提速求质 乘势快上
奋力实现更高水平的超常规跳跃式发展
在中共乳山市第十一届代表大会第二次会议上的报告（摘要）
（2004年1月11日）
赵熙殿
本次大会是按照党的代表大会常任制试点要求及《中国共产党乳山市代表大会制度》规定召开的，主要任务是：以“三个代表”重要思想和党的十六届三中全会精神为指针，总结分析2003年全市经济社会发展情况，研究部署2004年全市政治、经济、社会发展和党的建设等工作任务，动员全市广大党员干部群众，进一步解放思想，干事创业，努力把我市的超常规跳跃式发展推向新的阶段。
一、稳中快进，后劲趋大，2003年全市经济社会继续保持超常规跳跃式发展的良好态势
一年来，市委按照市第十一届党代会第一次会议确定的目标任务，紧密团结带领全市上下解放思想，抢抓机遇，加压奋进，乘势快上，推动经济和社会各项事业取得了新成就，为圆满完成本届党代会确定的奋斗目标开了好头、起了好步。
国民经济增势强劲，整体实力显著增强。完成国内生产总值126亿元，同比增长19%；地方财政收入4.72亿元，增长29%，综合经济实力入选全省30强县和第三届全国县域经济基本竞争力百强行列。以骨干膨胀为切入点，工业经济稳步增长，规模以上工业完成销售收入190亿元，利润9.5亿元，分别增长31%和29.8%；完成技改投入25.4亿元，增长142%。以农业产业化为抓手，农业结构调整不断加快，韩阳农畜产品、通化东宝、裕友食品等一批规模大、带动力强的农字号加工企业开工投产，带动各类农业基地30万亩，农民人均纯收入4188元，增长9.2%，增加了351元。以旅游开发为龙头，第三产业繁荣活跃，累计开工国际医疗康复中心、金长城娱乐苑等项目21个，总投资38亿元，银滩的品牌效应更加明显。
项目开工日趋红火，固定资产投入再攀新高。以项目集中开工为手段，对外扩大影响，对内凝聚合力，促成了产业项目抱团涌入，开创了乳山开工项目最多、大项目最多、投资数额最多的历史时期。累计开工投资500万元以上项目320个，总投资110亿元，其中投资过千万元项目142个，总投资73亿元；过亿元项目21个，总投资52亿元，项目个数和投资额均是上年的2倍多。依靠项目投入，推动全社会固定资产投入在较大基数上保持了高速增长，达到61亿元，增长152%。
“三借兴乳”战略卓有成效，对外开放实现新突破。牢固树立“配角”理念，借韩国、借青岛、借旅游“三借兴乳”战略收效明显，全年合同利用外资2.56亿美元，实际利用外资1.51亿美元，分别增长122%和113%；实际到位内资18.8亿元，增长150%。围绕建设日韩配套加工基地，新引进韩资项目59个，合同利用韩资、实际利用韩资分别占全市利用外资总数的64%和65%；围绕建设青岛配套的加工地、旅游的补充区和城市的后花园，新引进青岛企业33家，总投资10.5亿元，企业总数达到58家；坚持“乳山以外都是外”，新引进国内合作项目350个，总投资78亿元，顺利完成了化肥厂破产盘活、济南轻骑乳山分公司整体出售、华泰丝绸公司重组启动，累计盘活低效资产1.8亿元。为推动对外开放深入实施，按照“经济发展园区化、园区发展集约化、招商引资聚集化”的思路，对“两区六园”进行了统一规划，整合资源，园区承载力、吸引力大为增强，开发建设提速升温。“两区六园”累计完成设施投入4.2亿元，进园项目240多个，总投资96亿元，项目开工面积150万平方米，相当于以往的总和，园区已成为最具活力和潜力的增长板块。
民营经济发展迅猛，贡献份额持续提高。坚持面上抓启动，点上快扩张，民营队伍日趋壮大，扩量提质成为主流，新增个体业户5500户，总量达到3.8万户；新增民营企业230家，总量突破千家，民营经济对地方财政的贡献率提高了3.8个百分点。出台了鼓励机关事业单位工作人员从事民营经济的优惠政策，相继有76名机关干部弃“官”从“民”，投身商海；开展了“银企联手”“黄金客户”、联户担保、技改贴息等活动，民营企业完成过百万元技改项目417个，完成投资16亿元，有30家民营企业与国外客商进行了合资经营。
三位一体整体推进，环境品牌有效创树。坚持硬体、软体、活体“三位一体”、整体推进，打造了“生活乐园、创业乐园”的环境品牌，形成了吸引投资的“洼地”效应。城市功能日趋完善。完成了老城区新华街、黄山路等“三街两路一河”升级改造，实施了新城区金城街、西外环路等“三路两街”建设工程，开工了总投资1.5亿元的公路主干线改扩建工程，完成“村村通”道路改造420公里，顺利通过了“中国优秀旅游城市”和“省级园林城市”验收。服务环境不断优化。以“机关创新年”活动为抓手，设立了行政服务中心，形成了“一站式”高效快捷服务体系；开设了劳动人才职业介绍中心，搭起了就业“绿色通道”；开展了“全市要加快发展，我们怎么办”大讨论和评选最差单位、最不满意个人活动，各级的服务意识明显增强；实施了借韩兴乳“八个一”工程，为韩商创造了仿真式环境。
统筹兼顾协调发展，精神文明建设取得新成果。以创建“全省第六届精神文明建设工作先进市”为动力，认真开展了十六大、十六届三中全会精神和“三个代表”重要思想学习活动，为加快发展注入了强大精神动力；推进了“诚信乳山”主题文明城市创建活动，跻身“全国首届安全诚信城市50佳”；科技教育、文化体育、计划生育、医疗卫生、人民武装、双拥、环保、社会保障等各项社会事业取得了明显进步；加强社会治安综合治理，认真处理人民群众来信来访，深入开展严打整治斗争，保持了社会稳定，人民群众对社会治安的满意率不断提高。
与时俱进创新有为，党的建设全面加强。以树立健康向上的干部工作导向为目标，积极推进干部选拔任用制度改革，按照“扩大民主、定位直推”的办法推荐选拔科级以上领导干部6人，公开考选副科级领导干部15人，轮岗交流股级干部38名，提高了选人用人的科学性和民主性；积极探索扩大党内民主的新方法，实行民主评议市级领导班子和领导干部，充分调动了市级领导干部干事创业的积极性；通过出台老干部工作八项制度、聘请干部工作信息员和巡视员等，畅通了老干部发挥作用的渠道。以强固基层、促进发展为重点，探索创试了农村支部书记星级管理、培养选拔“双强”农村党支部书记、跨镇跨村按行业设置党支部、农村无职党员定岗定责等新措施，基层组织带领群众发展经济的水平有效提高；加强了新兴经济组织党的建设，新组建园区党支部1个、民营企业党支部13个。大力倡树“少说多做、真抓实干”的乳山作风，开展了新一轮领导干部包扶贫困户、市直部门包村活动，狠抓了农村优抚款等热点问题妥处，加强“三条保障线”建设，树立了务实为民的良好形象。深入开展反腐败斗争，强化党风廉政建设责任制落实，继续狠刹“三股歪风”，全面推行招投标机制、药品集中采购和政府采购制度，查办了一批违法违纪案件。高度重视并积极开展党的群众工作，工会、共青团、妇联等群众团体成为党联系人民群众的重要桥梁和纽带。
