【审时度势大思路羊年大项目巡礼（乳山篇） (2003年5月27日《威海日报》 作者：李平 李学兵)】
羊年满眼春。乳山大地处处涌动发展潮。
羊年大思路。乳山市委、市政府审时度势，精巧布局，真抓实干，全力构筑新一轮经济超常规、跳跃式发展的大格局。
在这个令人难忘的春天，万众一心、众志成城抗非典的故事感动着每一个人；同时，“固定资产投入年”的全面启动，引来“百凤”栖乳山，项目开花结硕果，令人鼓舞，催人奋进!
三区兴城：滨海新城绘宏图
今年2月28日， 乳山市“首季百项工程”开工拉开帷幕，从城区到经济开发区，到银滩旅游度假区，在绵延十公里，方圆数百平方公里的广阔地带上，聚集了25.1亿元资金的116个投资过200万元的项目同时开工。同时聚集100多个项目的能量，形成如此规模宏大、气势雄伟的经济发展大阵势，在乳山历史上还是第一次。乳山市委书记赵熙殿说，这些大项目开工，标志着2003乳山“固定资产投入年”活动的全面启动,今年投资确保45亿元，力争突破50亿元，推动乳山的超常规、跳跃式发展。
百项工程开工，启动了全市“固定资产投入年”活动，也拉开了城区、开发区和度假区“三区对接”工程的大框架。
围绕加快“三区对接”，乳山市在省级经济开发区、银滩旅游度假区的基础上，设立了城区工业园、乳山口工业园、城东工业园、金海湾工业园、银海工业园五个工业园。在实践中，乳山市的决策者们发现，这种相对独立的格局，充分调动了各方的积极性，但不利于形成整体优势，不利于设施完善配套，影响了园区的承载功能。为避免“一哄而上办园区、小打小闹低层次”的现象，年初，他们本着“整合优势、完善功能、承载大项”的要求，对“两区五园”进行了新的规划调整，将其与城市建设统一规划、统筹布局，分别把“五园”纳入了经济开发区和银滩旅游度假区，享受开发区同样政策。同时，对其余区位优势不明显、建设园区条件不成熟的镇和部门所招的商、引的资，在市里出台的招商项目异地安置、税收分成的政策指导下，全部投放到“两区五园”。承接两个省级开发区的直接辐射，以道路为骨架，全面实施园区大对接、大贯通，使乳山经济开发区的规划面积由6平方公里拓展到11.7平方公里，银滩旅游度假区的规划面积由65平方公里拓展到80平方公里，各园区之间功能、优势配套互补，对外招商影响力大大增强。大庆石油管理局在银滩投资4.2亿元建设大庆颐园生活区的基础上，又投资5亿元，建设1平方公里的大庆工业园。威海民营企业光威集团投资1.2亿元，在金海湾建立钓具系列产品生产基地，预计全部投产后，年可实现销售收入1.5亿元，实现利税3000万元。山东金长城建设工程集团公司投资1.5亿元，正在开发建设建筑面积15万平方米，拥有射击场、卡丁车场、公寓别墅的大型娱乐苑。总投资1亿元的颐和花园、投资2亿元的大庆颐园二区和投资500万美元的正洋食品二期工程等一批项目也相继开工和投产。
四带兴经：聚集产业新势能
立足于资源和产业优势，乳山市的决策者们提出了“四带兴经”的带状经济发展新思路。所谓“四带”，即环城工业隆起带、沿海旅游经济带、沿海渔业产业带和309国道两侧的高效特色农业带。四带各成一线，四线联企联民，聚集起四大产业新势能。
围绕构筑环城工业隆起带，乳山市积极实施“三园对接”工程，通过打通道路，连片配套，使城东、城区和乳山口工业园对接融会。今年以来，已有国有、集体、民营、股份合作、外商等各类经济成分的工业投资项目并入环城工业带，涉及建材、医药、食品、家具、服装、冶金、化工等7大门类。 金洲集团投资3000万元的金属、陶瓷粉末注射成型等高科技产品项目、青岛客商投资2000万元的新型建筑材料钢结构建筑材料项目和华隆食品公司投资8000元的四大技改项目，对环城工业带的隆起产生巨大的支撑作用。
围绕构筑沿309国道高效特色农业带，乳山市狠抓农业龙头建设，在壮大中鲁果汁、大洋酱菜等龙头企业，扩张高酸苹果、酿酒葡萄等传统农业基地的同时，积极引进志成果品公司气调库项目、韩阳农畜产品有限公司等新的龙头企业，增强了对区域农业的辐射带动力，加快了农业产业化进程。韩阳农畜产品有限公司投资600万美元，主要从事韩国梨的生产及畜牧业养殖、农副产品加工，产品全部外销。目前，该公司已投入200万美元，梨苗已全部栽植完毕。
一个科技示范园，带活一条渔业产业经济带。由省科技厅、省海洋工程研究院、威海市科技局与乳山市政府联合兴办，总投资1.5亿元的山东省海水农业科技示范园，主要从事水产养殖、海水淡化、无土栽培、生物工程等项目的研究及推广，现已成功申报中国海水综合利用基地，列入国家“863计划”。该项目一期工程4000平方米的养殖车间和500亩礁养海参一投产，便引起了众多商家和投资者的极大关注。目前，投产3000万元的二期工程已经启动。在该示范园的辐射带动下，乳山沿海迅速吸引、聚集了大量资金发展工厂化养殖和海参养殖，今年新增工厂化养殖面积1万平方米，新增海参养殖面积3000亩，总面积分别达到8万平方米和7000亩，为投资者带来了巨大的经济效益。
三借兴乳：合力助推兴大业
面对南方发达地区突飞猛进的经济发展势头，乳山市委书记赵熙殿深有感触：区域经济要实现超常规、跳跃式大发展，必须在充分激发内力的基础上，切实做好借助外力文章，通过内外合力助推，为经济发展注入强大的、源源不断的新动力。
