学强赶强超强 推进强市建设
奋力实现乳山经济社会发展新的跨越
在中国共产党乳山市第十一届代表大会第三次会议上的报告
赵熙殿
（2005年1月10日）
各位代表，同志们：
下面，我代表中共乳山市第十一届委员会向大会作报告，请审议。
中国共产党乳山市第十一届代表大会第三次会议，是在乳山超常规跳跃式发展取得阶段性成果、发展面临更高目标要求的新形势下召开的重要会议。会议的主要任务是：以“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届四中全会精神为指针，认真总结分析市第十一届党代会第二次会议以来全市经济社会发展情况，研究部署今年全市政治、经济、社会发展和党的建设等工作任务，动员广大党员干部群众全面贯彻落实科学发展观，努力提高执政能力和领导水平，以跻身全国综合发展百强县为动力，进一步统一思想，抢抓机遇，突破重点，合力促上，奋力推动经济社会发展实现新的跨越。
一、积极应对宏观调控，2004年全市经济社会发展提速增效
刚刚过去的2004年，是乳山丰收的一年，是乳山在全国百强、山东强县位次不断前移的一年，一年来，市委按照市第十一届党代会第一、二次会议确定的目标任务，团结带领全市党员干部群众，认真贯彻科学发展观，积极应对宏观调控，牢固树立新的机遇观、发展观和政绩观，以提速求质为目标，解放思想，创新方法，推动全市经济社会健康发展、三大文明同步推进，成功跻身全国综合发展百强县行列，进一步巩固和扩大了超常规跳跃式发展成果。
（一）经济建设稳中趋快。一年来，我们面对宏观调控、科学发展的新要求，正确把握形势，努力破解难题，创造性开展工作，全市经济在调控中得到发展，在应对中稳步前进，取得了比预料要好的效果。运行质量稳步提高。完成国内生产总值155亿元，同比增长22.3%；财政总收入7.6亿元，增长28%，其中地方财政收入5.5亿元，增长35.8%，是近年来增幅最大的一年；财税收入结构日趋优化，税收占财政收入的比重达到67.6%，提高了近10个百分点，鑫山冶金公司纳税突破6000万元，主导税源结构合理，趋向多元化；金融投放在银根紧缩、整体增贷同比下降的情况下，投贷突破7亿元，创历史最高纪录；能够直观反映经济发展的用电量始终保持两位数增长。结构调整成效明显。工业投入比重提高，技改财务支出连续2年翻番，在91亿元的全社会固定资产投资中，工业投入占据一半以上，工业发展后劲趋大趋强，全市规模以上工业完成销售收入、利税分别增长27%和24.5%；国投中鲁和华隆公司相继在上海和新加坡成功上市，成为全省年度在国内外同步上市两家公司的唯一县市；民营经济增势迅猛，新增民营企业203家，民营经济对地方财政贡献率提高了3.5个百分点。农业产业化发展迅速，新上龙头企业32家，带动新增优质果品5万亩、工厂化养殖5.6万平方米，进一步拓展了309国道高效农业产业带和沿海渔业产业带。旅游业取得了新突破，确定了蓝湖国际游艇度假中心、大乳山福地养生风景区、乳山水城等一批投资过5亿元的旅游大项目，成为拉动区域经济发展、促进新兴产业形成的强劲动力。对外开放水平提升。投资2亿元完善了园区基础设施，加快启动纺织染整、机械配件等特色园区，特色经济日渐凸显，为针对性的招商引资打造了良好载体。通过用活存量、盘活闲置、搞活集约“三活并举”化解土地难题，招引外资、广借内资、激活民资、立项争资、上市融资、经营活资“六资并用”破解资金瓶颈，较好解决了宏观调控下项目建设问题。全年实际利用外资2.34亿美元，增长55%；到位内资31.4亿元，增长67%；新开工200万元以上项目424个，总投资106.5亿元，其中过亿元项目21个，总投资34.9亿元，有195个项目完工投产。
（二）社会事业协调推进。全面落实以人为本、统筹协调的科学发展观，高度重视经济与社会的统筹发展。着眼于经济社会发展需要，按照“外延扩量、内改提质”的思路，以城带园，以园促城，城园并进，推进城区的“南扩、东拓、西展、北环”，城区面积扩大到36平方公里；坚持以民为本、建城为民，以完善载体功能、方便居民生活为目标，完成了世纪大道、海峰街、富山路等城区道路改造工程，实施了黄埠崖河改造、路灯安装等配套利民工程，开工了银金大道、城区西出口等总投资过亿元的公路建设改造工程，完成镇村道路改造500公里，是近年来城市建设开工项目最多、投资最大的一年。着眼于提升区域对外吸引力，以打造“生活乐园、创业乐园”的环境品牌为目标，深入开展了“优化服务年”活动，以行政服务中心规范运行为重点，扩大了集中审批、一体化服务范围；以开展群众“不满意的单位”、“不满意的工作人员”评选活动为抓手，加大了服务问责力度；推行了外来投资者“绿卡”制度，对60位来乳投资客商发放了“绿卡”，为外商在乳山生活、创业提供了便利条件和有效保障。着眼于营造良好社会氛围，开展了“三优一创”和“共铸诚信、建设诚信乳山”活动，为加快发展注入了强大精神动力；切实加强社会治安综合治理，认真处理人民群众来信来访，“平安乳山”建设取得较好成效。着眼于满足群众生产生活需要，市场化融资2300多万元提前完成城区小学等校舍配套改造，山东外事翻译学院（威海）、中医院门诊楼、新华书店、法院审判大楼落成并投入使用，广电中心、市医院门诊楼等工程开工建设。着眼于最大限度维护群众利益，严格实施农业税和农林特产税减免等政策，促进农民人均增收502元，人均纯收入达到4680元，增长12%，是近几年增收最多的一年；推行了新型农村合作医疗制度，建立了少地农民养老基本生活保障、城市“三无”对象及农村“五保”供养制度，特别是坚持“还账也是政绩”，偿还历史欠账3000多万元，较好地保障了弱势群体的利益。此外，科技、体育、计划生育、人民武装、双拥、环保等各项社会事业都取得了明显进步。
（三）党的建设全面加强。以党代会常任制试点为契机，以扩大民主、延伸监督为重点，在继续实行“公开民主、定位直推”选任领导干部的基础上，实行了常委会票推、全委会票决制度，先后3次对15个职位进行了公推。创新干部监督方式，组织干部工作监督巡视员和信息员开展视察活动、参与干部推荐考察，对部分镇党委委员面向社会公开选拔、党委主要领导差额选举，在村级探索实行了以“试行直选、承诺兑现、启用双强、联建双赢”为主要内容的农村“两委”换届选举，在市直部门推行了以逢进必考、社会监督等六项制度为主要内容的人事制度改革，形成了市镇村“三级相联”的监督体系。强化督查考核工作，健全了季度通报、定期报告、情况披露等机制，设立了园区建设奖、镇级进位奖、招商引资奖，实行了末位淘汰和诫勉制度，较好发挥了督查考核的激励导向作用。加强党员干部教育培训工作，选派19名干部到上级部门挂职锻炼，从市直部门和镇选派了30名干部进行“双向挂职”，以党校为阵地举办了村党支部书记和村委会主任轮训班、领导干部十六届四中全会精神轮训班等，进一步提高了干部的综合素质和工作能力。按照“重建重管更重用”的原则，积极搞好农村党员干部现代远程教育，使党员干部受到了教育，农民群众得到了实惠，对此中央及省委领导给予高度评价。强化“职务就是责任”意识，建立了发展问责、服务问责、安全问责、稳定问责、廉政问责、作风问责等六项问责制度，促使各级在岗履责、在职尽责，形成了奖惩分明的责任机制。充分发挥各级党组织和广大党员干部的模范带头作用，在开展市直部门包村、正科级以上领导干部包户的基础上，选择了100个强村和100个弱村开展了“强村帮弱村”活动。通过对农村无职党员定岗定责管理，在一定程度上解决了农村无职党员任务不明、职责不清等问题，促使无职党员在群众中始终发挥模范带头作用。围绕巩固党的执政地位，以开展“三级联创”为抓手，强化基层组织建设，90%以上的村党支部达到了“五好”标准，80%的镇党委达到了“五好”标准。认真做好老干部、老党员管理工作，通过组建老干部党支部、组织老干部观摩等方式，拓宽了老干部发挥作用的渠道，特别是提高了建国前入党的农村老党员生活补助标准，增强了党组织的凝聚力。此外，高度重视并积极开展党的群众工作，发挥工会作用维护职工权益、帮扶困难职工，抓好青年工作推动青少年思想道德建设，实施“巾帼工程”保护妇女儿童利益，工会、共青团、妇联等群众团体成为党联系人民群众的重要桥梁和纽带。
