。
7.投资500万元，搞好城区学校设施配套，基本完成中小学校舍改造。两项工程全部按期完工并投入使用。
8.投资400万元，完成银滩防潮堤续建工程。防潮堤总长800米，设计标准为20年一遇，经水利部门紧张施工，7月上旬竣工使用。
9.完成民办教师转招工作。6月底全部完成，转招的926名教师工资从7月1日起按照理顺后的标准全部兑现到位。
10.完成500套旧房改造，改善居民住房条件。全年累计拆建改造旧房520套，全部完工投入使用。
（张新龙）

【政府法制工作】
规范性文件制定 全年共印发各类规范性文件17件，涉及城建、土地、公安、经贸等方面。在对规范性文件分类整理的基础上，编辑了《乳山市现行规范性文件汇编（2002）》。在规范性文件制发工作中，一是坚持精简数量、提高质量、突出重点、注重实效的原则，围绕市委、市政府的中心工作，及时制定经济与社会发展急需的规范性文件；二是坚持做好调研工作，提高规范性文件制定工作的民主参与程度，听取管理相对人、具体实施部门的意见和建议，充分反映民意；三是坚持法制统一原则和公开透明的要求，加大审查把关和协调工作力度，杜绝与法律法规和上级政策规定相抵触、照抄照搬有关法律法规、与本市实际不相符的规范性文件出台，使制发的规范性文件质量和效能进一步提高。本年度发布的重要规范性文件有：《乳山市建设工程设计招标投标管理办法》《乳山市划拨土地使用权有偿使用办法》《乳山妇女发展纲要（2001～2010年）》《乳山儿童发展纲要（2001～2010年）》《乳山市暂住人口管理办法》《关于进一步加强经济发展软环境建设的若干意见》《乳山市鼓励工业企业发展的若干规定》等。
行政执法监督检查 全年共开展行政执法监督检查工作4次：一是对全市行政执法人员所持行政执法证件进行了审验，对新申领行政执法证件的行政执法人员进行了培训考核，对合格者颁发了行政执法证件；二是对全市行政执法机关涉企收费及执法作风情况进行了检查，对检查中发现的问题向市政府提出了整改建议；三是配合上级有关部门对全市实施《山东省防御和减轻雷电灾害管理规定》情况进行了检查；四是配合上级有关部门在全市开展了清理非法使用无线电对讲机和大功率无绳电话工作。
行政复议工作 全年共收到行政复议申请10件，经审查受理8件，涉及农业、土地、房管、公安等部门。经审理，申请人撤回申请3起，维持3起，撤销2起。
人大代表建议批评意见及政协委员提案办复工作 年内，市政府序列部门共办理人大代表建议、批评和意见20件，其中公路交通方面12件，农业和农村经济方面2件，林业方面2件，劳动、财政、电信、广播电视方面各1件。建议、批评和意见答复率为100%，其中切实可行的14件已得到解决，占70%；正在解决或已列入计划待逐步解决的3件，占15%；因条件所限或其他原因无法实施的3件，占15%。
办理政协委员提案32件，其中城建房管方面9件，农业林业方面4件，教育方面4件，公安方面3件，劳动、公路、工商方面各2件，电业、物价、民营经济方面各1件，其它方面3件。提案办复率为100%，委员所提提案被采纳并解决的27件，占84.4%，因条件所限或其他原因已列入计划或待以后逐步解决的2件，占6.3%，所提问题因与有关政策规定不符等原因无法实施的3件，占9.3%。在办理工作中，坚持“两见面”等办理工作制度，认真审查把关，严格督促落实，办理工作质量和效率进一步提高，人大代表和政协委员对办理结果普遍感到满意。
（李志刚）

【企业体制改革】
