在全市经济工作会议上的讲话
中共乳山市委书记 高书良
（2014年3月7日）
一、正确把握宏观形势，紧紧抓住全面深化改革这一关键 2014年，中央经济工作会议提出经济工作的主基调是“稳增长、调结构、促改革”，延续2010年以来经济工作“稳中求进”的提法，但这种延续并不是一成不变的，在内涵上有着质的变化。党的十八届三中全会向全党发出深化改革的动员令，吹响全面改革的进军号，习近平总书记亲自担任改革领导小组组长，这充分表明中央全面推进深化改革的决心。可以说，新的一年所有工作都是围绕改革进行的，无论是产业发展、市场取向还是政府服务、对外开放格局等工作都将体现改革的内容。我们必须把改革贯穿于全年经济工作始终，紧跟改革的步伐，以敢闯的勇气和会闯的睿智抓好改革，把宏观经济研究好，把改革措施研究透，把我们自己的工作做好，最大限度地激发改革活力，释放改革带来的“红利”。
当前，要认真研究六项改革工作：一是市场取向改革。中央提出要发挥市场在资源配置中的决定性作用，建立公开透明的市场准入制度，实行非禁即入，大力发展混合所有制经济，此举将从根本上打破垄断格局。对于企业来说，既是一个挑战也是一个机遇，随着金融业和保险业的放开，外资和社会资金将大量涌入，企业必须主动实行改革，积极与国际市场接轨，适应市场，规范经营；必须主动研究市场，适应改革新变化，打破常规，赢得主动。同时，这也是一个前所未有的大好机遇，过去一些想干不能干的领域，现在可以放手去干，谁认识早、行动快，谁就能抢占先机，实现更好更快的发展。另外，深化市场取向改革还涉及其他一些方面，比如，推进商事登记改革，加快推进改先证后照为先照后证工作步伐，将注册资本实缴登记制改为认缴登记制；探索建立土地规模、投资强度与产业效益挂钩制度，推进工业用地弹性管理制度改革，允许农村集体经营性建设用地与国有土地同等入市、同权同价，等等。这些改革措施涉及深层次利益调整，需要我们转变观念，提前研究，尽快部署落实。二是生态建设体制改革。中央提出要实行严格的生态资源保护使用制度，建立生态补偿和资源有偿使用机制，促进生态资源有效保护、合理利用。过去我们对山峦、土地、矿产等资源使用较为随意，导致部分资源浪费破坏，现在国家正在研究资源占用补偿机制，这意味着将来一些矿山企业除了正常的纳税外，还要对所占用的资源进行额外补偿，这对矿山企业来说将是个巨大的挑战。要进一步严格砂石、矿产资源管理，加大资源有序保护力度，更好地保护生态环境，实现科学利用。三是社会管理体制改革。中央提出要完善公共安全监管机制，认真落实安全生产管理制度，建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的责任体制，实行最严格的食品药品生产、流通、消费全过程监管制度。这就意味着，今后对食品安全和安全生产的追责机制将更加严格，出了问题后，不仅经济上受损失，企业信誉受影响，还要承担相应的刑事责任，对责任的追究将更加明确。对此，各级各部门尤其是企业要有清醒认识，建立完善管理机制，严格安全检测，规范生产流程，加强应急演练，确保安全生产和食品安全不出问题。四是行政管理体制改革。三中全会提出，要最大限度减少中央政府对微观事务的管理，推进政企、政事、政社、政资分开，强化地方政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责，也就是说政府要将主要职能转移到管规划、管标准、管政策上来。对企业安全生产、生态保护和高能耗产业改造等工作，政府要及时研究政策，出台标准，制订规划，加强企业监管，否则一旦出了问题，政府将担负管理责任。目前，我市城区集中供热范围内的燃煤小锅炉数量多，对空气污染比较重，通过“听民声”群众对企业排放污水的问题反映比较强烈，对这些问题要认真研究整改，对燃煤小锅炉要求使用清洁燃料，逾期未整改的要坚决予以取缔，对偷排污水行为要依法进行整改，直至关停。五是财政体制改革。中央提出要建立事权与财权相匹配的财政体制，改革转移支付的办法，按照人口进行切块，下放到省市级。这种新变化对我们一直靠人脉资源跑上的方式提出了挑战，必须尽快适应变化，围绕蓝区、节能环保等题目包装项目，逐级争取，保证跑上争资成效。六是司法体制改革。司法体制改革与经济工作密不可分，对加强诚信体系建设至关重要。现在各地都在加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信等信用体系建设，不断加大电视台、报纸等媒体的公开曝光力度，让企业暴露在社会的监督下，将失信的企业和个人列入诚信档案的“黑名单”，通过公开信息、信用惩戒让失信“老赖”无路可走。企业要把诚信建设作为生存发展的根本，诚信经营，诚实纳税，诚心为职工着想，树立现代企业良好形象。今天这次经济工作会议的主要目的是研究中央关于改革的重要导向，大家要结合刚才隋市长在讲话中提出的方方面面的改革，明确改革目标，认清改革方向，自觉主动推动各项改革，增强经济发展活力。
