政府工作报告

2002年1月31日在乳山市第十四届人民代表大会第五次会议上
乳山市人民政府市长 王学文
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请审议，并请市政协委员和其他列席同志提出意见。
一、2001年政府工作的回顾
2001年，全市人民在市委的坚强领导下，正确处理改革、发展、稳定的关系，解放思想，开拓创新，真抓实干，经济建设、改革开放和各项社会事业都取得了较好成绩，10件大事、10件实事圆满完成。
经济运行质量明显提高。全年完成国内生产总值95亿元，增长11.8%。工业经济稳步增长。全年规模以上工业完成增加值28亿元，增长15.7%；销售收入68.9亿元，增长18%；利润6.2亿元，增长19.7%。完成技改投入6.54亿元，增长20.3%，培植了一批新的经济增长点。农业结构调整取得新成效。完成种植业调整10.6万亩，工厂化高效水产养殖水体连续3年翻番；完成小流域综合治理35平方公里，新上节水工程1.6万亩。第三产业繁荣活跃。社会消费品零售总额达到27.5亿元，增长10.9%。民营经济势头强劲。新增民营企业102家，完成技改投入7500万元，翻了一番多。财政收入快速增长，金融运行平稳。完成地方财政收入3.85亿元，增长32.3%。年末金融机构各项存款余额45.6亿元，增长12.7%；全年新增各类贷款3.58亿元，增长13.9%。伴随着经济发展，城乡居民收入稳步增加，人民生活水平进一步提高。全年城镇在岗职工人均工资性收入7400元，增长19.6%；农民人均纯收入3550元，增长6.9%。
改革开放富有实效。企业改革由以往的大面推进转向局部重点突破，督导规范改制企业170家，推动了以改促管，两项资金占用下降了3个百分点。顺利完成了镇级行政区划改革。积极稳妥地推行了市镇机构改革。完成了行政审批制度改革，减少审批事项238项。完成了剩余26家党政机关办实体脱钩工作。“事改企”迈出实质性步伐，完成11家。园区招商实现新突破。“两区八园”开工面积60万平方米，建设标准厂房23万平方米，相当于1992年以来的总和还多。全年合同利用外资5172万美元，实际利用外资3344万美元，分别增长44%和47%。达成国内招商项目160个，合同投资8.6亿元，到位资金4.6亿元。争取上级扶持项目167个，到位资金1.91亿元。
载体功能日臻完善。以“三创”活动为抓手，完成了总投资4510万元的城市污水处理厂一期工程；全线告捷了总投资5300万元的牟乳、牟浪公路一期工程和银滩环海路建设工程；完成了总投资1000万元的乳山口渔港码头改造一期工程；实施了总投资2500万元的胜利街、青山路等街道达标改造工程；完成了总投资760万元的城东供暖加压站二期工程，提高了供暖质量，扩大供暖面积20万平方米；完成了总投资6600万元的宽带网开通工程，新增电话装机用户3万多户，占历史装机总量的40%；完成了312个村的有线电视主干线架设，总数达到509个村；开展了生态“四绿”工程，栽植各类树木330余万株，封山育林10万亩，跨入全国林业建设先进市行列。国家环保模范城市顺利通过省级初验，并与中国优秀旅游城市同步列入国家2002年验收计划。围绕搞活城市经营，推行了国有土地公开招标拍卖、城市基础设施“三权”合并拍卖，实现城市土地经营收益3864万元，探索建立了多元化的城建投融资机制。