各位代表，过去一年成绩的取得，是在历届市委打下的良好基础上，全市各级党组织认真贯彻党的路线方针政策、创造性开展工作的结果，是全市广大党员干部群众团结奋斗、开拓进取的结果。在此，我代表十一届市委，向在各条战线辛苦工作、默默奉献的广大党员干部群众，向大力支持市委工作的驻乳单位，向关心支持乳山建设的各界人士和各位老同志，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
近年来特别是去年超常规跳跃式发展的成功实践，昭示了这样四条基本经验，即：观念决定成败，必须始终牢牢抓住解放思想、更新观念这一总开关，始终坚持思想的先进性、观念的超前性和工作的创新性，以鲜活的思想、超前的观念、较高的境界，为超常规跳跃式发展提供不竭动力；思路决定出路，必须因地制宜，不断探索完善一条吻合实际、科学超前的强势工作思路；创新决定发展，必须打破常规，冲破束缚，不懈创新理念、创新方法、创新机制，靠创新来突破难题、突破重点、突破发展；合力决定兴衰，必须坚持以人为本，众志成城，弘扬团队精神，凝聚起超常规跳跃式发展的强大合力。
在充分肯定成绩的同时，我们也必须正视前进道路上面临的困难和问题。主要表现为：与先进地区相比，发展速度仍不够快，经济总量偏小、层次偏低，在前有标兵、后有追兵的竞争大潮中，发展与赶超的压力依然较大；政策性的财政增支减收因素较多，结构性矛盾依然突出，特别是随着取消农林特产税、减免农业税等，部分镇级财政运转困难、村级集体收入减少，增长方式有待进一步转变；工业主导产业不够突出，骨干企业个头偏小，产业配套能力不足；招商引资发展不平衡，企业招商主体作用发挥不充分；项目结构有待优化，产业项目比重偏低；经济发展软环境尚需进一步改善，经济与社会发展还有不相协调的地方；农村基层组织建设还有薄弱环节，农村党员队伍年龄老化问题比较突出，企业党组织作用发挥不够充分，党的建设还需要进一步加强；精神文明建设和民主法制建设还存在与形势发展、群众要求不相适应的问题，群众对各级的工作还有不满意的地方，等等。这些问题应引起我们的足够重视，在今后工作中认真加以解决。
二、深入开展“学强赶强超强”活动，凝聚实现新的跨越的广泛共识
进入全国综合发展百强县行列，是全市上下的共同愿望，是历届市委致力的共同目标，是广大党员干部群众努力追求的共同结果，归根结底是靠工作、靠拼搏、靠发展赢来的，是靠我们想干、肯干、实干干出来的。百强县的荣誉得之不易，我们一定要倍加珍惜。跻身百强只能说明我们的过去，力争百强位次前移需要我们继续努力。市委确定，要以进入百强为契机，以实现新的跨越为目标，在全市广泛开展“学强赶强超强”活动，学习百强中前30强的创新精神，追赶中30强的发展速度，超越后30强的经济总量，奋战6年跻身前60强，努力实现“全国百强位次前移、全省强县跻身前列”。新的跨越是市委在认真分析近几年经济社会发展形势和当前机遇的基础上提出的，是在超常规跳跃式发展基础上的跨越，是超常规跳跃式发展的更高境界，跳跃是在原有基础上的提高，跨越是在现有水平上的迈进，跳跃是“进”但“慢”，跨越是“进”但“快”，跳是为了跨，跨是更好的跳，跳是阶段性的突破，是我们过去成功的经验，跨是更持久的飞跃，是我们面临的新挑战和更高追求。全市上下特别是各级党组织和广大党员干部要对新的跨越有一个清醒的认识，认清形势，认清机遇，认清挑战，把思想统一到新的跨越上，把精力集中到新的跨越上，把水平体现到新的跨越上。当前，各级党组织和广大党员干部要着重强化三种意识：
一要强化居安思危、不进则退的忧患意识。现在各地都在抢抓机遇，竞相发展，形势逼人，不进则退。乳山新进百强，位次靠后，前有标兵强手，后有追兵劲旅，别无选择，只有前进，不进、小进都难保百强，更难以实现位次前移。因此，进入百强应该自豪但不能骄傲，进入百强不是目的而是新跨越的契机，进入百强不是“句号”而是“逗号”。看不到差距是最大的差距，没有危机感是最大的危机。广大党员干部要进一步增强危机意识，更加清醒地看到面临的困难和问题，看到与先进地区的差距和不足，居安思危，积极主动地应对挑战、战胜困难。要树立“永不满足、勇争一流”的进取精神，在工作要求、目标确定上高起点、高标准，不看存量看增量，不看基数看变数，瞄准新目标，确立新标准，自我再加压，工作再创新，敢与强的比、与勇的争、与快的赛，推动各项工作实现新的跨越。
二要强化抢先一拍、领先一步的机遇意识。机遇是更快更好发展的跳板，拼抢机遇首先要强化机遇意识。有了机遇意识，困难可以变机遇，没有机遇意识，处处都是困难，机会也会变成困难。当前，作为全国百强县的乳山，作为全省30强县的乳山，作为中日韩大三角中的乳山，作为青烟威小三角中的乳山，作为环渤海经济大圈中的乳山，作为胶东半岛城市群小圈中的乳山，无论大环境还是小环境，对我们来说都是千载难逢的大好机遇，不仅国际、国内经济形势十分有利，而且全省大的发展战略决策也为我们创造了联系紧密、非常现实的客观机遇。省里计划到2010年投资2万亿打造以青岛、烟台、威海三市为主体的胶东半岛制造业基地，乳山既有濒临日、韩的地缘优势，又有地处青烟威中心的区位优势，在胶东半岛制造业基地建设中大有可为；以青岛为中心，省里正在推进山东半岛城市群建设，我们很早就提出借青兴乳、建设青岛后花园的战略，在这方面我们更有优势；以山东沿海风光旅游特色品牌为方向，省里正在规划打造山东黄金海岸线，乳山的旅游大有希望；以30个强县、30个欠发达县为重点，省里正在加大鼓励扶持力度，乳山作为30强县之一，在赢得机遇方面别具优势。特别是通过近几年的超常规跳跃式发展，我们从总体实力到产业结构、从城市建设到园区建设、从水电路等大配套到服务、人文等软环境，都达到了一定水平。只要我们立足基础，拼抢机遇，内外结合，借外促内，就一定能够把握发展的主动权，在新的跨越中抢先一拍、领先一步。
三要强化突破常规、想大干大的创新意识。创新是事业兴旺发达的不竭动力。要以实现新的跨越为契机，进一步强化创新的气魄和勇气，全面推进观念创新、思路创新和体制创新，不断为发展注入新的生机和活力。要敢冒风险，敢为人先，既要完成“规定动作”，又要善于创造“自选动作”，在创新中找办法、找出路，在创新中除阻碍、解难题，以创新推动新创造、推动新跨越。这个“自选动作”，可以是一个有规模的项目，可以是一次有效益的活动，可以是一种有水平的突破，可以是一项有影响的经验，可以是服务工作的一项新举措，也可以是一个热点、难点问题的妥处。要把创新作为衡量干部水平、加强执政能力建设的重要方面，不断提高驾驭市场经济的能力，提高与自身职位、职能相适应的能力。要从市委带头，建立激励保护机制，勇担基层为了工作、为了发展而出现的创新失误，保护和调动基层创新的热情。
