【我市利用外资的现状及思考（乳山市对外贸易经济合作局 高 飞）】
近几年来，我市大力实施“外向带动”战略，连续几年开展了“招商引资年”活动，全方位、多形式地利用外资，使全市的外经贸事业保持了快速、稳健的发展态势。1998年以来累计实际利用外资1.55亿美元，是1998年以前总量的2.5倍。截止目前，我市批准利用外资项目50个(其中增资项目8个)，累计304个；项目总投资10946万美元，累计57478万美元；合同外资额10435万美元，比去年同期增长127.8%，累计38598万美元；实际利用外资 6515万美元，比去年同期增长132.8%，累计21983万美元。三资企业累计开工151家，开工率达73%，今年1～11月份实现产值152558万元，比去年同期增长10%。实现利税9226万元，比去年同期增长15%，其中利润6801万元，比去年同期增长14%。
利用外资对我市经济社会各项事业的发展，发挥了重要的推动作用。主要表现在：通过利用外资，引进了大量的国外资金，弥补了我市建设资金的不足；通过利用外资，引进了国外先进的技术、管理经验和管理人才，引进了按国际规则运作的竞争和经营理念；通过引进外资，提高了我市产品的质量和管理水平，促进了产业结构的调整和优化升级。我市由此涌现了一批在国内外市场有影响力的优势产品，如服装、玩具、箱包、花生制品、果汁、蔬菜及海产品的精深加工产品等；通过引进外资，增加了财政收入，创造了大量就业机会。目前我市外商投资企业从业人员约在2万人左右；通过引进外资，提高了产品在国际市场上的竞争力，促进了对外贸易的发展。2001年外商投资企业出口近1亿美元，占全市出口总额的62%（在出口过千万美元的6家企业中，外商投资企业占50%），有力地拉动了全市经济的健康持续稳定发展。
综观近年来全市的利用外资工作，有以下几个明显特点：
一是投资方式由中外合作、合资向外商独资发展。1991年以前，我市外商投资企业全部是合作、合资方式。1991年自我市第一个外商独资企业乳山早一工艺品有限公司成立以来，外商独资企业得到较快速度的发展，2001年我市引进的35个外资项目当中，外商独资项目22个，占全市引进外资项目的62.8%。
二是投资领域由低档劳动密集型产品向附加值和技术含量高的产品转变。在吸引外资初期，外商投资大多集中在纺织服装、皮革、玩具、工艺品等劳动密集型产品领域，近年来，我市又在机械、化工、电子等附加值和技术含量高的产品领域有了较大突破，逐步调整优化了我市利用外资的结构。
三是投资规模由总投资几万、几十万美元向几百、几千万美元的大规模迈进。自1992 年以来，我市相继引进了总投资1000万美元的山东鲁菱果汁加工项目、总投资1229.2万美元的乳山华泰丝绸织造项目、总投资1418万美元的银丰果汁饮料加工项目、总投资1200万美元的大业金矿绢云母加工等大项目，从而带动了我市一大批相关产业的发展。
四是投资国别由单一的周边国家扩大到20多个国家和地区。随着我市投资软硬环境的不断改善，来我市投资的外商由韩国、日本、香港逐渐扩大到美国、加拿大、澳大利亚、芬兰、瑞典、西班牙等20多个国家和地区，进一步加深了同世界各国、地区的经济和文化交流。
尽管近年来我市利用外资保持较好的发展势头，取得了一定的成绩，但总的来说存在的问题也比较突出。在利用外资方面，利用外资项目总体规模不大、层次不高，一般加工项目及中小项目多，产业带动性强的大项目和高新技术项目较少；吸收外资结构不尽合理，服务贸易领域利用外资发展迟缓；利用外资方式单一，全部集中在中外合资经营、合作经营和外商独资经营方式上；与跨国公司合作力度不大，投资者90%以上为中小企业；协作配套项目较少，不利于走产业化道路等。在招商引资方面，虽然我们找到了一条“以园区促开放、促招商、促发展”的正确思路，也收到了初步的效果，但园区的基础设施与南方江宁、昆山等地已实现“九通一平”并初步形成教育、居住、商贸、游乐、医疗服务等五大中心相比，档次还偏低，规模还偏小，尚未形成强有力的辐射带动作用，同时在政策、服务、生活、人才环境等方面还需进一步解放思想，大力改善和不断增强对外商投资的吸引力。江宁、昆山等地以往是“筑巢引凤”，如今是“凤催筑巢”，乳山如今还未形成如此的大环境。另外还存在镇和部门的招商发展不均衡、以企业为载体的招商作用发挥的还不够等问题。
为解决以上问题和不足，我认为我们要抓住中国加入WTO的机遇，积极、合理、有效地引进外资，不断提高我市利用外资水平。要努力实现利用外资的“三个转变”：一是从过去单纯的吸引资金向更加注重引进先进的技术、现代化的管理、市场网络和优秀的人才转变；二是从只注重引进加工工业向引进高新技术转变；三是从只注重工业方面的利用外资向更多地发展服务贸易领域的合作转变，全面提升国民经济的综合竞争力。
一要大力拓宽利用外资的领域。要进一步转变思想观念、管理模式和工作方法，把引进外资由以加工制造业为重点，逐步向其它产业延伸，着力推动产业结构的优化。重点吸引外商投资于现代农业和农产品精深加工业，机械、纺织、轻工、建材、化工等传统制造业的改造，电子信息、生物工程、海洋工程、新材料等高新技术产业，能源、交通、水利、城市公用设施的建设等。根据国家入世的承诺，制定符合我市实际的服务业利用外资规划，抢抓机遇，争取主动，在商业零售、连锁经营、旅游、专业及中介服务方面，加快引进外资的步伐，特别要充分发挥我市旅游资源丰富的优势，利用国外的资金和渠道，进一步开发旅游资源，改造旅游设施，增强旅游业综合实力。银行、保险等行业，要争取从设立代表处入手，逐步扩大与外合作领域。
二要积极探索利用外资的新方式。在较长的时期内，外商直接投资仍是我市利用外资的主要形式，但也要逐步采用国际上通行的风险投资、投资基金、证券投资、跨国并购等新的利用外资形式，特别是吸引外商尤其是跨国公司并购我市企业。随着经济全球化趋势的不断加快，国际资本流动呈现出一些新特点，跨国并购因其实效快、成本低、竞争少而成为国际直接投资的主要形式。入世为我市企业积极参与跨国并购提供了良好的条件，应结合我市产业结构调整的方向，把不涉及国民经济命脉的行业和关键领域，以及全球化程度高而我市又缺乏国际竞争优势的产业作为允许跨国并购的对象。同时能源、交通、城建等基础设施领域对外资并购具有较强的吸引力，服务业也是跨国并购的集中领域，我市跨国并购应主要放在上述领域以及其他鼓励外商投资的领域。另外，还要推动乳山的企业利用国际资本市场直接融资，通过发行H 股、N 股、S股及其他国家股票，大量吸收外资。
三要不断拓展新的招商领域。在招商方式上，要进一步灵活方法，重点搞好活动招商、责任招商、委托招商、工团招商、网上招商等，巩固已有的招商领域并不断扩大范围、提高实效。要继续加大宣传，多方联系，扩大我市在韩、日、港台等周边国家和地区的知名度和影响力，深入挖掘他们的投资潜力，并利用我们在韩国“工团招商”、“委托招商”的成功经验，采取定期组团赴韩进行经贸、文化交流活动和招商小分队长期驻韩等方法，巩固老朋友，结交新朋友，再掀对韩招商新高潮；要借鉴对韩招商引资的成功做法，从跟踪联络贸易客户入手，加大对日招商力度，实现对日招商的新突破；针对台湾风俗习惯和气候与我市的差别，要发挥我市的地缘优势和人文优势，引导我市有资源优势的企业对台招商，同时寻求技术上的合作；要充分利用国际上的各类大型招商活动，使招商领域得到不断拓展，由以亚洲地区为主体，逐步向欧美发达国家发展，同时抓住入世后欧美跨国公司加紧进入中国市场的时机，进一步加强与跨国公司的联系和合作。此外，还要大力发展招商经纪人队伍，委托海外华人、华侨、留学人员帮助我们招商；要加强招商网络的建设，在国外政府经济部门、行业协会和中介机构、驻外机构中发展招商网络；继续强化责任制招商，加大项目跟踪力度，形成全市上下招商引资的浓厚氛围，确保招商引资取得更好更快的发展。
四要不断提升投资环境的魅力和水平。良好的投资环境是扩大招商引资的前提，更是实现超常规跳跃式发展的基础。要坚持品牌就是效益、环境就是生产力的理念，坚持“环境立市”，狠抓软硬环境建设，努力创造优势，提升投资环境的魅力和水平，着力营造六大环境优势。一是生态环境优势。按照“生态型花园式滨海旅游城市”定位，搞好以植树造林为重点的城市生态绿化工程、以建污水处理厂及无害垃圾填埋场为重点的环保达标工程等，大力开发旅游资源，通过创建“国家环保模范城市”和“中国优秀旅游城市”，全力打造城市环境，提升城市人气指数，创造出人与自然和谐统一的生态环境，不断提高乳山在国内乃至国际上的声誉和知名度。二是生活环境优势。要健全城市化管理体系，搞好以城市改造、完善功能为重点的“城市改貌”工程、以“治四乱、一规范”为重点的管理升级工程等，使外商在生活、生产、安全保障方面达到更为满意的要求，不断提高生活环境的质量和档次。三是依法行政环境优势。要适应入世要求，把政府职能真正转变到经济调节、社会管理、公共服务上来，主要是搞好宏观调控和建立良好的市场环境。要对外商投资企业实行国民待遇，为外商提供一个稳定、透明、可预见的政策法律环境，并依法管理外商投资企业，减少人为性，杜绝随意性。要结合行政审批制度改革，加快“政府提速”工程，公开办事程序、公开办事依据、公开办事时限，切实提高政府部门的工作效率，为外商投资创造公开、公正、高效的行政环境。四是服务环境优势。要以提高政府办事效率、强化对外服务为核心，树立“人人都是投资环境的意识”，坚持从小做起、从小抓起，简化程序、优化服务，完善对外商投资的“一站式”服务体系，健全社会化服务体系，营造全市“亲商、富商、安商”的浓厚氛围，依靠良好的服务，加深同外商的感情，以感情促合作，以感情促投资。五是人才环境优势。制定有关优惠政策，加快引进各类高素质人才，积蓄人才资源，既要引进专门技术人才，又要引进管理人才、技术工人等，为外商在乳山的投资提供多层次的人才需要，并为其提供有吸引力的工作、生活条件，使其充分发挥聪明才智，同时建立能够使各类人才脱颖而出的机制，创造出有竞争力的环境，吸引跨国公司和高新技术项目在我市落户。六是产业配套环境优势。要以龙头骨干企业为中心，狠抓协作配套项目的引进，以乳山市的矿产、纺织服装、汽车配件、农产品加工等优势产业为主，加快配套企业的发展，形成产业链和产业群，走产业化、特色化之路。
五要加强对各类招商载体的建设。扩大利用外资，项目是基础，载体是关键。一要加强园区载体建设，促进园区上档升级。园区具有聚集效应和辐射带动作用，是招商引资的重要载体，是抓小促大、实现外资介入的有效方式。今后，我们要继续按照“以园区促招商、以招商促开放、以开放促发展”的正确发展思路和高起点规划、高标准建设和高水平管理的要求，进一步活化政策，搞活形式，拓宽融资渠道，狠抓基础设施完善和环境建设，不断增强园区吸引力，“两区”抓升级，“八园”抓完善，面上抓膨胀，不断扩张规模，提升档次，积极创树以“两区八园”为重点的园区经济样板，特别是加大经济开发区和金三角工业园、城区工业园、金海湾工业园的招才引智的力度，搞好科技创业中心，引入高科技研发企业、高效农业产业园、纺织科技工业园等，努力构筑“一区三园”为主体的依城沿路经济隆起带。二要针对目前外资项目规模小、档次低的实际，加强“项目库”的建设，推出一批既适合我市产业发展规划又对外商有强烈吸引力的项目。三要发挥各类企业的招商载体作用。企业作为市场竞争的主体，应主动地参与国际竞争与合作中，大企业应注重与国际大公司的合作，寻求资源与优势的互补，融合进跨国公司的体系中去，搭在巨人的肩膀上，与他们同步前进。同时鼓励民营企业吸引外资，使他们成为吸引外商投资的新增长点。四要发挥广大镇村的招商载体作用。通过引进外资，加快小城镇基础设施建设，促进城市化进程。通过建立配套完善、政策灵活、服务优良的镇村特色园区，增强对外商的吸引力。
【关于全市高新技术产业发展情况的调查报告 （乳山市科学技术局王崇振）】
“三个代表”重要思想，最关键的一条是代表先进生产力的发展要求，而发展先进生产力，必须要以全社会的科技进步来做保障。就我市的实际情况，要实现县域经济超常规、跳跃式的发展，我们必须牢固树立“科学技术是第一生产力”的指导思想，加大科技创新力度，尤其是要加大发展高新技术产业的力度，以高新技术产业的新突破，带动我市产业结构上档升级。鉴于此，最近我们结合“机关职能转变年”活动的开展，组织力量对全市高新技术产业的发展情况进行了一次全面认真的调研，调研情况如下：
一、乳山市高新技术产业发展现状
近年来，我市深入实施“科技兴市”战略，积极开发高新技术产品，大力发展高新技术产业，取得了初步成效。目前，经威海市以上科技部门认定的高新技术企业8家，科技型中小企业3家。先后开发金属粉末冶金零件、数控车床、永磁电机、防静电防辐射新材料、苹果糟生物颗粒饲料、稀土铈钕新材料、刹车片、生物农药、无毒虾苗、大菱鲆、脱毒种苗等18种高新技术产品。2001年，高新技术产业完成工业产值42070万元，销售收入30576万元，实现利税8459万元，完成工业增加值1亿元。高新技术产值分别占全市工业总产值、销售收入、工业增加值、利税的2.21%、3.07%、4.38%、和10%。高新技术产业的发展，对提升我市工业经济素质、提高整个国民经济的运行质量和效益正发挥着越来越突出的作用。归纳起来，主要有以下 3大特点。
（一）高新技术产品档次逐步提高。近年来，我市企业对发展高新技术产业越来越重视，开发的高新技术产品的档次也越来越高。乳山金珠粉末注射成型制造有限公司以开发高精密度金属冶金零件为主，1999年，企业承担了国家“九五”重点攻关项目开发轿车用粉末注射成型冶金零件，2000年，项目顺利通过了科技部组织的鉴定验收，专家一致认为：该项目开发的注射成型粉末冶金零件的制造工艺可靠、成熟，居国内先进水平，开发的系列产品填补国内空白，经济效益显著，具有很大的推广应用价值。2001年，通过积极争取，企业又承担了国家科技型中小企业创新基金计划，国家拨款100万元，在“九五”攻关的基础上，应用机械合金技术制备纳米级晶颗粒预合金并研制新型粘结剂，提高粉末的成型能力及脱粘保型能力，提高产品的制造精度。项目完成后，将实现工业产值2800万元，实现利税1200万元。