借韩兴乳，就是这一强大新动力的重要来源之一。今年以来，乳山市在进一步优化服务环境，提高行政办事效率的基础上，精心打造一流的对韩招商人文环境。韩人商工会馆、韩国工业园、韩国村、驻韩办事处、韩语培训班、韩语电视节目、韩商交通绿色通道和韩商就医、子女入学“一卡通”等“八个一”工程紧锣密鼓实施 。“外商想到的，我们要做到；外商没有想到的，我们也要做到。”正是这样的招商服务理念，赢得了投资者的信任，坚定了投资者的信心。韩国世芝、新罗服装、路韩贸易区、韩美电子、寅西兰花等一大批韩资项目纷纷落户乳山。韩商李河根以商招商， 在投资500万美元建成三夏工业园一期工程的基础上，又追加投资1000万美元，在城东工业园建设以吸引韩资为主的园中园。目前，已引进和落实韩国客商8家。今年以来，全市合同利用韩资5050万美元，实际利用韩资1785万美元，分别占全市利用外资总额的72.6%和78.1%。
紧紧抓住青岛作为北京2008年奥运会伙伴城市的良机，大力实施“借青兴乳”战略，既是创新思维，又是创新方法。乳山市找准这样一个“支点”，目的十分明确，就是要借助青岛雄厚的经济实力、强大的辐射力和拉动力，把乳山建成青岛加工的基地、旅游的补充、大企的配角、物流的后方。今年以来，乳山市对青岛开展了全方位的强大攻势，又有8家青岛企业来乳投资，总投资达22亿元。目前，乳山市正进一步拓宽与青岛的合作发展空间，大力实施资本运作和强强联合，实现青乳两地的更深层次的接触和经济融合。
旅游是乳山的一张品牌，也是壮大乳山经济新的支撑点。借旅兴乳，就是发挥旅游资源优势，以银滩为龙头，以岠嵎山、大乳山为骨干，以相关景点为补充，以融入环青岛、环渤海旅游圈为方向，全面加快旅游业发展，把乳山建成胶东半岛乃至更大范围内的滨海旅游胜地，借助旅游业带动乳山经济的更快腾飞。今年全市合同利用国内外旅游开发资金25亿元，新上旅游项目4个。其中仅青岛天泰集团银滩国际游艇度假中心一个项目，投资就达20亿元，创造了乳山招商引资的新纪录。
下面这组数字，更能让人触摸到羊年乳山经济发展的强烈“心跳”：今年头4个月，全市完成国内生产总值38.5亿元，增长16.5%；财政总收入1.8亿元，增长23.85%；社会固定资产投入7.7亿元，增长111%；新开工投资200万元以上项目139个，总投资26.3亿元，其中过亿元项目6个，过千万元项目44个；合同利用外资6956万美元，实际利用外资2285万美元，分别增长111%和88.5%。
羊年，乳山经济阔步向前。
【精心打造“环境品牌” “亿元项目群”落户乳山(2003年7月4日《经济参考报》作者：李平 李学兵 钟红日)】
6月28日，来自美国、澳大利亚、新西兰的客商和中房、将军、泰林集团等国内大企业的老总齐聚山东乳山市，参加该市8大过亿元项目奠基开工仪式。据了解，今年以来，该市开工200万元以上的国内外项目200多个，总投资52.5亿元，其中仅过亿元项目就有18个。山东省威海市委常委、乳山市委书记赵熙殿自豪地说，“亿元项目群”的形成，标志着乳山市对外开放和招商引资步入了超常规、跳越式发展的新阶段。
上半年，非典的入侵，给招商引资工作带来了强烈的冲击。面对非典疫情带来的不利影响，乳山市引导全市干部群众辩证看待非典问题：非典既是挑战，更是机遇。因此，今年乳山全市上上下下紧紧抓住这次机遇，做到“四个不减”：即情绪不减、干劲不减、目标不减，速度不减，招商引资呈现出超常规、跳跃式发展的喜人局面。
“亿元项目群”的形成，得益于乳山市领导的思路创新。今年以来，乳山市确立了以扩大投入为主线，强化对外开放、民营经济两大动力，深入实施“借韩、借青、借旅”三大战略。构筑优化“三区兴城、四带兴经”的经济发展格局的工作新思路。特别是乳山市的决策者们，敢于从对经济依托性与行政隶属性的片面认识中走出来，清醒地看到青岛作为国际化城市和北京2008年奥运会伙伴城市对乳山的巨大拉动和辐射作用，以把乳山融入青岛经济发展带为目标，大力实施“借青兴乳”战略。今年以来，该市通过宣传促销、组团考察、对口交流和网上招商等多种形式，吸引青岛大企业来乳投资。目前，仅青岛在乳山投资的项目就有30多个，总投资30亿元，其中过亿元项目2个。青岛泰林公司投资3亿多元，在银滩旅游度假区从事酒店、房地产和道路硬化、绿化等旅游配套设施综合性开发。
“亿元项目群”落户乳山，是该市精心打造“环境品牌”的必然结果。近年来，乳山市以建设“生态型花园式滨海旅游城市”为目标，牢固树立“环境立市”的理念，把环境作为项目来发展，把环境作为生产力来培育，精心打造“最适合人类居住、最适合人类创业”的“环境品牌”，先后荣获“国家环境保护模范城市”“中国优秀旅游城市”和“全国投资环境百强县”称号。为了把乳山建成外商投资的“强磁场”，乳山市从抓政府“提速”入手，成立了行政服务中心，建成了“集约、方便、高效”的“政务超市”，推出了“零距离、零障碍、零收费”政策，实行了保姆式服务制。17个行政执法部门的“一把手”在电视台公开亮相，承诺办事事项和办事时限，接受群众和外商监督。全市每半年举办一次“最不受欢迎的单位和个人”评选活动，全员接受外商评议和监督。今年半年评议结果，最不受欢迎的单位和个人为零。优美和谐的环境已成为推动全市经济超常规、跳跃式发展的重要战略资源。