过去一年的成绩再次证明，推进超常规跳跃式发展，必须以解放思想为先导，不断更新观念、激发活力；必须把创新作为加快发展的不竭动力，不断开拓进取、勇于突破；必须做好结合文章，选准一条符合实际的发展路子，不断完善、不懈落实。
在充分肯定成绩的同时，我们也必须看到前进道路上面临的困难和问题。主要表现为：与先进地区比，发展的速度仍不够快，经济总量偏小、层次偏低；财政收支矛盾仍然存在，部分镇发展活力不足，财政收支平衡压力较大；工业结构性矛盾比较突出，部分企业经营困难；经济外向化水平还不高，利用外资的数量、规模和层次有待进一步提高；农业参与国际竞争的能力还不强，解决“三农”问题的任务仍然艰巨；城市基础设施有待进一步完善，城市管理中还存有不尽人意的地方；农村基层组织不强、农村党员队伍年龄老化的问题比较突出，党的建设有待进一步加强；精神文明建设和民主法制建设还存有薄弱环节，群众对各级的工作还有不满意的地方等等。这些问题应引起我们的足够重视，在今后工作中认真加以解决。
二、解放思想，自警自励，打牢实现更高水平超常规跳跃式发展的思想根基
今年全市工作总的要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神，按照市十一届党代会一次会议的部署，继续坚持“以投入为主线，强化开放、民营两大动力，实施借韩、借青、借旅三大战略，构筑优化三区兴城、四带兴经发展格局”的思路，以提速求质为目标，解放思想，干事创业，乘势快上，务实推进，奋力实现更高水平的超常规跳跃式发展，全面建设“小而特、富而美”新乳山。主要发展指标安排为：国内生产总值增长18%，力争22%；地方财政收入增长20%，力争30%；固定资产投资增长50%，力争超过110亿元；实际利用外资和内资分别增长70%，力争翻番；在岗职工年均工资、农民人均纯收入均增长7%，力争8%；党的建设、精神文明建设和民主法制建设进一步加强，物质文明、政治文明、精神文明协调进步。
要从机遇的把握上解放思想，在更为直接、更加贴近的难得机遇面前增强紧迫感。当前，我们正处在一个大好的机遇期，从外部大环境看，世界经济将逐步回升，包括美国、日本和欧元区国家在内的30个经合组织成员国已经形成经济复苏的态势，世界经济形势整体上趋向好转。特别是连续多年经济较快增长的中国，实施扩大内需方针和积极财政政策、稳健货币政策的效果将进一步显现，入世积极效应日趋明显，全国经济将继续处于新一轮较长时间、较高水平的景气周期中。从乳山自身看，我们面临着一些比以往更具体、更直接、更贴近的机遇：为承接日韩大规模的产业转移，山东省规划建设胶东半岛日韩加工基地，我们处于距韩国、日本最近的“桥头堡”位置，且与韩国交往频繁、感情深厚，有利于以天时地利人和之势，进一步推动与韩合作上档升级；省里正在以青岛为龙头，建设胶东半岛城市群，我市处于城市群中心腹地，特别是较早提出并推进了“借青兴乳”战略，与青岛各个层面的合作都有了良好开端，随着“乳即路”封闭和“青威路”拓宽改造，乳山与青岛的时间距离将进一步缩短，有利于更好地承接青岛辐射，尽快融入环青岛经济圈；省里确定在发展县域经济上重点扶持30强县，我们位列其中，有利于在政策、资金等方面争取上级更多的支持。但这些机遇不属我们独有，而是共享的，机遇面前人人平等，它不照顾精神不振者，不等待碌碌无为者，不同情怨天尤人者，机遇只偏向开拓创新者，支持干事创业者，属于能早早认识并牢牢把握住它的人。我们一定要牢固树立“抓住机遇的是能人、不争机遇的是庸人、错过机遇的是罪人”的共识，认识机遇、拼抢机遇、把握机遇、用好机遇，努力把客观条件优势变成经济发展优势。
要从发展的速度上解放思想，在标兵腾飞、追兵紧逼的严峻形势面前增强危机感。这几年，我们自己与自己比，发展速度很快，有些指标还连年翻番，但看发展快慢，既要比自己，更要比他人，多与发展速度更快的地方比；既要看增幅，更要看潜力，多看是否达到了发展的极限。相对于外部竞相发展的形势，我们完全有条件发展得更快一些。标兵在飞跃，越飞越高，追兵在紧逼，越逼越近，追兵也是标兵。在这种赶超与被赶超的双重压力、双重考验面前，各级都要有“慢就是退、不快不行”的强烈危机感，把解放思想体现在更快速度的争取上，自我再加压，指标再调高，工作再努力，以实现更快发展。
要从追求的境界上解放思想，在干事创业、奋发有为的时代潮流面前增强使命感。现在各级干事创业的氛围很浓，环境很宽松，正是有志者、有能者大展鸿图的最佳时机。我们在位又恰逢其时，应该珍惜机会、珍惜职位，干出一番事业，不辱自身使命。要把事业作为第一目标，把工作作为第一需要，全心投入，甘于奉献，以发展快慢比输赢，以事业大小体现自身价值。要把干大事、创大业作为更高追求，跳出乳山看乳山，跳出自我看自我，既要垂直看又要平行看，既要纵向比更要横向比，从更大范围内重新审视自己，破除自满自足心理，敢想大的，善干大的，勇争大的，以开阔的视野和宏大的气魄，实现工作的大突破。
三、突出重点，集中用力，抓牢实现更高水平超常规跳跃式发展的关键环节
