【乳山推行“绿卡”服务制度 (2004年3月20日《人民日报》作者：刘国贤 于晓东)】
山东省乳山市近日对市外投资者颁发服务“绿卡”，60家贡献突出的首批市外投资企业法人代表，领到了乳山市政府颁发的服务“绿卡”。自此，这60家持“绿卡”企业，到外经贸、工商、公安、教育等16个部门办理业务时，将享受59条优惠政策和特别“亲情服务”。
打造“生活乐园、创业乐园”环境品牌，优化服务效能，改善投资环境，是乳山市实现经济社会超常规跳跃式发展的务实举措。为了在全市营造“亲商、爱商”的氛围，乳山市先后建立了市级领导定期走访外来投资企业现场办公制度，开设了涉外收费服务、报建项目服务两个“一站式”服务大厅，进一步实施了韩商绿色通道，韩商就医、子女入学“一卡通”等借韩兴乳“八个一”工程，在外商中引起了强烈反响，成为吸引外商投资、增资的“兴奋剂”。
“服务无小事，优化投资环境无止境”。今年初，乳山市提出全力打造“亲情乳山”，营造人性化投资环境。16个部门经过3个月的精心调研和准备，共制定了涉及窗口服务、限时办结、预约服务、定期回访、费用优惠和友情预警等6方面59条优惠措施，出台了《关于对市外投资者实行“绿卡”服务制度的暂行办法》，相关部门主要负责人向市委、市政府立下“军令状”，市里专门成立外商投资服务中心和外商投诉中心，向社会公布监督电话，一旦有外商或群众举报某部门兑现不了服务承诺，将对部门一把手作出相应处罚，同时，将各单位的“绿卡”服务承诺，列入每年度的“行风评议”和“最不满意的单位”评选中，被评为最差单位的予以诫免，责令限期整改。
“服务绿卡”也成为外来投资者的“解忧卡”、政府的“信誉卡”。“亲情乳山”的打造更加叫响了城市品牌，提高了城市魅力，活化了服务环境。
【金岭银滩山东乳山 (2004年11月4日《人民日报》 作者：李平 刘国贤)】
乳山市地处中国山东半岛东南端，南濒黄海，与韩国隔海相望，位于中国著名的沿海城市青岛、烟台、威海的中心腹地。乳山市下辖两个省级开发区、14个镇、1个街道，人口59万。天蓝海碧，山清水秀，空气清新，被人们誉为最适合人类居住的范例城市。
乳山是中国县域综合发展百强（县）市
近年来，山东省乳山市以建设“生态型花园式滨海旅游城市”为目标，按照“三区兴城、四带兴经”的发展布局，狠抓投入这一主线，强化开放、民营两大动力，借外兴内，以内促外，实施了“借韩国、借青岛、借大企”三借战略，使经济社会步入超常规跳跃式发展的新阶段。
在借韩国方面，乳山抓住日韩产业转移的机遇，着力建设日韩加工制造业基地。目前，已与40多个国家和地区建立了经贸合作关系，累计批准利用外资项目600多个，合同利用外资近6亿美元，实际利用外资3.5亿美元，其中韩资占四成以上。继去年合同利用外资、实际利用外资历史首次实现“双翻番”后，今年前三季度，在新开工项目中，利用外资项目54个，合同利用外资和实际利用外资分别增长138.8%和81.8%。
在借大企方面，乳山市树立“不求所有但求所活，不求所属但求所活”理念，抓住石油大企“依托石油不依靠石油”战略性结构调整和产业性转移的有利时机，先后引进大庆石油管理局投资10亿多元的职工公寓、大庆工业园和宫家岛开发项目，引进长庆油田、胜利油田、太原石化、齐鲁石化等国内石油大企业，使乳山正在成为一座“不出石油的石油城”。同时，围绕旅游，依托银滩，抓住大企外延拓展、产业转移的有利时机，引三产带二产，吸引全国大企业来乳山安居置业。
在借青岛方面，乳山市跳出传统的行政区划界限，牢固树立“乳山是威海的乳山，也是青岛的乳山”的观念，积极融入环青岛经济圈，甘当青岛这一“名角”的“配角”，甘做青岛配套的加工地、旅游的补充区和城市的后花园，多途径、多方法加强与青岛交流，以三产促二产，以小项促大项，以内向促外向，双方合作不断取得新突破。目前，青岛在乳山投资企业已达到60家，总投资60多亿元，仅今年来乳山投资企业就有18家，总投资28亿元。
乳山是中国投资环境百强市
乳山境内高速公路、国道、铁路纵横交错，从市区到达青岛、烟台、威海三大城市的路程均在一个小时左右，可谓同时拥有三大机场、三大港口、三大火车站，方便快捷的海、陆、空交通网，可随心所欲地到达世界各地。
近年来，乳山市着力打造环境品牌，坚持硬体、软体、活体“三位一体”梯次推进、共力促上。在硬体环境建设上，着重改善了以水、电、路、暖、讯为主要内容的物质条件。累计投入10亿多元，实施了旧城“三年改貌”、公路“三年变样”、城区升级改造及城市亮化绿化等工程，相继配套了污水处理、垃圾无害化处理等环保基础设施，拓宽改造和建设了境内100多公里的公路，形成了“三横四纵一环”的区域公路框架，与青威高速公路、309国道实现了贯通连接。