二、正确把握目标方向，抓好全年经济工作的重点 2014年，全市经济工作总的目标就是稳增长、调结构，在相关经济指标确定上，充分估计全年的经济发展形势，考虑我市实际情况，在2013年指标的基础上适当下调，做到了与省、威海市指标相衔接。完成今年的各项主要经济指标，要重点抓好以下两个方面。
（一）坚持产业强市，工业带动。没有产业就没有经济增长，不抓工业调结构就是一句空话。新的一年要重点抓产业，特别是抓工业。一要推动工业集群化发展。针对我市工业基础薄弱的实际，要深入实施“工业立市”战略，力争用5年左右的时间，培育壮大经济开发区、滨海新区2大产值千亿级的产业园区，形成以农产品、海产品、肉制品深加工及仓储、物流等为主体的绿色食品产业，以汽车及部件制造、机械装备、海洋装备、矿山设备、电力电气、高铁配件等为主体的装备制造产业，以海洋生物、生物农业、生物制药、生物化学、生物材料等为主体的生物科技产业，以环保设备、环保产品、节能装备、节能照明等为主体的节能环保产业，以耐磨材料、新型建材、高分子材料、功能性材料、特殊材料等为主体的新材料产业，以太阳能及设备制造、新能源汽车、高效电池等为主体的新能源产业等6大百亿级产业集群，打造起20个销售收入过10亿元的龙头企业。对于这个目标的确定，是根据各园区、产业、企业现有基础、产能和发展趋势论证得来的，是经过努力可以达到的。对此，我们要坚定工业发展的信心，将其作为全年经济工作的重中之重，时刻绷紧发展弦，深入开展百企扶持、百企升级、百企培育、百企引进“四个一百”活动，推动经济主体“个转企、小升规、规改股、股上市”，推动企业膨胀规模、做大做强。要用好上市公司将由审批制改为备案制的政策，实施企业股份制改造，加快企业上市步伐，推动产业升级、企业转型。二要推动农业品牌化提升。农业发展要靠链条化延伸、品牌化提升，只有形成集种植、加工、仓储、终端供应于一体的产业链，才能实现富民强市，带动地方经济发展。要依托我市苹果、肉鸡、大姜、茶叶、蓝莓、牡蛎、葡萄等特色农产品品牌资源优势，大力推广“福喜产业发展模式”，按照“品牌产品、品牌基地、品牌企业、品牌产业”的发展思路，引进发展龙头企业，延伸产业链条，加大农产品品牌宣传力度，提高农产品知名度，更好地实现优质优价，促进农民致富、企业增效、财政增收。三要推动旅游产业化延伸。目前，乳山旅游景点初具规模，但景点规划档次低、文化内涵不足、娱乐设施不完善，产业的规模特色优势和拉动作用还不明显。要明确旅游产业定位，推动文化与旅游深度融合，注重景区文化的专一性，围绕母爱文化、养生文化、红色文化、海洋文化等我市特色文化资源，加大景区规划调整力度，丰富景区文化内涵，坚持一个景区一个文化特色、一个景区一个主打产品、一个景区一个产业链条，使每一个景区都有自己的鲜明主题和特色产品，打造起内涵丰富的旅游产业集群。我市的旅游项目大多是房地产企业转型而来，随着形势的发展，普遍面临融资瓶颈，景区后期投入明显不足，但是绝不能采取在景区开发房地产的形式增加投入，这样只能留下“败笔”和“遗憾”。各旅游开发企业要坚持科学开发、有序开发，严格规划审批程序，采取多元化方式，破解融资难题，注重开发与保护并举，实现旅游景区良性发展。要研究好旅游产业发展整体规划，提升规划档次，做到统一包装、统一对外推介，根据不同群体的需要，科学设计多条旅游线路，让游客能一次游览多个景点，增强旅游对其他产业的带动效应，扩大乳山旅游对外影响力和知名度。
（二）坚持转变模式，创新驱动。没有创新就没有发展，创新始终是经济发展的动力。一要大力开展产学研合作。企业不重视创新，必将走向衰败、倒闭。要提升创新能力最便捷的手段是与外合作，借助科研院所和专家的技术人才优势，深化产学研合作，实现脱胎换骨。企业要进一步解放思想，主动加强与外合作，敢于让步、让利，充分发挥“黄金手铐”作用，将科研机构与企业牢牢捆绑在一起，形成利益共同体，借助外力助推企业发展。二要抓好创新平台和科技孵化器建设。创新平台和孵化器建设滞后是乳山招商引资难、产业发展慢的重要原因，由于缺少创新平台和孵化器的支撑，很难形成上下游产业链，难以形成产业集群。