公安工作

【概况】 2003年，乳山市公安局坚持业务与队伍两手抓、两手硬的原则，大胆改革，锐意进取，全面整顿，各项工作取得了新突破：社会治安秩序日趋平稳，刑事发案稳中有降，重特大案件接连告破，基层基础工作扎实推进，公安行政管理更加规范，队伍建设成效斐然，人民群众对公安民警的满意率不断提高，公安机关的整体形象明显好转。

【队伍建设】 一是坚持从严治警。先后出台了《财务管理规定》《警务公开制度》《领导班子廉政勤政制度》等规章制度，形成了集规范性、程序性、监督性、惩诫性、激励性于一体的完整规章体系。围绕执法执纪活动落实“五条禁令”和周永康部长“四句话”等队伍建设的“热点”“难点”问题开展警务督察，发现问题从严查处，及时整改，确保队伍纯洁。同时狠抓严格执法，加大案件审核力度，严把案件质量关。二是坚持典型树警。培养典型，充分发挥典型引路的作用，全年共有8名民警、5个集体受到威海市级以上表彰，其中有3名民警和4个集体受到省、部级表彰，4名民警荣立个人三等功，9名民警和8个集体受到县市级表彰。加大宣传力度，维护公安队伍整体形象，年内在各级新闻单位发表稿件240篇，制作各类电视专题片20部。交巡分局《红绿灯》电视专栏录制播放交通安全教育专题片6部，新闻片83部。三是落实从优待警。先后有6名同志被提拔为副科级，有7名副职提升为正职，15名普通干警提升为副职；为全体民警办理了人身意外、家庭财产保险和体检，开通了公安移动手机、固定电话虚拟网，为部分科室更新办公、通信设施及车辆，为民警的工作和生活创造了良好的条件。

【刑事侦查】 全年共立刑事案件996起，比上年下降3.3%，其中重特大案件同比下降8.82%。共破案1072起，其中破现案466起，破积隐案件477起，破外地案件129起；现案破案率为46.8%，同比上升3.9%；打击处理犯罪嫌疑人员346人，其中逮捕242人，批捕率和移诉率分别达到91%和98%。工作中，一是对发生的影响大、危害大的现案，以快制胜，快速处警，快侦速破。相继破获了冯家镇南汉村特大杀人案、乳山寨镇杨家村爆炸案、崖子镇西崮头村团伙破坏生产经营案、育黎镇西纪村重大杀人案等65起重特大现案，及时消除了影响，稳定了民心。二是在追逃上，突出“紧”字，全面落实“捆绑式”追逃机制，多措并举，紧追不舍，40名重大逃犯相继落网。三是对团伙性犯罪和各类积隐案件，做到深挖细查，共摧毁犯罪团伙18个，挖出团伙成员96人，破团伙案件254起。
“2002.11.28”乳山首起绑架案告破 2002年11月28日上午10时许，乳山市公安局接到报案：白沙滩镇宫家村宫某某（女，15岁，初中学生）失踪。当日下午1时许，受害人家属接匿名电话称：宫某某被其绑架，要求支付赎金30万元。乳山市公安局遂在威海市公安局的指导下，迅速成立专案组，全力展开侦破工作。经锲而不舍的追踪侦查，于2003年5月16日，获取了重大嫌疑人王俊海（男，31岁，山西省闻喜县人）的直接犯罪证据并将其逮捕。同时，根据对王俊海结交情况的调查，于5月21日又将其同伙于世杰（男，22岁，海阳所镇西泓于家村人）抓获。经查：该二人经过长达一年的预谋和三个月的“踩点”，于案发当日凌晨5时，驾驶摩托车将宫某某绑架。次日晚7时许，因索要赎金未果，二人将宫某某杀害。

【打击经济犯罪】 积极配合税务、盐务、烟草等部门开展专项打击行动，大力规范市场经济秩序。年内，破获经济案件11起，挽回经济损失403万元，其中通过查处一起非法经营出国劳务案，为67名受害人挽回经济损失170万元；打击处理涉案人员28人，其中移送起诉13人，逮捕5人。

