【财政预算执行良好】 2004年，全市财政工作围绕“固定资产投入年”“优化服务年”活动，积极培植财源，狠抓增收节支，全力推进改革，圆满完成了各项工作任务。全市共完成区域财政收入7.59亿元，比上年增长27.96%。地方财政收入5.52亿元，增长16.95%，高出全省平均增幅近7个百分点；按征收部门分：财政局征收3.48亿元，国税局征收2569万元，地税局征收1.78亿元。全市共完成财政支出6.77亿元，增长19.55%。其中灶内支出6.28亿元，增长19.62%。按现行财政体制计算，连续第十八年实现当年财政收支平衡。
在财政收入方面，财税部门针对政策性减收因素较多，特别是调整出口退税政策、深化农村税费改革、提高增值税起征点等，影响少收入6000万元的实际，采取抓住财政增收不放松、综合治税、严格税收稽查及实行发票“双奖”等征管措施，保证了税收及时、足额、均衡入库，财政收入稳定增长，增量和增幅均创历史新高，“两个比重”状况呈现积极向好趋势，全市地方财政收入占GDP比重和税收占地方财政收入比重分别达3.56%和67.62%，比上年分别提高0.35和9.68个百分点。同时努力拓宽增收渠道，加大非税收入征管力度。认真实施“票款分离、罚缴分离”和“收支两条线”管理制度，组织预算外资金收入3.28亿元；以政策为导向“跑部进厅”，争取无偿资金持续增长，并争取农业综合开发项目2个；联合法院依法回收财政周转金1076万元；进一步拓宽经营城市思路，在严格执行国家土地政策前提下，组织城市经营收入1.2亿元。这些资金的聚集，扩大了可用财力，增强了财政调控能力。
在财政支出方面，全市认真贯彻“先吃饭后建设”指导思想，科学调度运筹资金，集中力量解决事关稳定大局的热点、难点问题。一是加大保工资力度。把保工资作为刚性任务，严格落实镇级教师工资统发制度，足额兑现住房补贴等政策性增资，加快解决镇级拖欠工资问题，并确保当年不出现新拖欠。二是加大社会保障投入。全市社会保障和抚恤救济支出1.24亿元，增长20.25%，重点用于社会养老、失业、医疗和其它社会补助及支持就业、再就业工作，用于落实农村合作医疗和计划生育奖励等政策，促进了农村经济社会稳定。三是加快偿还历史欠债。按照市政府“还账换民心，清欠促发展”要求，积极调度资金，加快偿还历史欠债步伐，近4年偿还政府欠账1.64亿元，较好地解决了历史遗留问题。
2004年乳山市地方财政分项收入情况表
单位：万元
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┃收 入 项 目 │金 额 │比上年±% │占预算% ┃
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┃一般预算收入合计 │ 55242│ 16.95│ 112.56┃
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┃1.增值税（25%） │ 1961│ -42.44│ 144.19┃
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┃2.营业税（80%） │ 5822│ 108.52│ 165.40┃
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┃3.企业所得税（32%） │ 2347│ 5.77│ 96.43┃
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┃其中：国税征收 │ 608│ 273.01│ 160.85┃
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┃地税征收 │ 1739│ -15.42│ 84.58┃
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┃4.个人所得税（40%） │ 630│ －│ 100.00┃
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┃5.资源税 │ 271│ 17.83│ 90.33┃
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┃6.固定资产投资方向调节税 │ 1876│ -38.29│ 62.53┃
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┃7.城市维护建设税 │ 1490│ 38.86│ 118.25┃
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┃8.房产税 │ 851│ 17.54│ 106.38┃
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┃9.印花税 │ 212│ 15.22│ 70.67┃
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┃10.城镇土地使用税 │ 806│ 21.20│ 115.14┃
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┃11.土地增值税 │ 3251│ 115.58│ 110.69┃
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┃12.车船使用税 │ 277│ 7.36│ 92.33┃
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┃13.农业税 │ 3993│ 45.57│ 275.38┃
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┃14.耕地占用税 │ 5697│ 380.35│ 284.85┃
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┃15.契税 │ 7868│ 97.29│ 174.84┃
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┃16.国有资产经营收益 │ 6281│ -30.40│ 62.81┃
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┃17.行政性收费收入 │ 7781│ -9.74│ 67.67┃
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┃18.罚没收入 │ 2818│ 100.14│ 201.29┃
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┃19.专项收入 │ 1000│ 25.31│ 112.36┃
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┃排污费收入 │ 215│ -14.00│ 102.38┃
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┃水资源费收入 │ 147│ 65.17│ 105.00┃
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┃教育费附加收入 │ 638│ 39.00│ 118.15┃
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┃20.其它收入 │ 10│ 25.00│ －┃