在软环境建设上，乳山市建立了对外商投资审批一条龙、企业建设全方位服务、开工投产后经常性服务三大服务体系；成立了行政服务中心，建成了方便、快捷、高效的“政务超市”，实行一个窗口对外、一条龙服务；完善了与外商定期联系制度和市主要领导定期走访外资企业制度，推行了政务公开、承诺服务、听证公示制度，以高素质、新形象打造了一流的投资环境。
在活体环境上，着重提高以诚信、开放、包容、和谐为主要内容的文明程度。在全社会树立“人人都是投资环境”“进了乳山的门，就是乳山的人”“投资者的事，就是我们的事”的亲商爱商之风。特别是去年实施的投资建设融办公、商务、娱乐等于一体的中国第一个韩人商工会馆，建设韩国工业园地，建设一处韩国村，在韩国设立乳山市政府驻韩国办事处，开办韩语培训班，开办了韩语电视节目，建立交通“绿色通道”的借韩兴乳“八个一”工程，使乳山成为韩国人的“第二故乡”。
乳山是国家环保模范城市
乳山，作为中国最早的沿海对外开放城市，以建设生态型花园式滨海旅游城市为目标，坚持用绿色思维打造绿色城市，先后以沿街、沿河、空地绿化为重点，实施了特色街、特色园林、特色草坪连片种植等绿化工程，在全市建成5条特色街、3个露天中心广场、3个大型公园，城区绿地面积已由1998年的300万平方米增加到500多万平方米；实施了以道路绿化、空间补植为主的“绿路工程”，以封山育林、小流域治理为主的“绿山工程”及以银滩绿化、河滩造林为主的“绿滩工程”。目前城市绿化覆盖率达38%，人均公共绿地面积18平方米，城市绿化水平跨入全国先进行列，形成了林在城中、城在绿中的鲜明环境特色。
在环境保护综合治理方面，近年来，乳山市分别投资4000余万元建设了日处理能力2万吨的城市污水处理厂和日处理能力200吨的无害化垃圾填埋场，实现了城市污水排放零污染、垃圾无害化处理，全市工业废水、废气处理达标率为100%，市区环境噪声达标面积9.6平方公里，城区烟尘控制面积达15.3平方公里，城市空气污染较轻，噪声污染平均值低于58分贝，真正叫响了生态、环保的城市品牌，成为国家环境保护模范城市。
乳山是中国优秀旅游城市
乳山市依山傍海，山海相融、交相辉映，山、海、岛、温泉等旅游景点众多，是中国少有的集阳光、沙滩、海水于一身的中国优秀旅游城市，自然环境优美，名胜古迹众多，宛若镶嵌在胶东、环渤海和东北亚“三大旅游圈”上的一颗璀璨夺目的明珠。
国家级森林公园岠嵎山，山秀谷幽，奇石林立，千古猿人、骆驼岭等近百处景观，棱角分明，千姿百态，如禽如兽，似人如物，堪称一座天然石雕园。山上瀑布凌空飞泻，像漫天飘落的珍珠，山下溪水潺潺流淌，一环九曲，如入仙境瑶池，林内每立方厘米空气负氧离子含量高达80多万个，是名副其实的天然氧吧。
国家“AAAA”级银滩旅游度假区，有“天下第一滩”之美誉，集山、海、岛、湖、林于一体，林秀海碧，礁奇滩曲，滩平浪缓，水质清纯，沙白如银。绵延20多公里的沙滩被誉为“天下第一滩”，沙滩上拥有可同时容纳15万人的国际海水浴场，是最理想的旅游、疗养、避暑、狩猎和海上游乐胜地。
含丰富矿物质的天然温泉，水温高，矿物度高，被誉为“百病之药”，经常洗浴，可祛病健体，延年益寿。秦始皇东巡路经的三观亭、金元时期三大道观圣水宫等众多名胜古迹，刻满了岁月沧桑，惊天地泣鬼神。犹如女性乳房的大乳山、一桥跨天衢的仙人桥、亦真亦幻的睡美人等名胜古迹，巧夺天工，浑然天成，气势非凡。
乳山是山东省精神文明建设工作先进市
在精神文明建设工作中，乳山市以抓城市文化建设、创建文明行业和提高市民素质为切入点，以转变政府职能、推进政府提速，建设法制政府、效率政府、诚信政府为目标，相继深入开展了“机关形象年”“职能转变年”“机关创新年”活动，推行了城市规划公示、价格听证会、劳保基金缴纳公示等制度。在机关、执法部门，从每个工作人员抓起，推行了优政服务承诺，做到马上就见、马上就谈、马上就办；在干部中实行“首问责任制”，每半年开展一次“最不受欢迎的单位和个人”评选活动，以此全面提高机关干部的服务质量。乳山市通过常年不懈的精神文明建设工作，全面开展公民道德素质教育和丰富多彩的群众性文体活动，使亲商、爱商成为乳山每一位市民的共识。
乳山市先后荣获山东省第四和第五届精神文明建设工作先进市、山东省社会文化先进市、全国城市环境综合整治先进市、全国海疆文化长廊建设先进市、山东省双拥模范城市等20多个荣誉称号。
【乳山拥军新事 (2004年7月29日《大众日报》 作者：任松高彭辉 李江成 吴丛海)】
“八一”前夕，记者走访连续4年荣膺山东省“双拥模范城”称号的乳山市，一件件拥军新事感人肺腑。