美国赛科尔系统工程技术公司首席执行官于长春女士原想定居美国，去年，一次偶然机会，她来到银滩，“天下第一滩”的优美风光一下子把她吸引住了。从此，于女士便“乐不思蜀”，放弃定居美国的想法，毅然决定到银滩投资创业。于是，一个投资2亿元的现代化医疗康复中心及配套工程项目诞生了。
“亿元项目群”的形成，还得益于园区资源的整合和承载能力的大大提高。去年以来，乳山市一些镇设立了不同类型的经济园区，招商引资也取得了一些实效。但是，在实践中，乳山市的领导发现，这种相对独立的格局，虽然能够调动各方的积极性，但不利于形成整体优势，不利于设施完善配套，影响了园区的整体承载功能。为此，该市按照“三区对接”（城区、经济开发区、旅游度假区）的城市建设格局，重新进行资源整合，把五个镇办工业园“提级升格”，纳入两个省级开发区，享受同样政策。同时，对区位优势不明显、建园区条件不成熟的镇和部门招的商，实行“一顶帽子大家戴”，在市里出台的招商项目异地安置、税收分成的政策指导下，全部投放“两区五园”。今年2月，大庆石油管理局在银滩投资4.2亿元建设大庆颐园生活区的基础上，准备再投资5亿元建设大庆工业园，由于邻近的镇办工业园规模小，项目一时难以实施。园区整合后，金海湾工业园优势大增，有了承载力，项目随即“落户”。与此同时，威海民营企业光威集团也接踵而来，投资1.2亿元的钓具系列产品生产基地很快开工，全部投产后，年可实现销售收入1.5亿元，实现利税3000万元。
“亿元项目群”聚集了巨大的能量，舞起了乳山经济发展的龙头。投资3.8亿元的山东外事翻译学院乳山校区将使乳山拥有第一所大学，并形成强大的人才聚集优势；一批工业大项目将直接拉动经济增长，成为增加地方财政收入的新亮点。据了解，今年开工的18个亿元项目，可为乳山提供5000多个就业岗位，创造社会效益上亿元。
【地下海水浇灌出的水产科技园(2003年7月28日《中国特产报》 作者：刘国贤 丛大尉)】
山东省乳山市徐家镇的东部沿海有1200余亩荒滩，近几年，该市在这片昔日无人问津的荒滩上，建成了一个总投资达2亿多元的特色水产科技园。乳山市委书记赵熙殿道出其中的奥秘：“敢为先，慧眼识珠，高科技，独辟蹊径”。
掀起地下海水的“红盖头”
2000年，山东省海洋科技部门对省内沿海滩涂进行了一次综合勘测，在乳山市徐家镇东部沿海的一线高位滩涂地带，科技人员意外地发现，这里储存着大量的地下海水。为此，乳山市聘请省科技厅和青岛海洋工程学院的权威专家，进行了详细的勘测分析。从打井取样分析报告上得知，该区域地下海水温度常年保持在14度至18度，其盐碱度、酸碱度与外海水大致相同，更可贵的是，该区域地下海水中氨、氮、汞、镉等有害元素，明显低于正常渔业养殖水质标准，而鱼类生长所必须的有机元素铜、锌、铁、锰等指标超过了标准渔业养殖对有机元素的要求。专家认为，乳山市徐家镇的地下海水纯净度高，无污染，各项进化指标优于标准渔业用水，达到了优质海水指标要求，是山东半岛极为少见的优质地下海水资源，这里特别适宜工厂化海产品养殖、海水养殖或育苗，秋季无需加温，既节省燃料，又避免了污染，具有其它地区无可比拟的自然优势。
“纯净的地下海水”在得到专家的权威论证之后，2001年，乳山市决定对这片荒滩进行科学规划，投资5000多万元建设一处特色水产科技园区。当年即实现了水、电、路、污水、通讯和场地的“五通一平”，占地4平方公里、建筑面积4万平方米的基础设施也完工并投入使用。为给水产科技园区创造最佳的招商软环境，乳山市徐家镇专门成立了园区招商引资管理办公室，负责园区的一切事务，同时出台了相关的优惠政策，在媒体和网上对外进行了宣传，正式掀开了地下海水的“红盖头”。
地下海水引进“园中园”
高科技、生态化、循环发展是乳山市对新建的水产科技园区确立的定位。在规划和建设中，乳山市就科学地将园区分成水产科技区、工厂化海水养殖区、生物工程及水产口深加工区和池塘养殖区四个功能区。四个功能区相互连接形成了一个产业链。乳山市建设水产科技园的思路是通过水产科技区集生物工程、海洋农业、海水养殖、科研中试于一体的高科技开发，拉动工厂化海水养殖和生物工程及水产品深加工，带动池塘养殖，使园区向多方面、多层次、高附加值的方向发展。
水产科技园长远科学的规划，引起了山东省科技厅的关注。2001年，山东省科技厅从法国引进高档鱼种大鲮鲆，欲在省内投资建设一个大鲮鲆繁育养殖基地。大鲮鲆鱼是典型的冷水鱼种，适宜生长温度在14度至20度之间。目前市场上单尾鱼苗价格在13元至15元，是一个很有前途的养殖项目。但大菱鲆的养殖要求水质无污染，如果抽取地下海水可直接入养殖池使用，如果用外海水则必需先进行过滤、杀菌后方可入养殖池使用。为了寻找一个环境好、成本低的最佳繁育养殖场所，省科技厅先后组织人员考察了青岛、烟台、日照等沿海地市，并初步确立了投资意向。
乳山市有关部门获悉这个消息后，立即与省科技厅的考察组取得了联系，专门邀请他们来乳山市徐家镇考察。徐家镇政府为考察组提供了一整套有关地下海水测试情况的详细资料，并现场打井取样，进行检测。现场取样检测的结果让科技厅领导颇为震惊：该处的地下海水不仅适宜大鲮鲆等冷水鱼类养殖，尤其适宜省厅引进的其它新鱼种的工厂化养殖和育苗。而且，这里的规划合理，在一期科研工程投入使用后，新品种可立即投入到工厂化养殖实验中，无需再投资建设，不仅可以节省投资，而且还可以缩短时间。