各位代表，推动全市经济社会发展实现新的跨越，是形势发展的客观要求，是全市广大党员干部群众的共同愿望，也是贯彻科学发展观、落实“三个代表”重要思想的体现。我们有责任带领和团结全市人民开展好这次新的跨越活动，我们能够创造上一次的跳跃，更应该创造这一次的跨越，我们有信心、有能力实现这一次新的跨越。
三、在更大范围内谋划发展，以经济的板块崛起强力推进新的跨越
2005年是全面实现“十五”计划目标、衔接“十一五”发展的重要一年，也是我市经济实现新的跨越的起步年和关键年。纵览国际国内形势和当前面临的机遇，要进一步强化配角意识，拓宽视野，跳出乳山，在全国、全省尤其是胶东半岛大框架下谋划乳山的产业布局、经济发展，充分利用机遇优势思索具体的工作措施、促上方法，做好对接文章，实行错位竞争，放大机遇效应，主动承接辐射，对接区域合作，构建县域特色，在对接中实现新的跨越。总的要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六届四中全会精神和科学发展观要求，继续坚持“一二三三四”的工作思路，以进入全国综合发展百强县为动力，以思想解放为先导，以学强赶强超强、实现新的跨越为主线，突破工业，提升开放，上档城建，促上旅游，抓大项促投入增势蓄能，抓集群促产业优化结构，抓基础促配套构建平台，抓作风促实干激励创业，推动全市经济在新一轮发展竞争中提速增效、扩规上档，三大文明建设在新的跨越中统筹兼顾、协调推进，努力实现“全国百强位次前移、全省强县跻身前列”。按照发展速度要高于威海市的平均水平、高于学赶对象胶州市的水平、高于全省30强县的平均水平、高于全国百强县的平均水平“四个高于”的原则，今年主要发展指标安排为：国内生产总值增长16%，力争18%；地方财政收入增长20%，力争25%；固定资产投资增长30%，力争35%；实际利用外资增长20%，力争25%；到位内资增长35%，力争40%；在岗职工年均工资增长8%，力争10%；农民人均纯收入增长10%，力争12%。具体要着力打造四大对接板块：
（一）突破工业，打造胶东半岛制造业基地的对接板块。要抢抓建设胶东半岛制造业基地的机遇，强化配角理念，立足自身优势，实行错位竞争，把乳山建设成为半岛制造业基地“小而特、特而专”的特色产业集聚地。一要加快主导产业集群化。要按照“工业经济特色化、特色经济产业化、产业经济规模化”的思路，引导各级各类企业树立分工协作意识，自觉在产业链中找准位置，变同类竞争为优势互补，变单打独斗为资源整合，努力培育扩大以鑫山冶金、金洲、金华为龙头的金属冶炼，以国投中鲁、同仁食品、华隆公司为龙头的食品加工，以笙歌、圣民为龙头的染纺服装，以日信、双连为龙头的机械配件四大产业链，形成龙头企业带动、关联企业集中、协作配套紧密、规模效应显著的链式产业集群。二要加快骨干企业规模化。要强化“大工业”意识，坚持市属、民营、外资齐头并进，确保全年工业技改投入45亿元以上，力争到2010年培植起年销售收入过50亿元企业2家、过30亿元企业3家、过10亿元企业10家、过5亿元企业20家、过亿元企业50家。要继续完善扶持企业发展的相关政策，对大企业、大项目实行一企一策，鼓励引导企业膨胀壮大，增强市场竞争能力。要引导有一定规模基础的企业树立做大做强的紧迫感、危机感，加大投入上技改、扩规模，加快升级调结构、提质量，搞活经营拓市场、增效益，与外合作引资金、上项目，争当区域骨干名企。三要加快一二产业一体化。要把工业发展与农业增效结合起来，以产业化为纽带，抓一产促二产、抓二产带一产，加快一二产业一体化，推动财政增收和农民增收双赢。特别要以建设309国道高效农业产业带为抓手，以通化葡萄酒、华隆公司等企业为龙头，加快种植业、畜牧业调整，带动农副产品加工企业的群体性崛起，力争全年新增龙头企业15家以上；以建设沿海渔业产业带为抓手，以威海华新海大、好当家等渔业大企为龙头，融水产科技园为一体，以海产品精深加工为主攻方向，做到控制捕捞、稳定养殖、扩大加工，加快以养捕为主的传统渔业向以加工为主的现代渔业转变，提高渔业工业化水平。同时，要坚持抓三产促二产，依托银滩开发，做活房后文章，引导企业边建房边上工业项目，边建生活区边建工业园，借助国内大企的雄厚实力加快区域工业发展。
（二）提升开放，打造国内外产业转移的对接板块。要抢抓日韩产业转移和国内大企业拓展的机遇，把招商引资与承接产业转移有机结合，全方位加快开放步伐，提升开放层次。一要既重外资更重内资。要在巩固韩国、开辟日本、突破台湾、拓展欧美的基础上，坚持乳山以外都是外，加大内资引进力度，主攻国内大城市、大企业，广引市外民营、社会资本。特别要以企业为主，市场运作，产业对接，扩大交流，进一步加快“借青兴乳”步伐；要强化跟踪，抓三带二，立足优势，延伸合作，加大对国内大企业特别是石油大企的招商力度；要研究政策，主攻重点，以旅游、水产等大项为重点，有针对性地加大跑部进厅力度，争取更多更大扶持。二要既重引资更重增资。要在大力引进新资的同时，进一步搞好对现有投资企业的服务，促使其提速增效，鼓励其增资扩股、膨胀规模，尤其是对一些规划已有、分期实施的企业和项目，要采取相应措施，促其加快进度、扩大规模，在全市形成快投快建、增资增项的小气候。三要既重引项更重选项。要着眼于最大限度地利用好有限资源、最大限度地促上主导产业、最大限度地减少恶性竞争“三个最大限度”，适度提高项目引进门槛，变大中小一齐引为攻大促中限小，特别是银滩旅游度假区、经济开发区及城西纺织染整园等具备一定选项条件的单位，要实行选项制，讲究招商成本，提高投资密度，提升技术含量，在全市形成大项目进区进园、产业项目抱团聚堆、中小项目入镇入村的招商格局。四要既重引资更重融资。要在搞好引资引项等传统招商的同时，积极运作上市融资这一现代招商模式，抓好后续上市资源培育，抓紧运作金洲集团与外挂靠上市，引导相关企业加强与新加坡交易所衔接合作，主攻中小企业上市板块，努力培育新的上市群体。五要既重社会更重企业。要在强化全民招商的同时，强化企业招商责任，以企业为主体，实现招商新突破。要引导企业从实现长远发展的角度出发，遵循市场规律，主动与外合作，在合作中实现自身产业升级、规模膨胀。
（三）上档城建，打造半岛城市群的对接板块。要在坚持“按照生态型花园式滨海旅游城市定位，一体规划、三区对接、六园并进、构筑新城”的城建思路的基础上，围绕对接胶东半岛城市群建设，以对接青岛、烟台、威海为重点，着重抓好外延对接、内改升级，促进城市建设上档提质。外延对接，就是要实施好乳威高速公路的拓宽改造，抓好309国道的西进延伸，搞好环海公路乳山段的开工建设，高标准完成银金大道建设，构建更加完备、与外对接、四通八达的区域公路网络，绕城建路，以路带城，使乳山更加紧密地融入半岛城市群，进一步凸现乳山作为青烟威金三角城市圈中心延伸部位的区位优势。内改升级，就是要立足建设青岛的后花园，加快城市的“南扩、东拓、西展、北环”，以完善城市功能、改善生活环境、体现区域特色为方向，重点抓好北环路、西环路、西出口道路改造等便民利民工程，抓好城中村的建设改造和路、河、公园等绿化工程，抓好银滩旅游度假区内近海滩涂养殖项目的规范清理和资源保护性开发工作，使乳山作为青岛后花园更有特色、更具魅力。要坚持“不找市长找市场”的理念，搞活城市经营，创新机制，创新方法，实现经营城市收益的最大化。要立足眼前，着眼长远，思索论证好以港兴市、能源兴市两大战略，继续做好红石顶核电站的前期准备工作，组织专家对港口建设进行科学论证，为发展临港工业、能源工业、更好地推进工业立市打基础。