要学习借鉴先进地区的经验，加大创新平台建设力度，突出抓好科技孵化器建设，重点抓好青岛科技大学新材料研究院、中国海洋大学海洋生物研发中心、中鲁果蔬汁果汁研发中心和澳华太阳能产品检测中心等机构组建，规划建设汽车部件制造公共技术服务平台和模具产业公共服务平台，加快推进光谷高新技术孵化中心、翰升创业孵化中心、青岛科技大学新材料产业孵化中心建设，促进企业由小变大、由弱变强，实现企业规模化扩张。三要扎实推进金融创新。企业对一个地方的投资信心，主要看政府的态度和支持力度。今年市政府将采取合作方式设立产业引导基金，强化产业引导基金的扶持作用，吸引项目落地，扶持产业发展，并通过与银行、基金公司合作，扩大企业贷款规模。此外，要创新招商方式方法，借鉴清诚地产的招商模式和团队管理模式，变政府招商为企业招商，为企业配套优惠政策，让企业负责招商引资、项目建设、经营运行等，既能提高园区企业生产效益，又使开发企业获取更多的利益，实现政府与企业互利共赢。
三、正确把握方式方法，确保完成全年经济工作目标任务 目标和方向已经明确，下步关键是抓好落实。
一方面，要激发内力。一要建好载体，增强产业的支撑力。要以“三区八园八小区”为重点，加大基础设施配套力度，完善供暖、天然气、休闲娱乐设施，为项目引进和企业发展创造一流平台。今后原则上不允许企业单独配套职工公寓，采取集中规划建设管理的形式，在经济开发区和滨海新区新兴产业园、食品和生物科技产业园规划建设集吃、住、娱等功能于一体的职工公寓，配套相关服务设施，节省用工用地成本，提高园区企业用工吸引力。二要一体发展，增强区域的统筹力。中央提出大力推进新型城镇化建设，威海市提出实施市域一体化和全域城市化，要按照“一轴两带、三区对接、多点组团、一体发展”的布局，以“北部突破、中部转型、南部提升”为动力，推动滨海新区、经济开发区、城区三区对接，抓好镇驻地改造和农村新型社区建设，完善基础设施配套，推动产业向园区集中，人口向城镇集中，实现城乡一体化发展。三要优化服务，增强政府的保障力。要重点在行政审批流程再造上下功夫，充分利用市民服务中心建设机遇，把为企业服务的职能全部整合进去，搭建政企交流平台，融技术平台、金融超市、招工平台、科技转化、办证缴费等服务于一体，全方位为企业和群众服务。四要管好干部，激发干事创业的活力。要抓好党政干部素质提升和管理，完善科学选拔任用机制，对没有新开工项目的镇区党政“一把手”不得提拔重用，树立能者上、平者让、庸者下的导向，建立以发展用干部、以政绩选干部的有效机制，切实激发干事创业活力。要改变以往的招商任务分配和考核机制，实行重点产业招商部门和非产业招商部门差异化考核的办法，提高项目建设在岗位目标责任制考核中的赋分比重，形成人人有压力、人人有动力的氛围。要重视企业家队伍建设，充分尊重企业家，研究对企业家的激励政策，真正让能干事的企业家有尊严、有地位、有荣誉。
另一方面，要巧借外力。要站在更高的层次，用更宽的视野去研究发展，推动区域经济提质升级、跨越发展。一要借“圈”发展。就是要主动把乳山融入青岛城市都市圈、胶东半岛蓝色经济圈、中日韩自由贸易圈和环渤海海洋经济圈，加快推进文莱高速、乳山口跨海大桥等重点工程，抓好青荣城际铁路复线等重大基础设施争取工作，加强项目政策对接，特别是要抢抓中日韩自由贸易区建设机遇，围绕建设农产品加工基地、加工区等提前研究对策，争取上级支持，抢占发展主动权，谋求更好更快的发展。要依托周边产业龙头引项目、补链条、壮规模，围绕周边优势产业抓延伸、促协作、求发展，开展好定向招商、补链引项和产业合作，全面融入半岛“一体化”产业发展格局。二要借“牌”发展。就是要打好乳山的环境牌、生态牌、农产品质量安全牌、长寿之乡牌4张关键牌，大力发展养生养老产业，认真研究用好国家出台的养生养老相关政策，克服“等靠要”的思想，进一步规范养生养老产业发展，推动乳山房地产业加快转型升级；引导现有食品加工企业改造升级，重点发展功能性食品研发、营养和保健品生产、绿色食品深加工等项目，推动乳山由绿色食品原料大市向绿色食品加工强市跨越。要通过宣传片、手机、微信等途径，宣传乳山的品牌优势，广泛吸引到乳投资创业，打响乳山城市品牌。三要借“才”发展。用好一个人才，能够达到引进一个好项目，办好一个企业，带动一个产业的效果。要充分发挥银滩外地能人的优势，搞好摸底调查，挖掘人力资源，服务地方经济发展。同时，也要发挥乳山在外商界、金融界等各行各业能人的作用，通过帮助牵线搭桥、引荐项目，提高招商引资成功率，为家乡发展做贡献。
政 府 工 作 报 告
2014年2月11日在乳山市第十七届人民代表大会第三次会议上
乳山市人民政府市长 隋建波
一、2013年政府工作的基本回顾