“特权”为英模所用
济南军区某部指导员姜升立为救战友光荣牺牲。烈士所在的部队在乳山，烈士的妻子、孩子也都生活在乳山。“英雄为国洒热血，莫让亲人再流泪！”威海市委常委、乳山市委书记赵熙殿批示，将姜升立的妻子安排到全市最好的事业单位工作，孩子进入全市最好的学校就读，老人搬进宽敞的房屋。许多市民感叹：“当有人用手中特权办私事的时候，市领导却用手中的权力，为烈士的亲属、为拥军事业办实事，这样的权用得越多，咱老百姓越佩服！”
特权要为英模用，类似事儿俯拾皆是。自1998年起，乳山市开展了“爱心献功臣”活动，全市4000多名军烈属、伤残和老复员军人全受到了特别优待。对家庭困难的优抚对象，班子成员实行结对帮带，如今全市优抚对象户户都有了致富项目。
算“精神账”投资千万
乳山市是震惊中外的胶东马石山惨案发生地。为了纪念这段历史，市里决定，动用千万元资金修建马石山革命烈士陵园。
这是一笔没有经济回报的投资，但乳山市算的是一笔“精神账”：马石山烈士陵园是抗日战争时期我军民英勇不屈、顽强斗争的重要见证，为什么不能修一条瞻仰路，让在幸福中的人们永记长眠于此的先烈？不到一年，水泥盘山公路修到了山顶，烈士纪念堂进行了翻修和扩建，烈士坟墓用花岗岩石进行了保护性修缮。如今的马石山，不仅成了远近闻名的爱国主义教育基地，还成了乳山市第一个红色旅游景点。
2001年春天，乳山市进行城市整体规划，提出要把因城市发展而不断减少面积的革命公墓搬迁扩建到一处黄金地段。有人提出异议，原因是这地段正有几家房地产公司准备投资开发。对此，市里明确表态，扩建革命公墓的目的，就是为了给市民一个更宽敞的凭吊场所。就这样，在有些地方烈士陵园不断遭到占用的时候，乳山革命烈士公墓却比原先面积扩大了几倍。
不搞“庸俗化用兵”
去年8月，国家AAAA级乳山银滩旅游度假区，全国沙滩排球赛场地建设进入了关键阶段，眼看就要大功告成。然而天公不作美，一连几天的狂风暴雨和滔天巨浪，把快要建成的场地冲垮了。“赛事在即，场地建设是头等大事，还是请部队出马吧？”当时正好有部队在银滩海训，情急之下，建设局领导找到了市领导说出这一想法。谁知，这事被当场否定：“不行！现在正是部队海训的黄金时期，不能随便麻烦他们，分散他们的精力。” “只有帮助部队的义务，没有麻烦官兵的权力。”这是乳山市爱国拥军的一贯思想。他们认为，今天挖个沟、明天淘个井、后天打扫个卫生，大事小事都让部队上，这种简单和庸俗化的用兵做法，不但影响部队的训练，还有损部队在群众心目中的形象。这几年，乳山市进行国家环境保护模范城市、中国优秀旅游城市、省级园林城市等一系列的创城活动，从没有动用过驻军一兵一卒。
【乳山做活“房后”文章 (2004年11月15日《经济日报》 作者：刘国贤 赵春晖 赵晓艳)】
当前，提起滨海房地产业，可谓一个“火”字，开发商开发得“火”，建筑商建筑得“火”，消费者购房“火”。房地产业虽然可以在短时间内推动区域经济的发展，但这只是一个短期的经济效应，经营不善可导致泡沫经济，甚至重演海南上世纪90年代房地产盲目开发的悲剧，然而如何合理开发沿海有限的自然资源，让“寸土”成“寸金”？乳山做活了这篇文章。
10月22日，已在山东乳山银滩建设生活区的大庆石油管理局决定投资5.6亿元开发宫家岛，他们在乳山投资的新型建材等5个大项目也已开工建设。这是乳山市跳出单纯房地产开发的“圈子”，搞沿海房地产经济的再开发，引进旅游项目和工业项目，做活“以三产促二产”的房后文章带来的可喜成绩。
近几年，乳山在滨海地段进行房地产开发，建的房跟其他地方也没有什么不同，都是用来居住的，但细细透析，乳山的房产文章做得跟其他城市不同。
乳山市在沿海房地产业的规划和开发上始终坚持这样一个原则：拥挤率不超过0.7，绿化率不低于50%，宁疏不密、宁留不卖、宁空不干。显然，乳山不是在利用土地大搞房地产经济。乳山市委书记赵熙殿说：“要想赢得经济的长远、循环、可持续发展，就必须合理开发和利用有限的自然资源，做足、做活房后文章。”
当前，国内石油企业大都改变经营策略，“依托石油不依靠石油”，纷纷进行战略性结构调整和产业转移。乳山优美的自然环境最先吸引了石油老总们的目光，房地产项目成为他们投资的首选。2002年，大庆石油管理局率先投资2.2亿元，在银滩建成2000户的颐园小区，打响了石油企业抢滩乳山的“第一枪”，当年迁来了1500户退休职工定居。当时，很多乳山人对政府的行为很是不解，为什么在有限的滨海土地资源上让这些石油企业进行房产开发，而且迁来的还全是退休职工？