（二）产业领域进一步拓宽。目前，全市开发的18种高新技术产品，涉及到机电一体化、新材料、生物技术、海洋高新技术、先进制造技术等五个领域，无论从领域的广度和深度上较以往都有较大飞跃。乳山市大业金矿是我市矿山龙头企业，但企业并不想仅仅依赖资源，而是利用大业金矿丰富的尾矿资源，与湖南有色金属研究院、北京橡胶工业研究设计院共同开发了超细系列绢云母补强材料，产品经检验、检测和在橡胶、塑料中补强性能比较，各项性能指标均优于国内同类产品，达到世界先进水平，其特级品和改性产品可以打入国际市场，大业金矿现已探明绢云母储量240万吨，该项目的开发成功，必将成为我市经济又一新的亮点。
（三）产学研结合多元化。我市企业针对人才和成果缺乏、科研力量薄弱的状况，大力开展各种产学研活动，积极与高校院所建立稳定的联系和合作，探索出各具特色的产学研结合的新路子。乳山市谷山电机公司与天津大学、天津电机研究所等科研机构签订了10年技术合作协议，利用对方的技术力量，开发电机新产品，把全国知名的科研院所变成了自己的开发机构。目前，该厂已形成了四大系列150多个品种的电机生产能力。2000年又与南京理工大学联合，引进自平衡截止阀项目，总投资2700万元，达产后年可新增销售收入1亿元，利税3300万元，进一步拓宽企业的经营发展领域。威海市农药厂在发展高新技术产业的过程中，更是注重“借水行舟”“借梯上楼”，针对自身开发不足的实际，加强与高校、科研机构的合作攻关，他们与天津大学、上海农药研究所、山东农业大学、莱阳农学院等科研机构建立了稳固的合作关系，保持科技“联姻”不断线。不仅研制开发出2.5%潜蝇净乳油、啶虫脒、生物农药等13个新产品，使新产品产值率达到62%，而且带动壮大了企业自身的技术力量。
二、高新技术产业发展中存在的问题和原因
虽然我市高新技术产业在整个国民经济运行中发挥着越来越突出的作用，但与先进地区相比，尤其与上级要求相比，仍存在不小差距，这与我市经济发展和所处的地位是很不相适应的，主要表现为：
（一）人才匮乏，特别是缺少高层的人才。究其原因，一是我市是县级市，省属科研单位少，基础条件差，缺少能容纳高层次人才的有效载体。二是宏观环境有待进一步改善。有些外来人才反映，乳山科研工作环境较差，技术信息渠道来源窄，信息资源、实验条件还不完善。三是忽视复合型人才的引进，导致企业缺乏高层次的管理人才。对引进的高层次人才前期考察不充分，不重视配套的中层技术骨干以及熟练技术工人的引进和培养，以致出现人才引不进、用不上、留不住的问题。
（二）政策落实不到位。国家、省政策规定，一般企业应从销售收入中提取不低于1.5%的资金作为企业的技术开发经费，高新技术企业不低于5%，而我市一些大中型企业科技开发投入占销售收入的比例不足0.5%，国家规定的对新产品增值税地方留成部分实行先征后返还的政策，也没有得到很好落实。
（三）没有形成多元化投资体系。资金短缺是制约我市高新技术产业发展的突出因素。我市2001年科技三项经费投入450万元，虽然达到国家规定的标准，但这部分资金远适应不了高新技术产业发展的需求。其次，由于高新技术产业具有高风险性，金融机构参与发展高新技术的积极性不高。第三，我省不少市地建立了风险投资基金，如荣成市从2002年起，每年拿出2000万元专门用于高新技术产业的发展，而我市目前尚未落实好这方面的资金。
（四）高新技术产业发展后劲不足。一是企业技术创新机构不完善，创新能力不足。目前我市市级以上技术开发中心仅有2家，还没有一家科研力量雄厚、开发创新能力强的大型工程技术研发中心。二是代表知识经济发展龙头的电子信息产业，在我市没有得到应有发展。三是自有知识产权少。企业重视引进国内外先进生产技术和设备，不重视后续开发投入，自有知识产权积累不足。同时知识产权保护意识不强，2001年全市申请专利不足30件，许多新技术、新产品由于申请专利不及时，得不到专利保护而引发知识产权纠纷，造成不应有的损失。
三、发展高新技术产业的主要做法及措施
我市要实现县域经济超常规、跳跃式发展，必须抓住机遇，认真贯彻落实国家、省、市（地）高新技术会议精神，大力发展高新技术产业，抢占高新技术制高点，并重点围绕以下6个方面开展工作：
一是强化宣传引导，积极营造发展高新技术产业的良好氛围。针对调查中发现的相当一部分企业对发展高新技术产品和产业认识不足、信心不足的实际，今后我们要采取在电视台开办宣传专栏，结合“机关职能转变年”活动的开展，定期组织全市重点企业到中鲁、金华、金洲、华隆等企业观摩学习等方式，强化宣传教育，抓好典型引路，增强企业发展高新技术产品的紧迫感和自觉性，形成有利于高新技术产业发展的良好氛围。
二是加大技改创新，全面提高工业产业层次。技改创新是改造传统产业，提高工业产业层次的最直接、最有效途径。下一步我们主要围绕培植机电一体化、新材料和先进制造技术三大主导高新产业，抓好以大业金矿绢云母回收、双连公司无石棉刹车片、笙歌公司多功能服装面料等10大重点技改项目，促其早上马、早投产、早见效，撑起乳山高新技术产业新的隆起带。
三是大力创办科技示范基地，加速培育农业高科技产业群体。立足乳山资源优势和近几年农业结构调整趋向，农业我们将主攻海洋综合养殖和高效种植业两大高新技术产业。以此为指导，重点抓好山东省海水农业高科技示范园和井子村高效农业示范园等示范基地的开发建设，促进高新技术的辐射转化。其中，山东省海水农业高科技示范园项目由省科技厅、威海市科技局和乳山市政府共同筹建，计划投资1.5亿元，规划占地1200亩。目前，首期规划的高标准工厂化养殖车间已建成并投入使用，放养鱼、虾、参、海蜇等名贵海产品，并成功育出大菱鲆、红线鱼、石鲽鱼、星鳗、海参、海蜇等高质量苗种。下一步在抓好养鱼车间投产的同时，要重点抓好6000立方米高标准养殖车间的扩建工程、综合实验大楼、高效无土栽培大棚等项目的建设，使其真正成为融海洋农业、生物工程、海水养殖多项产业，集科研、推广、生产于一体的产业化示范和研发基地，在发展高科技海洋产业方面发挥应有的示范带动作用。
四是坚持引项目、引技术、引人才三轮齐驱，积极构建发展高新技术产业的新平台。发展高新技术产业，项目是载体，技术是基础，人才是关键。在项目采集上，今年我们已经建立了项目储备库，对项目实施了网络化、动态化管理。下一步重点组织参加好系列高新技术洽谈会，丰富项目储备，提高项目含金量。在技术引进上，继续采取“拿来主义”办法，大力推进产学研联合，积极购买专利、引进先进技术，加快改造传统技术和产业。在引进外来的同时，鼓励引导中鲁、笙歌、华隆等有条件企业逐步建立自己的科技研发基地，增强自我创新能力。在人才队伍建设上，按照“高级人才靠引进，中级人才靠培训，初级人才靠启用”的原则，积极优化环境引进人才，活化机制用好人才。同时，结合中国“入世”，重点抓好企业领导干部WTO知识培训，组织好企业专业人才的选送深造，全面提升企业人才素质。
五是坚持多元投入，拓宽高新技术产业发展的融资渠道。具体要做到5个“一块”：合作“引”一块，就是坚持外向、横向一齐抓，加大招商引资力度，引项目、带资金，借外力、促投入重点抓好“两区八园”的招商引资力度；跑上“争”一块，就是围绕国家政策导向，精心筛选项目，积极向上争支持，重点抓好大业金矿绢云母和笙歌多功能服装等高技术含量项目的“跑上”运作，争取挤进上级扶持计划；金融“贷”一块，重点抓好年初技改项目新闻发布会的调度落实，强化银企联手，促进金融与项目特别是与高科技项目的对接，保证技改用资需求；上市“融”一块，重点抓好国投中鲁的直接上市和金洲、金华等骨干企业的挂靠上市，大力培植上市后备资源，实现融资领域的新突破；财政“补”一块，主要是增加科技“三费”比重，增加对科技创新的奖励等等，加速建立以企业为主体、多种成份一齐上的多元化科技投入新体系，为发展高新技术产业提供有力的资金支持。
六是抓好高新技术创业服务中心建设，增强孵化带动效应。为促进科技型中小企业发展，去年底结合机构改革，我市成立了高新技术创业服务中心。具体运作中，按照精简、高效、实用的原则，以孵化科技型中小企业为主体，以城区工业园为孵化载体，对该园区现有3万平方米的工业厂房进行了分批改造，提高招商引资层次，将其作为科技招商和高新技术成果转化的基地。目前，高新技术创业服务中心正在加强与大丘高技术企业孵化器沟通联系，力争成为威海市韩国高科技企业孵化器的子孵化器。以此为试点，我们要加快技术创新服务体系建设，重点发展技术评估、技术经纪、科技策划与咨询等科技中介服务，加快培育实用型、市场化的高新技术创业服务中心，解决中小企业科技力量薄弱的问题。
【关于我市公有资产经营现状及对策的调查（乳山市国鑫资产经营管理有限公司 邵春光）】
近几年来，在市委、市政府的正确领导下，我市坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，积极探索各种有效形式，有进有退，有所为有所不为，使我市公有资产经营朝市场化方向迈出了坚实的步伐。
一、我市在全国范围内起步较早地撤消以行政管理职能为主的企业主管部门，初步实现由行政管理公有资产向按市场经济规律运作公有资产的转变
（一）初步形成了三个层次的管理体系
为了扭转对公有资产人人都负责，但实际上谁都不能负责的局面，我市从明晰产权、明确责任的高度，根据政企职责分开，政府的社会经济管理职能和所有者职能分开，公有资产的管理与经营职能分开，国家终极所有权与企业法人财产权分开的原则，以理顺产权关系为主线，改革公有资产管理体制，逐步形成了“三个层次”的管理模式。
第一个层次，市公有资产管理委员会。市公有资产管理委员会下设国资办（公有资产管理办公室）作为办事机构，其主要职责是：（1）贯彻执行公有企业管理的法律、法规和政策，会同有关部门制定公有企业管理的规章制度，并检查、监督执行情况，依法处罚违法行为；（2）决定公有资产经营公司的设立、变更、终止，审查批准公有资产经营公司的长远发展规划、年度经营计划、收益运用计划和有关重大事项的报告；（3）组织清产核资、产权登记、产权界定、资产评估等基础管理工作，对公有企业保值增值状况进行监督检查，并对违法行为给予行政处罚；协调市属经营性、非经营性和资源性公有资产管理中的重大事项。
第二个层次,市级公有资产经营公司。公有资产经营公司，如国鑫资产经营公司、轻工资产经营公司、流通资产经营公司等是受市政府委托专司公有资产运营的办事机构，其主要职责是：（1）对授权经营的公有资产（包括国有企业、集体企业的产权，以及股份制、股份合作制企业、中外合资合作企业中的国有、集体股权，改制剥离资产）行使出资者所有权，对投资运作、产权运营行使决策权；（2）依照法定程序向控股、参股子公司委派股东代表、董事、监事；向全资权属企业、控股、参股子公司委派财务总监；（3）负责核实权属企业资本金，核实资产评估情况，办理产权界定和产权登记初审手续后，转报市国资局批复；（4）决定或批准全资权属企业的设立、合并、分立、终止、资产重组及公司制改造、与外商合资合作、租赁等经营方式；需要上报审批的，初审后转报有关职能部门批复；（5）通过向企业委派产权代表，参与企业重大决策，监管公有资产的经营。
第三个层次,公有企业和公有控股、参股企业。对市公有资产经营公司授权占用的公有资产，企业依法自主经营、自负盈亏、照章纳税，并具体负有公有资产保值、增值的责任。
通过层层授权、建立责任制度，解决了公有资产“责任缺位”问题，体现了在市场经济条件下，政府管好所有权、放开经营权、行使宏观调控权的改革要求，保障了公有资产的安全和增值。
（二）形成了形式多样的公有资产表现形式
这几年，我们不断加快改革，按现代企业制度规范运作，积极探索公有资产管理的有效形式，努力实现公有资产的保值增值。经过发展，我市企业公有资产主要形成以下四种形式：
（1）未改制的公有企业产权。如大业金矿、海大集团、富豪皮革集团；
（2）股份制、股份合作制、中外合资合作企业中的公有股权。如国投中鲁果汁股份有限公司、笙歌服装股份有限公司、鑫山冶金股份有限公司、工艺品有限公司等市属63家企业，共有公有股权22993.38万元，占总股本的55.76%；白沙滩建筑公司、高泰鞋业股份有限公司等镇属13家企业共有公有股2584.28万元，占总股本的26.46%；
（3）改制过程中的配股。1997年我市整体启动改制时，为推动全市改制进程，对少数企业管理层给予配股优惠，所有权属公有，表决权和收益权暂时让渡给有关人员。市属企业共涉及双连、电机、工业缝纫机、首饰厂、家俱厂、造船厂6家企业，有配股762.82万元，镇属企业共涉及7家企业，有配股571.46万元；
（4）改制企业剥离资产和留作企业有偿使用的公有资产。主要包括房产（办公楼、职工宿舍等）、土地资产,其中，房产1197.16万元，土地资产858.93亩。
（三）资产经营公司运作有了良好开端
为适应建立现代企业制度的要求，加快建立与市场经济相适应的公有资产管理体制，我市先后成立了国鑫资产经营管理有限公司、轻工资产经营公司、流通资产经营公司等负责公有资产运营的实体公司。各资产经营公司成立后，认真履行市委、市政府授予的职责，切实发挥监督管理职能，使我市公有资产管理迈出实质性步伐。
1.加强审计监督。国鑫资产经营管理有限公司严格审计制度，对授权范围内的金洲矿业集团有限公司、大业金矿等企业实行季度审计制度，认真核实其经营成果和资产运作情况。
2.严把评估初审关。针对目前我市改制企业不良资产较多、形成原因复杂的现实情况，认真分析原因，谨慎操作，对企业虚列负债、隐匿资产和中介机构漏审、评估不准等行为进行审查。自国鑫资产经营管理有限公司成立以来，共对10个资产评估项目进行了审查，审增净资产1407万元。
3.积极行使所有权，维护公有股权益。认真履行市委、市政府授予的职责，行使出资人职能，强化对公有资产经营主体的外部监督。按法定程序向控股、参股子公司委派股东代表、董事、监事，向全资权属企业、控股、参股子公司委派财务总监，进一步健全了公司的“三会制度”，规范了法人治理结构。如在对一家公司贷款担保过程中，我们依法运作，积极维护公有资产权益，将反担保责任由100%降至11.47%，有效地规避了公有资产的风险。