过去的一年，在市委的坚强领导下，市政府团结带领全市人民，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，突出主题主线，直面矛盾风险，主动加压奋进，推动全市经济社会继续保持平稳较快发展。全年完成地区生产总值399.8亿元，比上年增长10.5%；固定资产投资376.7亿元，增长25%；公共财政预算收入24.5亿元，增长15.3%；实际利用内资96亿元，增长15.4%；实际到账外资9005万美元，增长93.7%；社会消费品零售总额171亿元，增长13.3%；城镇在岗职工平均工资32249元，增长11.1%；农民人均纯收入13378元，增长11%。
一是经济结构加速转调，产业培育成效明显。坚持把“产业强市”作为经济工作的重中之重，努力培育实体经济，着力推动产业升级。围绕振兴工业，重点培育装备制造、绿色食品、生物科技、节能环保、新材料、新能源六大产业集群，规划食品和生物科技、新能源、精细化工等专业园区，经济开发区海洋食品产业园成为半岛蓝色经济区18个特色产业园之一。围绕突破农业，深化农产品质量安全管理，推进标准化基地、龙头型企业和直通式市场建设，新建标准化种植基地134处，新增地理标志和绿色食品认证17个，实现乳山绿茶全产业可追溯管理。围绕提升旅游，开放多福山、石佛山和金牛谷3处景区，新增AAA级景区2处，开通旅游服务信息平台，设立旅游特产展销中心，推出“乳山食鲜”系列旅游产品，加速成为半岛重要的旅游目的地城市。围绕繁荣文化，引进一批文化产业项目，文化对经济发展的贡献率逐步提高，荣获“山东省文化强省建设先进市”称号。围绕转型养生，培育重点养生项目，初步形成“养生机构品牌化、养生模式多元化、养生服务专业化”的产业发展格局。
二是招商引资成果丰硕，项目建设层次提升。调整理顺产业招商部门，招聘13名招商顾问、招商代理和投资促进人才，累计组织外出招商活动700批次，签约投资过亿元项目43个，开工投资过3000万元项目44个，呈现出大项目多、工业项目多、后续项目多的良好态势。全面推动滨海新区率先突破，在运作好总投资174.2亿元的33个重点项目的基础上，围绕健康养生、休闲度假、生物科技、新兴产业等重点领域，新开工投资过亿元项目10个，初步培育起乳山高端产业的聚集带。
三是基础设施日臻完善，城乡一体进程加快。实施投资1.1亿元的城市道路建设工程、6800万元的老城区配套升级工程、2.2亿元的电力配套工程，年供电量首次突破10亿千瓦时，基础设施对经济发展的承载力明显增强。推进总投资20.4亿元的滨海新区路网桥涵、供电供水、绿化美化等6大类14项基础设施建设工程，为建设“高端产业聚集区、幸福宜居养生区、休闲旅游样板区、城市发展中心区和中日韩合作先行区”提供载体保障。高标准完成80个威海市级重点村环境综合整治工作，加大城中村、园区村改造力度，改造棚户区2000户，城乡面貌明显改观。
四是民生投入持续加大，人民生活更加幸福。规划实施年度投资27.4亿元、涵盖10大类、67项具体内容的便民利民实事，民生建设投入规模、覆盖范围、受益群体均创历史新高。投资1.9亿元，实施以公立医院改革和城乡居民医疗保险整合扩面为重点的“健康乳山工程”，药品价格平均下降15%；投资2亿元，实施以提高城乡居民基础养老金标准、扩大社会救助为重点的“社会保障工程”，增强综合保障能力；投资4亿元，实施以农村安居房建设、危房改造为重点的“安居工程”，改善群众的居住条件；投资1亿元，实施以校舍改造、信息化建设、校车更新为重点的“教育设施升级工程”，西苑学校和白沙滩镇初级中学按期投入使用，成功创建“全国义务教育发展基本均衡县”；投资3.1亿元，实施以省道、县乡路改造和城乡公交一体化改造为重点的“交通公路建设工程”，为市域一体化发展夯实基础。
五是改革创新全面推进，瓶颈问题有效破解。围绕融资创新，组建水务、热力、城投三大国有集团，发行13亿元的“城投债”，设立2家民间融资机构，开展首期5000万元的“助保贷”业务，昊安金科在齐鲁股权交易中心挂牌；引导有关部门紧盯政策导向，争取无偿资金7.3亿元。围绕科技创新，开工产业孵化中心2个、协议引进项目6个，创建省级研发平台2家，签订产学研合作协议21项，新增高新技术企业6家，企业发明专利增长300%，落实总投资16.4亿元的20大重点技改项目，连续十年被评为“全国科技进步先进市”。围绕管理创新，深入开展税收、采矿采砂、海岸带、房地产企业综合整治等专项行动，保护生态资源环境，妥处历史遗留问题，做到对发展负责、对社会负责。