（一）更大程度地吸引外来、借外活内，以高层次的开放推动发展。要以提升开放层次为重点，深入实施“三借”战略，创新方法，扩规上档，向更宽领域、更大规模、更高水平的开放要效益、要发展。一要以园区为依托。要强化“设施先行”理念，坚持“城园并进、一体规划、梯次配套”的原则，抓好以路网贯通、沿线配套为主要内容的“两区六园”基础设施配套，构筑起城区相环、区园并联、以城带园、以园促城的新格局；要以园区投入多元化为目标，多措并举，经营园区，促进园区深度开发。要按照“吸引大项目、承接大产业”的思路，集中抓好城区纺织染整工业园、乳山口机械加工工业园和徐家食品加工工业园等专业性特色园区规划建设，努力形成“大项目产业链产业群产业基地”的园区发展新模式。二要以大项为支撑。要坚持内外并举、大小齐上、以大为主、以工业大项为主，努力吸引国内外大企业、大财团来乳投资，全年力争引进投资过亿元大项目30个以上。特别要抓好青岛天泰集团投资20亿元的国际游艇中心、希腊客商投资3000万欧元的海产养殖等一批过亿元大项目的开工建设，力促早开工、早投产、早见效。三要以企业为主体。要引导市属、民营、外资等各类企业解放思想、甘当配角，积极对外招商、与外合作，舍得拿优势资产与外嫁接合作，舍得放下架子当配角，舍得变“所有者”为“打工者”，在合作中实现双赢，在配角中寻求发展。四要以概念招商为引导。要把概念招商作为招商引资的重要方式，以纺织染整、机械制造、食品加工、旅游开发等概念为重点，引领国内外资本有效集聚。各镇也要发挥比较优势，推出招商题目，打好概念招商牌，吸引客商投资开发，形成良好的引资导向。要加快出口主体、出口市场、商品结构、贸易方式的调整应对，保证出口创汇稳定增长。
（二）更为强势地促上民营、扩量提质，以更具活力的民营经济拉动发展。要以扩量为主攻方向，坚持扩量与提质并重，引导扶持与规范管理并举，优化环境与完善服务并行，毫不动摇地鼓励、支持和引导民营经济加速发展，全年力争新增个体工商户5000户，总量达到4.3万户，新增民营企业200家，总量达到1260家。要扩大总量。以市场为导向，以城镇为依托，以各类经济能人为骨干，通过宣传鼓动、政策激励等措施，促使更多的干部群众投身民营；充分利用我市生产要素量丰价廉的有利条件，积极吸引更多的外地民企落户乳山，扩增民企总量。要培植骨干。引导民营企业加大技改投入，加快体制创新，鼓励骨干民营企业参与公有制企业改制重组，实现规模化扩张；引导民营企业走出市门、国门，与外合作，走社会融资、联合办厂的路子，加快外向化扩张；大力推进“一镇一业、一村一品”战略，挖掘传统产业潜力，促进区域性产业集中，加快集约化扩张。要优化服务。加快行业协会建设，规范同类企业竞争行为；积极探索建立以企业投入为主体、多种形式吸引民间资本参与的民营企业信用担保机构，引导金融部门加大贷款支持力度，化解民营经济融资难题；抓好民企人才的培训，提高民营队伍整体素质，增强驾驭市场经济能力。
（三）更加突出工业立市、工业主导，以更优的产业结构促进发展。要以优化产业结构为目标，以工业化统领全局，按照“以工业为中心、抓三产带二产、抓一产促二产”的思路，走具有乳山特色的强壮工业、优化结构之路。
以工业为中心，就是要树立“强市必先强工”的观念，坚定不移地实施“工业立市”方针，推动工业加速扩量升级。要强化“大工业”理念，着眼于产业布局、整体提升，把区域内各种性质、各种类别的企业全部纳入视野，平等对待，统筹考虑，统一培育，努力构筑多元化的大工业格局。要加大领导倾斜，从人大、政府、政协抽调熟悉工业的市级领导成立工业领导小组，采取跟踪包项、绩效挂钩的形式，加强对工业的领导、指导和协调，形成抓工业的强势领导机制。要加大政策倾斜，加强对市属、镇办、市内民营等各类企业的扶持，激励企业加快发展、成大成强。要加大产业倾斜，坚持招商嫁接与技术改造相结合、扩张已有与引进新上相结合、骨干突进与群体崛起相结合、产业链延伸与大企业裂变相结合，加快建设以磨擦材料和制动装置、金属冶炼、资源加工、轻纺加工、食品加工、船舶维修和制造为重点的6大产业群，培育起特色鲜明、竞争力强的区域主导产业。要加大人才倾斜，通过面向国内外招聘、送出去培训等，切实解决企业人才匮乏的现实问题。
抓三产带二产，就是发挥资源优势，加快以旅游业、房地产业、商贸流通业为重点的三产开发，以三带二，由三转二，在增加三产项目的同时推动工业发展。特别要加快实施“借旅兴乳”战略，抓住省里建设胶东半岛旅游圈和威海市建设千公里福文化海岸线的机遇，以银滩开发为龙头，以岠嵎山、大乳山开发和黄金主题公园建设等为补充，全力打造富有吸引力和竞争力的旅游景点群体，形成山海呼应、多点布局、环状相连的景观圈。要引导三产企业向二产拓展，发挥三产企业的优势引进二产项目，依托三产的品牌效应促进二产项目的引进，取得以三产带二产的更大收效。
抓一产促二产，就是用工业化思路抓农业，以工业带农业，以农业促工业，实现工业与农业、二产与一产的统筹发展、互促共进。要以北部309国道高效农业产业带和南部沿海渔业产业带“两带”建设为重点，大力推进农业结构调整。要在扶持壮大既有龙头的同时，敞开市门，引“龙”入市，加快形成农业龙头企业群，促进工农业良性互动。要大力发展农村集体经济，充分发挥镇村闲置厂房和劳动力丰富的优势，大力发展加工贸易、民营经济，不断增强村级集体经济实力。要高度重视失地农民生活保障，采取发放生活保障金、推行农村养老保险等措施，确保失地农民安居乐业。
（四）更高水平地改善环境、增加魅力，以优越的环境保障发展。要继续坚持硬体、软体、活体“三位一体”，加大投入，加大力度，推动环境建设再上新水平。
硬体环境重抓城市建设提升拉动力。要以成功创建国家环保模范城和中国优秀旅游城市为契机，以争创“国家园林城市”“国家人居城市奖”为目标，按照“外延扩量、内改提质”的思路，推进城市的“南扩、东拓、西展、北环”。要继续坚持“一体规划、三区对接、六园并进、构筑新城”的思路，以道路贯通促进三区对接，将城市建设与园区建设有机融合，以园促城、以城带园，拉开城市建设大框架。要加快道路建设改造工程，集中抓好总投资3.7亿元的银金大道、西外环路、309国道盖被、环海路建设等10大重点工程，为融入环青岛经济圈和胶东半岛城市群创造条件。要精心抓好投资过亿元的城区河道整治、道路改造、供热管网改造、废水处理厂建设等15项改造工程，改善居住环境，提升生活质量。要以开展“绿化年”活动为抓手，搞好一圈二带多散点、点线面相结合的城市绿化，力争新增绿化面积300万平方米。
软体环境重抓服务深化提升吸引力。要把今年作为“优化服务年”，树立“项目就是上帝”的观念，把服务落实到抓项目、上项目上；树立“服务无小事”的观念，从小做起、从我做起，尽力把服务做细致、做到位；树立“人性化服务”的观念，在全市推行外来投资者“绿卡”制度，对来乳投资达到一定规模的客商发放“绿卡”，在乳山境内只要不违法，就畅通无阻，使外商在乳山投资投而有效、生活舒适方便，增强乳山的亲和力；要树立“服务就是招商”的观念，强化对已引进企业的服务，确保引进一个、成功一个、赢利一个，创造良好的示范效应。要进一步抓好行政服务中心的规范运作，使服务更优、效率更高。