4.严格资产监管。各资产经营公司对所属企业的对外投资、资产抵押、转让、担保等重要经济行为开始实行审批制度，防止公有资产人为流失。如在对空壳企业实行整体租赁过程中，为防止留守人员运用租金不当，轻工资产经营公司采取租金由资产经营公司统筹监督安排，按顺序按比例偿还企业债务，有效地防止了公有资产流失。
（四）公有及控股企业转变观念，规范运作
公司制是现代企业制度的一种有效组织形式，通过规范的公司制改革，企业转变经营观念，明确了股东会、董事会、监事会的职责，由原来的一人说了算转向形成各负其责、协调运转、有效制衡的公司法人治理结构，由对上负责转向对股东负责，充分发挥股东对重大问题决策、经营者具体运作、监事会有效监督的作用。如国泰城建开发公司改制后，对贷款、对外担保等重大事项及时向国鑫资产经营管理有限公司报审，国鑫资产经营管理有限公司按持股比例，依据公有资产管理法规积极参与决策，从而保证了决策的科学化。
二、公有资产经营管理过程中存在的问题
我市公有资产管理体制改革工作起步较早，资产运作良好，但由于配套制度不及时等方面原因的影响，我市公有资产管理还存在一些问题，这些问题必须及早解决，才能使我市企业发展更加适合经济规律。
（一）部分未改制的公有企业产权、改制企业剥离资产、改制企业配股、改制企业的公有股权、有关部门垂直管理时地方政府投资形成的资产等，没有明确授权有关资产经营公司行使权利，导致这部分公有资产处于流失状态；
（二）配股政策已于去年停止执行，之后改制的企业不再享受配股优惠，导致配股政策停止执行前后改制的企业政策不统一。另外，享受配股的企业由于人员特别是经营者变动等原因，配股处于不规范状态；有的企业已经提出想购买这部分配股的所有权；
（三）剥离的房产、土地资产等公有资产没签订租赁使用合同，大部分仍由改制企业无偿使用；
（四）对公有企业、公有控股、参股企业的财务审查监督没有形成经常化、制度化，因而出现了有的企业多年来财务系统不健全、财务管理没有制度等现象；
（五）公有企业、公有控股、参股企业缺少担保、借款、资产处置、投资、材料采购、非生产性开支等方面的制度。新的制度没有建立，导致个别企业经营管理者代替公有资产所有者进行决策，程度不同地存在向私人借款、给私营企业担保等问题，给公有资产造成较大风险。
三、公有资产管理对策
借鉴外地先进经验，按市场化运作方法，建议继续加快我市公有资产经营管理改革步伐，进一步完善我市公有资产管理体系、政策、制度，健全责权统一、运转协调、有效制衡的公司法人治理结构。
（一）由市政府、市公有资产管理委员会将没有明确授权有关资产经营公司行使权利的公有资产明确划分给国鑫资产经营管理有限公司、轻工资产经营公司、流通资产经营公司。属公有股权的全部将公有持股单位变更为有关的资产经营公司持有，由资产经营公司派出股东代表、董事、监事，依法行使所有者权利；
（二）将配股的所有权明确授权给有关的资产经营公司，表决权、收益权一次性或分期收回；
（三）剥离的资产由有关的资产经营公司按改制文件重新核实，办理产权转移手续，与改制后的企业签订租赁使用合同，实行有偿使用；
（四）对公有企业、公有控股、参股企业由资产经营公司委派财务总监，实行季度财务审计和任期经济责任审计，及时督促企业规范会计核算行为，真实、完整地反映企业的财务状况、经营成果和现金流量，提高企业的会计信息质量，健全企业会计核算制度。条件许可的情况下，由资产经营公司试行会计委派制，或会计主管人员实行下管一级，由资产经营公司进行审批、考核、奖惩。财会制度执行情况直接与经营管理人员、会计主管人员的工资、经营业绩考核挂钩。
（五）借鉴先进地区的经验，拟订公有资产管理的有关规章制度，由市政府发布，各资产经营公司组织实施。如：
1.担保制度：（1）所有企业一律禁止给外资企业、私营企业和个体企业以任何形式的担保。（2）公有企业之间的担保实行审批制。（3）公有退出的企业，原来用其他公有资产担保抵押的也要退出。暂时退不出的，要与改制后企业及其股东签订反担保合同，收取担保费用。
2.借款制度：（1）流动资金借款制度。（2）固定资金借款制度。
3.资产处置制度：（1）流动资产处置制度。（2）固定资产处置制度。
4.对外投资制度：（1）对外投资的可行性研究。（2）投资总额的限制。（3）市外投资对象的限制。（4）对外投资定期审计制度。（5）对外投资的回收。（6）违法责任。
5.材料采购制度：（1）常用材料实行招标采购。（2）不常用的材料要多部门联合采购。
6.非生产性支出制度：（1）非生产性用车的限制及审批权限。（2）严格企业招待费开支标准。（3）禁止私自对外赞助、捐赠。（4）禁止购买住宅、公费开支的通讯工具、福利分房等等。
（六）市里年终对公有企业、公有控股、参股企业考核时，将资产经营公司的日常考核列为重要内容，使其占一定比例的分数。
【关于增加农民收入问题的调查与思考（南黄镇党委 刘航周）】
随着改革开放的不断深入和扩大，特别是面对我国加入WTO带来的挑战，农业、农村、农民问题是在今后相当的一个时期内影响我国改革和发展进程的关键，也是各级党委、政府的工作要点。从目前来看，农业、农村、农民问题集中反映在农民收入上，农民收入能否持持续稳定增长，对保持社会稳定、保证社会各项事业健康持续发展有着非常重要的作用。因此，如何提高为农民服务的质量，正确面对入世带来的挑战，做好农民增收工作，是当前农村工作中的一个重要任务，也是摆在各级党委、政府面前的一个重大课题。目前广大农民人均纯收入增长情况如何？农民人均收入的构成有哪些？农民增收的途径有哪些？农民收入差异来自何处？农民收入增幅减缓的原因何在？带着这些问题，我们采取走访、开座谈会、问卷、实地调查等形式，对南黄镇28个村221户不同层次的农户进行了广泛深入的调查。
一、当前农民增加收入中存在的主要问题
实行改革开放以来，南黄镇党委政府认真贯彻落实党在农村的各项方针政策，不断深化农村改革，扩大对外开放，创造性地实行了土地第二轮承包制度，加大加快了土地调整步伐，在全市率先实行了土地规模化经营，大大地促进了农业和农村经济的快速发展，使农民的收入自1992年以来得到持续大幅增加，到2001年，全镇农民人均纯收入达3699元。从调查情况看，1990～1996年，全镇农民人均纯收入增速最快，增幅最高，年均递增达21.7%。但1997年后，农民人均纯收入增长幅度减小，农民收入增长趋势产生了新变化、新问题。
一是农民收入增幅减缓。1996年全镇农民人均纯收入为 2860元，实际增长13.9%，而1997～2001年五年增长率分别为10.7%、9.6%、8.7%、7.2%、6.1%，增幅分别回落了3.2、1.1、0.9、1.5、1.1个百分点,五年累计回落了7.8个百分点。调查中发现,在近两年来,农村贫困户的比例有所上升,有的村贫困户比例竟达到7.7%，这将对农村的稳定和发展带来严峻挑战。
二是农民收入差距扩大。首先是村与村之间差距扩大，高家屯村1986年人均纯收入720元，占全镇第19位，比全镇平均水平低122元，但1989年始村里大力发展高效农业，率先发展优质高效苹果，经过12年的连续发展，2001年全村农民人均纯收入达3960元，居全镇第一，比全镇平均水平高261元，全村累计存款额达1070万元，户均 3.6 万元。其次是城乡居民收入差距不断扩大。1997年农村和城镇居民收入分别为3128元和6795元，城乡居民收入比例为1:2.2，到2001年，农村和城镇居民收入分别为3699元和9988元，城乡居民收入比例为1:2.7，两者绝对差由1997年的3667元扩大到2001年的6289元。第三，农民之间收入差距更为突出。1997年10%的高收入户的人均收入为6180元，是20%的低收入户人均收入1070元的5.8倍，绝对差为5110元，而2001年20%的高收入户的人均收入为9972元，是20%的低收入户人均收入1321元的7.5倍，绝对差为8651元，收入差距突出。
三是农民发展经济的积极性不高，缺乏后劲。20多年来，农民增收主要受五个方面的影响，一是农产品产量增加，二是农产品价格提高，三是优质高效农业带来的收入，四是农村非农产业的发展，五是农村劳动力进城务工收入的增加。但近几年来，农民赖以增收的五个因素发生了很大的变化，农产品产量增加但销路不旺，价格回跌，非农产业发展滞后及城市下岗失业人员增加，就业竞争加剧，农民进城打工困难加大，农产品竞争力低，缺乏市场，致使广大农民对依赖农业增加收入失去信心。
二、农民收入增幅减缓的主要原因
1.农产品价格连续下降，农业生产成本不断增加，农业特别是种植业对农民增收贡献能力弱化。近几年来，粮食等主要农产品明显供过于求，农产品价格持续走低。从1997年到2001年，南黄农副产品收购价格下降了24.7%，年均下降5%。而农产品生产成本却五年上升了2.7个百分点。这两方面因素大大减少了农业产量增长的作用，使农业生产效益不断下降，大部分农民反映现在种粮亏本。由于种粮效益低，农民不断减少粮食种植面积，农民人均粮食收入从1997年的624元下降为308元，降幅达50%。
2.农业结构调整难度大、规模小、方向不清，影响了农民收入的增长。尽管近几年来各级政府在农业结构调整方面作了大量工作，投入了大量资金，但收效不太理想。农业结构调整受到诸多因素的制约。一是农作物品种、品质改良、更新换代缓慢，市场竞争力低。农民反映，自1997年来，农民接触或认识的农作物新品种每年平均不超过3个，而且对于这些新品种的品质、发展空间、市场竞争力没有足够的了解，因此很难被农民接受，78%的农民对于第一次接触的新品种不想也表示不敢采用，要观望见效后才敢采用；14%的农民只是试一试，而且这部分农民大部分是收入比较高、知识面广的农民；8%的农民不知道或接触不到新品种，这部分农民大多文化水平低，缺乏技术信息、生活困难。二是农产品加工滞后，一般加工多，精深加工少。调查结果显示，目前南黄镇农民生产出来的农产品，37.1%以上经过简单加工就上市，只有2.9%的农产品经过深加工，还有60%的农产品不经过加工直接上市，影响了农产品的价格。三是农业产业化缺乏强有力的龙头企业支持。调查中，91%的农民反映生产出来的农产品销售渠道不畅，77%的农民反映农业产业化的组织太少，规模偏小。目前南黄镇农业产业化组织只有四家，涉及到养殖、花生、苹果三个方面，其它农产品的产业化组织还是空白。而这四家产业化组织经营规模都在十几万元以下，产品档次低，科技含量不高，承受市场风险的能力较差，缺乏带动能力和辐射能力，98%以上的农民反映无法相信和依靠这些组织；49%的农民认为这些企业或产业化组织也在欺骗敲诈农民。92%的农民对农业产业结构调整信心不足，不敢投资，影响了农民收入的增加。
3.农民收入中的支出比例过大。在调查中发现，农民纯收入不仅用于个人消费，而且还用于生产性支出，因而农民实际可用于生活的费用支出远远低于统计来的纯收入水平，据调查统计，农民用于生产性支出的部分要占到30%～40%，还有不断上升的趋势，因此，农民用于生活消费的部分还不足60%～70%。
4.以乡镇企业为主的农村二、三产业发展不平衡，农民的非农业收入减少。乡镇企业发展得好与坏直接影响农民收入增加的快慢。岭上、东珠塂、西浪暖村的群众反映，南黄以造纸厂为龙头的乡镇企业吸收这几个村27%的劳动力，年可为农民增加收入达1200多万元。66%的农民反映这样的企业太少，吸收的劳动力有限，满足不了农村剩余劳动力就业的需要。调查结果显示，自1997年以来，由于乡镇企业受改制和其他因素影响，企业增速和效益趋缓，致使带动农业产业化的能力不能提高，吸收农村剩余劳动的能力下降。1997年农村剩余劳动力转移率为2.7%，而到2001年只有0.9%，这是影响农民收入增加的一个重要因素。
5.农业投入不足，基础设施薄弱，农业发展缺乏后劲。目前现有的农田水利工程设施大多是20世纪五六十年代修建的，其中大部分已年久失修，配套不全，保障能力大大下降。而20世纪90年代以来，自然灾害的发生率呈上升趋势，农业因灾损失严重，农民增收受到影响，有的甚至因灾返贫。在调查的221个农户中，有209户农民反映，90%以上的农田水利设施不能使用或无人管理。西浪暖、岭上、孙家埠村的群众反映，镇政府规划建设的万亩中低产田改造项目，由政府组织，多方出资，农民受益，既改善了农业生产环境，又增加了农民收入，这样的项目好，得到群众的拥护。
6.技术信息指导服务不到位，影响了农民发展优质高效农业，阻碍农民增收。有99%的农民讲，目前在结构调整、引进新品种、推广新技术、市场信息等方面，缺少一条龙的综合服务，农民发展高效农业、进行结构调整没有保证，缺乏信心和积极性，影响了农民收入的增加。
7.农村经济发展环境不宽松，影响了农民增收。当前，农村经济发展的客观政策和制度规定还存在一些不完善之处，76%的农民反映在土地承包期限、合同管理、产业保护等方面，农民得到的保护太少。另外，财政层层包干也有负面影响，在一定程度上使农民负担加重，农民收入提高困难。
三、增加农民收入的几点思考
1.充分发挥南黄农业资源的比较优势，积极发展精细农业、创汇农业和效益农业，做大做强有比较效益的农业支柱产业。在稳定粮食生产的基础上，优先发展精细农业。结合当地优势，继续壮大林业、桑业、水果业、蔬菜业和油料等支柱产业，扩大种植面积，提高技术含量。沿海几个村要发挥滩涂资源丰富的优势，稳步扩大浅海滩涂养殖业的规模，加速品种的更新换代，发展名优特新品种的养殖，扩大对虾、海参、名优新品质鱼的养殖规模，搞好水产品的加工，提高水产品质量和附加值。继续扩大招商引资和技术引进，带动本地养殖规模的不断扩大和养殖技术的提高。扩大工厂化养殖面积和技术，采取政策吸引民间投资，带动农民增加收入。