六是区域环境不断优化，各项事业蓬勃发展。出台扶持经济发展的10项政策，启动行政审批流程再造工作，建立服务效能评议、行政履责评析等十项制度，规划市民服务中心，开通市民热线和民情网站，组织企业大走访和群众大走访活动，化解大量矛盾和问题，群众对各项工作的满意率达到96.85%。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和群众社会监督，办理人大代表建议和政协委员提案82件，办复率达到100%。推进“六五”普法活动，强化“平安乳山”建设，刑事案件、治安案件、信访案件起数持续下降，市公安局获“山东省优秀公安局”称号。民族宗教、妇女儿童、外事侨务、史志档案、气象防震、人民防空、双拥共建、老龄残疾人等各项社会事业也取得长足发展。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到同科学发展的要求比，同政府担负的责任比，同群众对美好生活的期盼比，经济社会发展中一些深层次矛盾、结构性问题没有根本化解，主要表现为：产业结构不够优化，传统产业转型升级压力较大，优势产业集群程度不高，新兴产业尚未形成规模，“转调创”任务十分艰巨；税收结构不尽合理，财政增收后劲不足，镇级财政运行压力较大；社会管理创新不够，民生领域一些问题尚未妥善解决，群众还有不满意的地方；政府自身建设还有薄弱环节，个别机关工作人员存在“庸懒散”问题，部分行政机关和公共服务单位办事效率有待提高；等等。对这些问题，市政府将高度重视，认真整改，决不辜负全市人民的殷切期望。
二、2014年政府工作的总体要求和目标任务
2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，也是完成“十二五”规划的攻坚之年，更是乳山产业转型、加快发展的关键之年。新的一年，我们将顺应群众对美好生活的新向往，抢抓全面深化改革的新机遇，以改革的精神谋划发展全局，以创新的举措突破发展瓶颈，全面争创发展新优势，努力开创发展新局面。根据市委总体要求，政府工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，以科学发展观为指导，牢牢把握稳中求进的工作总基调，突出产业强市、工业带动推进转型发展，突出市域一体、城乡联动推进统筹发展，突出改革引领、创新驱动推进创新发展，突出以人为本、民生改善推进和谐发展，努力在新一轮区域竞争中争先进位、跨越赶超，加快建设现代化幸福乳山。主要经济指标安排为：地区生产总值增长10%，公共财政预算收入增长13%，固定资产投资增长20%，实际利用内资增长15%，实际到账外资增长10%，外贸进出口总值增长5%，社会消费品零售总额增长13%，城镇在岗职工平均工资增长11%，农民人均纯收入增长11%。这些目标的确定，充分考虑经济形势的严峻性和多变性，考虑我市的发展基础和实际需要，既积极稳妥，又留有余地，实际工作中将自我加压、奋力赶超，促进区域经济社会平稳较快发展。
（一）坚持产业强市、工业带动，着力加快转调步伐。坚定不移地实施“产业强市、工业带动”战略，提升实体产业支撑力，打造乳山经济“升级版”。
以工业带动做强实体经济。强化工业主导地位，认真落实工业振兴计划和产业培育规划，深入开展“产业集群突破年”活动，全面实施工业振兴“千百十”工程，围绕技术改造、扩大融资、产品研发、市场开拓、品牌打造、人才培养等方面筛选100家潜力型企业给予重点扶持，通过与外合作、增资扩股、技改扩张等途径推动100家骨干型企业扩张规模，采取挂大靠强、对外转让、资产重组等措施引导100家小微型企业加快成长，组织实施好总投资21.4亿元的21个年度重点技改项目，运作好15家企业的与外合作，争取年内销售收入过亿元企业达到17家，纳税过千万元企业达到12家，力争用5年左右时间培育壮大经济开发区、滨海新区2大千亿级产业聚集区，形成装备制造、绿色食品、生物科技、节能环保、新材料、新能源6大百亿级产业集群，打造20家销售收入过10亿的龙头企业，构筑“重点园区支撑、优势产业聚集、骨干企业带动”的工业发展格局。加快突破现代农业，按照“品牌产业、品牌销售、品牌管理”的要求，做大做强苹果、肉鸡、大姜、茶叶、蓝莓、花生、牡蛎、葡萄等8大特色产业，搞好优势大宗农产品品牌推介销售，健全农产品质量安全网络化管理体系，推动农业特色化发展、产业化提升。大力提升旅游层次，采取上市融资、股权融资、债券融资等方式，扩大景区投入，加快景区建设，丰富景区内涵，提升景区品位，着力培育乳山旅游拳头产品；抓住省里支持乡村旅游发展的机遇，大力发展红色旅游、民俗旅游、休闲旅游、海上旅游等旅游项目，努力实现旅游产品开发多元化；完善旅游标准体系，创新旅游管理机制，着力提升旅游综合接待能力和服务水平。推动文化产业化发展，设立文化产业扶持基金，规划建设文博中心等文化设施，推出反映地方特色、展现传统文化的产品，促进文化与旅游融合发展。做大健康养生产业，积极引进专业养生养老机构，探索推行异地互动养老模式，加快培育康复保健、健康管理等服务企业，推动健康服务产业发展。