活体环境重抓精神文明提升包容力。要创新认识，把加强精神文明建设、民主法制建设与营造良好投资环境更加紧密地结合起来，以群众性精神文明创建活动为载体，大力倡树“人人都是投资环境”“个个都是形象窗口”的观念，提高全社会的文明水平。进一步加强公民思想道德建设，突出社会公德、职业道德、家庭美德三大主题，引导全市人民以诚做人、以信立市、以信招商，共同建设“诚信乳山”。大力弘扬“团结拼搏、艰苦创业、务实求新、勇争一流”的乳山精神，不断赋予其新的时代特征，更好地凝聚人心、增强合力。狠抓文化载体建设，积极开展企业文化、校园文化、社区文化、家庭文化等丰富多彩的文化建设活动。积极营造尊重知识、尊重人才的文化氛围，敞门接纳本科以上毕业生，用感情留人、事业留人、待遇留人，建立起科学合理的人才激励机制。大力推进社会主义民主法制建设，深入开展法制宣传教育，增强全民法律意识和法制观念，推进依法行政，营造良好的法制环境。要深入开展创建“平安乳山”活动，加强社会治安综合整治，依法严厉打击各类刑事犯罪和经济犯罪，高度重视人民群众来信来访工作，妥善处理各种社会矛盾，为经济发展创造良好的社会环境。要大力加强计划生育、环境保护、人民武装、社会福利和老年事业等其他各项社会事业，提高全社会文明程度，促进全市经济社会健康协调发展。
四、强基固本，激发活力，筑牢实现更高水平超常规跳跃式发展的领导保证
要以“三个代表”重要思想总揽全局，以组织健全、班子坚强、队伍过硬、作用明显为目标，不断探索加强和改进党的建设的新措施、新途径。
要切实加强思想政治建设。要把学习贯彻“三个代表”重要思想和十六届三中全会精神作为思想政治建设的重点任务来抓，坚持理论联系实际，把“三个代表”重要思想和立党为公、执政为民的本质要求落到实处。要紧扣主题，围绕中心，用创新的精神来改进和加强思想政治工作，使广大党员干部的思想观念与超常规跳跃式发展要求相适应，与时代发展相同步，与开放下的一体化经济相接轨。
要切实加强党的基层组织建设。要结合新一轮农村“两委”换届工作，以培养、重用“双强”型农村支部书记为重点，加强对后进班子、软弱瘫痪班子的整治，为农村配齐、配好、配强“带头人”。继续抓好按行业跨镇跨村设置党支部、农村无职党员定岗定责、农村党支部书记星级管理和镇村干部记“民情日记”等工作，开展好农村党员干部现代远程教育、市直部门帮扶、强村带弱村等活动，不断增强农村党组织的战斗力。要强化企业党组织在参与企业重大决策中的作用，特别要抓好国有集体企业兼并、重组、股份制改革中的党组织建设，任何情况下都要确保企业党组织健全，确保党的工作正常开展，确保党组织的作用有效发挥。要积极探索加强非公有制经济组织党建工作的新路子，凡是具备条件的都要抓紧建立党组织，扩大党建工作覆盖面。要立足于农村党员队伍年龄老化、后继乏人的实际，抓紧培养年轻党员，不断为党组织增添新的血液。
要切实加强干部队伍建设。要创新干部选拔任用机制，扩大民主，体现公认，加大工作实绩在干部考察任用中的力度，政绩突出者予以重用，激励党员干部带头干事创业；逐步尝试“事业选人”制度，将需要调整的领导岗位向社会公开，并确定该岗位的年度目标，面向全市符合条件的干部公开竞争，真正体现让事业来选人。要以建立干部能上能下机制为目标，认真落实《乳山市领导干部辞职暂行办法》，做好干部辞职、引咎辞职、责令辞职工作。要拉开档次、重奖重罚，通过实行镇级进位奖、招商引资奖、园区建设奖以及岗位责任制考核前茅记功、末位淘汰等，调动各级干事创业的热情。要在全市形成“三让、三不让”的干部工作导向，即：让想干事、肯干事的人能干成事，让能干事、干成事的人有地位，让不干事、捣乱事的人没市场；不让那些政绩突出的人吃亏，不让那些埋头苦干的人寒心，不让那些投机取巧、做表面文章、没有政绩的人沾便宜。
要切实加强作风建设。要坚持立党为公、执政为民，认真贯彻党的群众路线，多谋富民之策，多兴为民之举，多办利民之事，切实抓好年度“十件大事”“十件实事”的实施，认真开展新一轮领导干部包扶贫困户、市直部门包村活动，真心实意地帮助基层解决实际困难，以实际行动赢得民心。要继续坚持“少说多做、真抓实干”的工作作风，从市委常委带头，从市级领导干部做起，变以往的“四包”为“专包”，与领导干部绩效相联，与星级管理挂钩，发挥好模范带头作用。要按照“八个坚持、八个反对”的要求，认真解决党员干部思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风方面存在的突出问题，坚持求真务实，注重工作实效。
要切实改进党的领导方式。认真搞好党的代表大会常任制试点，建立健全充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度和机制，进一步扩大党内民主，增强党的生机与活力。坚持民主集中制，正确处理党的代表大会与全委会、常委会的关系，在重大问题决策和重要干部人事安排方面，探索和试行常委会票推、全委会票决的制度。细化和明确党代表的权利，完善党代表议案、意见、建议、视察和质询等方面制度，开展好党代表风采活动，保证代表的权利和义务。要进一步疏通民主监督的渠道，积极推行党务公开和领导干部述职述廉、民主评议、质询听证等民主形式，在决策过程和权力运行过程中自觉接受广大党员的监督。要充分发挥人大、政府、政协以及工会、共青团、妇联等群团组织的作用，加强同各界人士的合作，更好地组织和团结广大群众，形成上下左右一盘棋、齐心协力求发展的良好局面。
要切实加强党风廉政建设和反腐败斗争。进一步加强理想信念和廉洁从政教育，使广大党员干部牢固树立正确的权力观、地位观、利益观，自觉抵制拜金主义、享乐主义、极端个人主义的侵蚀，管好亲属、子女和身边工作人员，做到拒腐蚀、永不沾。要坚持不懈地开展反腐败斗争，加大案件查办力度，在查处违法违纪行为的同时，全面加大对“在位不作为”干部的查处。要推行政务、财务公开制度，扩大社会监督，增强各级干部拒腐防变的自觉性。坚持党要管党和从严治党方针，认真执行党风廉政建设责任制，各负其责，齐抓共管，纠正部门和行业不正之风，以党风廉政建设和反腐败斗争的实际成果取信于民。
政府工作报告（摘要）
2004年2月7日在乳山市第十五届人民代表大会第二次会议上