2.调整优化农业结构，重点应放在更新品种、改良品质、优化加工、搞活流通上。首先要调整粮经比例，目前南黄的粮经比例为7:3，要在两到三年内调整到4:6左右，扩大经济作物的种植面积；其次，要突出更新品种、改良品质、强化加工。90%以上的农民希望推广实用可靠的新技术，以此来改造传统农业，培育新的特色品种，实现产品优化升级。第三，加强农作物的耕作改制，精量播种，配方施肥、栽培以及畜禽集约化饲料配套技术的研究和开发，保证农产品的优良品质，增强其竞争能力。第四，根据WTO规则，优化生态环境和农产品的生产环境，引导农民加强农产品的采集、包装、储藏、运输等环节的开发和研究，保证我们的农产品能够突破绿色壁垒的限制，逐步进入国际市场，增加农民收入。
3.继续扶持乡镇企业，促进农村二、三产业的发展，使农民从中得到更多的收入。实践证明，只有大力发展以乡镇企业为主体的农村二、三产业，才能有效扩大农民在农村的就业空间，提高农民的非农业收入。目前，乡镇企业的发展处于调整阶段，要通过股份制或股份合作制进行乡镇企业改制，进一步深化产权制度和经营体制的改革，建立起现代的企业管理制度，并采取措施引导企业上规模、上水平、树品牌，保证企业持续高效的发展，从而增加农民的就业机会，增加农民收入。同时，要注意按市场经济要求，在融资、技术、人才、税费、行业准入、土地使用等方面为乡镇企业的发展创造公平的竞争环境。
4.提高农村经济组织化程度，加快产业化进程。按照农民的要求，结合WTO规则，根据资源条件和市场要求，逐步实现农业产业的区域化布局、专业化生产、一体化经营、社会化服务、企业化管理，形成种养加、产供销、农工商、内外贸、农科教一体化的经营体系，形成市场带龙头、龙头带基地、基地联农户的经营格局，提高农业的综合效益。根据南黄的实际，可在天勤乳业的带动下，大力发展奶牛、奶羊养殖业；在养鸡协会、桑蚕经济联合体、湾头粮油交易市场等产业化组织的带动下，组织农民进行专业化生产，规模化经营，提高农民抗风险能力和市场竞争力，为增加农民收入打下坚实的基础。
5.积极组织劳务输出，引导农村剩余劳动力转向非农产业。从调查中发现，劳务输出是农民增加收入的重要途径，南黄镇的朱家屯、南黄等村的劳务输出时间早、人员多，大大增加了农民的收入，群众有目共睹，目前农民对劳务输出增加收入的信心足，积极性高，因此我们要因势利导，多方联系，把劳务输出作为一项重要工作来抓。一要结合本地户籍、土地制度、住房制度、社会保障制度改革等机遇，降低农民外出就业的政策和成本，鼓励农民劳务输出；二要提供就业信息、技术培训、中介等服务，促进农村劳动力的流动，为农民组织劳务输出提供保障。三要调整农村教育结构，发展成人教育，满足广大农民掌握技术、提高本领的要求，增加农民的就业技能。四要大力开拓国际劳务输出市场，帮助农民赴境外、国外务工经商，切实增加农民收入。
6.强化政府对农业的支持和保护力度，营造增加农民收入的良好环境。首先应加大对农业的扶持力度，增加财政对农业的投入总量，尽快使财政支农资金与农业“四税”相平衡，实现由对农业的负保护到零保护的转变；其次，加快农村金融改革和相关的宏观政策调整，积极改善乡镇企业和农户的融资环境，增加农民的融资渠道；第三，逐步完善各级服务网络。广大农民迫切需要在技术、信息、品种、销售等方面系统优质服务，我们要结合机构改革，加强农业中介组织发展，成立农业生产资料供应、技术指导、农产品加工、销售、信息等多个服务组织，为农民提供可靠的服务和指导，解决农民在发展经济中遇到的实际问题，为农民增加收入提供保证。
【崖子镇果业发展经验与探索（崖子镇党委 李云俊）】
江总书记“三个代表”的重要思想，科学地反映了当代世界和中国的发展变化对党和国家工作的新要求，总结了我们党带领人民建设有中国特色社会主义必须坚持的基本经验，崖子镇作为果品生产大镇，贯彻“三个代表”就是要做大做强“果”字文章，大力推进产业化经营，壮大镇域经济，将最广大人民群众的利益发展好、实现好、维护好。
一、果业发展的基本经验
1.结构调整必须以市场为导向，尊重农民意愿，因地制宜确立主导产业。
目前，崖子镇已发展干水果面积近7万亩，其中优质苹果面积3.5万亩，樱桃、板栗等干水果面积达3万亩，年干、水果产量近8万吨，其中苹果产量6.5万吨，是胶东地区最大的果品生产基地之一。前几年，随着全国各地果园面积的不断扩大，果业生产出现了不同程度的滑坡，针对这种状况，镇党委、政府结合农业结构调整，就全镇果业发展进行了深入调查分析。从农村收入看，全镇果业收入占经济总收入的60%，果业人均收入占农民人均纯收入的60%；从劳动力投入看，全镇从事果业生产及相关产业的占农村劳动力的70%以上；从果品与农作物比较效益，同样面积的果品收入是传统农作物收入的5～8倍；从果品品种价格对比看，早、中熟果品的价格分别是晚熟品种的5～8倍和2～3倍。通过深入调查分析，广泛宣传发动，统一了思想，坚定了信心，进一步确立了果业的支柱产业化地位；围绕做大这一支柱产业，明确果业发展三个主攻方向：苹果、板栗、樱桃，提出调整果品产业结构，扩大市场好的优质中早熟果品种植比例。近2年来，共发展1.5万亩红将军苹果，使早、中、晚熟品种由原来的3:26:71调整到15:30:55，为下一步大规模的果业结构调整创造了有利条件。实践证明，农业产业结构调整必须合农民意愿，明确主攻方向，发展具有本地比较优势的主导产业，最大限度地把资源优势转化为经济优势。
2.必须不断壮大规模，形成规模优势和集聚效应。
发展特色产业首先要有规模，规模就是竞争力。20世纪九十年代，崖子镇通过品种论证和市场考察，在全镇扩大红富土苹果和大樱桃种植规模，到去年底，优质红富土苹果面积达到3.5万亩，大樱桃5000亩，占果园面积的90%，成为威海市最大的优质果品生产基地。去年，根据市场需求变化，将中早熟红将军作为推广品种，镇政府出资80多万元统一订购了基地建设所需的50多万株苗木，规划建设1万亩红将军苹果生产基地，今年又规划建设5000亩，形成规模优势和产业优势。这个基地的建成，使崖子镇成为全国最大的红将军苹果生产基地，进入盛果期后将提供税收300余万元。事实证明，规模是发展特色产业的重要标志，也是提升竞争力的基础，只有具备一定的规模，找准规模与市场的最佳结合点，最大限度地发挥规模效应，才能把特色产业发展成支撑区域经济的支柱产业。
3.必须走产业化经营路子，形成带动结构调整的组织形式和有效的运行机制。
崖子镇在推动果业产业化的过程中，坚持从理顺流通环节入手，全力培育市场，扶持龙头企业，走市场带基地、龙头带基地、基地联农户、产供销贸工农一条龙的产业化经营路子，较好地解决了生产与市场脱节造成的“卖果难”问题。一是兴市场促流通。崖子镇原有5个村建立了果品交易市场，场地小且分散，年销售果品仅1万吨左右，远远不能满足果业发展需要。为了解决这个问题，镇政府按照大市场经营模式，在镇驻地建设了一处占地200亩的果品交易中心市场，规划五年投入5000万元完成市场建设，目前投资380万元完成了一期土建和2000平方米上宅下店式果品交易房，并本着边建设边运营的方针，去年共销售干、鲜果品15万吨，其中本镇6万吨，较好地发挥了果品销售的“龙头”效应。为满足形势需要，今年镇政府出台优惠政策，由镇政府无偿提供土地，客户自主建设，又完成2000平方米的果品交易房，目前入驻果品市场的客商已达15户，形成健全的果品销售体系。二是深加工促增值。前几年崖子作为果业生产大镇，果品贮藏加工能力却十分有限，全镇仅有3家与果品相关的加工贮藏企业，拥有2套自动选果机和一座贮藏能力为500吨的果品冷风库。为了实现由果业大镇向果业强镇的跨越，加大了果品“龙头”企业的建设力度，镇党委、政府加大招商引资力度，引进菲律宾客商投资300万美元，在镇驻地建设一个贮藏能力为2000吨，清洗、分级、加工、包装配套的果品气调库，以解决果品贮藏加工能力不足的问题，当年周转果品2万吨。三是树品牌促形象。1999年镇上统一注册了“垛山”牌果品商标，并先后投资30多万元在山东电视台、各大报纸和镇政府信息网进行广泛宣传，从而使全镇果品以统一品牌、统一包装、统一形象挺进市场，极大提高了崖子镇果品的声誉，较好地把握了市场竞争的主动权。四是抓队伍促销售。在发挥市场销售主渠道作用的同时，以镇果树站为主体，组建了果品销售服务中心，为群众提供技术咨询、市场行情及果品购销等一条龙服务。去年服务中心销售果品6000多吨，实践证明，农业产业化不仅是在家庭联产承包经营管理基础上实现农业规模经营和推进农业现代化的有效途径，也是农业产业结构调整的重要带动力量。抓住了流通和加工的“龙头”，才能带动农户进入市场，激发群众调整农业结构的积极性和主动性。
4.必须注重农业科技进步，为结构调整提供技术支撑。
崖子镇果业生产历经十几年市场起伏而不衰，并逐步发展成为支撑一方经济的大产业，关键在科技的投入和成功运用。主要是坚持了“四化”方针：一是品种优质化。引进推广新品种是应用现代农业科技最现实、最直接的途径。崖子镇针对果树品种更新较快的实际，不断引进新品种，使果园全部得到嫁接改造。从1993年开始，引进推广了当时市场走俏的红富土、王林、千秋及红灯、水晶等名优品种，到1997年全镇老品种果园全部得到嫁接改造。近几年又转向发展市场需求旺盛、收益空间大的红将军、嘎啦等优质中早熟品种，较好地把握了市场主动权。二是设施科技化。针对水资源贫乏的实际，积极推广节水灌溉技术，全镇已发展起包括以色列微滴灌、美国微喷及农民自己发明的重力式微滴灌等节水工程6000亩。三是技术先进化。在抓好传统果业生产技术应用的基础上，先后大力推广了果品套袋、日本壁蜂授粉、单芽腹接等先进管理技术，到2001年全镇果品套袋达到1.2亿个，产量占总产量的90%以上，采用授粉率为本地蜜蜂80多倍的日本壁蜂授粉面积达到了1万亩，大大减轻了人工授粉的压力，提高了座果率。四是果农素质化。近年来，他们同烟台、大连、山农和莱农等20多家果树科研部门建立了比较稳固的技术指导、技术服务关系，并成为国家果树生产星火计划试点基地，省农科所、果树研究所重点科研基地，发挥科研部门的技术优势，定期聘请专家教授前来进行技术指导和培训，提高全镇果农的整体科技素质。目前全镇7000多名果农都熟悉生产日常管理技术，并有386人获得绿色证书。实践证明，作为第一生产力的科学技术与农业的结合，是农业发展的最大潜力所在。市场经济条件下的农业竞争实质上是科技的竞争，谁拥有了科学技术和科技人才，谁就拥有了发展农业的真正优势。
二、面临的问题和应努力的方向
经过几年来镇党委、政府不懈地引导农民进行产业结构调整，果品生产已成为农民收入的主要经济来源，在全市果品生产中位于主导地位，形成了以果品生产为主的特色农业生产新格局。但优势都是阶段性的，而发展则是永恒的主题。随着形势的不断变化，特别是在我国已加入了世贸组织的新形势下，我镇果业发展又面临新的问题和挑战，而这些问题的解决，归根结底是要求我们坚决贯彻江总书记“三个代表”的重要思想，以最大程度地实现广大群众的根本利益为落脚点，与时俱进地解决发展中的问题：
1.积极应对新形势对产品质量的要求。几年来，我镇果品生产在质量上下了很大的功夫，从减少高毒农药的使用到苹果套袋技术的推广应用都是我们提高果品质量的一部分。中国加入世贸组织后，国外同类产品高品质冲击着国内市场，随着人们生活水平的提高，人们对健康的内涵理解的更加深刻，对产品质量的要求更加苛刻，绿色食品也备受青睐，这就要求我们及时调整发展结构，因此在当前和今后的一段时间内我们将注重向这个方向努力，争取用3年的时间将全镇发展成无公害果品生产基地，为达到这一目标，要做到两点：一是基地带。今年我们在岛子村规划发展150亩无公害苹果生产基地，聘请专家传授无公害果品生产要点，并将生产规程用明白纸的形式发放到各家各户，使基地生产完全达到无公害果品生产标准，并通过基地的发展辐射带动全镇无公害果品生产。二是价格促。我们与基地的果农签订了供销合同，以高于市场平均价格收购，以促进全镇果农参与的积极性，尽快形成规模。
2.化解“单一”产业带来的风险。前几年我们在发展果品生产时，考虑到“单一”品种价格的变化，对果农收入产生的变化，在扩大生产规模的同时，注重果品品种多样化，避免价格浮动对果农收入的急剧减少，取得一定的成效。目前全镇从事果品生产专业村已有12个，随着我镇产业结构调整的深入，还会不断地增加，果品收入成为农民经济主要来源的同时，“单一”性生产也越来越突出，果品作为广大群众赖以生存的基础，“单一”产业给我们带来的风险是我们所要积极应对的，特别是今年4月份气候的急剧降温，给正值着果期的果树造成很大的影响，全镇果业生产总损失达4000多万元，直接导致群众收入的大幅减少，影响群众的生产生活各个方面，给全镇经济发展、社会稳定带来一定的影响，这就要求我们在今后工作中突出做好两方面的工作：一是转变政府职能。在为果农提供产前、产中、产后服务的同时，注重气候因素对果品生产的影响，利用有效的信息手段，及时准确地为果农提供服务，做到早预报、早预防，使各种损失降低到最低程度。二是突出创新。江总书记说过：创新是一个民族的灵魂，一个国家发展的不竭动力。我们要化解“单一”产业所带来的风险，创新是唯一出路，立体种植则是关键。在同一土地上进行立体种植，提高了土地的产出值，能够提高果农收入，也相对分解了“单一”产业的风险。我们去年在果园中推广低杆洋蒜，在不影响果品单产的基础上，亩可增加果农收入1000多元，下一步我们准备在全镇范围内推广这种种植方式。
3.提高产业化程度。果业生产已成为全镇主导产业，但全镇从事果品相关企业只有两家，而且都是果品储藏业，果品生产产业化程度低。我们要壮大镇域经济，就是要在提高果业生产的产业化程度上下功夫。提高产业化程度的重点是完善果品生产的各个环节，延长生产链，这也是转移农村劳动力，壮大镇域经济的努力方向。把果品资源优势真正转化为经济优势，做好招商引资是我们今后工作的重点。我们将用活各级政府给予的优惠政策，本着“一项一议”“一项一策”的原则，重点在果品加工方面取得突破，培养扶持果品加工、果品纸袋生产等企业，走基地连龙头，龙头带农户的发展道路，提高果业生产产业化程度，促进全镇果业的健康发展，使广大人民群众最大程度上得到实惠。
调查报告