（四）促上旅游，打造沿海旅游圈的对接板块。要把旅游业作为实现新的跨越的重要战略，抓住机遇，搞好规划，整合资源，整体推进，使旅游业一年打基础、两年起好步、三年见成效。一要科学规划定位。要把全市的旅游资源作为周边著名旅游城市的有益补充，以对接威海千公里幸福海岸线、建设青岛后花园为方向，以建设山东旅游目的地为目标，强化配角意识，主动与外对接，使乳山的旅游景点成为大旅游圈上的一环，成为大旅游线上的一点，变景点为景区，变路过式的旅游项目为目的地式的旅游区。二要大项带动造势。要坚持“政府规划、企业为主、市场运作、多元开发”的思路，搞活旅游发展模式，特别要落实好蓝湖国际游艇度假中心、大乳山福地养生风景区、黄金主题公园、宫家岛开发、南黄岛开发、知识渔业示范园等一批旅游大项的开工建设，形成旅游业发展的规模效应。三要强化推介扬名。要加大外宣推介力度，抓好旅行社建设，延伸与市外大旅游公司的合作，进一步繁荣旅游市场，力争用几年时间，实现接轨威海、融入青岛的目标。同时，要坚持统筹兼顾、协调发展，大力发展商贸服务业，重点抓好利群购物广场、澳门九九发置业等项目的建设，为繁荣旅游创造良好环境。
四、大力加强民主政治和精神文明建设，促进三个文明全面进步
经济政治文化全面发展，是科学发展观的要求，是建设全面小康和现代化新乳山的重要标志。要在加快经济发展、提高物质文明水平的同时，大力发展政治文明和精神文明。
一要大力加强民主政治和法制建设。坚持和完善人民代表大会制度，支持人大及其常委会依法履行职能，建立党的各级组织与人大代表联系制度，经常听取他们的意见和建议，推进决策的科学化、民主化。坚持和完善共产党领导的多党合作与政治协商制度，充分发挥人民政协政治协商、民主监督和参政议政作用。要利用好工会、共青团、妇联等群团组织的纽带作用，巩固和发展全市上下一盘棋、齐心协力促跨越的良好局面。要加强基层民主政治建设，深化村务、政务、厂务、校务公开，保障人民群众依法行使民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的权利，切实把人民群众的积极性和创造性发挥好、保护好。要加大依法治市力度，深化法制宣传教育，提高全民的法律意识和法律素质，加快政府法制化进程，坚持依法行政，从严治政，不断提高行政执法水平。坚持“稳定是硬任务”，严格落实稳定工作责任制，加强社会治安综合治理，深入开展严打整治活动，抓好矛盾纠纷排查调处工作，妥善处理各类社会矛盾，全力打造“平安乳山”。
二要全面繁荣文化事业。要以提高全民思想道德素质和科学文化水平，满足人民群众的精神文化需求为出发点，大力弘扬先进文化，繁荣文化事业，建设文化强市。要加强传媒业的改革发展力度，紧紧围绕经济建设这一中心，弘扬科学精神，传播科学知识，提高干部群众识别、抵制封建迷信和伪科学的能力。要围绕建设学习型社会，深化文化体制改革，开拓文化市场，扩大文化消费，推动文化产业，营造全民学习、终身学习的浓厚氛围。要加强科技文化设施建设，加大文化教育投入，提高农村科学教育水平，提升城市的文化品位。
三要高度重视思想道德建设。要认真贯彻公民道德建设实施纲要，深入开展思想道德实践活动，重视党员理想信念教育，加强公职人员职业道德教育，深入开展社会公德和家庭美德教育，抓好未成年人思想道德教育，提高全社会的思想道德水平。要紧紧围绕中心任务和工作大局，加强和改进思想政治工作，多层次地深入推进思想道德建设和各类精神文明创建活动，进一步提高全社会的文明程度。要加大“诚信乳山”建设力度，抓好舆论宣传，加强诚信教育，努力打造以政府信用为主体、以企业信用为重点、以个人信用为基础的诚信品牌。
五、以创新精神加强和改进党的建设，全面提升各级党组织的执政能力
实现新的跨越是对各级党组织和党员干部执政能力的一次全面检验。要认真贯彻党的十六届四中全会精神，以提高执政能力和领导水平为重点，切实加强和改进党的建设，始终保持思想上的先进性、作风上的务实性、组织的创新性和工作上的积极性，在新的跨越征程中勇立潮头、再立新功。
一要切实加强思想政治建设。要把强化思想政治建设作为把握形势、提高认识能力的有效手段，通过加强思想理论教育活动，进一步坚定广大党员的理想信念。要认真开展好为期一年半的保持共产党员先进性教育活动，通过教育活动切实解决好当前党员干部队伍中存在的突出问题，引导广大党员坚定信念、坚持宗旨，不断巩固党的执政基础。要把学习贯彻十六届四中全会精神作为思想政治建设的重点任务来抓，引导广大党员干部深入学习，认真领会，吃透精神，把握实质，努力在驾驭能力、领导能力和工作能力上再有新提高。要牢固树立和认真落实以人为本、全面协调的可持续科学发展观，坚持加快发展、全面发展、科学发展，使各项工作经得起实践、历史和人民的检验。
二要不断巩固党的执政基础。要以创新精神加强党的组织建设，进一步总结推广党的代表大会常任制试点工作的经验做法，深入开展“三级联创”活动，建立基层组织建设常抓不懈的工作机制。要创新农村党员干部管理机制和办法，在继续坚持农村无职党员定岗定责、发展行业党支部等做法的基础上，认真抓好农村“两委”换届后的基层班子建设，理顺农村党组织和村委会的关系，优化班子结构，增强整体功能。要在抓好机关、学校、企事业单位党组织建设的同时，积极推进新型经济社会组织党建工作，扩大党组织的覆盖面，特别要积极探索企业党组织参与重大问题决策、发挥核心作用的有效途径。要重视从社会各个阶层的先进分子中发展党员，不断增强党的活力，扩大党的群众基础。要切实加强领导班子和干部队伍建设，进一步扩大民主，延伸监督，通过建立健全督查考核和奖惩任免制度，逐步推进“事业选人”的干部任用新机制，科学公平公正地使用干部，调动广大党员干部干事创业的积极性和创造性。
三要牢固树立以民为本的宗旨意识。人民群众是推动经济社会发展实现新的跨越的主体，要坚持以民为本、执政为民，把群众利益放到更加突出的位置，通过加快结构调整、发展加工贸易等途径，大力实施富民工程，落实好农业税减免和粮食补贴等政策，让群众在加快发展的基础上得到越来越多的实惠。要实施积极的就业政策，建立健全社会保障体系，完善少地农民基本生活保障、农村社会养老保险和农村医疗保险制度，进一步加强农村基本生活保障制度建设。要加大对社会弱势群体的救助帮扶力度，在坚持领导干部包户、部门包村的基础上，积极探索民营企业、市属企业、社会团体包扶困难职工、困难大学生等新形式，形成全社会参与的帮扶机制。要认真解决好群众关心的热点难点问题，及时偿还历史欠账，解决遗留问题，抓好安全生产，保护群众利益，赢得群众支持。
四要积极转变工作作风。要在认真解决党员干部作风方面存在问题的基础上，进一步健全决策失误责任追究制度，继续完善和实施发展问责、服务问责、稳定问责、作风问责、安全问责、廉政问责等制度。要从市级领导干部带头，以开展“专包”活动为抓手，与工作绩效挂钩，与干部奖惩相联，深入一线，深入基层，搞好调研，体察民情。要发扬“少说多做、真抓实干”的作风，建立竞争竞赛、考核评价、奖惩激励等落实机制，调动各级抓落实的积极性。要发扬谦虚谨慎、艰苦奋斗的作风，成绩面前不骄傲，荣誉面前不自满，反对讲排场、比阔气、铺张浪费的作风，始终保持共产党人应有的政治本色。要积极开展党代表观摩、评议等活动，抓好党代表对全市工作意见、建议的落实，拓宽党代表发挥作用的渠道，使党代表在新的跨越中更好发挥率先垂范和模范带头作用。