乳山市市长 李洪义
一、2003年政府工作的基本回顾
综合经济实力显著增强。完成国内生产总值126.7亿元，同比增长20.5%；地方财政收入4.72亿元，增长29%，综合经济实力入选全省30强县和全国县域经济基本竞争力百强行列。结构调整进一步加快、产业结构日趋合理，三次产业构成由17.4∶47.3∶35.3调整到14.9∶53.2∶31.9，农工贸型产业结构加速向工贸农型转变。以骨干膨胀为切入点，工业经济稳步增长。规模以上工业完成增加值51.2亿元，销售收入195亿元，利润9.5亿元，分别增长25.2%、34.1%和35.7%；完成技改投入18.9亿元，增长104%。以工业化为方向，农业结构调整不断加快。顺利启动了沿309国道高效农业产业带和沿海渔业产业带规划建设；开工投产了通化东宝、裕友食品等一批规模大、带动力强的农字号加工企业，带动各类农业基地30万亩。以旅游开发为龙头，第三产业繁荣活跃。累计开工旅游开发项目21个，总投资38亿元；社会消费品零售总额达到31亿元，增长14.3%。与经济发展相同步，城乡居民收入稳步增长，生活水平进一步提高。年末全市本外币存款余额60.5亿元，人均首次突破万元，其中城乡居民储蓄存款余额51.2亿元，人均8727元，分别增长5.9亿元和1376元；城镇在岗职工人均工资性收入9048元，增长12%；农民人均纯收入4178元，增长8.9%。
固定资产投入再攀新高。以“固定资产投入年”活动为抓手，以项目集中开工为手段，对外扩大影响，对内凝聚合力，促成了产业项目抱团涌入，开创了乳山开工项目最多、大项目最多、投资数额最多的历史时期。全年开工投资500万元以上项目320个，总投资110亿元，其中过千万元项目142个，总投资73亿元；过亿元项目21个，总投资52亿元，项目个数和投资额均是上年的2倍多。依靠项目投入，推动全社会固定资产投入在较大基数上保持了高速增长，达到61亿元，增长152.7%。
对外开放实现新突破。以“三借”战略为切入点，全年合同利用外资2.56亿美元，实际利用外资1.51亿美元，分别增长122%和113%；实际到位内资19.1亿元，增长101.5%；完成外贸出口创汇2.09亿美元，增长34.2%。对韩招商取得新进展。新引进韩资项目59个，合同、实际利用韩资分别占全市利用外资总额的64%和65%。承接青岛辐射有了新突破。新引进青岛企业33家，总投资10.5亿元，企业总数达到58家，依托“借青”战略的延伸，新引进国内合作项目350个，总投资78亿元。园区整合大见成效，开发建设提速升温。“两区六园”累计完成设施投入4.2亿元，进园项目240多个，总投资96亿元，项目开工面积150万平方米，相当于以往的总和，园区已成为最具活力和潜力的增长板块。
民营经济增势强劲。坚持扩量与提质并重齐抓，全年新增个体业户5500户，总量达到3.8万户；新增民营企业230家，总量突破千家，民营经济对地方财政的贡献率提高了3.8个百分点。出台了鼓励机关事业单位工作人员从事民营经济优惠政策，相继有76名机关干部弃“官”从“民”、投身商海；开展了“银企联手”、联户担保等活动，民营企业实施过百万元技改项目417个，完成投资16亿元，有30家民营企业与国外客商进行了合资经营。
载体功能日趋完善。坚持内涵提质与外延扩量并重，完成了老城区新华街、黄山路等“三街两路一河”升级改造，实施了新城区金城街、西外环路等“三路两街”建设工程，开工了总投资1.5亿元的公路主干线改扩建工程，完成“村村通”道路改造420公里，荣获“中国优秀旅游城市”和“省级园林城市”称号，打造了“生活乐园、创业乐园”的环境品牌。同时，进一步搞活城市经营，实现城市公有资产经营收益1.1亿元，探索建立了多元化的城建投融资机制。
热点难点问题加快解决。坚持集中精力，统筹兼顾，完成了化肥厂破产盘活、济南轻骑乳山分公司整体出售、华泰丝绸公司重组启动，累计盘活低效资产1.8亿元；狠抓了农村优抚款等热点问题妥处，加强“三条保障线”建设，保证了弱势群体基本生活；设立了行政服务中心，形成了“一站式”高效快捷服务体系；实施了借韩兴乳“八个一”工程，为韩商创造了仿真式环境；开设了劳动人才职业介绍中心，搭起了就业“绿色通道”，全年新增就业9200人，就业率提高了3个百分点；重视和加强了人大代表与政协委员建议、提案及市长公开电话办复工作，全年41件人大代表建议、50件政协委员提案全部办复完毕，办理市长公开电话350件，办结率100%。
各项社会事业和精神文明建设全面发展。组织实施各类科技计划20项，推广科技成果21项，科技对经济发展的贡献率达到65%。素质教育深入推进，高考再创佳绩；积极探索社会化融资办学新模式，投资1100多万元，完成了金岭中学、实验中学教学设施和6.6万平方米的镇级中小学校舍扩建改造。成功承办了全国沙滩排球巡回赛银滩杯乳山公开赛。启动了新型农村合作医疗制度，参保人数达到10万人；完成了康宁医院搬迁，城乡医疗条件进一步改善。人口自然增长率连续7年负增长，荣获“全省计划生育优质服务先进市”称号。此外，民族宗教、史志档案、外事侨务、老龄、残疾人等各项社会事业都取得了长足发展。精神文明建设和民主法制建设得到加强，以“诚信乳山”为主题，狠抓社会治安综合治理，认真处理人民群众来信来访，深入开展严打整治斗争，广泛开展精神文明创建活动，跻身“全国首届安全诚信城市50佳”。
回顾一年来的工作，我们深深体会到，要加快经济和社会事业发展，必须与时俱进地解放思想、创新观念、激发活力，从容面对压力和挑战，创造性开展工作；必须坚持既定思路，一届接着一届干，不达目的不罢休，保持工作的计划性和连续性；必须突出重点，集中用力，抓关键、带全局，以重点工作的突破带动整体工作开展；必须求真务实，狠抓落实，说了算、定了干，一步一个脚印地把各项工作干上去；必须坚持“两手抓，两手硬”，妥善解决好社会热点难点问题，推进经济和社会协调发展。
在充分肯定成绩的同时，也必须看到前进道路上面临的困难和问题。主要表现在：经济结构不尽合理，与先进地区比，发展的速度仍不够快，经济总量偏小、层次偏低；财政收支矛盾仍然存在，部分镇发展活力不足，财政收支平衡压力较大；工业结构性矛盾比较突出，部分企业经营困难；经济外向化水平还不高，利用外资的数量、规模和层次有待进一步提高；农业参与国际竞争的能力还不强，解决“三农”问题的任务依然艰巨；城市基础设施有待进一步完善，城市管理中还存有不尽人意的地方；政府自身建设、精神文明建设和民主法制建设存有薄弱环节，政风、行风、社会风气需进一步改善和加强等等。对此，我们将高度重视，在今后的工作中认真研究解决。