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2004年乳山市财政分项支出情况表
单位：万元
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┃支出项目 │支出 │其 中 │比上 │占预 ┃
┃ │合计 ├────┬───┤年±% │算% ┃
┃ │ │灶内 │专款支│ │ ┃
┃ │ │支出 │出 │ │ ┃
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┃一般预算支出总计 │ 67723│ 62755│ 4968│ 19.55│ 117.04┃
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┃1.挖潜改造资金 │ 3550│ 3500│ 50│ －│ 100.00┃
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┃2.科技三项费 │ 960│ 800│ 160│ -11.11│ 100.00┃
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┃3.流动资金 │ 2650│ 2650│ －│ 0.91│ 101.92┃
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┃4.农业支出 │ 2460│ 1507│ 953│ 35.46│ 103.58┃
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┃5.林业支出 │ 484│ 374│ 110│ 4.76│ 95.09┃
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┃6.水利和气象支出 │ 663│ 554│ 109│ 41.36│ 176.33┃
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┃7.工交等部门事业费 │ 92│ 92│ －│ 31.43│ 115.00┃
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┃8.文体广播事业费 │ 1156│ 1136│ 20│ 18.44│ 92.93┃
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┃9.教育事业费 │ 14871│ 14399│ 472│ 8.92│ 97.24┃
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┃10.科学事业费 │ 15│ －│ 15│ －│ 100.00┃
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┃11.卫生经费 │ 3017│ 2918│ 99│ 16.49│ 110.80┃
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┃12.其它部门的事业费 │ 7479│ 7349│ 130│ 49.43│ 206.60┃
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┃13.抚恤和社会救济费 │ 2550│ 1212│ 1338│ 5.07│ 97.70┃
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┃14.行政单位离退休经费 │ 6212│ 6212│ －│ 32.23│ 91.03┃
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┃15.社会保障补助支出 │ 599│ 512│ 87│ 0.50│ 114.10┃
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┃16.行政管理费 │ 6082│ 5992│ 90│ 8.14│ 111.39┃
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┃17.公检法司支出 │ 2625│ 2556│ 69│ 9.24│ 124.00┃
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┃18.城市维护费 │ 1550│ 1500│ 50│ 28.10│ 118.32┃
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┃19.政策性补贴支出 │ 50│ －│ 50│ -37.50│ 100.00┃
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┃20.专项支出 │ 1132│ 1012│ 120│ 5.30│ 99.82┃
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┃排污费支出 │ 215│ 215│ －│ -17.31│ 69.81┃
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┃水资源费支出 │ 147│ 147│ －│ 72.94│ 88.55┃
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┃教育费附加支出 │ 650│ 650│ －│ 41.30│ 120.37┃
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┃矿产资源补偿费 │ 120│ －│ 120│ -55.56│ 100.00┃
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┃21.其它支出 │ 9526│ 8480│ 1046│ 53.84│ 212.21┃
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【财政改革收到实效】 全市把管理难点作为改革的重点，积极推行财政体制改革和制度创新，从根本上解决制约财政经济发展的深层次矛盾和问题。一是创新财政支出管理。进一步加大政府采购力度，严肃采购纪律，提高采购规模和质量，全年共组织基本建设、车辆购置等采购活动16项，节支1106万元。切实加强政府投资工程现场管理，严格审核工程预决算，核减不合理支出1289万元。严格落实追加预算“一支笔”审批制度，节支642万元。二是继续深化农村税费改革。认真落实国家有关政策规定，农业税税率降低3个百分点，通过全部取消农业特产税、改征农业税，直接减轻农民负担3000多万元。三是实行粮食“直补”改革。把过去对粮食流通环节的间接补贴，改为对种粮农民的直接补贴，按照每亩14元最高标准发放补贴资金，增加农民收入300万元，调动了农民种粮积极性。
【财源建设力度加大】 各级进一步强化“抓财政先抓发展”的指导思想，围绕全市经济发展目标，全方位加大财源建设投入力度，努力实现财政与经济的互促共进。全年投入基础设施建设资金2.44亿元，是近年来投入最多的一年，保证了工业园区“两街两路”、银金大道等重点工程建设的资金需要，提高了城市建设水平和承载能力；从预算内外加大“三农”投入力度，共投入支农资金3000万元，实施了南黄镇节水工程、乳山寨镇中低产田改造等农业综合开发和基础设施建设项目，促进了农业结构调整；积极创新财政投入机制，通过协调银行增贷、配套贴息等措施，向骨干企业和基础产业融资，促进了企业产品更新和结构调整，夯实了财源基础。
（彭新波 唐维民）