【治安管理】 全年共查处治安案件884起，同比下降17.2%；打击处理违法人员1364人，同比下降27.1%；治安拘留344人，治安罚款872人，治安警告68人。工作中，一是适时组织开展爆炸物品、毒鼠强等剧毒物品专项整治行动，收缴流失在社会上的枪支弹药和爆炸危险物品。共查处涉枪涉爆涉剧毒案件46起，打击处理违法人员89人；收缴枪支60支、子弹322发、炸药557公斤、雷管829枚。二是严厉打击黄赌毒违法活动，进一步净化社会风气，全年查处卖淫嫖娼案件50起，处罚93人；查处涉赌案件47起，处罚175人；铲除罂粟毒品原植物847株，处罚违法种植业户9家。先后两次对市区6家涉嫌从事赌博行为的游戏厅进行严厉处罚。三是突出整治混乱区域和场所。积极组织对旅馆业、出租房屋等专项整治行动，并与技监、工商、卫生、文化等部门配合，大力开展市场经济秩序整治，解决突出治安问题。10月，组织开展了以“打痞”为重点的城区治安秩序整治专项行动，处理违法犯罪人员21名，刑事拘留2人，逮捕10人，取保候审3人，劳动教养3人。

【派出所工作】 年内，市公安局认真贯彻落实全省公安工作和全市派出所工作会议精神，采取有效措施狠抓落实，派出所工作得到进一步发展，基层基础工作明显加强，社会治安防控能力明显提高。一是硬件升级，软件挖潜，派出所工作力度进一步加强。按照“精简机关，充实基层”的要求，尽量充实、增强一线力量，基层民警已占到总警力的三分之一。同时，积极争取各级支持，加大基层投入。年内，全市派出所共增加经费投入70万元，有6处派出所搬入新办公楼，新建两处警务工作站；计算机网络电路速率、户籍管理信息系统全面升级；各派出所全部安装了外事信息管理系统、旅馆业信息管理系统、办公自动化系统；计算机全部实现专网联网，固定电话加入虚拟网。二是派出所规范化建设得到全面加强。严格按要求对派出所工作进行全面量化考核。乳山口边防所正式申报二级派出所，海峰街派出所在被评为全省二级公安派出所的基础上，继续加大工作力度及投入，使派出所各项软件及硬件设施又上新台阶。同时，本着便民利民及精简警力的原则，将徐家、祝家庄派出所分别合并到南寨和乳山口边防派出所，增强了合力，更加有利于公安工作的开展。三是以警务区为龙头，以群防群治组织为依托的小城区治安管理网络初步形成。全市共设66个警务区，601个行政村全部建立健全了治保会，治保人员达到2084人，15处镇(街道)建立专职联防队24个，联防队员达到200名，各派出所因地制宜积极探索治安防范模式，基层防范工作不断增强。
首个园区警务区建成 10月，占地面积200万平方米的乳山口镇工业园落成，入园企业28家、职工1200余名。为创造安全、稳定的园区建设发展环境，公安机关树立“发展是第一要务，服务是第一责任”的观念，经过多方协调，投资10万元，于 10月19日在该工业园建成全市第一个园区警务区。该警务区由一名正式干警任警长，组织7名联防队员实行全天候巡逻巡查，及时接受、处理园区内发生的各类警情，督促园区业主加强治安防范。
在市区警务区推行自行车巡逻模式 经过广泛调研和周密准备，在市区警务区推行了民警骑自行车流动巡逻的警务模式，统一为每个警务区购置了2辆警用自行车，作为开展巡逻工作的主要交通工具。通过推行这一警务模式，使警务区民警从封闭的警车里“解放”出来，巡逻范围由公路扩大到小巷、由街面深入到院落，接触的对象由经营业户为主转为小区居民为主，随时了解、及时满足群众的需求，增强群众的安全感，拉近了警民之间的距离。同时，根据警务区的地理环境和不同部位的治安状况，灵活调整巡逻路线，克服过去巡逻路线单一的弊病，让违法犯罪分子摸不清巡逻规律，有效增强了打防的实效性。年内，通过自行车巡逻共抓获现行违法犯罪嫌疑人35名，从中查破各类案件52起。
组建重点要害部位专职巡逻队 11月，经过科学论证和积极争取，组建了编制20人、由地方财政全额拨款的重点要害部位专职巡逻队，经法律知识、执勤技能培训和严格军训后，统一着装上岗。该巡逻队日常负责党政机关办公区及周边重点居民生活区的巡逻防范，实行全天候24小时明巡与暗查相结合的值班巡逻制，同时协助维护党政机关办公区的办公秩序。自成立以来，所巡逻区域未发生一起刑事、治安案件。