以招商引资优化产业结构。坚持以项目投资规模、环保能耗、带动作用、集聚程度、税收贡献择商选资，真正引进一批产业层次高、投资规模大、带动作用强、税收贡献多、发展潜力好的大项目、好项目，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业。突出责任招商，调整完善招商引资责任制，改变招商任务分配和考核机制，实行重点产业招商部门和非重点产业招商部门差异化考核办法，提高项目建设在岗位目标责任制考核中的赋分比重，真正用招商来评价工作，用项目来衡量政绩。突出集群招商，以核心项目为带动拉长产业链条，为项目膨胀壮大和产业集群发展提供支撑。突出委托招商，采取“收益分成”的方法吸引国内外大企业、大财团到乳整体融资、一体配套、集中开发，解决好前期投入大、推进慢、招商难等实际问题。突出企业招商，引导我市企业拿出优势资产与外合作，引导外地企业采取合作、收购、兼并等形式，参与资产重组和资本运作，壮大企业规模，增强竞争能力。
以项目建设提升发展质量。树立“项目不开工等于没有项目、项目不提供税收等于没有投产”的观念，集中精力推进项目建设，全力以赴提升项目层次。落实领导分包制，对意向、在谈、在建项目进行严格筛选，每季度安排部分项目交由市级领导和有关部门挂号管理、定期会商、限时办理，缩短项目审批时限和建设周期。建立责任倒逼制，规范合同文本，完善制约措施，对不按时开工和进度迟缓的项目，查明原因、分清责任、限期整改，属部门和镇区责任的纳入绩效考评、实行监察问责。推行比价定价制，规范整顿中介机构收费，探索对供电上电、土地评估、土地佣金等涉企收费实行全程介入、分解评估、比价定价，减轻企业负担，让利企业发展。同时，充分利用上级推进蓝色经济区和半岛城市群建设，鼓励重点区域发展的有利机遇，依托现有载体优势和产业基础，围绕基础设施、节能环保、生态治理、“三农” 发展、现代服务业培育、保障性住房建设、文化产业培育等领域，抓好项目规划论证包装，加大争资立项力度，为区域发展提供更强的资金保障。
（二）坚持融合发展、一体联动，着力推进城乡统筹。认真贯彻落实上级城镇化工作部署，按照“一轴两带、三区对接、多点组团、一体发展”的布局，加快推进以人为核心的城镇化。
加快重点区域开发。以率先发展为目标，全面提升滨海新区开发层次，实施好总投资11.7亿元的基础设施配套工程，重点发展海湾新城、新兴产业园、食品和生物科技产业园，优化发展银滩旅游度假区，适时启动塔岛湾海洋生态保护区、海洋科技产业园建设，抓好能源路建设、滨海路改造等重点路网工程，配套完善银滩污水处理厂和管网设施，加快打造城市发展新区。同时，抓好海阳所、白沙滩两个全国重点镇建设，培育镇域发展新亮点。
提高城市建管水平。启动实施城市发展“三年大提升”计划，按照“一年打基础、两年有突破、三年见成效”的要求，重点实施好总投资5.8亿元的道路桥梁、供水排水、热源扩能等8大类47项城建升级工程，完善城市功能，提升城市品位。争取国家智慧城市试点，探索推进智慧电网、智慧交通、智慧安防等专网建设，提高城市精细管理反应能力。深入推进城市管理体制改革，理顺执法管理机制，提升城市管理质量和水平。
抓好城乡社区建设。调整理顺城市社区居委会管理体制，科学合理调整社区规模，建立联动管理服务体系，推动城市社区规范化、制度化、效能化运行。在完善70个农村新型社区规范化建设的基础上，新建50个农村新型社区，引导条件成熟的社区推进空间布局、人口资源一体化发展，推动公交、供水、供电、供气等公共服务向社区延伸，促进商业机构、文化娱乐、卫生医疗等社会资源向社区覆盖，着力打造“布局合理、环境优美、功能完善、服务便捷、管理高效”的农村新型社区。