视图
【我市利用外资的现状及思考（乳山市对外贸易经济合作局 高 飞）】
近几年来，我市大力实施“外向带动”战略，连续几年开展了“招商引资年”活动，全方位、多形式地利用外资，使全市的外经贸事业保持了快速、稳健的发展态势。1998年以来累计实际利用外资1.55亿美元，是1998年以前总量的2.5倍。截止目前，我市批准利用外资项目50个(其中增资项目8个)，累计304个；项目总投资10946万美元，累计57478万美元；合同外资额10435万美元，比去年同期增长127.8%，累计38598万美元；实际利用外资 6515万美元，比去年同期增长132.8%，累计21983万美元。三资企业累计开工151家，开工率达73%，今年1～11月份实现产值152558万元，比去年同期增长10%。实现利税9226万元，比去年同期增长15%，其中利润6801万元，比去年同期增长14%。
利用外资对我市经济社会各项事业的发展，发挥了重要的推动作用。主要表现在：通过利用外资，引进了大量的国外资金，弥补了我市建设资金的不足；通过利用外资，引进了国外先进的技术、管理经验和管理人才，引进了按国际规则运作的竞争和经营理念；通过引进外资，提高了我市产品的质量和管理水平，促进了产业结构的调整和优化升级。我市由此涌现了一批在国内外市场有影响力的优势产品，如服装、玩具、箱包、花生制品、果汁、蔬菜及海产品的精深加工产品等；通过引进外资，增加了财政收入，创造了大量就业机会。目前我市外商投资企业从业人员约在2万人左右；通过引进外资，提高了产品在国际市场上的竞争力，促进了对外贸易的发展。2001年外商投资企业出口近1亿美元，占全市出口总额的62%（在出口过千万美元的6家企业中，外商投资企业占50%），有力地拉动了全市经济的健康持续稳定发展。
综观近年来全市的利用外资工作，有以下几个明显特点：
一是投资方式由中外合作、合资向外商独资发展。1991年以前，我市外商投资企业全部是合作、合资方式。1991年自我市第一个外商独资企业乳山早一工艺品有限公司成立以来，外商独资企业得到较快速度的发展，2001年我市引进的35个外资项目当中，外商独资项目22个，占全市引进外资项目的62.8%。
二是投资领域由低档劳动密集型产品向附加值和技术含量高的产品转变。在吸引外资初期，外商投资大多集中在纺织服装、皮革、玩具、工艺品等劳动密集型产品领域，近年来，我市又在机械、化工、电子等附加值和技术含量高的产品领域有了较大突破，逐步调整优化了我市利用外资的结构。
三是投资规模由总投资几万、几十万美元向几百、几千万美元的大规模迈进。自1992 年以来，我市相继引进了总投资1000万美元的山东鲁菱果汁加工项目、总投资1229.2万美元的乳山华泰丝绸织造项目、总投资1418万美元的银丰果汁饮料加工项目、总投资1200万美元的大业金矿绢云母加工等大项目，从而带动了我市一大批相关产业的发展。
四是投资国别由单一的周边国家扩大到20多个国家和地区。随着我市投资软硬环境的不断改善，来我市投资的外商由韩国、日本、香港逐渐扩大到美国、加拿大、澳大利亚、芬兰、瑞典、西班牙等20多个国家和地区，进一步加深了同世界各国、地区的经济和文化交流。
尽管近年来我市利用外资保持较好的发展势头，取得了一定的成绩，但总的来说存在的问题也比较突出。在利用外资方面，利用外资项目总体规模不大、层次不高，一般加工项目及中小项目多，产业带动性强的大项目和高新技术项目较少；吸收外资结构不尽合理，服务贸易领域利用外资发展迟缓；利用外资方式单一，全部集中在中外合资经营、合作经营和外商独资经营方式上；与跨国公司合作力度不大，投资者90%以上为中小企业；协作配套项目较少，不利于走产业化道路等。在招商引资方面，虽然我们找到了一条“以园区促开放、促招商、促发展”的正确思路，也收到了初步的效果，但园区的基础设施与南方江宁、昆山等地已实现“九通一平”并初步形成教育、居住、商贸、游乐、医疗服务等五大中心相比，档次还偏低，规模还偏小，尚未形成强有力的辐射带动作用，同时在政策、服务、生活、人才环境等方面还需进一步解放思想，大力改善和不断增强对外商投资的吸引力。江宁、昆山等地以往是“筑巢引凤”，如今是“凤催筑巢”，乳山如今还未形成如此的大环境。另外还存在镇和部门的招商发展不均衡、以企业为载体的招商作用发挥的还不够等问题。
为解决以上问题和不足，我认为我们要抓住中国加入WTO的机遇，积极、合理、有效地引进外资，不断提高我市利用外资水平。要努力实现利用外资的“三个转变”：一是从过去单纯的吸引资金向更加注重引进先进的技术、现代化的管理、市场网络和优秀的人才转变；二是从只注重引进加工工业向引进高新技术转变；三是从只注重工业方面的利用外资向更多地发展服务贸易领域的合作转变，全面提升国民经济的综合竞争力。
一要大力拓宽利用外资的领域。要进一步转变思想观念、管理模式和工作方法，把引进外资由以加工制造业为重点，逐步向其它产业延伸，着力推动产业结构的优化。重点吸引外商投资于现代农业和农产品精深加工业，机械、纺织、轻工、建材、化工等传统制造业的改造，电子信息、生物工程、海洋工程、新材料等高新技术产业，能源、交通、水利、城市公用设施的建设等。根据国家入世的承诺，制定符合我市实际的服务业利用外资规划，抢抓机遇，争取主动，在商业零售、连锁经营、旅游、专业及中介服务方面，加快引进外资的步伐，特别要充分发挥我市旅游资源丰富的优势，利用国外的资金和渠道，进一步开发旅游资源，改造旅游设施，增强旅游业综合实力。银行、保险等行业，要争取从设立代表处入手，逐步扩大与外合作领域。
二要积极探索利用外资的新方式。在较长的时期内，外商直接投资仍是我市利用外资的主要形式，但也要逐步采用国际上通行的风险投资、投资基金、证券投资、跨国并购等新的利用外资形式，特别是吸引外商尤其是跨国公司并购我市企业。随着经济全球化趋势的不断加快，国际资本流动呈现出一些新特点，跨国并购因其实效快、成本低、竞争少而成为国际直接投资的主要形式。入世为我市企业积极参与跨国并购提供了良好的条件，应结合我市产业结构调整的方向，把不涉及国民经济命脉的行业和关键领域，以及全球化程度高而我市又缺乏国际竞争优势的产业作为允许跨国并购的对象。同时能源、交通、城建等基础设施领域对外资并购具有较强的吸引力，服务业也是跨国并购的集中领域，我市跨国并购应主要放在上述领域以及其他鼓励外商投资的领域。另外，还要推动乳山的企业利用国际资本市场直接融资，通过发行H 股、N 股、S股及其他国家股票，大量吸收外资。
三要不断拓展新的招商领域。在招商方式上，要进一步灵活方法，重点搞好活动招商、责任招商、委托招商、工团招商、网上招商等，巩固已有的招商领域并不断扩大范围、提高实效。要继续加大宣传，多方联系，扩大我市在韩、日、港台等周边国家和地区的知名度和影响力，深入挖掘他们的投资潜力，并利用我们在韩国“工团招商”、“委托招商”的成功经验，采取定期组团赴韩进行经贸、文化交流活动和招商小分队长期驻韩等方法，巩固老朋友，结交新朋友，再掀对韩招商新高潮；要借鉴对韩招商引资的成功做法，从跟踪联络贸易客户入手，加大对日招商力度，实现对日招商的新突破；针对台湾风俗习惯和气候与我市的差别，要发挥我市的地缘优势和人文优势，引导我市有资源优势的企业对台招商，同时寻求技术上的合作；要充分利用国际上的各类大型招商活动，使招商领域得到不断拓展，由以亚洲地区为主体，逐步向欧美发达国家发展，同时抓住入世后欧美跨国公司加紧进入中国市场的时机，进一步加强与跨国公司的联系和合作。此外，还要大力发展招商经纪人队伍，委托海外华人、华侨、留学人员帮助我们招商；要加强招商网络的建设，在国外政府经济部门、行业协会和中介机构、驻外机构中发展招商网络；继续强化责任制招商，加大项目跟踪力度，形成全市上下招商引资的浓厚氛围，确保招商引资取得更好更快的发展。
四要不断提升投资环境的魅力和水平。良好的投资环境是扩大招商引资的前提，更是实现超常规跳跃式发展的基础。要坚持品牌就是效益、环境就是生产力的理念，坚持“环境立市”，狠抓软硬环境建设，努力创造优势，提升投资环境的魅力和水平，着力营造六大环境优势。一是生态环境优势。按照“生态型花园式滨海旅游城市”定位，搞好以植树造林为重点的城市生态绿化工程、以建污水处理厂及无害垃圾填埋场为重点的环保达标工程等，大力开发旅游资源，通过创建“国家环保模范城市”和“中国优秀旅游城市”，全力打造城市环境，提升城市人气指数，创造出人与自然和谐统一的生态环境，不断提高乳山在国内乃至国际上的声誉和知名度。二是生活环境优势。要健全城市化管理体系，搞好以城市改造、完善功能为重点的“城市改貌”工程、以“治四乱、一规范”为重点的管理升级工程等，使外商在生活、生产、安全保障方面达到更为满意的要求，不断提高生活环境的质量和档次。三是依法行政环境优势。要适应入世要求，把政府职能真正转变到经济调节、社会管理、公共服务上来，主要是搞好宏观调控和建立良好的市场环境。要对外商投资企业实行国民待遇，为外商提供一个稳定、透明、可预见的政策法律环境，并依法管理外商投资企业，减少人为性，杜绝随意性。要结合行政审批制度改革，加快“政府提速”工程，公开办事程序、公开办事依据、公开办事时限，切实提高政府部门的工作效率，为外商投资创造公开、公正、高效的行政环境。四是服务环境优势。要以提高政府办事效率、强化对外服务为核心，树立“人人都是投资环境的意识”，坚持从小做起、从小抓起，简化程序、优化服务，完善对外商投资的“一站式”服务体系，健全社会化服务体系，营造全市“亲商、富商、安商”的浓厚氛围，依靠良好的服务，加深同外商的感情，以感情促合作，以感情促投资。五是人才环境优势。制定有关优惠政策，加快引进各类高素质人才，积蓄人才资源，既要引进专门技术人才，又要引进管理人才、技术工人等，为外商在乳山的投资提供多层次的人才需要，并为其提供有吸引力的工作、生活条件，使其充分发挥聪明才智，同时建立能够使各类人才脱颖而出的机制，创造出有竞争力的环境，吸引跨国公司和高新技术项目在我市落户。六是产业配套环境优势。要以龙头骨干企业为中心，狠抓协作配套项目的引进，以乳山市的矿产、纺织服装、汽车配件、农产品加工等优势产业为主，加快配套企业的发展，形成产业链和产业群，走产业化、特色化之路。
五要加强对各类招商载体的建设。扩大利用外资，项目是基础，载体是关键。一要加强园区载体建设，促进园区上档升级。园区具有聚集效应和辐射带动作用，是招商引资的重要载体，是抓小促大、实现外资介入的有效方式。今后，我们要继续按照“以园区促招商、以招商促开放、以开放促发展”的正确发展思路和高起点规划、高标准建设和高水平管理的要求，进一步活化政策，搞活形式，拓宽融资渠道，狠抓基础设施完善和环境建设，不断增强园区吸引力，“两区”抓升级，“八园”抓完善，面上抓膨胀，不断扩张规模，提升档次，积极创树以“两区八园”为重点的园区经济样板，特别是加大经济开发区和金三角工业园、城区工业园、金海湾工业园的招才引智的力度，搞好科技创业中心，引入高科技研发企业、高效农业产业园、纺织科技工业园等，努力构筑“一区三园”为主体的依城沿路经济隆起带。二要针对目前外资项目规模小、档次低的实际，加强“项目库”的建设，推出一批既适合我市产业发展规划又对外商有强烈吸引力的项目。三要发挥各类企业的招商载体作用。企业作为市场竞争的主体，应主动地参与国际竞争与合作中，大企业应注重与国际大公司的合作，寻求资源与优势的互补，融合进跨国公司的体系中去，搭在巨人的肩膀上，与他们同步前进。同时鼓励民营企业吸引外资，使他们成为吸引外商投资的新增长点。四要发挥广大镇村的招商载体作用。通过引进外资，加快小城镇基础设施建设，促进城市化进程。通过建立配套完善、政策灵活、服务优良的镇村特色园区，增强对外商的吸引力。
【关于全市高新技术产业发展情况的调查报告 （乳山市科学技术局王崇振）】
“三个代表”重要思想，最关键的一条是代表先进生产力的发展要求，而发展先进生产力，必须要以全社会的科技进步来做保障。就我市的实际情况，要实现县域经济超常规、跳跃式的发展，我们必须牢固树立“科学技术是第一生产力”的指导思想，加大科技创新力度，尤其是要加大发展高新技术产业的力度，以高新技术产业的新突破，带动我市产业结构上档升级。鉴于此，最近我们结合“机关职能转变年”活动的开展，组织力量对全市高新技术产业的发展情况进行了一次全面认真的调研，调研情况如下：
一、乳山市高新技术产业发展现状
近年来，我市深入实施“科技兴市”战略，积极开发高新技术产品，大力发展高新技术产业，取得了初步成效。目前，经威海市以上科技部门认定的高新技术企业8家，科技型中小企业3家。先后开发金属粉末冶金零件、数控车床、永磁电机、防静电防辐射新材料、苹果糟生物颗粒饲料、稀土铈钕新材料、刹车片、生物农药、无毒虾苗、大菱鲆、脱毒种苗等18种高新技术产品。2001年，高新技术产业完成工业产值42070万元，销售收入30576万元，实现利税8459万元，完成工业增加值1亿元。高新技术产值分别占全市工业总产值、销售收入、工业增加值、利税的2.21%、3.07%、4.38%、和10%。高新技术产业的发展，对提升我市工业经济素质、提高整个国民经济的运行质量和效益正发挥着越来越突出的作用。归纳起来，主要有以下 3大特点。
（一）高新技术产品档次逐步提高。近年来，我市企业对发展高新技术产业越来越重视，开发的高新技术产品的档次也越来越高。乳山金珠粉末注射成型制造有限公司以开发高精密度金属冶金零件为主，1999年，企业承担了国家“九五”重点攻关项目开发轿车用粉末注射成型冶金零件，2000年，项目顺利通过了科技部组织的鉴定验收，专家一致认为：该项目开发的注射成型粉末冶金零件的制造工艺可靠、成熟，居国内先进水平，开发的系列产品填补国内空白，经济效益显著，具有很大的推广应用价值。2001年，通过积极争取，企业又承担了国家科技型中小企业创新基金计划，国家拨款100万元，在“九五”攻关的基础上，应用机械合金技术制备纳米级晶颗粒预合金并研制新型粘结剂，提高粉末的成型能力及脱粘保型能力，提高产品的制造精度。项目完成后，将实现工业产值2800万元，实现利税1200万元。