【户政管理】 继续落实户政制度改革和购房转“非”政策，加强常住人口管理。全年办理购房转“非”6356人，办理户口审批1.5万人，办理居民身份证2.7万个。加强对工作对象的管理控制，对1998年以来刑释解教人员、监外犯等工作对象认真核对底数，按年度重新整理建档，共列管工作对象2972人，列管率为98.2%。认真做好人口信息纠错工作，共审批更正2.4万条，纠错1.35万条，提高了人口信息的真实性和可靠性。
至2003年底，全市总户数218077户，户籍总人口586665人；性别比（女为100）为102.99。其中，非农业人口175766人，农业人口410899人。城区人口103625人，登记暂住人口8062人。户籍登记出生1931人，户籍注销死亡4595人，人口自然增长率为－4.51‰。迁入2104人，迁出7319人。

【交通安全管理】 年内，进一步加大交通安全宣传教育工作，通过开展交通安全村活动等形式，加强对农民特别是国道、省道沿线村民的安全教育，新建交通安全村120个、交通安全学校30个；依托驾驶员协会和各级交通安全组织，加强对驾驶员的安全教育，建立、巩固驾协工作站21个，审验驾驶员2.1万人。以整顿道路交通秩序、纠正各类交通违章行为为突破口，集中开展了对客车超员、货车超载、假牌假证、无牌无证等行为的整治活动，严厉打击走私、盗抢机动车等违法犯罪行为，有效预防和控制了重特大交通事故的发生。同时，切实加强对路况复杂、隐患突出、事故多发路段的控制，最大限度地减少时间和空间上的管理漏洞。全年共发生交通事故1139起、死67人、伤884人，经济损失8.63万元，分别比上年下降14.4%、8.2%、24.8%、50.4%。开设两部外商车管服务热线电话，及时主动上门服务，进一步规范车管业务程序，提高工作效率，受到来乳投资者的赞誉和上级领导的肯定。
至2003年底，全市机动车驾驶员（县管）共有81536人，机动车80703辆，其中，汽车8028辆、农用车15620辆、二轮摩托车52776辆、轻便摩托车4279辆。

【保安服务工作】 年内，保安公司从加强教育培训和治理整顿入手，努力提高保安队员的业务技能和服务意识，138名保安队员为20家服务单位提供优质服务和安全保障，全年抓获各类违法违纪人员87人，预防各类案件83起，查获偷拿夹带物品者327人（次），发现并建议用人单位整改不安全因素623次，为用人单位避免经济损失50万元，做好人好事200件，1人被市政法委授予见义勇为奖，1人被评为省优秀保安队员。

【出租车管理】 一是在加大“黑车”查处力度的同时，对270台合法车辆逐一建档，对收费标准、服务内容等进行规范，促使良性竞争。二是推行优质服务，加强制度约束和教育引导，采取评选“文明服务车”、设立监督台和监督电话等方法，倡树优良窗口形象，全年拾遗不昧300多宗，收到表扬信36封、感谢电话80多个。三是强化与违法犯罪做斗争的意识，把同违法犯罪分子作斗争列入考核目标，为出租车统一构建了通讯网络，随时向业主发送有关信息，年内业主共向公安机关提供破案线索32条，为公安干警在第一时间内抓获犯罪嫌疑人赢得了战机，配合抓获违法犯罪嫌疑人14人。四是打造城市品牌，要求车型向排气量为1.6升的中档车更新，并对其外观标志进行了规范、统一，使出租车成为乳山城市建设的新亮点。

【全国沙滩排球巡回赛保卫工作】 8月7日至10日，由国家体育总局排球运动管理中心主办、山东省排球运动管理中心和乳山市承办的全国沙滩排球巡回赛“银滩杯”山东乳山公开赛在银滩旅游度假区举行，来自全国15个省、市、自治区和解放军的54支代表队参加了比赛。这是乳山市首次承办国家级比赛项目。比赛期间，市公安机关周密部署、各警种密切配合，认真落实场所安全检查措施，积极维护现场治安秩序，确保赛场周边道路交通安全畅通，并始终坚持“内紧外松”的原则，力戒扰民行为，为观赛游客提供了极大的方便，圆满完成了保卫任务，赢得了比赛组委会、参赛选手以及广大观众和游客的普遍好评。

【开通外管服务“绿色通道”】 为进一步提高外管服务水平，根据上级规定，结合本地实际，对为乳山经济发展和招商引资做出突出贡献、被授予“荣誉市民”的外商，给予一次性办理有效期三年的外国人居留证。对因有紧急业务、急需办理签证的外商，实行电话服务、预约服务和登门服务，落实急事急办、特事特办的服务承诺，派专人专车到上级外管部门协调办理，力争于当天办好所需的签证或证件等，避免外商重复往返。年内，共为外商提供急办、特办、专办服务126人次。
（于志辉）