细细算笔账来，一切一目了然：国内石油大企业需要和看中的是当地的自然环境，而乳山需要的是他们在此落户发展。如果借石油大企业在乳山搞房地产开发之机而盘活土地，最多也只能赚几亿元；反之，不炒土地价格，并且还以最优惠的价格，免费配套水、电、暖等各种设施的形式让利给国内石油大企业，将来赢得的可能就是石油大企业在乳山几十亿元的非房地产项目投资，舍小利才能赢得大发展。
石油企业的老总们在房地产、旅游项目开发的同时，切实感受到了乳山“安商、亲商、富商”的诚意，纷纷拓宽投资领域，扩大投资规模，把触角伸向工业。2003年，大庆石油管理局投资5亿元，规划建设了大庆工业生产基地，目前，总投资1亿元的一期工程建设已基本结束，已落实塑钢制品、电缆、涂料、新型建材等项目5个。今年，他们又追加投资，开发宫家岛，建设海上旅游中心，使在乳山的总投资达到15亿元。 在乳山先建房后建厂的企业远不止大庆石油管理局一家。长庆石油勘探局在乳山投资1200万元，兴建综合性旅游度假区之后，又投资5000余万元，在市区建设了长庆工业生产基地，现已有韩京摩擦材料有限公司和隆达美西橡胶制品有限公司2家企业进驻。去年9月，齐鲁石化集团也闻风而至，在投资2.1亿元兴建齐鲁石化职工培训中心的同时，工业项目也在同步开工建设之中。
据了解，目前已有大庆油田、长庆油田、太原石化、齐鲁石化等6家石油企业在乳山投资非房地产项目20余亿元。乳山这个海滨小城已经通过滨海房产与石油结下了不解之缘，正在变成一座“不出石油的石油城”。
【目睹乳山“直选”村支书 (2004年9月15日《农民日报》 作者：于洪光 李平 李江成)】
党员每人一票，群众每户一票，分别推选村党支部委员候选人，党员票与群众票相加，按得票多少确定候选人，全村党员从候选人中直接选举支书和支部委员
乳山市，是山东农村党支部选举改革试点县。至9月7日，乳山市已有120个村采取“两推直选”方式选出村支书和支部委员,没有出现一起闹事或上访事件。
全省首位直选的村支书
7月10日，乳山市徐家镇吴家屯村诞生了山东首个“两推直选”的村支书。早上6时，全村25名党员会聚一堂，投票推选村党支部委员候选人。投票结果当场揭晓，得票数前四位是：孙书国25票、姜增禄24票、姜仁田23票、李永春5票。
7时，在镇党委监督下，吴家屯村199户群众开始投票推荐村党支部委员候选人。8时50分，投票完毕，在全体党员监督下，当场统计，票数排前四位的是：孙书国189票，姜增禄164票，姜仁田163票，姜明亮7票。
党员票与群众票相加，按得票多少，最终孙书国、姜增禄、姜仁田、姜明亮成为新一届村支部委员候选人。
9时30分，4位候选人按姓氏笔划，依次上台发表竞职演讲。
10时40分，25名党员从4名候选人中直接选举一名村支书和两名村支部委员。投票现场，数百名群众围观。公开唱票、计票结束后，主持人宣布选票结果：孙书国得票最高为25票，当选新一届村支部书记；票数居第二和第三的是姜增禄、姜仁田，当选新一届村支部委员。
11时20分，孙书国代表新一届村党支部分别与镇党委、群众和党员代表签订任期目标管理责任书，开始履行职责。
对这个选举结果，村民姜明光说：“这次我虽然没有直选的投票权，但是党员投出的票确实代表了群众的心愿。”
上世纪80年代前，山东的村支书都是由乡镇党委直接任命。90年代初，一些乡镇党委在任命村支书前，开始有意识地征询村民意见。1998年农村党支部换届时，乳山等地实行了“两推一选”，根据党员和群众的推荐，由全体党员选出支部成员，然后由乡镇党委任命支部书记。今年，乳山被山东确定为农村党支部换届选举改革试点。乳山市委认为，经过直选村委会的锻炼，农民的素质已经有了很大提高，他们选出的党支部班子一定会是党委放心、群众满意的好班子，因此确定进行“两推直选”的探索。
“我若当选，一定自觉接受上级党委的领导，遇事决不搞一言堂。3年实现村集体经济年均增加50万元，到2006年现金库存达到100万至150万元，引进工副业项目3个，人均生产性纯收入年均递增5%，到2006年力争突破5000元。每年至少两次整修街道和田间路，新上一处扬水站，对老人的补贴由每年的100元提高到150元……”这是东峒岭村支部书记候选人姜振明的演讲稿内容。
“能干不能干，先来说说看。”乳山市在直选村支书中实行了候选人演说和村民质询。下面记录的是东峒岭村群众对姜振明的质询：
“邻村一家粉条加工厂排放的污水都流进了咱村小河，臭气熏天。你打算怎么办？”一位村民不客气地问。
姜振明底气十足：“今年初市里开‘两会’时，我作为市政协委员，就此提出了议案。前不久，市环保局答复，让这家粉条加工厂停产治污，并处以罚款。大家放心好了，我将继续关注这件事。”