热点难点问题解决步伐加快。坚持集中精力，合力攻坚，促成了玉龙公司、大洋硅胶与外挂靠，盘活了水泥厂等困企闲置资产；妥处了自来水电费欠交、离休干部医疗费拖欠等问题；设立了全省县级首家涉外集中收费大厅，开办了建设项目服务大厅，建立起了“一站式审批，一个窗口收费”的良好服务环境；提高了“三条保障线”标准，扩大了社会保障覆盖面，各类保费征缴额增长16%，为近年来最好的一年；重视和加强了人大代表、政协委员建议、提案及市长公开电话办复工作，全年39件人大代表建议、45件政协委员提案全部办复完毕，办理市长公开电话86个，办结率100%。
各项社会事业和精神文明建设全面发展。按照集中投入的指导思想，扶持了一批科技型经济增长点。全年共组织实施各类科技计划17项，推广科技成果27项。素质教育全面实施，高考再创佳绩；投资640万元，完成了金岭中学校舍配套建设和1.2万平方米的镇级中小学校舍扩建改造。推行了镇村医疗机构一体化管理试点工作，开通了“120”急救中心。竞技体育取得较好成绩，成功举办了第三届市运会。完成了首批三峡移民迁入安置任务。人口自然增长率连续5年负增长。荣获“全省国土资源执法模范市”、“全省科普示范市”等荣誉称号。全市民族宗教、史志档案、外事侨务、老龄、残疾人等各项社会事业都取得长足发展。精神文明建设和民主法制建设得到加强。开展了严打整治斗争，取得阶段性成果；严厉打击了“法轮功”邪教活动，教育转化工作卓有成效；全面启动了“四五”普法依法治理工作，有力地维护了社会稳定。广泛开展了精神文明创建活动，被评为“第五届省级精神文明建设工作先进市”，为加快发展注入了强大精神动力。
回顾一年来的工作，我们深深体会到，要加快经济和社会事业发展，必须与时俱进地解放思想，更新观念，以思想的大解放、观念的大更新，促进经济社会的大发展；必须突出重点，集中用力，抓关键，带全局，以重点工作的突破，带动整体工作开展；必须大胆探索，勇于创新，从容面对压力和挑战，增创发展新优势，开创工作新局面；必须求真务实，狠抓落实，调动各方面的积极性；必须坚持“两手抓，两手硬”，下力气解决好社会热点难点问题，推进经济和社会的协调发展。这些经验，凝聚了全市人民的集体智慧；这些成就，凝聚着市委的科学决策和坚强领导，凝聚着市人大、政协的监督支持，凝聚着全市人民的心血和汗水，凝聚着上级驻乳机构、驻乳部队的无私奉献，也得益于港澳台同胞、海外侨胞及国际友人与我们的真诚合作。在此，我代表市人民政府，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
各位代表，我们在前进道路上仍然存在不少矛盾和问题。主要有：企业自主创新能力不强，人才不足的现状尚未得到明显改观；结构性矛盾比较突出，部分骨干企业效益平淡。招商引资层次较低，小项目多，带动力强的大项目少；外贸出口市场单一，出口面过于集中，创汇增长速度减缓。农业结构调整处于实施阶段，带动作用尚未充分发挥，农业增效、农民增收步伐不快。少数改制企业运作不规范，管理水平不高，部分企业欠资欠保现象仍然存在。城市管理存有薄弱环节，规范化程度需进一步提高。思想政治工作方法、方式有待创新，群众文化活动尚需加强。等等。这些问题，我们将在今后加快发展中认真解决。
二、2002年政府工作指导思想、目标任务和工作重点