（二）产业领域进一步拓宽。目前，全市开发的18种高新技术产品，涉及到机电一体化、新材料、生物技术、海洋高新技术、先进制造技术等五个领域，无论从领域的广度和深度上较以往都有较大飞跃。乳山市大业金矿是我市矿山龙头企业，但企业并不想仅仅依赖资源，而是利用大业金矿丰富的尾矿资源，与湖南有色金属研究院、北京橡胶工业研究设计院共同开发了超细系列绢云母补强材料，产品经检验、检测和在橡胶、塑料中补强性能比较，各项性能指标均优于国内同类产品，达到世界先进水平，其特级品和改性产品可以打入国际市场，大业金矿现已探明绢云母储量240万吨，该项目的开发成功，必将成为我市经济又一新的亮点。
（三）产学研结合多元化。我市企业针对人才和成果缺乏、科研力量薄弱的状况，大力开展各种产学研活动，积极与高校院所建立稳定的联系和合作，探索出各具特色的产学研结合的新路子。乳山市谷山电机公司与天津大学、天津电机研究所等科研机构签订了10年技术合作协议，利用对方的技术力量，开发电机新产品，把全国知名的科研院所变成了自己的开发机构。目前，该厂已形成了四大系列150多个品种的电机生产能力。2000年又与南京理工大学联合，引进自平衡截止阀项目，总投资2700万元，达产后年可新增销售收入1亿元，利税3300万元，进一步拓宽企业的经营发展领域。威海市农药厂在发展高新技术产业的过程中，更是注重“借水行舟”“借梯上楼”，针对自身开发不足的实际，加强与高校、科研机构的合作攻关，他们与天津大学、上海农药研究所、山东农业大学、莱阳农学院等科研机构建立了稳固的合作关系，保持科技“联姻”不断线。不仅研制开发出2.5%潜蝇净乳油、啶虫脒、生物农药等13个新产品，使新产品产值率达到62%，而且带动壮大了企业自身的技术力量。
二、高新技术产业发展中存在的问题和原因
虽然我市高新技术产业在整个国民经济运行中发挥着越来越突出的作用，但与先进地区相比，尤其与上级要求相比，仍存在不小差距，这与我市经济发展和所处的地位是很不相适应的，主要表现为：
（一）人才匮乏，特别是缺少高层的人才。究其原因，一是我市是县级市，省属科研单位少，基础条件差，缺少能容纳高层次人才的有效载体。二是宏观环境有待进一步改善。有些外来人才反映，乳山科研工作环境较差，技术信息渠道来源窄，信息资源、实验条件还不完善。三是忽视复合型人才的引进，导致企业缺乏高层次的管理人才。对引进的高层次人才前期考察不充分，不重视配套的中层技术骨干以及熟练技术工人的引进和培养，以致出现人才引不进、用不上、留不住的问题。
（二）政策落实不到位。国家、省政策规定，一般企业应从销售收入中提取不低于1.5%的资金作为企业的技术开发经费，高新技术企业不低于5%，而我市一些大中型企业科技开发投入占销售收入的比例不足0.5%，国家规定的对新产品增值税地方留成部分实行先征后返还的政策，也没有得到很好落实。
（三）没有形成多元化投资体系。资金短缺是制约我市高新技术产业发展的突出因素。我市2001年科技三项经费投入450万元，虽然达到国家规定的标准，但这部分资金远适应不了高新技术产业发展的需求。其次，由于高新技术产业具有高风险性，金融机构参与发展高新技术的积极性不高。第三，我省不少市地建立了风险投资基金，如荣成市从2002年起，每年拿出2000万元专门用于高新技术产业的发展，而我市目前尚未落实好这方面的资金。
（四）高新技术产业发展后劲不足。一是企业技术创新机构不完善，创新能力不足。目前我市市级以上技术开发中心仅有2家，还没有一家科研力量雄厚、开发创新能力强的大型工程技术研发中心。二是代表知识经济发展龙头的电子信息产业，在我市没有得到应有发展。三是自有知识产权少。企业重视引进国内外先进生产技术和设备，不重视后续开发投入，自有知识产权积累不足。同时知识产权保护意识不强，2001年全市申请专利不足30件，许多新技术、新产品由于申请专利不及时，得不到专利保护而引发知识产权纠纷，造成不应有的损失。
三、发展高新技术产业的主要做法及措施
我市要实现县域经济超常规、跳跃式发展，必须抓住机遇，认真贯彻落实国家、省、市（地）高新技术会议精神，大力发展高新技术产业，抢占高新技术制高点，并重点围绕以下6个方面开展工作：
一是强化宣传引导，积极营造发展高新技术产业的良好氛围。针对调查中发现的相当一部分企业对发展高新技术产品和产业认识不足、信心不足的实际，今后我们要采取在电视台开办宣传专栏，结合“机关职能转变年”活动的开展，定期组织全市重点企业到中鲁、金华、金洲、华隆等企业观摩学习等方式，强化宣传教育，抓好典型引路，增强企业发展高新技术产品的紧迫感和自觉性，形成有利于高新技术产业发展的良好氛围。
二是加大技改创新，全面提高工业产业层次。技改创新是改造传统产业，提高工业产业层次的最直接、最有效途径。下一步我们主要围绕培植机电一体化、新材料和先进制造技术三大主导高新产业，抓好以大业金矿绢云母回收、双连公司无石棉刹车片、笙歌公司多功能服装面料等10大重点技改项目，促其早上马、早投产、早见效，撑起乳山高新技术产业新的隆起带。
三是大力创办科技示范基地，加速培育农业高科技产业群体。立足乳山资源优势和近几年农业结构调整趋向，农业我们将主攻海洋综合养殖和高效种植业两大高新技术产业。以此为指导，重点抓好山东省海水农业高科技示范园和井子村高效农业示范园等示范基地的开发建设，促进高新技术的辐射转化。其中，山东省海水农业高科技示范园项目由省科技厅、威海市科技局和乳山市政府共同筹建，计划投资1.5亿元，规划占地1200亩。目前，首期规划的高标准工厂化养殖车间已建成并投入使用，放养鱼、虾、参、海蜇等名贵海产品，并成功育出大菱鲆、红线鱼、石鲽鱼、星鳗、海参、海蜇等高质量苗种。下一步在抓好养鱼车间投产的同时，要重点抓好6000立方米高标准养殖车间的扩建工程、综合实验大楼、高效无土栽培大棚等项目的建设，使其真正成为融海洋农业、生物工程、海水养殖多项产业，集科研、推广、生产于一体的产业化示范和研发基地，在发展高科技海洋产业方面发挥应有的示范带动作用。
四是坚持引项目、引技术、引人才三轮齐驱，积极构建发展高新技术产业的新平台。发展高新技术产业，项目是载体，技术是基础，人才是关键。在项目采集上，今年我们已经建立了项目储备库，对项目实施了网络化、动态化管理。下一步重点组织参加好系列高新技术洽谈会，丰富项目储备，提高项目含金量。在技术引进上，继续采取“拿来主义”办法，大力推进产学研联合，积极购买专利、引进先进技术，加快改造传统技术和产业。在引进外来的同时，鼓励引导中鲁、笙歌、华隆等有条件企业逐步建立自己的科技研发基地，增强自我创新能力。在人才队伍建设上，按照“高级人才靠引进，中级人才靠培训，初级人才靠启用”的原则，积极优化环境引进人才，活化机制用好人才。同时，结合中国“入世”，重点抓好企业领导干部WTO知识培训，组织好企业专业人才的选送深造，全面提升企业人才素质。
五是坚持多元投入，拓宽高新技术产业发展的融资渠道。具体要做到5个“一块”：合作“引”一块，就是坚持外向、横向一齐抓，加大招商引资力度，引项目、带资金，借外力、促投入重点抓好“两区八园”的招商引资力度；跑上“争”一块，就是围绕国家政策导向，精心筛选项目，积极向上争支持，重点抓好大业金矿绢云母和笙歌多功能服装等高技术含量项目的“跑上”运作，争取挤进上级扶持计划；金融“贷”一块，重点抓好年初技改项目新闻发布会的调度落实，强化银企联手，促进金融与项目特别是与高科技项目的对接，保证技改用资需求；上市“融”一块，重点抓好国投中鲁的直接上市和金洲、金华等骨干企业的挂靠上市，大力培植上市后备资源，实现融资领域的新突破；财政“补”一块，主要是增加科技“三费”比重，增加对科技创新的奖励等等，加速建立以企业为主体、多种成份一齐上的多元化科技投入新体系，为发展高新技术产业提供有力的资金支持。
六是抓好高新技术创业服务中心建设，增强孵化带动效应。为促进科技型中小企业发展，去年底结合机构改革，我市成立了高新技术创业服务中心。具体运作中，按照精简、高效、实用的原则，以孵化科技型中小企业为主体，以城区工业园为孵化载体，对该园区现有3万平方米的工业厂房进行了分批改造，提高招商引资层次，将其作为科技招商和高新技术成果转化的基地。目前，高新技术创业服务中心正在加强与大丘高技术企业孵化器沟通联系，力争成为威海市韩国高科技企业孵化器的子孵化器。以此为试点，我们要加快技术创新服务体系建设，重点发展技术评估、技术经纪、科技策划与咨询等科技中介服务，加快培育实用型、市场化的高新技术创业服务中心，解决中小企业科技力量薄弱的问题。
【关于我市公有资产经营现状及对策的调查（乳山市国鑫资产经营管理有限公司 邵春光）】
近几年来，在市委、市政府的正确领导下，我市坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，积极探索各种有效形式，有进有退，有所为有所不为，使我市公有资产经营朝市场化方向迈出了坚实的步伐。
一、我市在全国范围内起步较早地撤消以行政管理职能为主的企业主管部门，初步实现由行政管理公有资产向按市场经济规律运作公有资产的转变
（一）初步形成了三个层次的管理体系
为了扭转对公有资产人人都负责，但实际上谁都不能负责的局面，我市从明晰产权、明确责任的高度，根据政企职责分开，政府的社会经济管理职能和所有者职能分开，公有资产的管理与经营职能分开，国家终极所有权与企业法人财产权分开的原则，以理顺产权关系为主线，改革公有资产管理体制，逐步形成了“三个层次”的管理模式。
第一个层次，市公有资产管理委员会。市公有资产管理委员会下设国资办（公有资产管理办公室）作为办事机构，其主要职责是：（1）贯彻执行公有企业管理的法律、法规和政策，会同有关部门制定公有企业管理的规章制度，并检查、监督执行情况，依法处罚违法行为；（2）决定公有资产经营公司的设立、变更、终止，审查批准公有资产经营公司的长远发展规划、年度经营计划、收益运用计划和有关重大事项的报告；（3）组织清产核资、产权登记、产权界定、资产评估等基础管理工作，对公有企业保值增值状况进行监督检查，并对违法行为给予行政处罚；协调市属经营性、非经营性和资源性公有资产管理中的重大事项。
第二个层次,市级公有资产经营公司。公有资产经营公司，如国鑫资产经营公司、轻工资产经营公司、流通资产经营公司等是受市政府委托专司公有资产运营的办事机构，其主要职责是：（1）对授权经营的公有资产（包括国有企业、集体企业的产权，以及股份制、股份合作制企业、中外合资合作企业中的国有、集体股权，改制剥离资产）行使出资者所有权，对投资运作、产权运营行使决策权；（2）依照法定程序向控股、参股子公司委派股东代表、董事、监事；向全资权属企业、控股、参股子公司委派财务总监；（3）负责核实权属企业资本金，核实资产评估情况，办理产权界定和产权登记初审手续后，转报市国资局批复；（4）决定或批准全资权属企业的设立、合并、分立、终止、资产重组及公司制改造、与外商合资合作、租赁等经营方式；需要上报审批的，初审后转报有关职能部门批复；（5）通过向企业委派产权代表，参与企业重大决策，监管公有资产的经营。
第三个层次,公有企业和公有控股、参股企业。对市公有资产经营公司授权占用的公有资产，企业依法自主经营、自负盈亏、照章纳税，并具体负有公有资产保值、增值的责任。
通过层层授权、建立责任制度，解决了公有资产“责任缺位”问题，体现了在市场经济条件下，政府管好所有权、放开经营权、行使宏观调控权的改革要求，保障了公有资产的安全和增值。
（二）形成了形式多样的公有资产表现形式
这几年，我们不断加快改革，按现代企业制度规范运作，积极探索公有资产管理的有效形式，努力实现公有资产的保值增值。经过发展，我市企业公有资产主要形成以下四种形式：
（1）未改制的公有企业产权。如大业金矿、海大集团、富豪皮革集团；
（2）股份制、股份合作制、中外合资合作企业中的公有股权。如国投中鲁果汁股份有限公司、笙歌服装股份有限公司、鑫山冶金股份有限公司、工艺品有限公司等市属63家企业，共有公有股权22993.38万元，占总股本的55.76%；白沙滩建筑公司、高泰鞋业股份有限公司等镇属13家企业共有公有股2584.28万元，占总股本的26.46%；
（3）改制过程中的配股。1997年我市整体启动改制时，为推动全市改制进程，对少数企业管理层给予配股优惠，所有权属公有，表决权和收益权暂时让渡给有关人员。市属企业共涉及双连、电机、工业缝纫机、首饰厂、家俱厂、造船厂6家企业，有配股762.82万元，镇属企业共涉及7家企业，有配股571.46万元；
（4）改制企业剥离资产和留作企业有偿使用的公有资产。主要包括房产（办公楼、职工宿舍等）、土地资产,其中，房产1197.16万元，土地资产858.93亩。
（三）资产经营公司运作有了良好开端
为适应建立现代企业制度的要求，加快建立与市场经济相适应的公有资产管理体制，我市先后成立了国鑫资产经营管理有限公司、轻工资产经营公司、流通资产经营公司等负责公有资产运营的实体公司。各资产经营公司成立后，认真履行市委、市政府授予的职责，切实发挥监督管理职能，使我市公有资产管理迈出实质性步伐。
1.加强审计监督。国鑫资产经营管理有限公司严格审计制度，对授权范围内的金洲矿业集团有限公司、大业金矿等企业实行季度审计制度，认真核实其经营成果和资产运作情况。
2.严把评估初审关。针对目前我市改制企业不良资产较多、形成原因复杂的现实情况，认真分析原因，谨慎操作，对企业虚列负债、隐匿资产和中介机构漏审、评估不准等行为进行审查。自国鑫资产经营管理有限公司成立以来，共对10个资产评估项目进行了审查，审增净资产1407万元。
3.积极行使所有权，维护公有股权益。认真履行市委、市政府授予的职责，行使出资人职能，强化对公有资产经营主体的外部监督。按法定程序向控股、参股子公司委派股东代表、董事、监事，向全资权属企业、控股、参股子公司委派财务总监，进一步健全了公司的“三会制度”，规范了法人治理结构。如在对一家公司贷款担保过程中，我们依法运作，积极维护公有资产权益，将反担保责任由100%降至11.47%，有效地规避了公有资产的风险。