产权制度改革 2002年，对山东海大水产总公司第一水产食品加工厂和第二水产食品加工厂、黄海花生制品厂、银滩建设监理公司、糖茶酒公司、房屋工程修建公司、市供销社建筑公司、政府汽修所、电业局电力安装公司、粮油储运站、海阳所房地产开发公司、机关印刷所等企业进行了产权制度改革。市体改办在工作中，一是对拟改制企业的资产、负债、银行贷款等情况进行详细调查，提出改制措施；二是严把质量关，确保企业改制依法依规；三是进行程序化审查，由改制主管部门进行初审、审核，然后市企业改制领导小组审查批复。至年底，全市累计有428家企业进行了产权制度改革，产权制度改革面达到87%。
资产重组改革 年内，采取多种形式对10家企业进行资产重组改革。市粮食储运站兼并了粮食系统的边贸公司、商贸公司、综合开发公司、装饰公司、粮贸公司5家企业，然后再进行产权制度改革，通过兼并盘活资产500万元；对乳山市华嘉塑料有限公司的资产进行清算，清算后的资产由自然人出资认购，成立乳山嘉华塑业有限公司，并承担原企业的债权债务；对新乳集团有限公司、黄海化工厂等企业实施破产。

改制企业规范运作 继续做好“股东会议日”的各项规范工作，有120家改制企业顺利召开股东会议，市水利工程公司、第二设计院、一轻建材商场、金城建筑公司、下初建筑公司、东方房地产公司、青岛化工集团乳山化肥有限公司、地勘工程公司等企业成功完成换届选举。继续加强股权管理，积极做好股权证的托管转让工作，至年底，全市有64家改制企业办理了股权托管手续，共发放股权证8548册。
企业上市工作 2002年，市经济体制改革办公室协助中鲁果汁股份有限公司做好上市辅导期的各项工作，并于3月顺利结束上市辅导期，得到北京证券管理办公室的认可，审批材料已报中国证监会审批。进一步加快山东金洲矿业有限公司上市的前期准备工作，调整内部投资体制，理顺产权关系，组织该企业参加“山东香港周”等有关证券、上市的会议和培训班，培训相关人才。
(李海波)

【人事与机构编制工作】
人才智力引进 2002年，市人事局贯彻落实《乳山市引进优秀人才暂行规定》，大力招聘引进优秀高校应届毕业生。以骨干企业和关键岗位为重点，实施人才柔性流动的优惠政策，通过举办人才招聘专场、网上招聘、参加各类高校举办的毕业生就业洽谈会等形式，从济南、西安、泰安等地招聘人才200多人。积极做好国外智力引进工作，先后为下初镇、金华集团、笙歌公司、华美淀粉公司上报引进项目4个，全部被国家外专局批准立项。
人事制度改革 一是完善公务员录用考核管理制度。9月，根据《国家公务员录用暂行规定》，组织1010人参加了40个国家公务员（机关工作者）和20个人民警察职位的公开考录，其中有4名农民和110名外地人员参加了报考，体现了公开、平等、竞争、择优的原则。年内，为缓解镇级医疗卫生、畜牧兽医专业人才紧缺的状况，考录了14名专业工作人员。建立了以工作实绩为核心的考核管理体系，继续开展评选“群众不满意工作单位”和“群众不满意工作人员”活动。组织对14271名机关事业单位工作人员进行了年度工作考核，其中优秀的1501人，占11%；合格的12769人，不合格的1人。二是完善事业单位人员聘用、聘任管理制度。按照中组部、人事部《关于加快推进事业单位人事制度改革的意见》要求，对新入事业单位的167名工作人员实行聘任制，对审计、物价、农业、卫生等部门公开考录的19名工作人员实行聘用合同制，实现了由“单位人”向“社会人”的转变。同时，推广专业技术职务评聘分开制度，合理设置岗位，实行竞争上岗和目标管理，把考核结果作为技术职务晋升、续聘、解聘的依据。