五要深入开展党风廉政建设和反腐败斗争。要进一步加强廉政教育，牢固树立正确的权力观、利益观。坚持领导干部带头，认真贯彻《党内监督条例》，带头落实《领导干部重大事项报告制度》等各项规定，管好亲属、子女和身边工作人员，树立自身良好形象。要坚持不懈地开展反腐败斗争，加大案件查处力度，在查处违法违纪行为的同时，全面加大对“在位不作为”干部的查处。要认真执行党风廉政建设责任制，纠正部门和行业不正之风，以党风廉政建设和反腐败斗争的实际成果取信于民。
同志们，实现乳山发展新的跨越是历史赋予我们的重任，是群众寄予我们的厚望。让我们以党的十六大和十六届四中全会精神为指导，全面提高执政能力和领导水平，进一步解放思想，振奋精神，抢抓机遇，干事创业，奋力推进全市经济社会发展实现新的跨越，为全面建设“小而特、富而美”新乳山而努力奋斗！（文中2004年国民经济指标为统计快报数编者）
（市委办公室提供）
政府工作报告
2005年1月13日在乳山市第十五届人民代表大会第三次会议上
乳山市市长 李洪义
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、2004年政府工作的基本回顾
2004年是我们面对国家宏观调控、改革发展经受严峻挑战的一年，也是乳山经济社会在应对中提速增效、超常规跳跃式发展局面进一步巩固的一年。一年来，在市委的坚强领导下，市政府按照十五届人大二次会议确定的各项任务，团结带领全市人民以科学发展观为指导，以提速求质为目标，解放思想，干事创业，经济建设和各项社会事业步入了快速健康协调发展的新时期。
综合实力明显增强。完成国内生产总值155亿元，同比增长22.3%，实现了全省30强县、全国县域经济基本竞争力百强县位次前移，成功跻身全国综合发展百强县行列。固定资产投资再创新高，开工200万元以上项目424个，总投资106.5亿元，其中过亿元项目21个，总投资34.9亿元，有195个项目完工投产，带动固定资产投资完成91亿元，增长49.4%。财税金融运行平稳，完成地方财政收入5.5亿元，增长35.8%，税收收入所占比重提高了9.68个百分点；金融机构各项存款余额65.8亿元，增长8.8%，新增贷款6.7亿元，增长17.1%。城乡居民生活水平稳步提升，城镇在岗职工人均工资性收入10133元，农民人均纯收入4680元，均增长12%，为近年来增幅最大的一年。
结构调整深入实施。三次产业构成由14.9∶53.2∶31.9调整为12.6∶55.5∶31.9，产业结构日趋合理。工业立市形成合力，全市规模以上工业企业完成增加值67亿元、销售收入248亿元，分别增长25.8%和27%；完成技改财务支出40亿元，连续2年翻番；工业用电量3.1亿千瓦时，增长10.9%；成功运作了国投中鲁国内上市、华隆公司海外上市，实现了上市融资新突破。农业调整取得实效，沿309国道高效农业带和沿海渔业产业带齐头并进，新上农字号龙头企业32家，带动新增优质果品面积5万亩、工厂化养殖面积5.6万平方米，农业生产实现了扩量与提质同步推进。第三产业繁荣活跃，社会消费品零售总额达到35.3亿元，增长13.4%；引进投资5亿元以上旅游开发项目6个，成为促进产业崛起的强劲动力。民营经济增势迅猛，新增个体工商户5369户、民营企业203家，民营经济对财政的贡献率提高了3.5个百分点。
对外开放成效突出。坚持集中办园、集约用地、集中配套、集聚项目，累计完成基础设施投入2亿元，对“两区六园”进行了高标准配套，拉开了新一轮园区开发大框架，全年引进项目342个，总投资85.2亿元。特别是纺织染整、机械配件等特色园区迅速起步，区域特色经济板块日渐凸显，带动对外开放持续升温，全年实际利用外资2.34亿美元，增长55%；引进国内合作项目136个，到位资金31.4亿元，增长67%；争取跑“部”进“厅”项目165个，立项争资5.1亿元，增长50%；完成外贸进出口总值3.73亿美元，增长30%。
载体功能日臻完善。按照“外延扩量、内改提质”的思路，大力推进城区的“南扩、东拓、西展、北环”，城区面积扩大到36平方公里。围绕完善功能、便民利民，实施了投资过亿元的309国道路面硬化、环海路路基建设等总长50公里的公路改扩建工程；完成了投资2400万元的世纪大道、富山路等城区旧路改造工程，投资1.1亿元的500公里农村道路改造工程和投资450万元的黄埠崖河改造工程；实施了投资1.2亿元的通信网络扩容工程，开工了投资2400万元的废水处理厂工程；完成了投资2200万元的城市供热设施改造工程，投资6700万元的城市电网改造工程和投资3000万元的龙角山水库除险加固主体工程，是近年来城市建设开工项目最多、投资最大的一年。开展了国家园林城市创建工作，完成植树810万株，新增绿化面积7.4万亩，生态城市建设取得实效。同时，进一步搞活城市经营，实现城市公有资产经营收益1.2亿元，探索建立了多元化的城建融资机制。
热点问题加快解决。稳妥实施了华泰丝绸、天元棉纺厂等21家企业的资产重组，盘活低效资产1.3亿元，使6家企业启动生产，依法为企业减负9600万元，偿还职工欠资欠保2300万元；牢固树立“还账也是政绩，妥处问题也是发展”的理念，把偿还历史欠账列入相关镇、部门考核责任制，市镇两级还账3000多万元；提高了“三条保障线”标准，扩大了社会保险覆盖面，社会保险费总额达到2.2亿元，增长33%；建立了少地农民养老基本生活保障、城市“三无”对象及农村“五保”供养制度，较好地保障了弱势群体的利益；深入开展了“优化服务年”活动，扩大了行政服务中心集中审批、一体服务范围；加大了以评选“不满意单位”“不满意个人”为抓手的服务问责力度，查处行政效能投诉案件28起；推行了外来投资者“绿卡”制度，对60位来乳客商发放了服务“绿卡”，增强了对外亲和力；重视和加强人大代表、政协委员建议、提案及市长公开电话办复工作，全年25件人大代表建议、34件政协委员提案全部办复完毕，办理市长公开电话125件，按期办结率97%。
社会事业蓬勃发展。按照集中投入的指导思想，组织实施各类科技计划22项，推广科技成果18项，扶持了一批科技型经济增长点。积极探索社会化融资办学新模式，投资2680万元完成了畅园小学校舍建设和3万平方米的中小学校舍配套改造，促成山东外事翻译学院落户乳山。成功承办了“阿米尼”杯全国少年自行车锦标赛，入选全国体育比赛优秀赛区。推行了新型农村合作医疗制度，参保人数达到27万人；完成了中医院门诊病房大楼整体搬迁，城乡医疗条件明显改善。广电大厦、利群购物广场开工兴建，新华书店、金帝商都开业投运，进一步丰富了市民的物质文化生活。此外，计划生育、双拥共建、民族宗教、史志档案、外事侨务、妇女儿童、老龄、残疾人等各项社会事业都取得了长足发展。精神文明建设和民主法制建设得到加强。以跻身“全国首届安全诚信城市50佳”为契机，狠抓社会治安综合治理，认真处理人民来信来访，深入开展严打整治斗争，广泛开展精神文明创建活动，被评为“山东省第六届精神文明建设工作先进市”，为加快发展注入了强大精神动力。