一位妇女接过话：“咱村的财务公开月月有，可有些内容看不懂。”
姜振明保证：“今后财务公开日，将派人现场解答。”
为了避免演说时胡乱承诺说大话，镇上提前广泛征求了村民对今后3年发展的意见，结合上级的工作部署，规定了演讲的基本框架，并且竞职演说前，镇党委要审查所有候选人的演讲稿。
小浩口村党员刘书臣对记者说：“支部成员作竞职演讲，群众当场向其质询，这是从未有过的事儿。我听后心里亮堂了，手中神圣的一票投得更有底气啦！”
村支书压力更大了
9月7日，记者来到诸往镇野房村，走进村党支部书记隋庆平家，他妻子说：“他大清早就给村里修路去啦！”
隋庆平在修路现场对记者说：“咱是直选上来的，压力大着呢，干不好以后在村里咋抬得起头来！”
“群众说话有分量，党员更是有了决定权。”正在干活的一位村民这样评说。
刚开展“两推直选”时，有人担心：党委不直接任命村支书，会不会损害党委的权威？乳山市委分析后认为，乡镇党委任命的村支书，可能很支持党委、政府的工作，但如果许多村民不拥护他，他只能是心有余而力不足。现在，直选出来的村支书能得到绝大多数村民的拥戴，又与镇党委和群众签订了目标责任书，只要完成责任书上的目标，就是对镇党委、政府的最大支持，党委的权威就能得到真正体现。如果他达不到责任书上的要求，考核机制会给予惩处，村民也不会答应。
作为配套措施，乡镇党委根据各村情况制定了目标责任书，将党的建设、精神文明、经济发展、公益事业、民主建设和经济责任赔偿等,都有细化指标和考核分数，完不成的按比例扣发工资直至责令辞职。每年进行一次述职和民主评议，不称职票达50%的，责令辞职。
孙书国说：“过去干工作只对上级负责，现在既要对上，又要对下负责，如果干不好，对上对下都没法交待。只有拼命干，别无选择！”
【提高党的执政能力的新举措乳山市党代会常任制试点工作纪略 (2004年第8期《支部生活》 作者：宋知颖 耿仁书 王世建)】
2003年1月11日，乘着深入贯彻落实党的十六大精神和“三个代表”重要思想的东风，中国共产党乳山市第十一届代表大会第一次会议召开。自此，党代表大会常任制试点工作在这里拉开帷幕。
今年春天，市委又决定在3个镇进行镇级党代会常任制联动试点。
党代会常任制试点一年多来，完善了党代会运行机制，改进了党的领导方式和方法，实行了有效的党内民主和监督；充分发挥了党代表传达上级党委精神，密切联系群众，及时反映百姓呼声和建议的桥梁作用，提高了党在农村的执政能力，有力地促进了全市经济和社会健康协调快速发展。
凝聚群众智慧
“我是党代表，我要为党的建设和乳山经济发展出谋献策”，这是党代表的共识。
在市第十一届党代会第二次会上宋文臣代表提出了“进一步加强党风廉政建设”的建议。该建议转交市纪委后市纪委立即研究了落实措施：在全市重点抓好思想道德和党风党纪教育，严格执行四大纪律八项要求，促进领导干部廉洁自律；不断加大查办案件力度，坚决查处违纪违法行为；进一步加强政风行风建设，认真纠正损害群众利益的不正之风；突出抓好 “三务公开”，积极推进从源头上预防和治理腐败工作；认真贯彻党内监督条例，切实加强对领导干部特别是主要领导干部的监督；加强国有控股企业反腐倡廉工作，促进国有控股企业改革发展。此举深受干部群众的欢迎。
文化系统党代表宋继平提出的加强环境建设的建议，引起市委、市政府领导的高度重视。市里有关部门落实了具体措施：在硬环境方面除了加强规划外，发挥老党员老干部的作用，加强城市管理；在软环境方面开展“优化服务年”活动，重点抓好思想教育、道德规范和日常行为规范，评选优质服务单位、诚信单位，促进服务深化，切实做到科学发展、环境兴市。市府前中学校长、党代表张耘，在日常的教学管理中发现，社会上一些“黑网吧”受利益驱动，接纳未成年人上网，传播不良文化信息，一些学生沉溺于网吧之中难以自拔，不仅影响了学业，还养成了许多陋习。为此，他建议有关部门严格加强网吧的管理。他的建议被转到市文化局后，局长、副局长几次登门向他了解情况，并会同有关部门对“黑网吧”进行了拉网式清理整顿。群众看到后高兴地说：“党代表的话真管用。”
试行常任制以前，党代表的作用仅限于开会的几天时间，闭会后什么权利也没有了，被形容为“举举手，画画圈，散会靠一边”。如今在市党代表的任期5年期间，每年举行一次代表大会，并组织党代表开展活动，为其发挥作用提供了舞台。如市委工作思路的制订、市委民主生活会的召开等内容，都征求党代表的意见；组织党代表开展调研活动，为市委正确决策当好参谋；开展党代表联系基层活动，每位市委委员联系一个基层党组织和一名一线党代表，其他党员领导干部每人联系本系统一名党代表；普通党代表每人联系一名党员群众，广泛收集基层组织和党员群众的呼声和建议。乳山金果花生制品公司经理孙德光代表经过调研发现，前一段花生行业存在无序竞争、压价倾销的问题，提出了组建行业协会发挥协调作用的建议。市民营经济局对这条建议十分重视，在组织专人对当前花生制品行业的现状进行调研后，随即召开了一次花生制品行业的企业负责人会议，就成立行业协会进行了研究，要求各企业在协会的框架内互通市场行情，实现资源共享，协调统一价格，规范市场秩序。目前，花生行业协会正在按规定程序报批。