优越的招商环境，独一无二的自然资源，专家学者的权威论证，乳山人招商引资的诚意，天时、地利、人和诸多有力因素集合在一起，形成一股强有力的冲击波，特别是现场打井取样的结果分析和科学的园区规划，坚定了省科技厅的投资信心。当年10月，省科技厅与威海科技局、乳山市政府签订了总投资1.5亿元，在水产科技园中建起了园中园集生物工程、海洋工程、海水养殖和科研中试于一体的山东省科技示范园。
高标准定位的水产科技园
工厂化海水养殖投入大，能耗高，养殖废水对近海海域污染问题也很突出。省科技开发示范园一期工程建成投产后，4000平方米的工厂化养殖车间，每天需要取地下海水5000立方米，整个科技园每天需要地下海水近万立方米，如果随意排放，不仅浸染了外海海域，也造成了海水能源的极大浪费。为解决这一难题，省科技开发示范园根据不同养殖品种的特点，及其不同生长阶段的营养需求，对海水利用进行调度，利用育苗海水中的剩余饵料养虾、养鱼，利用池水中残存的鱼虾粪便和残饵养殖海参，形成了综合立体养殖网络，富营养的海水经过反复利用后得到净化，从而形成一个开放型的生态系统，实现了物质和能源重复利用，达到节水环保的目的。据了解，仅此一项，省科技开发示范园每天就可节省海水2000多立方米，保证了能源的可持续开发和利用。
水产科技园的建成，希望有更多的商家进园投资兴业，但是，乳山市水产科技园不仅拒绝有污染的项目，而且对技术含量低的项目也将其拒之门外，其目的是为了保护自然资源，以科学的使用创造更高的价值。为此，凡是投资计划和前期规划中，技术达不到环保、生态、循环的项目，既使投资再大，水产科技园都将其拒之门外。
高标准的定位，让更多的海内外商家从中看到了其独特的魅力和长远发展的潜力。至目前，已有青岛海大、北京禧丰达、大连嘉鑫航立有限公司和韩国等14家企业进园从事地下海水养殖和水产品加工，总投资额达2.14亿元。科技示范园总建筑面积达4万平方米，工厂化养殖面积达到了10万平方米，池内存鱼量达60万尾，鱼类有大鲮鲆、蔓鱼、牙鲆、河豚、六线鱼、鲈鱼等近60个品种。
【环境新论解读乳山现象（2003年8月7日《大众日报》 记者：任松高 员瑞虎 通讯员：李平 李学兵）】
黄海之滨，青、烟、威都市圈的中心，短短五六年间，一座滨海风情、园林风韵、生态风貌、现代风格的崭新城市乳山，悄然崛起。
去年，乳山的地方财政收入3.73亿元，在全省前移13个位次，跻身全省经济强县行列；累计实际利用外资2.6亿美元，是1998年以前总和的2倍。今年1～6月份，该市地方财政收入2.7亿元，同比增长26.9%。开工建设投资过500万元项目182个，总投资52.5亿元，其中过亿元项目18个。实际利用外资在去年翻番的基础上又同比增长108.9%。
一个个让人刮目的数字背后，是乳山市优化投资环境、再造发展优势的全新理念。这种以当好配角为着眼点，从硬体、软体、活体三个层次入手，系统营造“环境洼地”的全新理念，对全省各地创造性贯彻落实省委工作会议精神，解放思想，干事创业，加快发展，颇有启示意义。
配角论
配角意识既是一种勇气和胸怀，也是一种眼光和胆识；甘当配角，才能主动自觉地优化环境，扬长避短借梯登高；甘当配角更要善当配角，找准主、配角的结合点。
乳山有个亚洲第一、全球第三的中鲁果汁有限公司，它不仅拥有全球8%、日本50%的浓缩果汁市场份额，而且率领中国果汁企业打赢了反倾销官司，迫使美国将中国输美果汁的关税由91.98%降到0～51.74%。
谁能想到，它在几年前只是一个资产只有千万余元、利税不足百万元、生产规模不足千吨的县属小厂。
中鲁的飞速崛起，得益于“不求所有但求所在，不求属谁但求所得”的配角意识，靠着这种意识，中鲁“内找靠山、外借大船”，搭上了国家农业投资公司和日本三菱公司两班快车。几年来，国投五次增资，三菱四次增资，不仅使中鲁彻底突破资金瓶颈，而且帮它坐上日本果汁销售市场的头把交椅。
配角意识既是一种勇于承认不足的魄力和胸怀，更是一种扬长避短、借梯登高的长远眼光。以中鲁为例，乳山市政府拥有的股份尽管由79%下降到了11%，将控股权拱手让给了“外人”，但短短几年公司产量却扩大到7.5万吨，资产增加到5亿元，利税增加到6000多万元。
在乳山，配角理念不只在企业生根发芽，而且已深入到经济生活的方方面面。市里明确提出“一顶帽子大家戴”，举全市之力提高金岭和银滩两个省级开发区的项目承载能力，其他乡镇引来的项目全部向两区及位于其中的五园集中，税收由两区与引资乡镇五五分成。既调动了各乡镇招商引资的积极性，又避免了各自为战、盲目圈地、重复投资等弊端。
威海市委常委、乳山市委书记赵熙殿认为，在全球产业大转移、分工协作更明确的今天，就绝大多数县、乡、村和县域企业而言，根本不具备当主角的实力，惟我独尊，好高骛远，贪大求洋，各自为战，不仅脱离实际，而且容易带来重复建设、资源浪费等诸多弊端。只有打破“宁为鸡头不为凤尾”的怪圈，才能使有限的资源最大限度发挥作用，进而实现超常规、跨越式发展。