回顾过去一年的工作，成绩来之不易，经验更为珍贵。刚刚结束的市十一届党代会三次会议，围绕近年来特别是去年超常规跳跃式发展的成功实践，深刻总结了“观念决定成败，思路决定出路，创新决定发展，合力决定兴衰”四条基本经验，这既是过去我们取得超常规跳跃式发展阶段性成果的力量源泉，也是今后实现乳山经济社会新的跨越的重要保证。具体到政府工作，我们的体会是：第一，必须坚持与时俱进，在解放思想中统一思想。始终牢牢把握解放思想、更新观念这一总开关，以鲜活的思想、超前的观念、较高的境界，不断汇集共识、凝聚合力，为超常规跳跃式发展提供不竭动力。第二，必须坚持干事创业，在克服困难中争取主动。积极应对重重困难和压力，敢于打破常规、冲破束缚，不断创新理念、创新方法、创新机制，靠创新突破难题、突破重点，赢得加快发展的先机。第三，必须坚持求真务实，在狠抓落实中推进工作。始终坚持“求真务实、狠抓落实”的工作作风，紧紧抓住牵动发展的重点工作，把更多精力用在调查研究、抓好落实和解决实际问题上，一步一个脚印地把各项工作干上去。第四，必须坚持权为民用，在为民谋利中赢得民心。始终坚持以民为本，把为民、安民、富民作为一切工作的出发点和落脚点，千方百计解决与群众利益密切相关的热点难点问题，以此赢得广大群众的信任和支持，凝聚起加快发展的强大合力。
各位代表，过去的一年我们克服重重压力，战胜种种困难，取得了经济社会超常规跳跃式发展的阶段性成果。这些成就的取得，凝聚了全市人民的集体智慧，得益于市委的正确领导和市人大、政协的监督支持，得益于各级各部门的团结一致、共同努力。在此，我代表市人民政府向全市广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向所有关心支持乳山发展的驻乳单位及各界人士，表示诚挚的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也必须正视前进道路上面临的困难和问题。主要表现在：结构性矛盾依然突出，增长方式有待进一步转变；工业主导产业不够鲜明，产业配套能力不足，骨干企业和名牌产品不多；农业基础地位需进一步加强，农民增收渠道狭窄，农村集体经济薄弱；招商引资发展不平衡，企业招商主体作用发挥不充分，项目结构不尽合理；财政政策性增支减收因素较多，部分镇级财政运转困难；城市建设管理的长效机制尚未完全建立，综合服务功能需要逐步完善；经济发展的软环境尚需改善，经济与社会发展还有不相协调的地方；精神文明、民主法制和政府自身建设存在薄弱环节，还有群众不满意的地方，等等。对此，我们将高度重视，努力在今后的工作中加以解决。
二、2005年全市经济和社会发展的目标任务、工作重点
2005年是全面实现“十五”计划、谋划“十一五”发展的衔接年，也是我市经济社会乘势快上、实现新的跨越的基础年。在刚刚召开的市十一届党代会三次会议上，市委从我市超常规跳跃式发展取得阶段性成果、发展面临更高目标要求的新形势出发，围绕“学强赶强超强、推进强市建设”这一主线，对新的跨越主题下全市工作的总体要求、重点工作进行了统筹安排。根据党代会的总体部署，今年全市经济和社会发展的指导思想是：全面贯彻落实十六届四中全会精神和科学发展观要求，继续坚持“一二三三四”的工作思路，以进入全国综合发展百强县为动力，以思想解放为先导，以学强赶强超强、实现新的跨越为主线，突破工业，提升开放，上档城建，促上旅游，抓大项促投入增势蓄能，抓集群促产业优化结构，抓基础促配套构建平台，抓作风促实干激励创业，推动全市经济在新一轮发展竞争中提速增效、扩规上档，三大文明建设在新的跨越中统筹兼顾、协调推进，努力实现“全国百强位次前移、全省强县跻身前列”。主要发展指标安排为：国内生产总值增长16%；地方财政收入增长20%；固定资产投资增长30%；限额以上工业增加值增长30%；实际利用外资增长20%，到位内资增长35%；外贸进出口总值增长15%；农民人均纯收入增长10%，在岗职工平均工资增长8%；城镇登记失业率控制在1.5%以下；人口自然增长率控制在2‰以内。为实现上述目标，我们将倍加珍惜来之不易的大好形势，围绕实现新的跨越主旋律，团结带领全市人民走创新之路，造发展之势，鼓实干之劲，尽为民之责。具体抓好7个方面的工作：
（一）突出工业立市，努力在做强工业上实现新跨越。把“工业立市”作为新跨越的主力支撑，加快培育一批支柱产业、一批大型企业、一批知名品牌，力争用三到五年的时间培植起年销售收入过20亿元企业2家、过10亿元企业4家、过5亿元企业10家、过亿元企业50家，构建起“大企业领军、产业链延伸、群体式崛起”的工业发展新格局。一要大力发展主导产业。按照工业经济特色化、特色经济产业化、产业经济规模化的思路，立足我市传统产业基础和资源优势，集中发展金属冶炼、食品加工、染纺服装、机械配件四大产业集群，搞好摸底论证，制定发展规划，为产业发展提供战略保障。要围绕拉长产业优势，一方面以现有龙头为依托，鼓励关联企业协作配套、扩大规模，引导社会资金投资办厂、增上项目、做大产业；一方面要瞄准产业链中的关键环节，论证包装一批关联项目，有选择地引进产业龙头企业和链条重点项目，形成龙头企业带动、关联企业集中、协作配套紧密、规模效应显著的链式产业集群。二要集中培植骨干企业。把膨胀骨干作为“工业立市”的重中之重，集中全力抓好鑫山、金洲、金华、鲁菱、华隆、笙歌、双连、乳华纸业等传统骨干的扩量提质，形成支撑工业发展的骨干群体。要把加大技改投入作为膨胀骨干的有效手段，建立重点企业投资论证监管制度，最大限度地提高工业有效投入，突出抓好鑫山冶金扩大炼铁生产能力、金洲集团加气混凝土切块等20个投资过千万元技改项目，确保完成工业技改投入45亿元以上。围绕做大做强骨干，市里将在继续实行领导精力重点倾斜，不断完善一企一策制度的基础上，进一步修订完善鼓励工业发展政策，激励骨干企业做大做强。三要突出抓好品牌创树。引导企业强化品牌意识，搞好商标、品牌策划，加强质量、环境和职业健康安全体系认证，逐步走上“以科技上质量、以质量拓市场、以市场树品牌”的发展之路。要坚持因企制宜、一厂一策，对有一定知名度的企业和产品，要积极实施品牌扩张，努力争取产品更硬、牌子更响；对一些适销型新兴产品，要从基础工作做起，积极参与品牌评价和认定活动；对潜力较大的传统产品，要加快科技创新，扩大影响力和知名度，力争用两三年时间培育起一批省级以上知名品牌、著名商标，提升工业经济的整体竞争力。四要全力推进资本运作。把上市融资作为资本运作的最高境界，借鉴中鲁果汁捆绑上市、华隆公司境外上市的经验，选择35家规模效益好、科技含量高的企业进行股份有限公司改造，储备上市资源，为资本市场融资的再突破打好基础。尤其要引导相关企业加强与新加坡交易所的衔接合作，主攻中小企业上市板块，努力培育起新的上市群体。要抓好企业体制创新，推进改制不彻底特别是镇村企业的改制工作，加快公有产权、股权退出步伐，确保完成20家企业产权制度改革。