截止到6月30日，党代表在今年召开的市党代会第二次会议上提出的38条建议已初见成效。
强化党内监督
让经济社会发展和党的建设方面的重大问题、选拔任用干部、党委的重大决策和重点工作等始终处在全体党代表的监督下，是乳山市实行党代会常任制的关键一环，也是发挥党代表作用的重要内容。
党代会常任制试点一年多来，乳山市已组织党代表1240人次，对全市重点工作进行视察、评议和监督。今年１月，在乳山市第十一届党代会第二次会议上，威海市委常委、乳山市委书记赵熙殿，市委副书记、市长李洪义向与会的375名党代表口头述职述廉，其他市委委员的书面述职述廉报告提前印发党代表审阅。在此基础上，组织全体代表对市委、市纪委工作，市委、市政府主要负责同志及其他市委委员进行民主评议。这一举措，使领导机关和领导干部直接置于党代表监督之下，增强了领导干部的紧迫感、压力感。
在干部的选拔任用中，乳山市实行了常委会票推和全委会票决制度：在推荐干部中，由常委会差额投票推荐拟提拔人选，全委会采取无记名投票的方式表决产生正式人选。今年2月15日，乳山市委全委会通过票决产生了3名镇党委书记。市委委员、海阳所镇海阳所村党委书记左守金参加投票后说：“过去这种事都是常委会定，现在我的这一票和市委书记的一票同样重要，我感到这一票分量很重，委员的分量很重，全委会的分量很重。”同时，为了让代表在届期内有更多的机会了解和接触市委的工作，拓宽党代表“知政、参政”渠道，发挥党代表的监督作用，市委每年都组织党代表观摩和视察市里重点工程项目等，向党代表通报全市经济运行、党的建设等方面情况，组织党代表参与全市“行风评”活动及群众“不满意的单位”“不满意的工作人员”等评选活动。在干部的考察调整过程中，注意充分听取党代表的意见，及时将干部的调整意见向党代表进行通报。在镇一级试点中，组织镇党代表利用年会对镇党委班子及其成员进行信任度测评，评议结果作为干部考核、奖惩、提拔、重用的重要依据，对信任度达不到80%的班子成员，一年之内不能提拔重用；对信任度达不到60%的成员，要调离现工作岗位；对信任度达不到50%的班子成员，要予以劝诫，连续两年信任度达不到50%的，要予以降免职，从而扩大了党代表在干部考察、任免中的参与权、知情权、选择权和监督权。
拓宽民主渠道
今年4月，冯家、乳山口、徐家3个镇开始进行镇党代会常任制试点。在党代表选举时，徐家镇党委副书记于君义以一名普通党员身份到东峒岭村，与该村其他7名党员同台参选。“由于直接和村里的党员群众接触得相对较少，他们对自己是否认可，最终能否当选党代表心中没底。”谈起参选党代表的感受，于君义承认自己当初有些紧张。在这次党代表的选举过程中，镇党委不带条条、不带框框，所有参选人都经过报名参选、差额预选、竞职演说、正式选举等程序。副科级以上党员干部均以普通党员身份到农村或企业参加选举。通过上述方式，3个镇共选出284名镇党代表，差额比例都超过了60%。徐家镇黄疃村在正式选举阶段，先后经过两轮选举才足额选出3名党代表。乳山口镇党委组织委员李栋在当选党代表后表示，这次镇一级党员领导干部到基层参加党代表选举，给我们增加了无形的压力和巨大的动力。作为一名镇党员干部，只有经常深入农村，和党员群众打成一片，察民情，解民忧，做到既对“上”负责，又对“下”负责，才能被党员群众所认可和接受。
与以往不同，在3个试点镇党委班子的换届选举过程中，市委只对职数配备、构成比例、任职资格等提出指导性意见，不提具体候选人，由全体党代表直接选举产生镇党委书记、副书记和委员，赋予党代表充分的选择权。冯家、乳山口两镇在分团预选阶段，分别有33名和28名符合条件的同志被推荐，经过审查，最终按照得票多少分别确定14名和16名同志作为正式候选人，差额比例为35%。徐家镇则进一步扩大了选人范围，在全市范围内凡符合条件的党员都可参加镇党委班子成员的选举。经过资格审查，共有3人参选镇党委书记，7人参选镇党委副书记，6人参选镇党委委员。参选人员在党代表大会上围绕如何履行职责、发挥作用进行演说。演说结束后，由全体党代表差额直接选举产生镇党委书记、副书记、党委委员。