今年是本届政府任期的最后一年，也是实现乳山经济超常规、跳跃式发展的重要一年，积极稳妥做好今年的政府工作，具有承前启后、继往开来的重大意义。展望新的一年，我们既面临严峻挑战，更面临重大的发展机遇。只要我们认清形势，坚定信心，抓住机遇，乘势而上，就能够克服前进中的一切困难，牢牢把握区域竞争的主动权，谱写乳山经济和社会发展的新篇章。为此，今年政府工作的指导思想是：以邓小平理论和江泽民“三个代表”重要思想为指导，突出加快发展主题，积极推进经济国际化和民营经济发展两大战略，依靠科技、体制创新，加快经济结构战略性调整，改善经济发展支撑条件，加强精神文明建设，推动经济快速发展和社会全面进步。主要指标安排为：国内生产总值增长12%；限额以上工业增加值增长14%；地方财政收入增长16%；固定资产投资增长20%，技改投入增长30%；合同利用外资、实际利用外资分别增长30%；外贸出口创汇增长15%；农民人均可支配收入增长6%；人口自然增长率控制在3‰以内。上述指标，是在与上级要求相衔接，与“十五”计划相衔接，与超常规跳跃式发展目标相衔接的基础上，本着“自我加压、努力促上”的原则，经过反复研究确定的。其中，地方财政收入、固定资产投资、实际利用外资等硬性指标均高于威海市平均增幅，目的是为了引导全市上下继续保持良好的状态、高昂的斗志、务实的作风，加压奋进，缩小差距，赶超先进。同时，指标安排也是预期的、指导性的，是留有余地的。实际工作中，要立足“快中求快，变中求变，好中求好”，能争取的就要积极争取，能加快的就要千方百计加快。以此为目标，重点抓好5个方面的工作：
（一）加大力度，调整优化经济结构。适时由适应性调整转向战略性调整，加快步伐，全力突破。
工业结构调整，坚持改制、改组、改造、创新“三改一创”，扩大增量，盘活存量，提高质量，着力增强工业经济素质。一是扩大增量。要把增量带动作为实施工业立市、工业强市方针的突破口，引导优势骨干企业扩张规模，壮大成强，加快形成支柱突起、群龙共舞的工业经济格局，膨胀骨干促增量。集中培植金洲、金华、中鲁、笙歌、冶金、双连、富豪、海大、华隆、海天等10大企业集团，力争实现利税占全市利税总额的40%以上；引导企业大投入、大产出，走自我膨胀、整体裂变的发展路子，加大技改促增量。鼓励金融机构用好国家信贷政策，强化银企联手，拓宽融资渠道，保障技改资金需求；引导企业市外办厂、市内兼并，走以小搏大、以强并弱的发展路子，低成本扩张促增量。重点抓好国投中鲁市外、境外资本运作，力促年内成功上市；引导企业不图虚名，与外合作，走资本运作、借力膨胀的路子，挂强靠大促增量。重点抓好笙歌公司等企业的与外挂靠。二是盘活存量。通过切块激活、资产置换、债权转股权、破产清算等形式，把低效闲置资产最大限度地重组激活，发挥应有效益。全年确保盘活、变现沉淀资产4000万元以上。具体运作上，要因企制宜，灵活方式，宜转则转，宜靠则靠，宜卖则卖，宜破则破，什么方式能盘活资产就采用什么方式。特别要加大依法破产力度，全年力争抓好2家以上。三是提高质量。提高经济运行质量的根本在于创新，动力源于创新。要加快科技创新。采取“拿来主义”办法，推进产学研联合，积极参加技术成果交易会，引产品、引专利、引技术，确保优质项目储备始终保持在200个以上。按照“高级人才靠引进，中级人才靠培训，初级人才靠启用”的思路，落实好《引进优秀人才暂行规定》，组织举办人才招聘活动，引进我市急需的适用人才；抓好企业领导干部WTO知识培训学习，逐步实现经营理念与国际惯例接轨；在乳山网站开设用非所学大专以上毕业生人才数据库，发布人才供求信息，促进合理流动，解决好人才闲置、浪费问题。要加快体制创新。对富豪等12家资产总额较大，未触及产权制度改革的企业，列出时间表，逐个抓好落实，确保全部完成改制；对已改制企业，要推进股权合理流动，实行财会人员持证上岗，健全内部管理制度。适应加入WTO的需要，引导企业争取国际系列认证，按国际标准组织生产。要加快品牌创树。广泛开展“创牌、用牌、借牌”活动，鼓励有条件的企业争创知名商标、名优品牌；鼓励有一定品牌优势的企业，以“牌”开路，发展基地，由生产经营向品牌经营跨越；鼓励暂不具备创牌条件的企业，借名扬名，借牌兴企，用别人的品牌拓自己的市场。