4.严格资产监管。各资产经营公司对所属企业的对外投资、资产抵押、转让、担保等重要经济行为开始实行审批制度，防止公有资产人为流失。如在对空壳企业实行整体租赁过程中，为防止留守人员运用租金不当，轻工资产经营公司采取租金由资产经营公司统筹监督安排，按顺序按比例偿还企业债务，有效地防止了公有资产流失。
（四）公有及控股企业转变观念，规范运作
公司制是现代企业制度的一种有效组织形式，通过规范的公司制改革，企业转变经营观念，明确了股东会、董事会、监事会的职责，由原来的一人说了算转向形成各负其责、协调运转、有效制衡的公司法人治理结构，由对上负责转向对股东负责，充分发挥股东对重大问题决策、经营者具体运作、监事会有效监督的作用。如国泰城建开发公司改制后，对贷款、对外担保等重大事项及时向国鑫资产经营管理有限公司报审，国鑫资产经营管理有限公司按持股比例，依据公有资产管理法规积极参与决策，从而保证了决策的科学化。
二、公有资产经营管理过程中存在的问题
我市公有资产管理体制改革工作起步较早，资产运作良好，但由于配套制度不及时等方面原因的影响，我市公有资产管理还存在一些问题，这些问题必须及早解决，才能使我市企业发展更加适合经济规律。
（一）部分未改制的公有企业产权、改制企业剥离资产、改制企业配股、改制企业的公有股权、有关部门垂直管理时地方政府投资形成的资产等，没有明确授权有关资产经营公司行使权利，导致这部分公有资产处于流失状态；
（二）配股政策已于去年停止执行，之后改制的企业不再享受配股优惠，导致配股政策停止执行前后改制的企业政策不统一。另外，享受配股的企业由于人员特别是经营者变动等原因，配股处于不规范状态；有的企业已经提出想购买这部分配股的所有权；
（三）剥离的房产、土地资产等公有资产没签订租赁使用合同，大部分仍由改制企业无偿使用；
（四）对公有企业、公有控股、参股企业的财务审查监督没有形成经常化、制度化，因而出现了有的企业多年来财务系统不健全、财务管理没有制度等现象；
（五）公有企业、公有控股、参股企业缺少担保、借款、资产处置、投资、材料采购、非生产性开支等方面的制度。新的制度没有建立，导致个别企业经营管理者代替公有资产所有者进行决策，程度不同地存在向私人借款、给私营企业担保等问题，给公有资产造成较大风险。
三、公有资产管理对策
借鉴外地先进经验，按市场化运作方法，建议继续加快我市公有资产经营管理改革步伐，进一步完善我市公有资产管理体系、政策、制度，健全责权统一、运转协调、有效制衡的公司法人治理结构。
（一）由市政府、市公有资产管理委员会将没有明确授权有关资产经营公司行使权利的公有资产明确划分给国鑫资产经营管理有限公司、轻工资产经营公司、流通资产经营公司。属公有股权的全部将公有持股单位变更为有关的资产经营公司持有，由资产经营公司派出股东代表、董事、监事，依法行使所有者权利；
（二）将配股的所有权明确授权给有关的资产经营公司，表决权、收益权一次性或分期收回；
（三）剥离的资产由有关的资产经营公司按改制文件重新核实，办理产权转移手续，与改制后的企业签订租赁使用合同，实行有偿使用；
（四）对公有企业、公有控股、参股企业由资产经营公司委派财务总监，实行季度财务审计和任期经济责任审计，及时督促企业规范会计核算行为，真实、完整地反映企业的财务状况、经营成果和现金流量，提高企业的会计信息质量，健全企业会计核算制度。条件许可的情况下，由资产经营公司试行会计委派制，或会计主管人员实行下管一级，由资产经营公司进行审批、考核、奖惩。财会制度执行情况直接与经营管理人员、会计主管人员的工资、经营业绩考核挂钩。
（五）借鉴先进地区的经验，拟订公有资产管理的有关规章制度，由市政府发布，各资产经营公司组织实施。如：
1.担保制度：（1）所有企业一律禁止给外资企业、私营企业和个体企业以任何形式的担保。（2）公有企业之间的担保实行审批制。（3）公有退出的企业，原来用其他公有资产担保抵押的也要退出。暂时退不出的，要与改制后企业及其股东签订反担保合同，收取担保费用。
2.借款制度：（1）流动资金借款制度。（2）固定资金借款制度。
3.资产处置制度：（1）流动资产处置制度。（2）固定资产处置制度。
4.对外投资制度：（1）对外投资的可行性研究。（2）投资总额的限制。（3）市外投资对象的限制。（4）对外投资定期审计制度。（5）对外投资的回收。（6）违法责任。
5.材料采购制度：（1）常用材料实行招标采购。（2）不常用的材料要多部门联合采购。
6.非生产性支出制度：（1）非生产性用车的限制及审批权限。（2）严格企业招待费开支标准。（3）禁止私自对外赞助、捐赠。（4）禁止购买住宅、公费开支的通讯工具、福利分房等等。
（六）市里年终对公有企业、公有控股、参股企业考核时，将资产经营公司的日常考核列为重要内容，使其占一定比例的分数。
【关于增加农民收入问题的调查与思考（南黄镇党委 刘航周）】
随着改革开放的不断深入和扩大，特别是面对我国加入WTO带来的挑战，农业、农村、农民问题是在今后相当的一个时期内影响我国改革和发展进程的关键，也是各级党委、政府的工作要点。从目前来看，农业、农村、农民问题集中反映在农民收入上，农民收入能否持持续稳定增长，对保持社会稳定、保证社会各项事业健康持续发展有着非常重要的作用。因此，如何提高为农民服务的质量，正确面对入世带来的挑战，做好农民增收工作，是当前农村工作中的一个重要任务，也是摆在各级党委、政府面前的一个重大课题。目前广大农民人均纯收入增长情况如何？农民人均收入的构成有哪些？农民增收的途径有哪些？农民收入差异来自何处？农民收入增幅减缓的原因何在？带着这些问题，我们采取走访、开座谈会、问卷、实地调查等形式，对南黄镇28个村221户不同层次的农户进行了广泛深入的调查。
一、当前农民增加收入中存在的主要问题
实行改革开放以来，南黄镇党委政府认真贯彻落实党在农村的各项方针政策，不断深化农村改革，扩大对外开放，创造性地实行了土地第二轮承包制度，加大加快了土地调整步伐，在全市率先实行了土地规模化经营，大大地促进了农业和农村经济的快速发展，使农民的收入自1992年以来得到持续大幅增加，到2001年，全镇农民人均纯收入达3699元。从调查情况看，1990～1996年，全镇农民人均纯收入增速最快，增幅最高，年均递增达21.7%。但1997年后，农民人均纯收入增长幅度减小，农民收入增长趋势产生了新变化、新问题。
一是农民收入增幅减缓。1996年全镇农民人均纯收入为 2860元，实际增长13.9%，而1997～2001年五年增长率分别为10.7%、9.6%、8.7%、7.2%、6.1%，增幅分别回落了3.2、1.1、0.9、1.5、1.1个百分点,五年累计回落了7.8个百分点。调查中发现,在近两年来,农村贫困户的比例有所上升,有的村贫困户比例竟达到7.7%，这将对农村的稳定和发展带来严峻挑战。
二是农民收入差距扩大。首先是村与村之间差距扩大，高家屯村1986年人均纯收入720元，占全镇第19位，比全镇平均水平低122元，但1989年始村里大力发展高效农业，率先发展优质高效苹果，经过12年的连续发展，2001年全村农民人均纯收入达3960元，居全镇第一，比全镇平均水平高261元，全村累计存款额达1070万元，户均 3.6 万元。其次是城乡居民收入差距不断扩大。1997年农村和城镇居民收入分别为3128元和6795元，城乡居民收入比例为1:2.2，到2001年，农村和城镇居民收入分别为3699元和9988元，城乡居民收入比例为1:2.7，两者绝对差由1997年的3667元扩大到2001年的6289元。第三，农民之间收入差距更为突出。1997年10%的高收入户的人均收入为6180元，是20%的低收入户人均收入1070元的5.8倍，绝对差为5110元，而2001年20%的高收入户的人均收入为9972元，是20%的低收入户人均收入1321元的7.5倍，绝对差为8651元，收入差距突出。
三是农民发展经济的积极性不高，缺乏后劲。20多年来，农民增收主要受五个方面的影响，一是农产品产量增加，二是农产品价格提高，三是优质高效农业带来的收入，四是农村非农产业的发展，五是农村劳动力进城务工收入的增加。但近几年来，农民赖以增收的五个因素发生了很大的变化，农产品产量增加但销路不旺，价格回跌，非农产业发展滞后及城市下岗失业人员增加，就业竞争加剧，农民进城打工困难加大，农产品竞争力低，缺乏市场，致使广大农民对依赖农业增加收入失去信心。
二、农民收入增幅减缓的主要原因
1.农产品价格连续下降，农业生产成本不断增加，农业特别是种植业对农民增收贡献能力弱化。近几年来，粮食等主要农产品明显供过于求，农产品价格持续走低。从1997年到2001年，南黄农副产品收购价格下降了24.7%，年均下降5%。而农产品生产成本却五年上升了2.7个百分点。这两方面因素大大减少了农业产量增长的作用，使农业生产效益不断下降，大部分农民反映现在种粮亏本。由于种粮效益低，农民不断减少粮食种植面积，农民人均粮食收入从1997年的624元下降为308元，降幅达50%。
2.农业结构调整难度大、规模小、方向不清，影响了农民收入的增长。尽管近几年来各级政府在农业结构调整方面作了大量工作，投入了大量资金，但收效不太理想。农业结构调整受到诸多因素的制约。一是农作物品种、品质改良、更新换代缓慢，市场竞争力低。农民反映，自1997年来，农民接触或认识的农作物新品种每年平均不超过3个，而且对于这些新品种的品质、发展空间、市场竞争力没有足够的了解，因此很难被农民接受，78%的农民对于第一次接触的新品种不想也表示不敢采用，要观望见效后才敢采用；14%的农民只是试一试，而且这部分农民大部分是收入比较高、知识面广的农民；8%的农民不知道或接触不到新品种，这部分农民大多文化水平低，缺乏技术信息、生活困难。二是农产品加工滞后，一般加工多，精深加工少。调查结果显示，目前南黄镇农民生产出来的农产品，37.1%以上经过简单加工就上市，只有2.9%的农产品经过深加工，还有60%的农产品不经过加工直接上市，影响了农产品的价格。三是农业产业化缺乏强有力的龙头企业支持。调查中，91%的农民反映生产出来的农产品销售渠道不畅，77%的农民反映农业产业化的组织太少，规模偏小。目前南黄镇农业产业化组织只有四家，涉及到养殖、花生、苹果三个方面，其它农产品的产业化组织还是空白。而这四家产业化组织经营规模都在十几万元以下，产品档次低，科技含量不高，承受市场风险的能力较差，缺乏带动能力和辐射能力，98%以上的农民反映无法相信和依靠这些组织；49%的农民认为这些企业或产业化组织也在欺骗敲诈农民。92%的农民对农业产业结构调整信心不足，不敢投资，影响了农民收入的增加。
3.农民收入中的支出比例过大。在调查中发现，农民纯收入不仅用于个人消费，而且还用于生产性支出，因而农民实际可用于生活的费用支出远远低于统计来的纯收入水平，据调查统计，农民用于生产性支出的部分要占到30%～40%，还有不断上升的趋势，因此，农民用于生活消费的部分还不足60%～70%。
4.以乡镇企业为主的农村二、三产业发展不平衡，农民的非农业收入减少。乡镇企业发展得好与坏直接影响农民收入增加的快慢。岭上、东珠塂、西浪暖村的群众反映，南黄以造纸厂为龙头的乡镇企业吸收这几个村27%的劳动力，年可为农民增加收入达1200多万元。66%的农民反映这样的企业太少，吸收的劳动力有限，满足不了农村剩余劳动力就业的需要。调查结果显示，自1997年以来，由于乡镇企业受改制和其他因素影响，企业增速和效益趋缓，致使带动农业产业化的能力不能提高，吸收农村剩余劳动的能力下降。1997年农村剩余劳动力转移率为2.7%，而到2001年只有0.9%，这是影响农民收入增加的一个重要因素。
5.农业投入不足，基础设施薄弱，农业发展缺乏后劲。目前现有的农田水利工程设施大多是20世纪五六十年代修建的，其中大部分已年久失修，配套不全，保障能力大大下降。而20世纪90年代以来，自然灾害的发生率呈上升趋势，农业因灾损失严重，农民增收受到影响，有的甚至因灾返贫。在调查的221个农户中，有209户农民反映，90%以上的农田水利设施不能使用或无人管理。西浪暖、岭上、孙家埠村的群众反映，镇政府规划建设的万亩中低产田改造项目，由政府组织，多方出资，农民受益，既改善了农业生产环境，又增加了农民收入，这样的项目好，得到群众的拥护。
6.技术信息指导服务不到位，影响了农民发展优质高效农业，阻碍农民增收。有99%的农民讲，目前在结构调整、引进新品种、推广新技术、市场信息等方面，缺少一条龙的综合服务，农民发展高效农业、进行结构调整没有保证，缺乏信心和积极性，影响了农民收入的增加。
7.农村经济发展环境不宽松，影响了农民增收。当前，农村经济发展的客观政策和制度规定还存在一些不完善之处，76%的农民反映在土地承包期限、合同管理、产业保护等方面，农民得到的保护太少。另外，财政层层包干也有负面影响，在一定程度上使农民负担加重，农民收入提高困难。
三、增加农民收入的几点思考
1.充分发挥南黄农业资源的比较优势，积极发展精细农业、创汇农业和效益农业，做大做强有比较效益的农业支柱产业。在稳定粮食生产的基础上，优先发展精细农业。结合当地优势，继续壮大林业、桑业、水果业、蔬菜业和油料等支柱产业，扩大种植面积，提高技术含量。沿海几个村要发挥滩涂资源丰富的优势，稳步扩大浅海滩涂养殖业的规模，加速品种的更新换代，发展名优特新品种的养殖，扩大对虾、海参、名优新品质鱼的养殖规模，搞好水产品的加工，提高水产品质量和附加值。继续扩大招商引资和技术引进，带动本地养殖规模的不断扩大和养殖技术的提高。扩大工厂化养殖面积和技术，采取政策吸引民间投资，带动农民增加收入。