二、2004年全市经济和社会发展的目标任务、工作重点
根据市十一届党代会第二次会议的总体部署，今年全市经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神，继续坚持“以投入为主线，强化开放、民营两大动力，实施借韩、借青、借旅三大战略，构筑优化三区兴城、四带兴经发展格局”的思路，以提速求质为目标，解放思想，干事创业，乘势快上，务实推进，奋力实现更高水平的超常规跳跃式发展，全面建设“小而特、富而美”新乳山。主要发展指标安排为：国内生产总值增长18%；限额以上工业增加值增长20%，利税增长22%；地方财政收入增长20%；固定资产投资增长50%；实际利用外资和内资分别增长50%；外贸出口创汇增长18%；社会消费品零售总额增长10%；在岗职工年均工资、农民人均纯收入均增长7%；城镇登记失业率控制在2%以内；人口自然增长率控制在2‰以内；政府自身建设、精神文明建设和民主法制建设进一步加强，物质文明、政治文明、精神文明协调发展。具体抓好7个方面的工作：
（一）狠抓项目推进、园区建设关键环节，进一步唱响喊硬加大投入主旋律。投入是拉动经济增长最直接、最明显的动力，是实现超常规跳跃式发展的根本举措。要以扩大经济总量、增强发展后劲为目标，千军万马搞投入，千方百计快投入，以大投入促动大发展。一是突出项目集中投入。牢固树立“经济建设以项目投入为中心，项目投入以大项目为中心”的理念，狠抓项目引进，加快项目建设，重视项目质量，提高投入实效。要充分发挥我市产业基础和资源优势，制定引进大项目规划，下达引进大项目任务，千方百计引进一批投资规模大、产业关联度强的大项目，增强对全市经济超常规发展的拉动作用，全年力争引进投资过亿元的大项目30个以上。要着眼于增强经济可持续发展能力，把握投资方向，优化投资结构，以招商引资项目、新型产业项目和市场主导型项目为主体，进一步强化工业、旅游等支柱产业投入，不断提高投入产出率。继续严格落实项目全程负责制、项目推进目标责任制和市级领导包大项目责任制，重点抓好青岛天泰集团投资20亿元的国际游艇中心、希腊客商投资3000万欧元的海产养殖等一批过亿元大项目的开工建设，力促早开工、早投产、早见效。围绕搞活项目投入，进一步深化投融资体制改革，广开融资渠道，积极吸引国外资本、国内资本和民间资本参与项目建设，努力建立起政府引导、社会参与、多元投入、市场运作的投融资机制。二是突出园区经济投入。按照规划先行、设施先行、产业先行的原则，坚持广引外力与激活内力并举，设施投入与项目投入齐抓，加快园区开发建设，致力把园区建成对外开放的窗口、招商引资的载体、加快发展的平台。要加快设施配套增承载力，本着“城园并进、一体规划、梯次配套”的原则，集中精力抓好“两区六园”以路网贯通、沿线配套为主要内容的基础设施配套，构筑起城区相环、区园并联，以城带园、以园促城的发展新格局。同时，创新市场化建园机制，探索做活经营园区的文章，多方吸引国内外大企业、大公司进园包片开发、自主招商，推进园区投入多元化。要建设特色园区增吸引力，按照“吸引大项目、承接大产业”的思路，集中抓好城区纺织染整工业园、徐家食品加工工业园和乳山口机械加工工业园三大专业性特色园区规划建设，努力形成“大项目产业链产业群产业基地”的园区发展新模式。其它各园区也要进一步理顺功能分区，优化项目布局，逐步向专业园、特色园过渡，努力建成现代产业分工协作的专业化产业区。要整合项目资源增后续力，适时调整进园项目思路，依托优势招引一批、调整布局整合一批、退城进园膨胀一批，尽可能引进更多带动力强、拉动力大、高税收的工业制造类项目，提高投资回报率和单位面积产出率，保持园区经济的良性发展。
（二）深入推进“三借”战略，努力构筑更高层次的开放格局。继续把招商引资、扩大开放作为经济工作的重中之重，深入实施借韩、借青、借大企“三借”战略，推动招商引资向更大规模、更高层次迈进。一是大力推进“借韩兴乳”战略，扩大利用外资。继续主攻韩国、拓展日台、强化与欧美的经贸合作，特别要抢抓全省规划建设半岛制造业基地和韩、日产业资本加速转移的战略机遇，以驻韩办事处为纽带，以环境优势为引力，以活动招商为手段，以项目跟踪为着力点，进一步加大对韩招商攻势，促进韩资突破式介入。要进一步灵活招商方式，立足我市轻纺服装、汽车配件、食品加工等传统优势产业和特色园区建设，突出集群式产业招商，带动上下游产品配套，延伸产业链条，形成产业集群。要进一步激活招商主体，在抓好全民招商的同时，突出以镇级、企业为主体的责任招商，加大考核奖惩力度，形成千军万马搞招商的火热氛围。二是大力实施“借青兴乳”战略，积极利用内资。以建设青岛配套的加工地、旅游的补充区和城市的后花园为目标，全方位推进与青岛的合作。要立足“配角”定位，大力引进关联度大的青岛大项目，吸引上、下游配套企业，进一步把青岛配套的加工地做大促强，做活产业对接文章；发挥乳山籍在青人士多、先期来乳投资青岛客商多的优势，变亲情联系为招商代理，变自我发展为以商招商，做活感情对接文章；坚持大规模活动与小分队作战并重，发动各层面参与对接联络，展开对青招商攻势，做活活动对接文章。在此基础上，要依托“借青”战略的延伸，做活“借大企”文章，继续面向东北、西北等老工业基地，面向上海、深圳等开放前沿阵地，面向温州、宁波等民营经济聚集区，进一步拓展国内招商领域，全年力争引进国内资金40亿元以上。三是抓住国家政策机遇，做好跑部进厅工作。要把好选项关，坚持上顺产业导向、下接区域实际的原则，抓紧项目资源的摸底汇总，搞好项目库建设，为最终项目以“质”取胜打牢基础。要把好跑上关，强化跑部进厅“一盘棋”思想，按照部门职责分工，各负其责，协调联动，营造跑上的团队优势，提高跑上成功率。要把好实施关，重视项目实施，保证项目建设质量，树立我市良好的对外形象，赢得上级更多支持。四是大力开拓国际市场，保证创汇稳定增长。积极应对国家出口退税政策的调整变化，在出口队伍上，由大户支撑向培植出口群体转变；在出口国别上，由单一市场向多元化市场转变；在出口商品上，由粗加工产品向高附加值产品转变；在贸易方式上，由加工贸易向一般贸易转变，形成出口队伍群体化、出口市场多元化、出口商品高值化、贸易方式自主化的出口创汇新格局。