农业结构调整，坚持种植业、水产业、畜牧业三位一体，突出规模大调整，立足特色大开发，促进和带动农民增收。一是抓特色扩规模促调整。继续按照“北部山区镇以果为主，中部平泊镇大搞杂经，南部沿海镇主攻水产”的思路，抓好崖子镇5000亩优质苹果、育黎等镇千亩出口生菜、白沙滩等镇5000亩大姜、午极镇2000亩丰水梨、徐家镇3000亩林业育苗等基地建设，巩固壮大特色产业镇的规模优势。在此基础上，加快推进品牌建设，已有名气的加大宣传促销，已有基础的及早注册商标，以规模育特色，以特色创品牌，以品牌拓市场。二是抓龙头带基地促调整。依托国投中鲁，再发展千亩以上连片高酸苹果基地5000亩，总量达到1万亩；依托华冠丝绸，在育黎、夏村等镇新增桑园5000亩；依托东宝集团，在下初镇新发展葡萄基地3000亩；依托鹏程等奶业公司，在冯家、诸往等镇新增奶牛500头、奶羊5000只；依托省海水农业科技示范园和南黄大菱鲆养殖基地，在徐家、南黄两镇新增工厂化养殖水面1.5万平方米。要发动各方面力量，千家万户搞加工，广泛引进外地龙头，架起农产品通向市场的桥梁。年内新增农产品加工龙头企业5家以上。三是抓科技上质量促调整。抓好“种子工程”和实用技术的引进、示范、推广，增强农业科技素质。推广池塘养鱼3000亩；发展虾池造礁养参2000亩；推广牡蛎育肥技术2000亩；搞好深水网箱养鱼试验，新增半浮式网箱3000个；完成诸往镇长毛兔品种鉴定工作，扩大对外知名度；搞好无土栽培、有机农业与无公害农业生产技术示范，逐步向国际质量标准体系靠拢，推广无公害作物种植面积5000亩。四是抓配套建生态促调整。坚持“治山治林治水并举、重在基础设施配套”的原则，完善农业综合开发规划，一届接着一届干，一张图纸干到底。适应大开发的需要，市政府将调整农发基金使用方法，取消以奖代补政策，集中倾斜于重点工程，引导各级大搞综合开发，完善农业基础设施。争取诸往二龙口流域治理列入全国小流域治理“十百千”工程。
三产结构调整，以扩大消费、繁荣经济为目标，壮大旅游，培育市场，提高三产在国民经济中的比重。旅游业，以创建中国优秀旅游城市为主线，以银滩、岠嵎山为龙头，突出山水特色，开发自然风光，推进银滩、岠嵎山整体升级。银滩要突出文化内涵，突出生态环保沙滩，抓好海滨公园三期工程建设，完善设施配套，改善服务环境，争取跻身国家级旅游度假区；岠嵎山要突出天然石雕园和森林公园，搞好风景区内总体规划，适度封山育林，确保跨入国家级森林公园。依托两大旅游景点，加强旅游软环境建设，拉动旅游市场繁荣。全年至少引办5家旅行社，争创3家星级酒店。要加强旅游资源宣传促销，努力吸引青岛的游客来乳山，借青兴旅；争取尽快融入胶东旅游圈，借“圈”兴旅；广泛吸引国内外资金，加快旅游业开发建设，借外兴旅。市场建设，按照培育新市场，壮大老市场的思路，重点抓好白沙滩大姜市场、崖子果品市场、诸往兔毛市场等专业化、特色化市场的配套完善，抓好贸易城建材市场和装潢材料市场的规划建设，培育载体，活跃流通。要抓住青岛发展国际物流中心的机遇，辐射带动我市现代物流业从无到有，由小变大，力争发展成为区域原材料供应地、产成品加工地。