加强生态环境保护。整治城市卫生死角，规范露天烧烤经营，清理集中供热范围内的燃煤小锅炉，查处企业不达标排放行为，提升城市生态环境水平。在重点旅游景区和公共场所设置噪声和大气监测系统，实现环境质量实时显示、定期发布。深入实施乡村文明行动，完成70个重点村的环境整治任务，抓好46个乡村文明行动示范村建设，开展好环境优化、素质提升、文化惠民“三项行动”，建设一批环境优美、设施齐全、品位高雅、特色鲜明的先进示范村。坚定不移地推进海岸带综合整治工作，力争年内拆除所有违章建筑，完成离岸线4公里以内违法养殖清理任务，编制海岸带保护与利用规划，启动海岸带修复工程，把海岸带打造成生态景观带。继续狠抓砂资源治理、矿产开发秩序整顿，重点抓好石材开采整治，引导现有石材开采企业有序退出，今后不再新批采矿、个人采砂等项目，促进资源可持续利用。
（三）坚持改革引领、创新驱动，着力激发内生动力。重点深化“四项改革”，推进“四个创新”：
深化农业农村改革。扎实推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，赋予农民对承包地的占有、使用、收益和流转权，紧扣现代农业发展有序推进土地流转，以承包经营权入股发展农业产业化，推动土地使用权向专业大户、合作组织、龙头企业集中，发展农业规模经营。稳妥推进农村集体产权改革，保证股份经济合作组织持续发展，实现集体资产保值增值、群众权益长期保障。
深化资本运作改革。抓好城投、水务、热力集团运作，加快组建公交集团，规范国有企业管理，完善政府资本运作体系。依托滨海新区、经济开发区、城区等重点园区，采取政府提供担保的方式，建立投融资机构，增强资本运作能力，保证重点区域投入。
深化财税管理改革。深入推进“营改增”改革，加快推动重点企业剥离非核心业务工作，完善土地出让和建筑行业税收征管机制，加强重点行业、重点税种管控，堵塞税收漏洞。理顺完善镇级财政管理体制，明确市镇事权、财权关系，调动镇级生财、聚财、用财的积极性。推进“三公”经费公开工作，适时开展公务用车制度改革，推行预算绩效管理，建立节约高效、科学规范、公开透明的财政管理制度。
深化社会事业改革。以工商、质监体制改革为抓手，加强食品药品监管执法力量，解决权责交叉、多头执法问题，提高执法服务水平。扎实推进公立医院改革，完善分级诊疗模式，抓好居民基本医疗保险运行，创新保费收缴模式，改革医保支付方式，为群众提供便利的医疗服务。完善社会保障制度，扩大参保缴费覆盖面，建立公平、完善的保障体系。统筹推进教育体制改革、户籍制度改革、生育政策改革、就业体制改革、住房制度改革，让群众共享发展成果。
推进科技创新。推行“企业预先申报、政府预先评估、资金预先拨付”的科技奖励基金使用模式，进一步激发企业创新热情，让企业成为创新主体，让创新成为发展引擎。重点落实好3家产业孵化平台建设，与1家以上院校建立全面战略合作关系，分行业组建2个以上“产学研紧密联合体”，签订产学研合作协议20个以上，新增省级以上研发平台2家、专利500件以上，着力提高企业核心竞争力。
推进金融创新。完善并优化融银行、保险、证券、基金、小额贷款公司、融资性担保公司和资本管理公司等为一体的立体化金融组织架构，设立8000万元的金融创新引导基金，安排2000万元的金融风险补偿基金，鼓励金融机构开发创新型金融产品，启动创投机构运营和资本管理公司、民间资本登记机构试点，指导企业提升财务管理水平、优化治理结构、提高直接融资比例，全年力争新增贷款20亿元以上，吸引市内外各类资本5亿元以上，运营2支特色产业基金，设立或引进3家中介机构，争取8家企业在齐鲁股权交易中心展示、3家企业实现新三板挂牌、2家企业启动主板上市程序。
推进人才创新。制订实施“百名博士企业兼职”计划，引导企业引进更多“假日专家”和“双休日工程师”，力争年内评选认定兼职专家博士30人以上。完善市镇村三级就业促进网络，建好企业用工和劳动力需求数据库，健全信息发布、定点对接和订单培养机制，发挥好培训机构、中介机构、职能部门、财政激励作用，合力解决好企业用工难问题。加强企业家队伍建设，在健全学习培训机制的基础上，引导企业解放思想、更新观念，探索引进职业经理人，提高企业管理水平。
推进社会管理创新。创新群众工作机制，充分发挥群众工作部的职能作用，以市民热线和民情网站为支撑，建立常态化联系服务群众机制，健全群众工作网络和数据库，畅通群众诉求渠道，及时答复解决群众反映的问题，提高群众满意度。完善社会稳定风险评估机制，加强社会矛盾分析研判，最大限度把矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态。强化社会治安综合治理体系建设，依托市、镇两级社会治理服务中心，建立基层社会治理综合信息系统，加大技防、物防力度，确保社会形势持续稳定。