甘当配角更要善当配角，找准主次角色的结合点。乳山市立足资源和区位优势，系统实施了“四借兴乳”战略：抢抓30万家韩国企业向外转移和山东建设胶东半岛制造业基地的难得机遇，做好“借韩兴乳”文章；发挥碧海银滩等资源优势，抓住国内一些大企业特别是石油企业多业拓展的机遇，吸引外地大企业来乳安居兴业，做好“借大兴乳”文章，抓住山东建设半岛城市群的机遇，明确提出“乳山既是威海的乳山，更是青岛的乳山”，主动承接青岛的辐射，延伸青、烟、威的城市腹地，做足“借青兴乳”文章；借助周边旅游城市，“供旅兴乳”。
思路决定出路。清醒的配角意识日渐深入人心，逐渐转化为全市上下打造环境品牌的内在动力和自觉行动。目前来乳山投资的青岛企业已达30多家，总投资超过30多亿元。仅今年上半年，青岛就向乳山输送游客10万多人，占来乳游客的31%。乳山已有40多家企业被外地大企业控股、买断，累计盘活资产6亿元，安排4000多名职工就业。大庆石油管理局在投资2亿元建成1700户颐园一区职工公寓的基础上，今年还投资2.4亿元动工兴建颐园二区职工公寓，并投资5亿元开建了大庆乳山工业园……
经营论
环境包括硬体、软体、活体三个层次；把环境当作资本来运营，当作产业来发展，当作产品来包装推销，才能突破资金瓶颈，提高环境的项目集纳和承载能力。
在乳山市的决策者看来，环境应该分为硬体、软体、活体三个层次。硬体环境，就是以水、电、路、暖、城市建设等为内容的区域物质环境；软体环境，是以政策、法规、管理、服务为主要内容的区域行政环境；活体环境，是以诚信、文明、和谐为主要内容的区域人文环境。
突破基础设施“瓶颈”，优化、美化硬体环境，怎么扫除资金短缺这个“拦路虎”？乳山人说，政府得学会“脱身术”，把城市当作资本来运营，当作产业来发展。以建材市场为例，市政府只出一张规划图，只把质量关，将5万平方米的建设用地使用权，连用设施开发权、经营管理权捆绑出让，不仅投资上千万元的市场一期工程一分钱没花，还获得直接收益565万元。
以前整天抱着“摇钱树”讨饭吃，优化硬体环境只考虑有多少钱办多少事，现在大家才明白，原来“市场就是最大的国库”“城市就是最大的一笔国有资产”。
这几年，乳山市通过建立土地贮备制度，对城市经营性用地实行招标拍卖，仅近两年就实现政府收益8800万元，财政平均每亩净收益24万元，较以往协议出让土地，财政收入增加20多倍。
像经营产品一样对环境进行策划包装，同样的环境往往能身价百倍。富山路北端有9.4亩闲置土地。市里没有急于出手，而是将整个富山路规划定位为主要商业区。规划方案一出台，开发商趋之若鹜，11家开发商经过60多个回合的较量，开出1100万元的天价，亩均收益118万元，创下当时全省县级土地拍卖的最高纪录。
经营环境只是手段，吸纳社会资本，提高环境对项目的集纳和承载能力才是目的。最成功的例子是银滩旅游度假区的新一轮开发。几年前记者来此采访，但见一座座烂尾楼孤零零地漠然耸立，不多的几处草坪盖着厚厚一层沙子。如今乘车沿海岸线疾驰，碧草银沙、绿树红楼尽收眼底。管委会副主任王涛介绍说，度假区自1992年启动以来，五六年间仅建起8栋小楼和20栋别墅。新一轮开发以来，这里短短四五年就建起高中档别墅500多栋，宾馆酒店26座。特别是投资3000多万元的管委会服务大楼、投资1400多万元的60万平方米绿化带建设，管委会没花一分钱，而且辐射带动周边3000亩土地亩均升值两三万元。基础设施的配套、环境的优化美化又引来众多投资者。目前进入该区的项目已达130多个，实际到位资金20多亿元，仅今年就有国际游艇中心等8个投资过亿元的项目动工建设。
一子活，全盘活。1998年以来，乳山市完成城建投资28亿元，市财政仅投入1.4亿元。
软体论
权力的削弱和利益格局的重新调整，本身就是软体环境的优化提升；釜底抽薪，标本兼治，才能建立起高效廉洁的行政体系，形成干事创业的浓厚氛围。
去年6月8日，韩商金启龙急需1个月完成2万件防寒服的加工出口订单，乳山市城区街道办事处一上午就拿出两份详细的合作方案。金先生决定租用厂房生产，办事处50分钟就办好了一切手续，一周内整修好5000平方米厂房，配套好生产所需的水、电等基础设施。一个月后金先生按期交货，感动之余，他把在中国的总部搬到乳山，还追加投资600多万元。
在乳山接触外商，类似的事情俯拾皆是。
在城区工业园，外商只要决定投资，马上就可拿到一把住房钥匙，房里生活设施一应俱全。韩资企业孚美服装公司刚搬到这里时，手握一大把订单，就是招不来工人。驻地机关干部每人主动联系一至两名工人，不到3天，近百名熟练工人全部到位。
在区域间资源争夺空前激烈的今天，政府的办事效率和服务水平等软体环境，越来越成为招商引资的关键。只有将把握在一小部分人手中的权力掏出来，釜底抽薪，标本兼治，才能建立起高效廉洁的行政执法体系。
早在1999年，乳山市就建立了涉外服务大厅，29个与外商投资相关的部门集中在同一个窗口“一站式办公”，并推行了首问负责制、限时办理制度和末位淘汰制；之后又建成“一条龙服务”的报建项目审批大厅；今年又将二者合并为行政审批中心，办事程序、收费标准、审批程序、审批时限、举报电话等一律公开。去年以来，砍掉审批项目238项。