（二）多元招商，加快推进经济国际化。今年是我国加入世贸组织的第一年。要着眼于经济全球化所带来的机遇和挑战，强化应对，趋利避害，全面提高经济外向度。具体抓好“三促一增”：一是建设园区促招商。以“两区八园”为龙头，坚持边规划、边建设、边招商，努力将园区建成经济发展的“隆起带”。要以设施配套为重点，做活土地流转、联办园区两篇文章，搞活融资，加快园区建设。力争镇办园区年内分别自主开发标准厂房1万平方米以上，租售率超过80%。要发挥园区窗口作用，灵活招商政策，广泛引项进园，形成规模聚集效应。按照内外结合，区域有别的方针，金岭、银滩以吸引外资为主，重点在大项目上下功夫；各镇办园区以吸引内资、民营为主，重点在总量扩张上做文章；对不宜在城区周边、沿海地区建设的项目，要有计划有重点地向北部山区镇转移，先发展后规范，先繁荣后治理。同时，要认真研究项目异地安置政策，合理确定利益分成，发动社会力量引项目进园区、到园区办项目，使之真正成为生产要素的聚集区。二是灵活方式促招商。坚持招商引资、横向联合、跑“部”进“厅”三位一体，全线出击，强化跟踪，着力提高开放质量和档次。对外，实行感情招商、委托招商、网上招商、工团招商多种方式一齐上，巩固韩国，主攻日本、台湾，开辟欧美。对韩主要突出工团招商，重点抓好兰花种植销售等项目的促成和安山商工会议所高尔夫球场等项目的开工；对日、台主要采取委托招商方式，重点抓好日本光轮仓储及检测中心、三宝株式会社蔬菜种植加工及台湾大洋塑胶等项目的跟踪促成；对欧美主要强化以贸促工，实现由贸易往来向合资合作的跨跃。对内，继续坚持面向东北、西北、青岛，主攻上市公司、国内大企和民营经济，重点抓好青岛崂塑集团塑钢项目、大庆石油管理局石材加工项目的开工投产，积极争取大庆工业园落户乳山。对上，按照国家产业政策导向，以项目为载体，以实干为基础，重点抓好龙角山水库除险加固、农网改造二期工程等项目的跑上争资，力争项目个数和争资额度再创历史新高。三是优化环境促招商。要致力营造全民参与、社会联动的招商环境，落实招商引资目标责任制，修订完善奖励政策，适当提高奖金基数，形成大项目得大奖、小项目得小奖的激励机制，调动全民招商热情。要以建设“亲商、安商、富商”的服务环境为目标，对来乳客商提供全过程优质服务，努力做到“三个最大限度”：凡是能放宽的，最大限度放宽；能简化的，最大限度简化；能保护的，最大限度保护。重点抓好外商投资服务中心、涉外收费大厅、建设项目服务大厅的规范完善，将集中收费服务范围扩大到城区所有合资合作企业及外地在乳投资的生产性企业。四是调整结构增出口。要按照“巩固日韩，主攻欧美”的原则，调整市场结构，争取对欧美市场出口份额达到30%以上。积极调整贸易结构，在加工贸易稳步发展的基础上，加速外工贸企业由加工贸易向一般贸易转变，增加出口效益。要扩大自营出口队伍，引导企业争办自营进出口权，力争新增有权企业10家以上。要重视和加强外商投资企业出口创汇工作，筛选出口规模大、创汇效益高的十强外资企业，集中扶持，膨胀规模，拉动全市出口增长。
（三）扩增总量，膨胀壮大民营经济。要以实施“三个五”工程，开展“十、百、千”活动为抓手，按照“增数量、提质量，先发展、后规范，多服务、少添乱”的指导思想，营造声势，扩量提质，努力构筑“三分天下有民营”的经济格局。力争到“十五”末，全市个体工商户达到4万户以上，民营企业超过1000家。一要广造声势，搞火氛围。充分发挥舆论导向作用，大力宣传国家的政策法规，宣传民营经济的地位和作用，宣传涌现出来的先进典型和成功经验，以强大的声势更新人们的择业观和发展观，发动更多的力量投身民营经济大潮。