（三）以扩量提质为目标，强势推进民营经济快速发展。继续深入推进“三个五”“十百千”工程，坚持扩张总量与提高质量并重，引导扶持与规范管理并举，优化环境与完善服务并行，促进民营经济加速发展，全年力争新增个体工商户5000户，总量达到4.3万户，新增民营企业200家，总量达到1260家。一要扩大总量。坚持以市场为导向，以城镇为依托，以各类经济能人为骨干，通过宣传鼓动、政策激励，促动更多农民、下岗职工、机关干部投身民营、步入商海，激活内力促总量。坚持以南方民营企业为主攻对象，充分利用我市生产要素量丰价廉的有利条件，积极吸引更多的外地民企落户乳山，广借外力促增量。二要培植骨干。引导民营企业加大技改投入，加快体制创新，鼓励骨干民营企业参与公有制企业改制重组，实现规模化扩张；引导民营企业走出市门、国门，与外合作，走社会融资、联合办厂的路子，加快外向化扩张；大力推进“一镇一业、一村一品”战略，挖掘传统产业潜力，促进区域性产业集中，加快集约化扩张。重点抓好诸往毛衫、海阳所水产加工、白沙滩和冯家石材等特色镇建设。三要优化服务。采取“政府引导、企业参与”的方式，大力发展各具特色的行业协会，规范同类企业竞争行为，架起企业通向市场、联系政府的桥梁。积极探索建立以企业投入为主体、多种形式吸引民间资本参与的民营企业信用担保机构，引导金融部门加大贷款支持力度，化解民营经济融资难题。按照“你需要，我服务”的理念，搞好民营队伍培训，提高整体素质，增强驾驭市场经济能力。
（四）坚定不移地实施“工业立市”方针，推动工业经济扩量升级。树立“强市先要强工”的观念，坚持传统工业与新兴工业并重齐抓，加大技改投入，培植龙头骨干，努力构筑产业结构合理、行业优势明显、骨干群体崛起、区域特色鲜明的工业经济新框架。具体做到“四抓一促”：一是抓帮扶促膨胀。本着择优扶强、择强扶大的原则，对龙头骨干企业实行市级领导重点包扶、金融机构集中扶持、政策全方位倾斜，促其壮大成强，撑起工业龙头。同时，进一步加强重点企业人才队伍建设，为企业做大做强提供智力保障，重视和支持中小企业发展，加速培植工业后备梯队。二是抓技改促膨胀。把上水平、上质量、增效益作为技术改造和技术创新的着力点，使传统工业加快由低水平、低档次向高起点、高标准转变，由单纯扩大生产能力向提高产品技术含量跨越。突出抓好以优势行业、骨干企业、拳头产品扩量升级为主要内容的生产性投入，培植壮大金属冶炼、轻纺服装、食品加工等传统支柱产业，确保全年工业更新改造投入不低于30亿元。对投资额度较大的技改项目，市政府将出台政策予以扶持。三是抓重组促膨胀。坚持“不求所有、但求所活”，引导企业强化配角、开放和双赢意识，主动与外合作，挂大靠强，借力发展。同时，加速建立劣势企业退出市场机制，加快亏困企业的破产重组，全年力争盘活闲置资产1.5亿元以上。四是抓改制促膨胀。以明晰产权、集中股权为手段，加快国有独资企业股份制改造、公有股份退出和产权制度改制扫尾，使企业内增活力、外与市场接轨。
（五）下大气力解决“三农”问题，促进农民增收、农业发展、农村进步。认真贯彻落实统筹城乡经济社会发展的各项政策，坚持“多予、少取、放活”的方针，采取更直接、更有力、更明确的综合性措施，确保“三农”问题得到切实有效的解决。一是大力发展农村加工贸易。把加工贸易作为新形势下富民强村的重要途径，充分发挥加工贸易龙头企业辐射功能，发挥农村“双强”能人作用，发挥镇村闲置厂房和劳动力丰富的优势，坚持龙头拉动、能人带动、镇村联动“三动”并举，迅速掀起村村上项目、户户搞加工的新热潮，力争加工贸易村比重达到70%以上。二是大力培植农字号龙头企业。牢固树立“抓农业首先抓龙头”的观念，突出抓好中鲁公司高酸苹果基地、通化东宝酿酒葡萄基地及威海瑛林冷风库等重点工程建设，大力扶持现有龙头，保障广大群众从土地上获得稳定的收益。同时，立足海珍品、果品等产业优势，敞开市门，招引龙头，促进农副产品转化增值，全年力争引进各类龙头企业10家以上。三是大力发展特色农业。抓住国家取消农业特产税、农业结构调整进入新的发展期的机遇，集中抓好北部309国道高效农业产业带和南部沿海渔业产业带“两带”建设，全年力争新发展优质果品5万亩以上，新增工厂化养殖面积3万平方米。在“两带”建设过程中，要重视和加强农业标准化生产，全年力争无公害作物种植面积发展到15万亩，新增无公害、绿色食品认证及注册农产品商标各2个。四是着力抓好农业基础设施建设。突出抓好以桃威铁路、埠乳线、309国道和岠嵎山公路为重点的“三线一路”镇村绿化工程，全年植树610万株；抓好以南黄、乳山寨两镇为重点的万亩中低产田改造，以崖子、诸往等镇为重点的15平方公里小流域综合治理，以南黄镇为重点的万亩节水灌溉工程，改善农业生产条件。五是加快农村城镇化进程。大力发展农村二三产业，完善促进农村劳动力转移的各项政策，加强劳动力的技能培训，促进农民向城镇转移，全年转移农村富余劳动力5000人以上；高度重视失地农民生活保障，采取发放生活保障金、推行农村养老保险等措施，确保失地农民安居乐业；全面落实党在农村的各项政策，依法保护农民利益，进一步把减负增收落到实处。
（六）以构筑大旅游格局为重点，实现服务业发展新跨越。突出发展旅游业，以中国优秀旅游城市成功创建为契机，坚持“内抓配套上档，外抓宣传促销”，推动产业升级，壮大产业规模，努力把旅游业做成拉动经济发展的一大重要产业。要与全省“黄金海岸”及威海市“福文化圣地”旅游规划相适应，立足“一山、一滩、一泉”，搞好资源整合，加快制定总体发展规划，为做大旅游业创造条件。要活化观念，多元融资，出台旅游开发优惠政策，吸引外力参与建设，加快景点开发和设施配套。重点搞好乳山口风景区、银滩滨海旅游城、黄金主题公园、岠嵎山开发建设及乳山口港区综合整治，拉长景观链，形成山海呼应、多点布局、环状相连的景观圈。要坚持边开发边推介，继续狠抓宣传促销不放松，开设专门旅游网站，丰富宣传促销手段，突出搞好与青岛旅行社等的合作，互送客源、“捆绑”开发，加快融入青岛旅游圈。同时，围绕娱乐、购物两大薄弱环节，积极引导、组织和支持社会力量开发具有地方特色的旅游工艺品、纪念品，完善产业链条，提高旅游综合效益。有序发展房地产业，以规模化、市场化为方向，规范开发，繁荣搞活。适应现代物流业发展需求，加快市场配套建设，大力发展配送中心、连锁经营、仓储式超市等新的营销方式，搞活流通，繁荣三产。积极发展信息服务、中介服务、社区服务、金融保险服务等新兴产业，提高服务业的整体档次和水平。