这几年，不少地方政府提速是“两头急，中间拖”，卡就卡在一些部门的中层干部身上。乳山市在市直部门中层干部之间推行了严格的轮岗制度，轮岗后仍然工作消极的，就地免职“科长现象”迎刃而解。
乱收费、乱罚款一直是投资环境的恶疮。此风之所以久刹不止，就是因为收费多少直接关系各单位的自身利益。去年7月，乳山市将71个具有执法收费职能的部门，由差额拨款或自收自支变为市财政全额拨款；收费收入与工资待遇、办公经费完全脱钩。市财政每年尽管仅人头费就增加支出数百万元，但这些部门的乱收费、乱罚款现象明显减少，投资环境大为改善。
营造干事创业的浓厚氛围，光靠约束远远不够。为使每名干部既有干头又有奔头，2001年3月，市里拿出22个重要部门、乡镇的“一把手”岗位面向社会公开推选，把符合条件的所有干部的基本情况印发给180个参加投票的人员，由其带回去与干部职工共同酝酿，上午发票，下午投票，每个岗位的得票前两名作为考察人选。目前全市已“定位直推”调整干部3次，涉及主要领导岗位81个。考核干部，业绩为准，标尺就是招商引资等主要经济指标成效，完成任务的各单位党政“一把手”年终兑现至少1万元奖金，上不封顶；完不成的，第一年诫勉，第二年免职。
水活了，鱼儿才能游得欢，长得快。公开透明的干部政策和客观公正的考核奖惩措施一石击水，“想干事、能干事、干成事”的各类人才脱颖而出，人心思上的浓厚氛围蔚然成风。
活体论
如果说硬体是基础，软体是关键，那么活体环境才是根本；活体环境说到底是一种人气，只有激发出全社会的发展激情，才能营造出亲商爱商留商的社会环境。
走在乳山的街头巷尾，记者常常为不经意间碰到的一件件小事所感动。
淅淅沥沥的小雨中，一个烟盒从急驰的出租车上扔下，接着，出租车减速、停车，司机走下来弯腰捡起。扔烟盒的乘客非常尴尬，以为司机要训斥他，想不到出租车司机却微笑着说：“对不起，耽误你时间了”！
一座建筑前，一个操着外地口音的小伙子抱着一摞广告纸想贴在墙上，一位老大爷坚决不让。小伙子苦着脸说：“我出来找个活儿不容易，况且贴在墙角也不碍眼，你就睁只眼闭只眼吧。”老大爷说：“都像你这样想，咱这座城市成啥了？”
……
在乳山市的决策者心目中，老百姓对环境的这份挚爱，比引多少个项目都有分量。他们说，如果说硬体环境是基础，软体环境是关键，那么活体环境才是引商、安商、留商的根本。它涉及每一个社会成员的思想观念、文化素质、道德情操和精神风貌，打造起来最漫长也最艰难。
1997年岁末，赵熙殿调任乳山市长。有人提醒说：“以前每年春节前，都是群众集中上访期，市里的惯例是市长请请城区周围的村支部书记，请他们帮忙做做群众的工作，否则年都没法过。”原来，这些年市里历史欠账高达2亿多元，其中拖欠城区和开发区周围19个村征地补偿费5700万元。
赵熙殿在人代会上公开承诺：“今年市长不请客。本届政府任期内偿还全部历史欠账。”不少人不以为然，但赵熙殿说：“头等大事是民心，而民心和人气，才是一个地区最重要的投资环境。”承诺当年，市里偿还欠账3400万元。在每年的政府工作报告中，偿还欠账都被列为当年要办的十件大事之一。
新一届党委、政府言必信、行必果，在群众中很快树起了威信，乳山的人气一下子提了起来。
活体环境的核心是人。这几年，乳山年年组织干部到南方考察、挂职，引导群众开阔眼界；年年开展星级农村党支部书记评比、星级出租车评比，以点带面提升群众的文明意识……
有些事看起来无从下手，但拔动了某根心弦，却能激发出难以想象的爆发力。
在一次全市大会上，乳山市委书记饱含深情地说：在乳山，没有农民、市民之分，人人都是主人，个人都是投资环境的重要组成部分。平等的地位激发了农民兄弟内心深处发家致富的激情。在崖子镇，一位韩商投资的工艺品厂因为资金周转困难发不出工资。村民主动凑了8万元，为工人发了4个月工资。渡过难关的韩商感动之余，每年给该村追加补贴6万元。韩商姜瞬忠想在东井口村投资600万元建一座集吃住娱乐于一体的井口山庄，但担心看中的地块一时腾不出来，可是村民不到两天就把地整得平平整整。后来，这个韩式风格的山庄又为东井口村引来一个又一个的韩商……
【打造青岛“后花园”----访威海市委常委、乳山市委书记赵熙殿（2003年10月22日《青岛日报》 青岛日报记者）】
昨天，威海市委常委、乳山市委书记赵熙殿，乳山市市长李洪义率领由班子主要成员、各部门和各乡镇主要负责同志及部分企业负责人组成的代表团、在青岛举行了投资环境推介会。
这次推介会规格之高、规模之大是前所未有的。而乳山提出的树立配角意识，实施“借青兴乳”战略，努力打造青岛的“后花园”，引起与会人员的极大兴趣。记者就此采访了赵熙殿。
赵熙殿说，乳山地处青岛、烟台、威海三个沿海城市的中心地带，距三市的路均在一小时左右，等于同时拥有三个机场、三个港口、三个火车站。乳山旅游资源丰富，有“一滩一山一泉”。位于市区南10公里的银滩是国家4A级旅游风景区，以绵延20公里的洁白如银的沙滩闻名于世；位于市区西北15公里的岠嵎山国家森林公园，层峦叠嶂，奇石横生，被称为“天然石雕园”；小汤温泉含有丰富的矿物质，是休闲、娱乐、健身的好去处和商家投资旅游开发的良好选择。近年来，乳山以建设生态型花园式滨海旅游城市为目标，先后荣获国家环保模范城市和中国优秀旅游城市称号。