继续采取外出参观、出国考察、相互观摩、座谈交流等形式，解放思想，更新观念，开阔民营业主视野，增强其想大事、创大业的信心和动力。抓好26条优惠政策的兑现落实，真正做到一视同仁、公平竞争，进一步优化民营经济发展环境。二要扩张规模，膨胀总量。具体抓好“四个一批”：围绕市镇骨干企业、重点工程及外资企业，引导社会力量搞好协作配套，发展“配角经济”，依托骨干带动一批；坚持“走出去，请进来”，抓住南方民营经济“西进北上”的有利时机，瞄准全国民企500强，挂强靠大引进一批；引导个体工商户改变“坐家守店、小富即满”的小农意识，积累资金兴办企业，由“户”变“企”升级一批；立足资源优势和传统产业优势，以小区为载体，以产业为纽带，发展连片开发、一体化经营的“板块”经济，营造特色聚集一批。重点抓好崖子纺织、白沙滩和冯家石材等特色镇、特色园的建设培育。三要培植大户，树起龙头。抓好以华隆食品、华绣制衣、环球塑业为主的10家骨干企业，加速膨胀，舞起龙头；抓住以极丰水泥、磊信石材、鑫敦艺品为主的100家重点企业，扩张拓展，上档升级。对这些重点企业，要多鼓励、多扶持、多引导，促其加快扩张。突出抓好天太公司扩大预制件生产能力、大业基础进口设备、华威厨具扩大生产线等投资过500万元的10大技改项目，以技改促膨胀；抓好骨干民营企业出国招商及自营进出口权申办工作，以外向促发展。
（四）优化载体，加快城市化进程。一要建设扩城。要加快城区、金岭、银滩“三区”对接，促进城区工业园、金海湾工业园、银海工业园“三园”并进，构筑生态型花园式滨海旅游城市的基本框架。围绕加快“三区”对接，抓好东内环路延伸改造，与开发街贯通对接，促进城市规模拓展膨胀；围绕加快旧城改造，抓好城市污水处理厂配套建设、建材市场二期工程、城市垃圾处理场、人民广场等工程建设，丰富城市内涵；围绕提高市民生活质量，抓好河滨公园改造及南山、金泰等生活小区环境改造，营造优美环境，改善居住条件。二要经营活城。把城市作为项目来建设，作为资本来经营，作为产业来发展，建立多元化的城建投融资格局。要搞好城市土地资产经营，完善土地收购储备、招标拍卖制度，扩大镇级土地拍卖试点，增加土地收益；搞好城市基础设施经营，采取“三权”合并拍卖及资产置换等方式，吸纳更多社会资金参与城市建设；搞好城市无形资产经营，推行公益设施冠名权、广告权、特许经营权公开招标拍卖。力争实现经营城市收益5000万元以上。三要绿亮美城。重点抓好东内环路、青山路南段等道路绿化和千亩育苗林等特色绿化，全年确保新增城市绿地80万平方米；抓好开发街、东内环路路灯安装，塑造城市个性魅力。四要管理立城。在抓好市民城市意识提高的同时，坚持专业治理与群管群治相结合、日常管理与突击整治相结合，深入开展“治四乱、一规范”活动，促进城市管理上档升级。特别要加强对户外广告的管理，力争主要街道整齐划一。在加快中心城市发展的同时，要统筹兼顾，下大力抓好小城镇建设。要把小城镇建设与农村二、三产业发展结合起来，与园区开发、市场建设、招商引资结合起来，以园促城、以城招商、以商扩城。要进一步拓展小城镇建设融资渠道，改革户籍管理制度，促进小城镇健康发展。