“我是党代表直选出的镇党委书记，我的一举一动都将代表着党员群众的利益，他们无时无刻不盯着我，看我能否实现演讲中提出的目标，他们对我充满了期望……我感到自己肩上的担子更重了，压力更大了，我一定要多想事、多干事、干成事，尽最大努力把工作做好，不辜负全镇党员群众对我的期望和重托。” 新当选的乳山口镇党委书记王祥芹激动地说。
34岁的孙民已在冯家镇工作了14个年头，在这次党代会上，他被推选为正式候选人，虽然最后没有当选镇党委委员，但回想起当时的情况也非常感慨：“虽然我没有入选，但我口服心服，因为这种直选公开、公正、公平，从代表的产生到书记的选举始终体现了民主气氛。”
同时，为扩大民主面，增强代表性，优化代表结构，全市有20名民营企业和外资企业党员也成了党代表，有的还成了市委委员。在试点镇党的委员会中还增加了2名不驻会的农村和企业党委委员。外资企业的常任党代表、华隆食品有限公司总经理刘芳友说，代表的范围广了，才能集中全党的智慧。
试点实践显示，在乳山市，党代会常任制架起了聚民意、集民智、凝民心的“绿色通道”，促进了全市三个文明建设。据统计，2003年全市完成国内生产总值127.6亿元，比2002年增长19%；地方财政收入4.72亿元，增长29%全社会固定资产投资60.88亿元，增长152%；合同利用外资2.56亿美元，实际利用外资1.51亿美元，同比分别增长122%和113%。乳山市连续两年跻身全国百强县行列，先后被授予“国家环境保护模范城市”“中国优秀旅游城市”“中国50家投资环境诚信安全区”等荣誉称号。
【“活体环境”激活乳山 (2004 年3月18日《济南日报》作者：刘国贤 杨维民)】
到中国考察投资的韩国客商徐宗仁在威海至青岛的汽车专用路途径乳山段时，汽车出现了故障，由于人生地不熟悉，无奈只好在公路上联系当地的韩国朋友。正在他焦急万分的时候，山东省乳山市的一辆出租车从身边经过，虽然徐先生没有招手，但是司机王师傅还是主动地停了下来，由于语言不通，王师傅边比划边帮助检查故障，两个多小时后，汽车重新发动了。徐先生感激地掏出一沓钱表示感谢，但王师傅拒绝了。在乳山，这样的事还有很多很多，因为乳山打造了这种“活体环境”，市民的素质提高了，也激发了发展的新活力。
在乳山人的眼里，环境并不是非硬即软，而是硬体、软体、活体“三位一体”。所谓活体环境，是指以人为本，以诚信、文明、和谐为主要内容的城市人文环境。
在来乳山投资的客商眼里，活体环境散发着独具特色的魅力。去年4月1日，对常年住在乳山的200多名韩商来讲，是一个值得喜庆的日子。因为这一天，韩语乳山电视节目正式开播。令韩商更感自豪的是，韩语电视节目主持人是一位地地道道的韩国人。为了精心打造仿真式韩国人文环境，乳山市让韩商投资建设中国第一个韩人商工会馆，建设具有韩式风格的韩国村，开办了韩语培训班，实行韩商就医、子女上学“一卡通”，建立了交通绿色通道，使韩资企业的车辆在威海境内全程免费，畅通无阻，不仅让韩商在乳山找到了“家”的感觉，而且真正体现了无微不至的人文关怀。非典期间，不仅没有一名韩商离开乳山，而且出现了纷纷追加投资和以商招商的热潮。
对投资者，乳山市给予无微不至的关怀，对来乳山的外地人，他们同样如此。乳山公安交警有个“三不”政策，让外地车辆司机对乳山宽容、和谐的环境刮目相看。所谓“三不”政策，就是对外地车辆在乳山的一般违章行为，以批评教育为主，不扣证、不扣车、不罚款。一位外地司机在乳山迷了路，慌乱之中闯了红灯，乳山交警非但没有处罚，而且亲自驾车为他开道，将其“护送出境”。
在乳山，人人都是投资环境。“进了乳山门，就是乳山人”，把外商的事当成自己的事来办已成为每一位市民的自觉行动。东井口村的一位外商因为资金周转困难，发不出工资，工人停工，村民们就自发组织起来，主动凑了８万元，替其发了４个月工资，让企业顺利度过难关。
【乳山市引导农民发展特产致富 (2004年1月5日《中国特产报》作者：刘国贤 于海泳)】
“如何让农民富起来？”去年年初以来，山东省乳山市围绕这个主题，在全市范围内进行了一次深入的调查研究。农民致富难的症结在哪里？乳山市各级干部的调查报告里有这样一串记录：大棚种植是一个很好的致富门路，但是很多农民走入了误区，抓住一个项目不放松，没有及时摸清市场行情，赔得多，赚得少；海上养殖是当前临海渔民最切合实际的致富项目，但因为农民缺乏技术和资金，很多农民只能望海兴叹。
高效农业的发展曾让很多农民富了起来，但随着市场需求的变化，农产品“卖”难便是制约农民致富的一大瓶项。
针对这些实际问题，乳山市各级干部脑子里“挂号”，集体“会诊”，开出了“药方”，边“诊”边“治”，边“治”边“诊”，收到了明显“疗效”。