赵熙殿认为，要实现经济超常规跳跃式发展，就要敢于打破行政区划，树立配角意识，找准自己的位置。乳山要大力实施“借青兴乳”战略，借助青岛雄厚的经济实力、较高的知名度，紧紧抓住青岛举办奥帆赛和山东省建设半岛制造业基地和半岛城市群的有利机遇，主动接受半岛核心城市青岛的辐射，将自己融入“大青岛”范畴，立足配套、甘当配角，多方法、多途径搞活与青岛的合作，努力把乳山建成青岛的后花园、旅游的补充区、配套加工的基地。
赵熙殿说，为此，乳山要具体做好三篇文章。一是做好借青兴旅文章，发挥银滩国家旅游度假区独特的环境和资源优势，树立“银滩是威海的银滩，也是青岛的银滩”的观念，打响银滩牌，通过加强与青岛旅游机构的联系，尽快使乳山特别是银滩成为青岛旅游的一部分，带动乳山旅游业大发展。目前青岛企业在银滩投资的旅游开发项目达30多个，合同投资达30多亿元。今年以来，青岛向乳山输送游客10万多人次，占了到乳游客的31%。二是做大借青兴企的文章，抓住青岛市区企业外迁的机遇，吸引更多的青岛大企业落户乳山；同时进一步加大与青岛企业挂靠合作力度，吸引青岛大企业到乳租赁企业、盘活资产，推动困难企业变活、亏损企业盈利、小企变大、好企变强。目前，乳山已有40多家企业被青岛大企业控股、买断，累计盘活闲置资产6亿多元，安排职工就业近4000人。三是做活借青扬名的文章，抓住青岛承办奥帆赛的契机，多途径、多层次加强与青岛的沟通、联系和交往交流，提高乳山在青岛的知名度，并挂靠青岛提升乳山的国际知名度。
最后，赵熙殿表示相信，有长期合作打下的坚实基础，青岛、乳山两地之间的交往合作一定能保持强劲的发展势头，拥有更加美好的前景。
【配角也能唱大戏山东乳山定位准确谋发展（2003年11月16日《人民日报》 记者：何勇）】
在青岛、烟台、威海三城联接中心，短短五六年间，一座经济发达、环境优美的小城乳山，悄然崛起于黄海之滨。
今年上半年，在面临非典等种种不利形势下，只有60万人的小城乳山地方财政进账2.7亿元，同比增长26.9%。开工建设投资过500万元以上的项目182个，总投资额52.5亿元，其中过亿元项目18个。仅仅5年，乳山就跻身山东经济强县行列。
对乳山的超常规发展，威海市委常委、乳山市委书记赵熙殿认为，在经济全球化的今天，绝大多数县市区不具备当主角的实力，只有准确地找准自己在产业链中和区域经济中的定位，“甘当配角、当好配角”，才能实现跨越式发展。
一
乳山有个亚洲最大的中鲁果汁有限公司，它拥有全球8%浓缩果汁市场份额。可谁能想到，它在几年前还是一个资产只有千万余元、生产规模不足千吨的县属小厂。中鲁的飞速崛起，就得益于“不求所有但求所得”的配角意识。靠着这种意识，在股份制改革后，虽然市政府拥有的股份由79%下降到了11%，将控股权拱手让给了“外人”，由“管理者”成为“服务者”，但中鲁却搭上了国家农业投资公司和日本三菱公司这两班快车，不仅彻底突破了资金瓶颈，还坐上日本果汁销售市场的头把交椅。企业资产迅速增加到5亿元。
甘当配角，关键是要当好配角，找准主次角色的结合点。去年以来，乳山市立足资源和区位优势，系统实施了“四借兴乳”战略：抢抓大量韩国企业向外转移和山东建设“胶东半岛制造业基地”的机遇，做好“借韩兴乳”文章；发挥银色沙滩等环境优势，抓住国内一些大企业特别是石油企业多业拓展的机遇，吸引外地大企业来安居兴业，做好“借企兴乳”文章；抓住山东建设半岛城市群的机遇，打破行政区划，明确提出“乳山既是威海的乳山，更是青岛的乳山”，主动承接青岛的辐射，做足“借青兴乳”文章；借助周边旅游城市，“借旅兴乳”。
“四借兴乳”战略硕果累累。今年以来，来乳山投资的青岛企业达30多家，总投资额30多亿元；青岛向乳山输送游客10万多人，占来乳游客的1/3；韩资位居外来资金的首位；大庆石油管理局先后投资4亿多元在此建设职工公寓，并投资5亿元开建了大庆乳山工业园……
二
配角意识，也可以引申为配套意识、服务意识；其中至为重要的是要营造良好环境。对此，乳山市创造性地提出硬环境、软环境、活环境三位一体、整体推进、一齐构筑的环境建设新思路。
在乳山的决策者看来，硬环境即城建、自然风光等基本的物质环境；软环境即政策、管理、服务等行政环境；活环境即诚信、文明、亲商、爱商等人文环境。
乳山是国家去年颁布的环境保护模范城市，有绵延20公里无污染银色沙滩，但这并不是乳山唯一的“招牌”。韩资企业孚美服装公司刚进驻时，手握一大把订单，就是招不来工人。当地机关干部每人主动联系1至2名工人，不到3天，近百名熟练工人全部到位。
干部亲商，群众爱商。在崖子镇，一家韩资工艺品厂因为资金周转困难发不出工资。村民主动凑了8万元，为工人发了4个月工资。渡过难关的韩商感动至极，每年多给该村补贴6万多元。
乳山市民素质高。在采访中，记者偶尔看到，一个烟盒从疾驰的出租车上飞下。紧接着，出租车减速、停车，司机走下来弯腰捡起。扔烟盒的乘客一时非常尴尬，司机却微笑着说：“对不起，耽误你时间了！”
准确的角色定位、良好的环境，使投资者、旅游者纷至沓来，也大大提升了城市的竞争力。在去年一项县域经济竞争力排名中，默默无闻的乳山进入全国百强之列。