（五）加强精神文明和民主法制建设，促进社会事业全面进步。精神文明和民主法制建设，认真贯彻以德治国方略，全面实施《公民道德建设实施纲要》，大力加强社会公德、职业道德、家庭美德教育，提高市民的文明素质。突出抓好“讲文明，树新风”、“建设文明城市”、“创建文明村镇”、“创建文明行业”活动，加强和改进思想政治工作，宣传推广时代典型，弘扬社会正气，为经济和社会发展提供强有力的思想保证、舆论支持和精神动力。要继续深入开展严打整治斗争，严厉打击各种刑事犯罪，实现社会治安的根本好转。进一步做好处理“法轮功”工作，扎实推进“四五”普法依法治理，扫除黄赌毒等社会丑恶现象，创造健康、文明、和谐的社会环境。各项社会事业，要突出科技、教育的先导地位，认真落实三大基本国策，深入实施可持续发展战略，促进经济、社会协调发展。科技工作，组织实施好重点科技项目，加大新技术、新成果的引进、推广，培植更多的科技型经济增长点。教育工作，搞好镇级教师工资上划市财政统一发放工作，抓好城区学校配套建设和中小学校舍扩建改造工程。计生工作，加强流动人口计生管理，推行优质服务，稳定低生育水平。土地工作，完善政府垄断城市建设用地供应体制，抓好土地开发复垦，严格建设用地管理，确保全市耕地总量动态平衡。环保工作，围绕创建国家环保模范城市，控制污染物排放总量，抓好重点污染源的治理再提高，加强城市饮用水源保护。社会保障工作，扩大社会保障覆盖面，推行劳保基金缴纳公示制度，力争全年新增参保民营企业50家以上，外商投资企业30家以上。民政工作，深入开展双拥共建活动，加大扶贫解困力度，探索建立社区服务新机制。广电工作，大力发展农村有线电视用户，年内新增1万户以上。此外，还要搞好文化、体育、卫生、民族宗教、史志档案、老龄、残疾人等项工作，加快社会事业全面进步。
三、加强自身建设，履行好政府职责
今年的政府工作任务艰巨，责任重大，各级政府必须进一步解放思想，实事求是，与时俱进，积极有为，以开放的思想、创新的意识、实干的精神，努力开创工作新局面。
一要转变职能。深入开展“职能转变年”活动，按照市场经济和WTO规则要求，积极推进政府管理观念、行政方式的转变，把不该管的事务减下来，不“越位”；把应该管的事情抓实管好，不“缺位”；把监管职能与具体经营分开来，不“错位”。要引导各级政府和政府部门强化大局意识、服务意识，真正把心思凝聚在事业上，把功夫集中在落实上，把本领用在加快发展上，自觉做到：凡经济发展要求的，都积极去办；凡有利于企业发展的，都主动去办；凡群众翘首以待、急需解决的，都马上就办。适应职能转变和入世的需要，抓好领导干部WTO知识培训和涉外部门工作人员外语培训，更好地促进行政理念与国际惯例接轨。政府工作人员都要强化学习意识，加强政治理论、经济理论、现代科技和法律等知识的学习，学会用经济手段管理市场经济，用国际规则指导经济运行，用国际惯例解决实际问题，不断提高驾驭经济工作的能力和水平。
二要依法行政。要增强法制观念，自觉用法律法规规范政府行为，严格按照经济规律办事，把政府工作置于国家法律、法规的约束规范之下，使各项工作都经得住法律检验。自觉接受同级人大、政协的依法、民主监督，认真办理人大代表、政协委员建议和提案，切实提高政府工作的民主化、法制化水平。继续按照国家法律法规和WTO规则，搞好现行规范性文件的清理，使之与国家政策法规相吻合，逐步与国际惯例接轨，提高政府依法管理水平。继续推行政务公开和优政承诺制度，能公开的都公开，能透明的都透明，自觉接受社会监督。建立价格听证会制度，推行城市规划公示制度，让广大市民参与决策过程，增强政务工作的透明度，最大限度避免决策失误。加强经济责任审计，坚决查处会计资料失真、隐瞒经营成果等行为，减少违纪违规现象，维护正常的经济秩序。搞好公有企业及公有控股、参股企业资产审计监督，规范经营行为，促进保值增值。