2.调整优化农业结构，重点应放在更新品种、改良品质、优化加工、搞活流通上。首先要调整粮经比例，目前南黄的粮经比例为7:3，要在两到三年内调整到4:6左右，扩大经济作物的种植面积；其次，要突出更新品种、改良品质、强化加工。90%以上的农民希望推广实用可靠的新技术，以此来改造传统农业，培育新的特色品种，实现产品优化升级。第三，加强农作物的耕作改制，精量播种，配方施肥、栽培以及畜禽集约化饲料配套技术的研究和开发，保证农产品的优良品质，增强其竞争能力。第四，根据WTO规则，优化生态环境和农产品的生产环境，引导农民加强农产品的采集、包装、储藏、运输等环节的开发和研究，保证我们的农产品能够突破绿色壁垒的限制，逐步进入国际市场，增加农民收入。
3.继续扶持乡镇企业，促进农村二、三产业的发展，使农民从中得到更多的收入。实践证明，只有大力发展以乡镇企业为主体的农村二、三产业，才能有效扩大农民在农村的就业空间，提高农民的非农业收入。目前，乡镇企业的发展处于调整阶段，要通过股份制或股份合作制进行乡镇企业改制，进一步深化产权制度和经营体制的改革，建立起现代的企业管理制度，并采取措施引导企业上规模、上水平、树品牌，保证企业持续高效的发展，从而增加农民的就业机会，增加农民收入。同时，要注意按市场经济要求，在融资、技术、人才、税费、行业准入、土地使用等方面为乡镇企业的发展创造公平的竞争环境。
4.提高农村经济组织化程度，加快产业化进程。按照农民的要求，结合WTO规则，根据资源条件和市场要求，逐步实现农业产业的区域化布局、专业化生产、一体化经营、社会化服务、企业化管理，形成种养加、产供销、农工商、内外贸、农科教一体化的经营体系，形成市场带龙头、龙头带基地、基地联农户的经营格局，提高农业的综合效益。根据南黄的实际，可在天勤乳业的带动下，大力发展奶牛、奶羊养殖业；在养鸡协会、桑蚕经济联合体、湾头粮油交易市场等产业化组织的带动下，组织农民进行专业化生产，规模化经营，提高农民抗风险能力和市场竞争力，为增加农民收入打下坚实的基础。
5.积极组织劳务输出，引导农村剩余劳动力转向非农产业。从调查中发现，劳务输出是农民增加收入的重要途径，南黄镇的朱家屯、南黄等村的劳务输出时间早、人员多，大大增加了农民的收入，群众有目共睹，目前农民对劳务输出增加收入的信心足，积极性高，因此我们要因势利导，多方联系，把劳务输出作为一项重要工作来抓。一要结合本地户籍、土地制度、住房制度、社会保障制度改革等机遇，降低农民外出就业的政策和成本，鼓励农民劳务输出；二要提供就业信息、技术培训、中介等服务，促进农村劳动力的流动，为农民组织劳务输出提供保障。三要调整农村教育结构，发展成人教育，满足广大农民掌握技术、提高本领的要求，增加农民的就业技能。四要大力开拓国际劳务输出市场，帮助农民赴境外、国外务工经商，切实增加农民收入。
6.强化政府对农业的支持和保护力度，营造增加农民收入的良好环境。首先应加大对农业的扶持力度，增加财政对农业的投入总量，尽快使财政支农资金与农业“四税”相平衡，实现由对农业的负保护到零保护的转变；其次，加快农村金融改革和相关的宏观政策调整，积极改善乡镇企业和农户的融资环境，增加农民的融资渠道；第三，逐步完善各级服务网络。广大农民迫切需要在技术、信息、品种、销售等方面系统优质服务，我们要结合机构改革，加强农业中介组织发展，成立农业生产资料供应、技术指导、农产品加工、销售、信息等多个服务组织，为农民提供可靠的服务和指导，解决农民在发展经济中遇到的实际问题，为农民增加收入提供保证。
【崖子镇果业发展经验与探索（崖子镇党委 李云俊）】
江总书记“三个代表”的重要思想，科学地反映了当代世界和中国的发展变化对党和国家工作的新要求，总结了我们党带领人民建设有中国特色社会主义必须坚持的基本经验，崖子镇作为果品生产大镇，贯彻“三个代表”就是要做大做强“果”字文章，大力推进产业化经营，壮大镇域经济，将最广大人民群众的利益发展好、实现好、维护好。
一、果业发展的基本经验
1.结构调整必须以市场为导向，尊重农民意愿，因地制宜确立主导产业。
目前，崖子镇已发展干水果面积近7万亩，其中优质苹果面积3.5万亩，樱桃、板栗等干水果面积达3万亩，年干、水果产量近8万吨，其中苹果产量6.5万吨，是胶东地区最大的果品生产基地之一。前几年，随着全国各地果园面积的不断扩大，果业生产出现了不同程度的滑坡，针对这种状况，镇党委、政府结合农业结构调整，就全镇果业发展进行了深入调查分析。从农村收入看，全镇果业收入占经济总收入的60%，果业人均收入占农民人均纯收入的60%；从劳动力投入看，全镇从事果业生产及相关产业的占农村劳动力的70%以上；从果品与农作物比较效益，同样面积的果品收入是传统农作物收入的5～8倍；从果品品种价格对比看，早、中熟果品的价格分别是晚熟品种的5～8倍和2～3倍。通过深入调查分析，广泛宣传发动，统一了思想，坚定了信心，进一步确立了果业的支柱产业化地位；围绕做大这一支柱产业，明确果业发展三个主攻方向：苹果、板栗、樱桃，提出调整果品产业结构，扩大市场好的优质中早熟果品种植比例。近2年来，共发展1.5万亩红将军苹果，使早、中、晚熟品种由原来的3:26:71调整到15:30:55，为下一步大规模的果业结构调整创造了有利条件。实践证明，农业产业结构调整必须合农民意愿，明确主攻方向，发展具有本地比较优势的主导产业，最大限度地把资源优势转化为经济优势。
2.必须不断壮大规模，形成规模优势和集聚效应。
发展特色产业首先要有规模，规模就是竞争力。20世纪九十年代，崖子镇通过品种论证和市场考察，在全镇扩大红富土苹果和大樱桃种植规模，到去年底，优质红富土苹果面积达到3.5万亩，大樱桃5000亩，占果园面积的90%，成为威海市最大的优质果品生产基地。去年，根据市场需求变化，将中早熟红将军作为推广品种，镇政府出资80多万元统一订购了基地建设所需的50多万株苗木，规划建设1万亩红将军苹果生产基地，今年又规划建设5000亩，形成规模优势和产业优势。这个基地的建成，使崖子镇成为全国最大的红将军苹果生产基地，进入盛果期后将提供税收300余万元。事实证明，规模是发展特色产业的重要标志，也是提升竞争力的基础，只有具备一定的规模，找准规模与市场的最佳结合点，最大限度地发挥规模效应，才能把特色产业发展成支撑区域经济的支柱产业。
3.必须走产业化经营路子，形成带动结构调整的组织形式和有效的运行机制。
崖子镇在推动果业产业化的过程中，坚持从理顺流通环节入手，全力培育市场，扶持龙头企业，走市场带基地、龙头带基地、基地联农户、产供销贸工农一条龙的产业化经营路子，较好地解决了生产与市场脱节造成的“卖果难”问题。一是兴市场促流通。崖子镇原有5个村建立了果品交易市场，场地小且分散，年销售果品仅1万吨左右，远远不能满足果业发展需要。为了解决这个问题，镇政府按照大市场经营模式，在镇驻地建设了一处占地200亩的果品交易中心市场，规划五年投入5000万元完成市场建设，目前投资380万元完成了一期土建和2000平方米上宅下店式果品交易房，并本着边建设边运营的方针，去年共销售干、鲜果品15万吨，其中本镇6万吨，较好地发挥了果品销售的“龙头”效应。为满足形势需要，今年镇政府出台优惠政策，由镇政府无偿提供土地，客户自主建设，又完成2000平方米的果品交易房，目前入驻果品市场的客商已达15户，形成健全的果品销售体系。二是深加工促增值。前几年崖子作为果业生产大镇，果品贮藏加工能力却十分有限，全镇仅有3家与果品相关的加工贮藏企业，拥有2套自动选果机和一座贮藏能力为500吨的果品冷风库。为了实现由果业大镇向果业强镇的跨越，加大了果品“龙头”企业的建设力度，镇党委、政府加大招商引资力度，引进菲律宾客商投资300万美元，在镇驻地建设一个贮藏能力为2000吨，清洗、分级、加工、包装配套的果品气调库，以解决果品贮藏加工能力不足的问题，当年周转果品2万吨。三是树品牌促形象。1999年镇上统一注册了“垛山”牌果品商标，并先后投资30多万元在山东电视台、各大报纸和镇政府信息网进行广泛宣传，从而使全镇果品以统一品牌、统一包装、统一形象挺进市场，极大提高了崖子镇果品的声誉，较好地把握了市场竞争的主动权。四是抓队伍促销售。在发挥市场销售主渠道作用的同时，以镇果树站为主体，组建了果品销售服务中心，为群众提供技术咨询、市场行情及果品购销等一条龙服务。去年服务中心销售果品6000多吨，实践证明，农业产业化不仅是在家庭联产承包经营管理基础上实现农业规模经营和推进农业现代化的有效途径，也是农业产业结构调整的重要带动力量。抓住了流通和加工的“龙头”，才能带动农户进入市场，激发群众调整农业结构的积极性和主动性。
4.必须注重农业科技进步，为结构调整提供技术支撑。
崖子镇果业生产历经十几年市场起伏而不衰，并逐步发展成为支撑一方经济的大产业，关键在科技的投入和成功运用。主要是坚持了“四化”方针：一是品种优质化。引进推广新品种是应用现代农业科技最现实、最直接的途径。崖子镇针对果树品种更新较快的实际，不断引进新品种，使果园全部得到嫁接改造。从1993年开始，引进推广了当时市场走俏的红富土、王林、千秋及红灯、水晶等名优品种，到1997年全镇老品种果园全部得到嫁接改造。近几年又转向发展市场需求旺盛、收益空间大的红将军、嘎啦等优质中早熟品种，较好地把握了市场主动权。二是设施科技化。针对水资源贫乏的实际，积极推广节水灌溉技术，全镇已发展起包括以色列微滴灌、美国微喷及农民自己发明的重力式微滴灌等节水工程6000亩。三是技术先进化。在抓好传统果业生产技术应用的基础上，先后大力推广了果品套袋、日本壁蜂授粉、单芽腹接等先进管理技术，到2001年全镇果品套袋达到1.2亿个，产量占总产量的90%以上，采用授粉率为本地蜜蜂80多倍的日本壁蜂授粉面积达到了1万亩，大大减轻了人工授粉的压力，提高了座果率。四是果农素质化。近年来，他们同烟台、大连、山农和莱农等20多家果树科研部门建立了比较稳固的技术指导、技术服务关系，并成为国家果树生产星火计划试点基地，省农科所、果树研究所重点科研基地，发挥科研部门的技术优势，定期聘请专家教授前来进行技术指导和培训，提高全镇果农的整体科技素质。目前全镇7000多名果农都熟悉生产日常管理技术，并有386人获得绿色证书。实践证明，作为第一生产力的科学技术与农业的结合，是农业发展的最大潜力所在。市场经济条件下的农业竞争实质上是科技的竞争，谁拥有了科学技术和科技人才，谁就拥有了发展农业的真正优势。
二、面临的问题和应努力的方向
经过几年来镇党委、政府不懈地引导农民进行产业结构调整，果品生产已成为农民收入的主要经济来源，在全市果品生产中位于主导地位，形成了以果品生产为主的特色农业生产新格局。但优势都是阶段性的，而发展则是永恒的主题。随着形势的不断变化，特别是在我国已加入了世贸组织的新形势下，我镇果业发展又面临新的问题和挑战，而这些问题的解决，归根结底是要求我们坚决贯彻江总书记“三个代表”的重要思想，以最大程度地实现广大群众的根本利益为落脚点，与时俱进地解决发展中的问题：
1.积极应对新形势对产品质量的要求。几年来，我镇果品生产在质量上下了很大的功夫，从减少高毒农药的使用到苹果套袋技术的推广应用都是我们提高果品质量的一部分。中国加入世贸组织后，国外同类产品高品质冲击着国内市场，随着人们生活水平的提高，人们对健康的内涵理解的更加深刻，对产品质量的要求更加苛刻，绿色食品也备受青睐，这就要求我们及时调整发展结构，因此在当前和今后的一段时间内我们将注重向这个方向努力，争取用3年的时间将全镇发展成无公害果品生产基地，为达到这一目标，要做到两点：一是基地带。今年我们在岛子村规划发展150亩无公害苹果生产基地，聘请专家传授无公害果品生产要点，并将生产规程用明白纸的形式发放到各家各户，使基地生产完全达到无公害果品生产标准，并通过基地的发展辐射带动全镇无公害果品生产。二是价格促。我们与基地的果农签订了供销合同，以高于市场平均价格收购，以促进全镇果农参与的积极性，尽快形成规模。
2.化解“单一”产业带来的风险。前几年我们在发展果品生产时，考虑到“单一”品种价格的变化，对果农收入产生的变化，在扩大生产规模的同时，注重果品品种多样化，避免价格浮动对果农收入的急剧减少，取得一定的成效。目前全镇从事果品生产专业村已有12个，随着我镇产业结构调整的深入，还会不断地增加，果品收入成为农民经济主要来源的同时，“单一”性生产也越来越突出，果品作为广大群众赖以生存的基础，“单一”产业给我们带来的风险是我们所要积极应对的，特别是今年4月份气候的急剧降温，给正值着果期的果树造成很大的影响，全镇果业生产总损失达4000多万元，直接导致群众收入的大幅减少，影响群众的生产生活各个方面，给全镇经济发展、社会稳定带来一定的影响，这就要求我们在今后工作中突出做好两方面的工作：一是转变政府职能。在为果农提供产前、产中、产后服务的同时，注重气候因素对果品生产的影响，利用有效的信息手段，及时准确地为果农提供服务，做到早预报、早预防，使各种损失降低到最低程度。二是突出创新。江总书记说过：创新是一个民族的灵魂，一个国家发展的不竭动力。我们要化解“单一”产业所带来的风险，创新是唯一出路，立体种植则是关键。在同一土地上进行立体种植，提高了土地的产出值，能够提高果农收入，也相对分解了“单一”产业的风险。我们去年在果园中推广低杆洋蒜，在不影响果品单产的基础上，亩可增加果农收入1000多元，下一步我们准备在全镇范围内推广这种种植方式。
3.提高产业化程度。果业生产已成为全镇主导产业，但全镇从事果品相关企业只有两家，而且都是果品储藏业，果品生产产业化程度低。我们要壮大镇域经济，就是要在提高果业生产的产业化程度上下功夫。提高产业化程度的重点是完善果品生产的各个环节，延长生产链，这也是转移农村劳动力，壮大镇域经济的努力方向。把果品资源优势真正转化为经济优势，做好招商引资是我们今后工作的重点。我们将用活各级政府给予的优惠政策，本着“一项一议”“一项一策”的原则，重点在果品加工方面取得突破，培养扶持果品加工、果品纸袋生产等企业，走基地连龙头，龙头带农户的发展道路，提高果业生产产业化程度，促进全镇果业的健康发展，使广大人民群众最大程度上得到实惠。