帮助农民走出误区
前几年，在农业产业结构调整中，部分农民通过大棚种植美国伊丽沙白瓜、佛手瓜、西洋芹等特色蔬菜发家致富。之后，很多农民随波逐流，一哄而上，盲目地大规模发展起大棚蔬菜种植。这些特色蔬菜的市场需求量极少，在外地也没有形成有规模的市场，因此，在很短的时间内，产多销少的局面让很多种植大棚蔬菜的农民只投不赚。
为引导农民走出误区，重新调整产业结构，乳山市根据市场需求，在进行全面调研和论证的基础上，牵线搭桥。让农民同文登芦荟公司签订了发展订单芦荟的合同，农民发展1个芦荟大棚每年将有近3万元的收入。白沙滩镇政府用政府的诚信跟文登芦荟公司签订联合生产合同，达成了由公司出苗、派技术人员、负责回收，农民出棚、负责管理，每个棚每年公司付给1万元报酬的协议。该镇还帮助那些想自己生产的农民协调贷款，扶持他们发展芦荟生产。邹家村有40多位农民在政府的帮助下贷了款，建起了30多个高档棚和20多个简易棚。去年仅芦荟一项，农民纯收入达1500元。
干部与农民结成利益共同体
随着海洋资源的日益枯竭，许多渔民纷纷转业，搞起了海上养殖。但由于市场行情把握不准、缺乏技术、销售困难等众多因素的制约，养殖业很不景气。为了扶持农民搞好养殖业，乳山市海阳所镇鼓励机关干部以技术、信息入股的形式，与农民组建利益共同体。
机关干部同农民合股生产后，有了收益，机关干部分小成，有了风险，干部担大成；切实让农民投的放心，赚的舒心。渔技站干部于明以技术同农民周宝强合股后，周宝强放开了胆子，追加了投资，扩大了养殖规模。干部马宝顺同本镇12户贫穷农民以股份合作的形式联合起来，他投入资金、技术，负责销售，农民以池塘和劳动力入股。一年下来，这12户农民不仅摘掉了贫穷的帽子，收入达到2万余元，而且还学到了养殖技术，有了自己的销售路子。
目前，乳山市已有120多名机关干部出资金、出信息、出技术，与农民结成利益共同体。
建起经纪人协会
“我是农民隋磊，我有大姜，请帮我找一位大姜销售经纪人。”“好，你马上和招民庄村许中文联系。”“我有10头猪想出售，请帮我找个经纪人。”“好，我帮你和西诸往村牛羊屠宰、销售经纪人老刘联系。”在诸往镇政府办公室，不到半个小时的时间，该镇镇长刘玉刚就接了好几个这样的热线电话。
随着市场经济的发展，乳山市的经纪人由最初的303人发展到1900多人。为了加快全市经纪人进入市场的进程，乳山市针对主导产业，为全市的1900多位经纪人建立了人才管理档案，把他们按农副产品加工销售经纪人、兔毛销售经纪人、畜牧发展经纪人和果品鲜贮销售经纪人四个类型，分册建档，成立经纪人协会。全市各镇不仅随时将每位经纪人的住址、电话和特长登记在册，而且还与他们经常保持联系，及时为他们提供农产品信息，并出台多项扶持政策，组织他们到外地参观学习，把经纪人的名单印发到各镇各村，对贡献突出的经纪人还给予表彰和奖励。
推行农情失察责任追究制
在实践中，他们发现某些干部对农情摸得不准、不清，敷衍了事，做表面文章。为了防止因干部的不负责任而导致农民盲目发展生产，该市推行了农情失察责任追究制。责任追究制规定：凡是在责任区内，了解农情达不到90%的，导致农民盲目发展造成损失的，可行性分析报告写得不认真的，没有将分析报告及时反馈给责任区内农户的，参谋有重大失误的，要追究相关干部的责任。同时，将干部岗位责任考核结果记入干部个人档案，与工资挂钩，与干部评先选优、提拔任用相结合。
农情失察责任追究在给干部施压的同时，也激发了干部为农民办实事的热情。干部的勤走、细看、严查、真记，使小小的农情日记本成为反映全镇农情的“大字典”。大姜的市场行情、树苗的市场销售、合同花生的管理、芦荟的栽植技术等许多需要解决的问题在这里都可以找到记录和答案，许多农民从中找到了致富的“秘方”。白沙滩镇邵家庄村农民邵明想种植芦荟，但他既担心没有技术又为缺少资金发愁。包村干部于同宝到他家里对他的“苦恼”进行了认真的记录，镇政府对其进行了大力扶持，一是帮他在邹家村协调承租了50亩土地；二是从中牵线搭桥，把有芦荟栽植经验的翁家埠村农民孙芳介绍给他当老师；三是与文登芦荟基地取得了联系，帮助邵明发展订单农业，降低市场风险，同时还协调农村信用社为他贷款5万元。去年，他的10个大棚大约收入20万元。在他的帮助下，这个镇又有5户农民种植了芦荟、仙人掌，栽植面积达200多亩。一篇“农民日记”，成就了一个主导产业，带富了一方农民。
2004年乳山市在省级以上报刊刊载的部分文图题录
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