（七）坚持硬体、软体、活体“三位一体”，努力优化发展环境。把环境建设作为加快发展的生命线，加大投入，加大力度，全力打造“生活乐园、创业乐园”的环境品牌。
硬体环境重抓城市建设。按照建设生态市的总体要求，以争创“国家园林城市”“国家人居城市奖”为目标，本着“外延扩量、内改提质”的思路，加快推进“四大工程”：一是绿化升级工程。重点抓好以银金大道、西外环路、北外环路、银滩长江路等7条环城主干道路为主体的“环城绿化圈”建设，以夏南河、黄埠崖河为主体的“城区景观带”建设，以工业园区、银滩新区等为主体的“多散点”绿化，力争全年新增城市绿化面积300万平方米以上。二是外延扩量工程。将城市建设与园区建设有机融合，以园促城、以城带园，加快推进城市的“南扩、东拓、西展、北环”。集中抓好总投资3.9亿元的银金大道、西外环路、环海路建设和镇村道路改造等10大重点工程，完善基础配套，加速“三区对接、六园并进”。三是内改提质工程。以旧城改造为重点，精心抓好投资过亿元的城区河道整治、旧城道路改造以及城市供热管网改造、废水处理厂建设等15项改造工程，改善居住环境，提升生活质量。四是管理提质工程。继续集中开展城市环境综合整治活动，落实环境目标责任制，逐步健全以市场化为主体的城市管理长效机制，促进城市功能上档升级。
软体环境重抓服务深化。以开展“优化服务年”活动为抓手，进一步创新服务观念、服务职能、服务作风和服务形象，凝聚全市合力，集聚外部助力，以服务的上档升级促进经济社会超常规跳跃式发展。要继续深化行政审批制度改革，简化审批环节，减少审批事项，优化审批程序，提高审批效率。特别要扎实抓好行政服务中心规范运行，扩大集中审批、一体服务范围，彻底消除“双轨制”“两张皮”现象，力求政府提速再加快，行政服务再优化。要树立“服务无小事”的观念，引导全体公务人员从职责做起，从点滴小事做起，努力把工作中的每一件事都当成大事来办，把每一件事都做细致、做周到。尤其要倡树“人性化服务”观念，围绕优化涉外服务，由生产性服务向生活性服务延伸，在全市推行外来投资者“绿卡”制度，为来乳投资客商创造一个更为宽松的生产生活环境。要树立“项目就是中心、服务就是招商”的观念，把服务落实到抓项目、上项目上，强化对已引进企业的服务，确保引进一个、成功一个、赢利一个，创造良好的示范效应。
活体环境重抓精神文明。要以创建全省第六届精神文明建设工作先进市为抓手，把加强精神文明建设、民主法制建设与打造环境品牌有机结合，大力倡树“人人都是投资环境”“人人都是形象窗口”的观念，提高全社会的文明水平。要进一步加强公民思想道德建设，全面实施《公民道德建设实施纲要》，突出社会公德、职业道德和家庭美德三大主题，引导全市人民以诚做人、以信立市、以信招商，共同建设“诚信乳山”。狠抓文化载体建设，积极开展企业文化、校园文化、社区文化和家庭文化建设，树立时代典型，弘扬社会正气。大力推进社会主义民主法制建设，深入开展创建“平安乳山”活动，继续实施普法教育，加强社会治安综合整治，严厉打击各种刑事和经济犯罪，高度重视人民群众来信来访，妥处各类社会矛盾，建设健康、文明、和谐、进步的社会环境。全面推进可持续发展战略，加快科技创新体系建设，建立人才引进激励机制，探索推行市场化办学机制，加强流动人口等特殊人群计生管理，全面推广新型农村合作医疗制度，加大土地开发复垦和耕地保护力度，搞好污染源综合治理，畅通就业和再就业渠道，抓好“三条保障线”建设，加大扶贫解困力度，深入开展双拥共建活动，探索建立社区服务的新机制，推动各项社会事业全面进步，促进全市经济社会健康协调发展。
三、切实加强政府自身建设，努力开创工作新局面（略）
各位代表，坚持少说多做、重点突破，每年公开承诺抓好10件大事、办好10件实事，是市政府多年贯彻的有效方法，是被广大市民认可的务实之举。对此，市政府将一如既往地坚持下去。今年确定的10件大事是：1.完成全社会固定资产投资100亿元；2.抓好洁净太阳能系列产品开发、瑞驰真空负压铸造等20个投资过5000万元、总投资25亿元的重点产业项目实施运作；3.大力推进“三区对接”“六园并进”战略，投资1.8亿元搞好园区基础设施配套，构筑起城区相环、区园并联的发展新格局；4.抓好以纺织染整、食品加工等特色园区为重点的招商工作，全力打造具有鲜明区域特色的现代产业基地，力争引进市外资金50亿元以上；5.抓好沿309国道5万亩高效农业产业带和沿海渔业产业带建设，推进农业结构的战略性调整；6.加快民营经济扩量提质步伐，全年新增利税过百万元民营企业30家，总量突破100家；7.投资1.1亿元实施309国道路面硬化、环海路路基建设等总长50公里的公路改扩建工程；8.投资6700万元完成城市电网改造；9.搞活城市公有资产经营，全年实现收益1亿元以上；10.创建国家园林城市，加快推进生态市建设，新增绿化面积6万亩。办好的10件实事是：1.投资1亿元在市区建设1座大型购物广场；2.投资8000万元完成300公里镇村道路改造，改善农村交通条件；3.投资3000万元完成龙角山水库除险加固主体工程建设；4.投资2400万元完成富山路、东山路、海峰街等城市旧路改造；5.投资2600万元在市区建设一座废水处理厂；6.投资1.2亿元扩大完善通信网络；7.投资2000万元改造完善城市供热设施，提高供热质量；8.投资1800万元，在市区建设一所小学，完成部分学校设施配套，改善办学条件；9.投资450万元完成黄埠崖河道改造；10.稳步推行农村合作医疗制度改革，建立新型农村医疗保障机制。对上述承诺的大事、实事，将逐一落实责任，强化调度，加强督查，确保兑现。同时，各镇、各部门也要从实际出发，在不违背群众意愿，不增加群众负担的情况下，确定出自己要办的几件看得见、摸得着的实事，公开承诺，全面落实，形成上下齐心协力办实事、抓落实的良好风气，扎扎实实把乳山各项工作搞上去！