三要务实高效。坚持一切依靠群众，一切为了群众，认真解决社会热点、难点问题，扎扎实实为群众办实事、解难题。继续推行领导干部“四包”责任制，以实际行动密切干群关系。做好市长公开电话、人民来信来访办复工作，完善领导接待日制度，拓宽联系渠道，增进理解，化解矛盾。搞好便民、利民项目建设，有计划有步骤地改善群众的就业、就学、就医、交通条件，让群众得到更多的实惠。要加强政务督查，对确定下来的事情一抓到底、确保兑现。倡树雷厉风行、立说立行的工作作风，积极开展行风评议活动，努力为基层提供优质高效服务。
四要廉洁勤政。坚决贯彻落实各级廉政规定，教育政府工作人员摆正干群关系，强化公仆意识，自觉拒腐防变。各级政府领导干部要自重、自省、自警、自励，带头执行“约法三章”和“三不准”，继续狠刹“三股歪风”，努力为人民掌好权、用好权。要认真履行党风廉政建设责任制，管好家人、管好亲属，警钟长鸣，防微杜渐，切实从源头上预防和治理腐败。要严防公务权力个人化，依法依纪严厉查处不正之风和各种违法违纪行为。要严把进人“入口”，敞开淘汰“出口”，确保公务员队伍整体素质的不断提高。
各位代表，要完成全年工作任务，必须求真务实，少说多做，集中用力，重点突破。为此，市政府确定，今年继续围绕全市经济和社会发展大局，抓好10件大事：1.抓好金洲千岭金矿改扩建、大业金矿绢云母生产加工等10个年度投资过千万元的重点技改项目；2.抓好“两区八园”建设，确保年内进区入园外资3000万美元以上；3.抓好10个投资过500万元、总投资超亿元的民营重点技改项目，年内新增民营企业150家、个体工商户3000户以上；4.抓好6万亩种植业结构调整，完成1.5万亩中低产田改造，新上节水工程1万亩，完成小流域综合治理30平方公里；5.投资3000万元，实施农村电网改造二期工程；6.投资5500万元，加快无线市话、宽带网三期工程及固定电话网等通信网络建设；7.抓好309国道路基拓宽改造及牟乳、牟浪、河夏线路面盖被工程；8.完成国家环保模范城市和中国优秀旅游城市创建工作；9.抓好总投资1.1亿元的龙角山水库除险加固一期工程；10.实施以扩大城市绿地面积80万平方米、新增封山育林10万亩、完成南黄至银滩绿色长廊建设为重点的生态绿化工程。继续围绕提高载体功能，解决与群众生产生活息息相关的实际问题，办好10件实事：1.投资2000万元，完成东内环路建设和河滨公园改造；2.完成城区占地5.4万平方米的人民广场建设；3.开工建设总投资3500万元的南黄岛至挂子场、小青岛至旗杆石4个300吨位对开码头工程；4.新建1处达到省内先进水平的无害化垃圾处理场，完成炉上河等城区河道清淤改造工程；5.规划实施建材市场二期工程，总面积达到10万平方米；6.投资300万元，完成康宁医院搬迁；7.投资500万元，搞好城区学校设施配套，基本完成中小学校舍扩建改造；8.投资400万元，完成银滩防潮堤续建工程；9.完成民办教师转招工作；10.完成城区500套旧房改造，改善居民住房条件。对上述10件大事、10件实事，将逐一落实责任，强化调度，加强督查，确保兑现。同时，各镇、部门也要从实际出发，确定出各自要办的实事、大事，狠抓落实，言而有信，以此形成上下齐心协力办实事、抓落实的良好风气，扎扎实实地将乳山各项工作搞上去。
各位代表！我们处在一个希望和挑战的时代，我们肩负着光荣而艰巨的任务。让我们更加紧密地团结起来，在上级党委和市委的坚强领导下，认清形势，把握大局，锐意进取，开拓创新，夺取改革开放和现代化建设的更大胜利，为建设“小而特、富而美”的新乳山而努力奋斗！