（四）坚持以人为本、改善民生，着力构建和谐社会。坚持把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，实施好总投资29.6亿元、年度投资25亿元的10大类、80项便民利民实事，切实解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题。
坚持教育优先发展。投资1.2亿元，对部分校舍及配套设施进行改造完善，实施教育信息化工程，推动义务教育均衡发展。深入实施素质教育，加快中小学特色学校建设，加强体育卫生艺术教育，促进学生身心健康、全面发展。加强校园安全、校舍安全、校车安全管理，让家长放心，让社会满意。
健全社会保障体系。完善居民基本养老保险制度，投资1亿元，扩大城乡居民养老保险覆盖面，稳妥做好被征地农民养老保障工作。投资2.4亿元，启动实施城乡一体的居民基本医疗保险制度，开展好居民健康档案、慢性病管理等11大类基本公共卫生服务项目，在全省率先实现数字化预防接种门诊全覆盖。投资1亿元，开展好“五保”供养、城乡低保、优待抚恤等社会救助活动，切实保障好弱势群体的根本利益。完善残疾人医疗保险、养老保险、居家护理等补贴政策，推进残疾人“整体赶平均、共同奔小康”工程。投资4.2亿元，新建农村安居住房2000套，改造农村危房300户，对200户城市低收入家庭租房进行货币补贴，推进公租房建设，解决好群众住房问题。
加强公共安全保障。深化安全生产网格化监管，强化企业安全生产主体责任，完善安全生产专家队伍，探索建立政府购买第三方安全生产服务机制，健全隐患排查治理和安全预防控制体系，遏制较大以上安全事故发生。深入开展“平安行·你我他”行动，加大交通安全设施建设力度，提高道路安全保障水平。建立食品药品生产经营单位安全信用档案，实行最严格的、覆盖全过程的监管制度，严厉打击制假售假行为，实施好“阳光厨房”工程，保障食品药品安全。强化应急管理体系建设，加强应急教育培训和预案演练，增强突发事件应急处置和救援能力。
全面发展社会事业。深化法治乳山建设，完善法律援助、司法救助制度，健全调处化解矛盾纠纷综合机制。组织好第三次经济普查工作，抓好双拥共建工作，加强国防动员、民兵预备役、人民防空等工作，做好民族宗教、妇女儿童、外事侨务、史志档案、防震减灾等工作，促进各项社会事业全面协调发展。
（五）坚持依法行政、高效服务，着力加强政府自身建设。以党的群众路线教育实践活动和“机关改革创新年”活动开展为契机，转变作风，提高效能，营造更加良好的发展环境。
坚持依法行政。加强公务员普法教育，切实增强法治意识，自觉遵纪守法，严格依法办事，规范履行职责。建立健全重大事项专家咨询、风险评估、合法审查和社会听证制度，做到依法民主决策。坚决维护市委的权威，自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督和社会的舆论监督，确保出台的每项政策都符合法律规定，推进的每项工作都经得起历史检验。
改进工作作风。深入开展“庸懒散”治理活动，全力整治有部署不落实、有规定不执行、有责任不担当、有职责不履行、有纪律不遵守等突出问题。健全完善直接联系和服务群众制度，真心听取群众意见，形成改进作风常态化机制。精减会议时间，改进文风会风，将更多精力投入到上项目、稳增长、惠民生上。深化目标绩效管理，完善激励考评机制，加强决策执行督查，推行倒逼工作法、一线工作法、系统工作法，以实打实的工作为群众谋利益。
提高行政效能。以优化建设项目审批流程为突破口，实施模块化审批流程再造，推进串联审批向并联审批转变，压缩审批时限，提高审批效率。进一步精简审批事项，清理规范行政事业性收费和经营服务性收费，减轻企业负担，优化发展环境。结合市民服务中心建设，有效整合行政管理和公共服务资源，全面构建“一站式服务、一条龙办理”的社会服务新机制。健全信息公开网络，加强政府网站建设，畅通政务微博、政务微信，拓宽沟通渠道，强化便民服务。
突出争先创优。建立政府班子带头、政府部门主抓的创新工作承诺制度，督促每个部门、镇区抓好1～2项创新工作和亮点工作，纳入领导干部工作评价和部门岗位目标责任制考核，形成鼓励创新、勇争一流的良好导向，推出一批在威海市、全省乃至全国叫得响、喊得硬的好经验、新亮点。
严格廉洁自律。坚持用制度管权、管事、管人，认真落实中央“八项规定”、“反四风”有关要求，狠抓惩治和预防腐败体系建设，切实把廉政要求落实到政府工作的各个环节，让政府权力在阳光下健康运行。强化公共投资项目和公共资金监管，严格落实国有企业经营管理制度，坚决纠正损害群众利益的不正之风，对各类违法违纪行为严惩不贷、绝不姑息，以浩然正气倡树新风，以清正廉洁取信于民。