【山东乳山崛起“石油城” 6家石油企业注入20亿元（2003年12月11日《人民日报海外版》 作者：李学兵 刘国贤）】
国家优秀旅游城市成了“石油城”？这不是天方夜谭。在山东省乳山市，良好投资环境吸引国内石油巨头纷纷落户，把投资触角伸向房地产、旅游、工业等领域。截至今年12月底，已有大庆油田、长庆油田、太原石化、齐鲁石化等6家石油企业在乳山投资20余亿元。乳山这个海滨小城正在变成一座“不出石油的石油城”。
今年，乳山国家“AAAA”级银滩旅游度假区通过了ISO14001环境管理体系和ISO9001质量管理体系认证，使这座生态型花园式滨海旅游城市焕发出新的光彩。此外，乳山地处青岛、烟台、威海3座沿海发达城市的腹地，随着309国道的拓宽贯通、青威高速公路的封闭改造，以及环半岛沿海高速公路的构建，乳山便捷的交通优势日益受到中外客商的关注和青睐。
虽然具有良好的投资环境，但乳山没有守株待兔，而是主动出击。经过考察，乳山的决策者们了解到，国内石油企业大都改变经营策略，“依托石油不依靠石油”，纷纷进行战略性结构调整和产业转移。他们意识到，通过打造过硬的硬环境、软环境和人文环境，不断吸引国内石油企业到乳山投资，承接他们的产业转移，为他们的多元化投资提供平台，是推动乳山经济发展的一条捷径。他们因此提出，为吸引石油大企业，要做好“加减法”，即：减少审批、减少程序、减少费用、减少负担；加大法制力度、加大亲商力度、加大监管力度、加大服务力度。同时，在建设“多口合一、一个窗口对外”行政服务中心的基础上，最大限度地给予石油企业优惠的政策。乳山市领导及相关部门人员先后多次到国内大型石油企业考察、走访，互派文化交流团，借以推销乳山。
乳山优美的自然环境，最先吸引了企业老总们的目光，房地产、旅游项目成为他们投资的首选。2002年，大庆石油管理局率先投资2.2亿元，在银滩建成2000户的颐园小区，打响了石油企业抢滩乳山的“第一枪”。小区建成后，立即销售一空。今年，他们又追加2亿元投资，建设颐园二区。明年，他们还将投巨资开发宫家岛，建设海上旅游中心。长庆石油勘探局则在乳山投资1200万元，兴建了集旅游、度假、餐饮、娱乐为一体的综合性旅游度假区。今年9月，齐鲁石化集团也闻风而至，投资2.1亿元兴建了集娱乐、休闲、房地产开发于一体的齐鲁石化职工培训中心，总建筑面积21万平方米。
在开发房地产、旅游项目的同时，石油企业的老总们通过自己的所见所闻，感受到乳山“安商、亲商、富商”的诚意，纷纷拓宽投资领域，扩大投资规模，把触角伸向工业。大庆石油管理局投资5亿元，规划建设了占地1平方公里的大庆工业园。目前，正在进行总投资1亿元的一期工程建设，已落实塑钢制品、电缆、涂料、新型建材等项目5个。其中投资2000万元的塑料管材项目和投资600万元的涂料项目已开工建设。长庆石油勘探局投资5000余万元，在市区东部建设了占地150亩的长庆工业园，现已有韩京摩擦材料有限公司和隆达美西橡胶制品有限公司2家企业进园。
【五家企业在美国胜诉 果汁出口享受零税率(2003年12月17日《人民日报》 作者：刘国贤)】
中鲁果汁股份有限公司等企业与美国商务部关于反倾销的纠葛近日在美国国际贸易法院一锤定音。该法院就中鲁等中国浓缩苹果汁企业对美国反倾销税的上诉案做出最终判决，包括山东省威海、青岛、烟台三家企业在内的五家上诉企业出口美国市场的浓缩果汁将享受零税率，美方将退还此前这五家企业缴纳的全部反倾销税。至此，中鲁等企业历时四年多的对美首例起诉美国商务部裁决不公正案大获全胜。
1999年3月，美国八家企业向美国商务部提出申请，要求对中国的浓缩苹果汁征收高达91.8%的反倾销税，企图将我国浓缩苹果汁挤出美国市场。山东中鲁、烟台源通、青岛南南等十家国内企业奋起应诉。2000年6月5日，美国商务部做出裁决，我国十家应诉企业的反倾销平均税率为14.88%，非应诉企业的税率裁定为51.74%。裁决的结果使我国非应诉企业在美国市场全线萎缩。面对不合理的裁决结果，山东中鲁等企业不仅向美国商务部提出复审请求，而且于2000年7月联合相关浓缩果汁企业，针对美国商务部不公正裁决向美国国际贸易法院提交上诉状。
据了解，从1997年至1999年，我国的浓缩苹果汁对美国的出口量增加了十倍。中国较大规模的果汁企业有几百家。其中，国投中鲁果汁股份有限公司是浓缩果汁行业的龙头，也是世界最大的浓缩果汁生产厂家。其产品出口到美国、日本、澳大利亚、南非、德国等二十多个国家。驻山东省乳山市的中鲁果汁市场部人士介绍，其果汁出口量占总产量的98%，占据了国际浓缩苹果汁市场10%的份额，其中30%的出口量是销往美国的。
2002年6月，美国国际贸易法院经审理后认为：商务部的裁决缺乏充分法律依据或与法律规定不符，要求其对原审裁决重新进行修正。当年11月15日，美国商务部公布了对原审的重审结果：中鲁等五家参与上诉的浓缩苹果汁生产企业获得原审零税率。今年11月25日，美国贸易法院签署并公布了此案的最终裁决。
四年诉讼耗资巨大，仅中鲁公司就为打这场官司投入了3000多万元，但他们彻底摆脱了美国反倾销调查的阴影，赢得美国广阔果汁市场的价值不可限量。仅今年，中鲁公司销往美国市场的浓缩苹果汁就由此前的每年4000多吨增长到3万多吨。
（市委宣传部新闻科）