军队转业干部安置 认真贯彻落实《军队转业干部安置暂行办法》，积极探索军转干部安置工作的新路子，按照上级政策规定，本着公平、公正、公开的原则，实行自主择业与计划安排相结合，采取考试考核的方法，年内接收安置军转干部7名，其中，计划安排3人，自主择业4人，随迁家属2人，达到了部队、单位、个人都满意。
专业技术人员管理 积极开展职称社会化评审和技术工人等级考核工作。年内，全市通过评审、确认、考试新取得专业技术职务任职资格1367人，涉及新闻、档案、图书文博、农业技术、建筑工程、卫生技术、技工学校教师等系列。至2002年底 ，全市有高级专业技术职务人员1592人，其中当年新增275人；中级专业技术职务人员6916人，其中当年新增497人；初级专业技术职务人员12021人，其中当年新增595人。同时，顺利完成机关事业单位22个技术工人岗位中的207名技术工人的初、中、高级理论知识考试和实际操作考核，考试考核合格率达92%。
大中专毕业生就业 2002年，全市共接收非师范类大中专毕业生331人。其中91名本科生被安排到事业单位，全部实行聘用制；对24名专科生和216名中专生，按照个人自主择业和单位自主择人的原则，实行双向选择就业，市人事局通过开办大中专毕业生就业洽谈会等形式，为其提供最大限度的就业服务。
机构编制管理工作 2002年，在做好2001年机构改革收尾工作的基础上，主要以转变单位性质和职能为重点，切实加强机构编制管理。年内主要完成了药检所的划转工作；理顺了14处镇广播站的管理体制，将其职能转入市广播电视局；理顺71个具有行政管理和执法收费职能的自收自支、差额拨款事业单位的经费开支渠道，自8月开始转型为全额拨款事业单位。对机关事业单位用人实行“凡进必考”的原则，严把“入口关”。同时，搞好人员分流工作，疏通“出口”。
（于琛）
【外事工作】 2002年，市政府外事办公室全面贯彻“外事工作为经济建设服务”的方针，认真搞好外事工作的服务与管理。一方面加强出国人员、团组的审批工作，对不符合政策规定的团组或人员，坚决不批不转。另一方面提高因公出国手续的审批效率，对出国时间紧、任务重的团组，做到“急事急办、特事特办”，保证出国人员按时出访。全年共审批出国团组25个210人次，范围遍及韩国、日本、俄罗斯、美国、加拿大、香港等10个国家和地区，促进了与各国和地区的经济、文化交流。
全年共接待来乳山访问考察的外商300多人次，主要有韩国驻青岛领事馆总领事朴钟先、领事崔永哲一行,中国驻希腊大使馆隋翚参赞一行,日本光轮株式会社若林久治先生一行,韩国安山商工会议所林都洙会长一行,韩国城南商工会议所金周仁会长一行,韩国庆北大学高科技园李相龙团长一行以及韩国汉城、大邱、城南、平泽、清州等地一些经济组织和知名企业的会长、社长，其中林都洙会长先后4次带领有关社团法人来乳山考察，为推动全市的招商引资起到了积极的作用。
(肖翔宇)
【侨务工作】 2002年，市政府侨务办公室（乳山市归国华侨联合会与其合署）积极开展对外联络与服务工作。4月，市侨办主任随全市赴会团组参加深圳商贸洽谈会，与一些海外侨胞和友人进行了接洽，向他们介绍乳山市的投资环境和优惠政策，邀请他们来乳山兴业。8月，市侨办主任陪同市委书记等领导赴美国、加拿大进行侨务考察，看望乳山籍在美国、加拿大的20多名博士和侨胞代表，对他们示以慰问、关怀，进一步加强了与他们的感情交流，掌握了侨情。全年共接待海外侨胞60人，其中来自美国、韩国、斯里兰卡的侨团3个。共走访归侨侨眷40多户次，为归侨侨眷解决难事及办实事好事20件，处理来信来访8件，对6户特困侨户给予了救济。
在招商引资工作方面，与旅德侨胞宋女士联系引进资金50万元，在乳山口镇租赁土地500亩创建“侨乡果园”，发展特色农业，带动了周边村庄的产业结构调整。