（二）突出招商引资，努力在扩大开放上实现新跨越。以提高招商引资实效性为重点，坚持内外并重、多途并举，推进开放向更宽领域、更高层次迈进。一是在招商载体上，突出特色开发、园区招商。要抓好纺织染整、机械配件和食品加工三大特色园区的专业设施配套，进一步提升承载功能，为产业化招商、组团式开发奠定基础。要按照“大项目产业链产业群产业基地”的发展方向，加快三大特色园区的产业招商、特色开发，促进产业聚集，形成初具规模的专业化产业区。要以建设工业新区、就业新区、税源新区为目标，既重引项更重选项，对各园区尤其是三大特色园实行以投资规模、建筑密度、产业方向、投入产出比等为主要内容的选项机制，引导园区经济由规模扩张为主向投资密度为主、项目数量为主向产出回报为主转变。二是在招商区域上，突出重点城市、重点企业。要以推进“借韩、借青”两大战略为主线，坚持既重外资更重内资，努力提高招商引资的实效性。要进一步强化对青岛招商，坚持企业为主、市场运作，积极融入青岛企业协作配套体系，以配套促转移；要突出国内大城市招商，紧盯老工业基地、开放前沿城市和民营经济聚集区，联系大企业、招引大项目，主动承接大企业转移带来的资金辐射；要突出韩日台招商，抓住国际产业转移的有利时机，巩固韩国，开辟日本，突破台湾，拓展欧美，加快融入国际产业体系。同时，跑“部”进“厅”工作也要紧贴国家产业政策和投资导向，以旅游、水产等大项目为重点，强化与上衔接，力争到位资金再创历史新高。三是在招商主体上，突出专业招商、企业招商。要加强专业招商队伍建设，按照部门抓重点、镇区抓主力的原则，充分发挥“两区”、驻韩办事处等“窗口”单位的作用，调动园区镇的主观能动性，最大限度提高招商引资的成功率。要重视和发挥企业的招商主体作用，鼓励、支持企业采取灵活方式加强与外合作。尤其要借鉴华隆公司海外上市的经验，把上市融资作为推动企业与外合作的有效途径，力争再有新突破。四是在外贸出口上，突出培植骨干、壮大群体。要在抓好传统出口大户发展的同时，进一步加大对日信公司、兰洲玩具等扩张型企业的扶持，着力培植富地渔具、振华食品等潜力型企业，鼓励民营企业积极申办外贸经营权，大力发展农村加工贸易，扩大出口团队，培植创汇的群体力量。
（三）突出农民增收，努力在强化三农上实现新跨越。按照“产业化发展农业、集约化建设农村、多元化分流农民”的思路，不断开辟增加农民收入的新渠道，努力建立起促进农民增收的长效机制。一要调整结构促增收。以沿309国道高效农业带和沿海渔业产业带“两带”建设为重点，加快推进农业结构战略性调整，让传统种养业成为农民增收的新亮点。高效农业带建设，要以通化葡萄酒、华隆公司等企业为龙头，按照因地制宜、突出特色、集中发展的原则，加快以优质果品、高效蔬菜、特色禽畜为主的种植业、畜牧业调整，确保新增优质果品面积5万亩。沿海渔业产业带建设，要以威海华新海大、好当家等渔业企业为龙头，融水产科技园为一体，以海产品精深加工为方向，加快以养捕为主要内容的传统渔业向以加工为主要内容的现代渔业工业转变，全年新增工厂化养殖面积5万平方米。同时，要围绕夯实调整基础，下大力抓好以造林绿化、小流域综合治理、中低产田改造为重点的设施配套，改善农业生态条件。二要龙头带动促增收。突出抓好龙头企业和专业市场建设，促进农产品转化增值。龙头企业建设，要围绕果品、花生、板栗精深加工，大力培植现有龙头，积极引进外来龙头，促进龙头企业群体性崛起，力争新增农产品加工企业15家以上；要加快南黄知识渔业示范园与徐家海水科技示范园融汇对接，力促好当家集团养殖基地规模发展，力争把我市建成集科研、养殖、观光于一体的北方最大沿海养殖示范基地。市场体系建设，要抓好传统市场升级改造，加快新兴市场启动建设，形成围绕资源上市场、建设市场促调整的良性循环。三要转移农民促增收。让更多农民走出土地，向非农产业转移，是现代农业的发展方向和增加农民收入的必由之路。要立足我市农村产业基础和农民传统习俗，坚持就地转移、创业转移、域外转移多途并举，全年力争转移农村富余劳动力5000人以上，依靠非农收入的持续增长，从根本上解决增收问题。
（四）突出项目带动，努力在做大旅游上实现新跨越。继续坚持市场化运作、大项目带动，加快旅游经济产业化、特色化和一体化进程。一要高标准编制旅游规划。突出规划在旅游发展中的龙头作用，以融入威海千公里福文化海岸线、对接环黄渤海旅游圈为目标，聘请知名专家编制旅游发展总体规划和景区点详规，整合区域资源，明确主攻方向，为有序开发、做大旅游提供科学保障。在此基础上，加快制定促进旅游业发展的优惠政策，建立多元化投融资机制。二要高质量推进旅游开发。以丰富的旅游资源为依托，深度开发一批精品项目，树起产业龙头，带动产业发展。重点抓好国际游艇度假中心、大乳山福地养生园、乳山水城等投资过5亿元大项目的规划完善和启动开发，努力把我市打造成胶东半岛旅游度假目的地。要坚持边开发边促销，整体包装，广泛推介，打响旅游品牌，拓展客源市场。三要一体化配套旅游产业。强化“大旅游、大产业”观念，广泛吸纳社会力量，加快建设一批游乐设施，开发一批旅游商品，开通一批购物场所，形成旅游、购物、娱乐、休闲一体化格局。要依托旅游业的辐射带动，切实抓好利群购物广场投运等以商贸设施为重点的现代物流业发展，加快建设大型物流基地和物流产业群；大力发展中介机构、社区服务、会展经济等新兴服务业，推广连锁经营、电子商务等现代营销方式，力促服务业拓宽领域、扩大规模，不断提高三产在国民经济中的比重。
（五）突出扩量提质，努力在壮大民营上实现新跨越。坚持以民为本，推进全民创业、全民经商、全民致富，形成铺天盖地搞民营的热潮。一要抓点带面，群体发展。按照中部各镇抓提升、南部各镇抓扩充、北部各镇抓联动的思路，因地制宜，集约发展，加快培育民营经济群体。其中中部各镇要依托载体优势，引导民营企业聚集发展，形成规模效应；南部各镇要依托养殖加工龙头，加速中下游产业聚集，形成协作紧密的产业新区；北部各镇要加快发展资源加工型企业，变资源优势为经济优势。重点抓好徐家食品、诸往毛衫、冯家石材、海阳所水产加工等民营加工区建设，充分发挥这些产业在农民致富中的样板效应，引导群众投资上项目，走“小产品、大产业，小企业、大群体”的特色发展之路。二要抓牢骨干，膨胀发展。重点鼓励扶持华隆、环宇等企业集团做大做强，加快年销售收入过千万元企业向规模化、外向化、集约化方向发展。要抓创新促膨胀，在体制上引导企业走社会融资、联合办厂的路子，创新组织形式，实现产权多元化、资本社会化；在经营上引导企业引进先进理念和管理方式，加快由生产经营向资本经营转变，借力做大做强；在科技上引导企业加大科研攻关和新产品开发，培育拳头产品，增强核心竞争力。三要倾力帮扶，服务发展。以创造加快发展无顾虑、优惠政策无截留、优化环境无干扰的“三无”环境为目标，进一步强化措施、优化服务。尤其要着眼于规范发展，围绕毛衫、服装、石材加工等优势产业，再发展一批行业协会，形成整体合力；着眼于搞活融资，抓好信诺担保公司的规范运作，扩大担保能力，开展星级民营企业评选活动，推动上档升级。
（六）突出功能完善，努力在城市建设上实现新跨越。围绕对接胶东半岛城市群建设，坚持规划建设与经营管理一体推进，抓好城市总体规划修编完善，搞好外延对接、内改升级建设，进一步完善载体功能。重点抓好“五大工程”：一是外延对接工程。抓好威乳高速公路拓宽改造、202省道改建及环海公路乳山段开工建设，构建更加完备、四通八达的区域公路网络，高标准完成银金大道建设，加快“三区对接”步伐，使乳山更加紧密地融入半岛城市群。二是内改升级工程。坚持以民为本、建城为民，抓好以城市供水供暖、垃圾填埋场改造为主的配套改造工程，以开发街、长庆路改造等为主的道路改貌工程，以城区部分河段改造为主的河道整治工程，以城区路灯安装、公厕改造为主的便民工程，营造良好生活环境。三是绿化精品工程。坚持点线结合、立体交叉，抓好银金大道、北环路、西环路40公里高标准绿化，以北环路拆墙透绿、重点道路改造植绿为主的线型道路绿化，以城区立交、街心绿廊建设为主的组团式绿化，以区域内“四纵四横一环”公路框架视线内成片造林为主的山头绿化，进一步提升城乡绿化品位。四是管理上档工程。积极探索城市管理行政处罚权相对集中改革，整合行政执法队伍，改进城市管理水平。集中抓好城区主要街道及住宅小区物业管理升级，以点带面，辐射带动，促进城市管理水平不断提高。五是经营活城工程。进一步加大经营城市力度，创新机制，创新方法，拓展城市经营领域，全年确保经营城市收益1亿元以上。