在对外宣传方面，继续在归侨侨眷中开展向海外写一封家信，提供一条信息，推销一个产品，介绍一个单位，引进一个项目的“五个一”活动。还利用电子邮件和自办的《侨友联谊通讯》向海外侨胞互通信息，介绍家乡的发展变化。全年在《山东侨报》登载稿件12篇。2002年是中韩建交10周年，按照省、市侨办的要求，积极推荐在乳韩资企业入选《山东与韩国》大型画册，展示了乳山良好的投资环境和在乳韩资企业的形象。
在接受捐赠方面，乳山市60名品学兼优、家庭生活困难的学子，得到了威海市海外交流协会和威东航运有限公司每人300元的资助。旅美华侨徐曙光第五次向乳山一中捐赠1万元奖学金。
（赵秋玲）

【市直机关事务管理】 2002年，市直机关事务管理处认真做好机关后勤管理和服务工作。一是强化机关经费管理。进一步完善经费包干制度，本着“确保重点兼顾全面”的原则，做到严格审批程序，落实管理制度，不搞特殊照顾，不搞“下不为例”。所负责的38个市直部门全年支出经费1800万元，没有发生一笔违纪开支的现象，保证了预算收支平衡。二是强化市政府办公区、生活区管理。投资38万元，涂刷外墙1.7万平方米，油漆门窗1650平方米，修补区内道路1300平方米，使市政府办公区的面貌焕然一新。同时，对市政府生活一区、二区及办公区实施了高标准绿化、美化工程，查漏补植各类树木1500株，绿地覆盖率达到65%。三是强化房产物业管理。以争创“优秀物业管理小区”活动为抓手，全面加大市政府生活区的保安、保洁及公共管理、服务力度。投资6万元购买了服装、警具、消防器材等必需品，实行24小时巡逻，保证了区内的治安稳定，物业管理工作走在全市前列。11月，顺利通过了山东省物业管理考核小组的综合考查。四是强化机关国有资产管理。对机关的国有资产全面普查登记，建立管理档案，实施分类管理，定期进行检查核实。随机构改革及时做好机关资产的交接、调配工作，提高了机关国有资产的管理水平和使用效率。
机关后勤服务水平进一步提高 市政府房管所继续推行超前预防检查制度、回访制度、24小时值班制度，保证市政府办公区和生活区的水、电、暖维修的正常需要。全年累计出勤维修12万人次，及时完成了各种修补任务，并投资22万元改造市政府生活二区的暖气主管道。市政府中心会议室全年接待会议61场次，会议服务优质率达到99%以上。市机关幼儿园投资15万元，建成拥有20台电脑的多媒体教室，购置了大型幼儿玩具，完善了硬件设施，并加强舞蹈、美术教学和特色英语班等专业教育，强化幼儿素质教育。年内获威海市级以上大奖10个，有两幅幼儿美术作品获第十五届金龙杯全国少儿书画大赛金奖。在2002年中国·日本国际少年儿童美术摄影比赛活动中，获中日少年书画摄影艺术教育交流先进集体称号。
机关后勤经济活力进一步增强 2002年，机关事务管理处积极深化机关后勤经济改革，初步建立起一套符合市场经济要求、充满生机和活力的后勤经济管理机制。通过推行资产重组，使政府汽修所、机关印刷所分别于8月、11月顺利完成企业改制工作。通过引入承包机制，改革花木中心、冷库、电话亭等经营实体的管理模式，全面推行个人承包、人员重组，实行与市场接轨的经营方式。坚持不断创新，增创发展空间，市政府房管所利用园区开发的优惠条件，对原花木中心的房产进行开发，建设门市房1900平方米、物料场地2500平方米。市机关幼儿园结合素质教育，发展特色教学，增加了英语、计算机、音乐等课程，面向社会招生，扩大了生源，提高了办学效益。花木中心新租赁土地22亩，规模达到了150亩，并新建冬暖式大棚6个，为市区提供了大量优质花木。
（王强）