（七）突出统筹兼顾，努力在协调发展上实现新跨越。以科学发展观为指导，不断加强政治文明和精神文明建设，大力发展各项社会事业，努力实现经济与社会、人与自然的和谐发展。一要全面加强精神文明建设。全面倡树“人人都是投资环境”、“人人都是形象窗口”的观念，进一步提高全民的思想道德水准和全社会的文明水平，为新的跨越提供强大精神动力和智力支撑。要加强公民思想道德建设，提倡科学、文明、健康的生活方式，引导市民遵纪守法、诚信做人，共同创建“诚信乳山”。要广泛开展群众性精神文明创建活动，加强企业文化、校园文化和家庭文化建设，树立时代典型，弘扬社会正气。二要深入推进民主法制建设。积极开展普法教育，提高全民法律意识。继续抓好村民自治，扩大基层民主，积极推行涉农价格和收费公示制度，深化政务、村务、厂务公开等制度，优化政务监督机制。深入推进“平安乳山”建设，严厉打击各类刑事犯罪，加强社会治安综合治理，重视和加强人民群众来信来访处解工作，倾听民意，化解民难，确保一方稳定。认真落实安全生产责任制，抓好各种安全隐患治理整改，严防各类重大安全事故发生。继续整顿和规范市场经济秩序，严厉打击假冒伪劣、价格欺诈等侵害消费者权益的不法行为，营造安全可靠的消费环境。三要大力发展社会事业。认真落实三大基本国策，深入实施可持续发展战略，搞好计划生育优质服务，控制人口数量，提高人口素质，稳定低生育水平；修编完善土地利用总体规划，严格落实各级加强用地管理有关规定，确保全市耕地总量动态平衡；以建设“生态型城市、节约型社会”为目标，大力发展循环经济，提倡绿色消费，不断提高生态承载能力和可持续发展能力。大力推进科教兴市战略，加大新技术、新成果的引进推广，不断提高企业自主创新能力，培植更多的科技型经济增长点；抓好高中布局调整，筹建职业教育中心，全面提高教育现代化水平。加快发展卫生事业，加强“两个体系”建设，继续抓好新型农村合作医疗制度，提高全民就医水平。全面落实各项就业扶持政策，完善再就业服务体系，建立完善少地农民养老基本生活保障、城乡居民最低生活保障等各项社会保障，全面实行城市“三无”对象及农村“五保”供养制度，保障弱势群体生活。此外，还要搞好文化体育、广播电视、民族宗教、外事侨务、双拥共建、史志档案、气象、妇女、儿童、老龄、残疾人等方面工作，推进各项事业全面进步。
三、切实加强自身建设，全面提高政府执政能力
新的跨越赋予了我们新的使命，对加强和改进政府自身建设提出了更高要求。适应时代要求和形势发展的需要，要以提高执政能力和领导水平为重点，加强学习，提高素质，开拓进取，务求实效，努力实现执政能力与工作实绩协调推进、同步跨越。
一要树立发展观念，增强驾驭能力。要牢固树立和认真落实以人为本、全面协调的可持续科学发展观，坚持加快发展、全面发展、科学发展，不断提高政府执政能力。要加强理论业务知识学习，多途径开阔视野，破除一切传统观念，科学应对国家加强宏观调控的政策措施，提高科学判断形势的能力；把方法创新作为加强执政能力建设的重要方面，自觉按经济规律办事，学会用改革的思路、开放的视角、市场的手段解决问题、寻求突破，提高驾驭市场经济的能力；深入调查研究，掌握一手资料，找准解决各种矛盾的突破口与切入点，创造性开展工作，提高应对复杂局势的能力；善于谋全局、抓大事，统筹规划，综合协调，努力调动一切积极因素，推进各项工作健康有序发展，提高总揽全局的能力；深入推进政府职能转变，不断在优化服务上推陈出新，在简政提速上再求实效，以行政效能、服务质量的新提升推动经济社会发展新的跨越，提高服务发展的能力。
二要树立法制观念，增强行政能力。进一步增强法制观念，自觉用法律法规规范政府行为，依法办事、依法决策，使各项工作都经得起法律、法规检验。坚决服从和维护市委的领导，自觉接受人大的依法监督、政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。继续深化行政审批制度改革，下大力抓好行政服务中心规范运行，加强对未进厅审批、收费项目的调度，进一步提高行政服务效能。要结合《行政许可法》的贯彻落实，以建设法治型政府为目标，开展经常性的法律知识培训活动，不断提高公务人员的法制观念和依法行政意识，完善行政执法运作机制，严格依法行使职权、履行职责和管理经济社会事务，做到有权必有责、用权受监督、侵权须赔偿、违法要追究。进一步健全政府决策制度，完善群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制，不断提高决策的民主化和科学化水平。
三要树立责任观念，增强落实能力。把狠抓落实作为转变作风的关键环节，建立完善在位履责的问责机制、客观科学的考核机制和打破平衡的奖惩机制，对确定的工作严格落实逐级分工负责制，进一步强化督查措施，做到目标到人、责任到人，一抓到底、务求实效。要进一步强化民本思想，始终把满足人民的需要、实现人民的愿望、维护人民的利益作为工作的出发点，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。为此确定，今年要在集中抓好总投资101亿元、单体投资过2000万元的63个产业和基础设施项目建设，推进三次产业重点突破、基础设施配套完善，全面打造新跨越的产业平台、载体平台的同时，继续围绕解决与群众生产生活息息相关的实际问题，通过市场运作、多元融资，办好年度投资2.7亿元的15件便民利民实事：1.投资5500万元，实施总长18公里的环城道路硬化及商业街等旧城街道改造；2.投资650万元，进行打磨河、夏南河雨污分流和仇家洼河西段污水管道改造；3.投资400万元，对城市垃圾填埋场进行防渗漏处理；4.投资1000万元，对城市供水设施进行改造；5.投资2000万元，配套改造城市供暖设施；6.投资1200万元，实施贸易城中心市场升级改造；7.投资500万元，新建黄山路市场；8.投资6000万元，改造镇村道路270公里；9.投资1200万元，建设经济适用房100套，改善城市低收入家庭居住条件；10.投资1500万元，新建市疾病控制中心大楼；11.投资3000万元，完成市医院病房大楼主体工程建设；12.投资360万元，搬迁改造市妇幼保健院；13.投资2600万元，扩建改造乳山六中，增加教学班次；14.投资1200万元，实施金岭中学设施改造，提高入学率；15.投资430万元，完成市区第二消防站建设。
四要树立廉政观念，增强防腐能力。牢记“两个务必”，严格落实各级廉政规定，教育公务人员强化公仆意识，摆正干群关系，自觉拒腐防变。要带头遵守党纪政纪，正确行使人民赋予的权力，扎扎实实为群众多办实事、好事，使政府工作真正体现群众意愿、符合群众利益、满足群众需求。要认真履行党风廉政建设责任制，管好亲属，管好下属，警钟长鸣，防微杜渐，切实从源头上预防和治理腐败。要积极推行政务、财务公开制度，扩大社会监督，铲除腐败滋生的温床。要以消除“中梗阻”为重点，依法依纪严肃查处不正之风和各种违法违纪行为，树立“廉政为民、干事创业”的良好形象。
各位代表，乳山的发展正处在新的战略机遇期，我们肩负的历史使命光荣而艰巨。让我们在市委的坚强领导下，振奋精神，同心同德，开拓创新，扎实苦干，为实现全市经济社会新的跨越而努力奋斗！（文中2004年有关国民经济指标为统计快报数编者）
（市政府办公室提供）