【概况】市纪委机关与市监察局合署办公，履行党的纪律检查和政府行政监察两种职能。中共荣成市第十三届纪律检查委员会有常委6名，委员27名。2016年，市纪委内设办公室、组织部、宣传部、党风政风监督室、信访室、案件监督管理室、第一纪检监察室、第二纪检监察室、案件审理室9个职能室（部）、第一、第二、第三、第四4个派驻纪检组，有工作人员53人。
【纪委全委会议】2月3日，市纪委十三届七次全体会议召开。会议深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和中纪委十八届六次全会、省纪委十届七次全会、威海市纪委十四届七次全会精神，总结2015年全市党风廉政建设和反腐败工作，部署2016年工作任务。市纪委委员，市监察局副局长，经济开发区、石岛管理区、好运角旅游度假区纪工委书记，各镇、街道纪委书记，市直各部门和上级驻荣单位纪委书记（纪检组长）或分管负责人，市纪委、监察局和派驻纪检组全体人员参加会议。
会议指出，全市各级党组织和广大党员干部要统一思想认识，牢牢把握中央全面从严治党的重大决策部署，清醒认识党风廉政建设和反腐败斗争的严峻性和复杂性，进一步增强全面从严治党的紧迫感和责任感，切实坚定党风廉政建设和反腐败斗争的信心和决心。
会议要求，突出工作重点，切实把党风廉政建设和反腐败工作落到实处。坚持全面从严治党不动摇，持续深入抓好作风建设，始终保持惩治腐败高压态势，推动从严治党向基层延伸，把执纪监督落到实处，不断取得党风廉政建设新成效。
会议强调，严明纪律规矩，营造遵规守纪的良好氛围。广大党员干部要严格遵守党章党规，以《中国共产党廉洁自律条例》和《中国共产党纪律处分条例》为准绳，严格律己用权，自省自警自励。严明政治纪律和政治规矩，始终做政治上的明白人，坚决贯彻党的路线方针政策，树立看齐意识，在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致。推动监督关口前移，用严明的纪律管住全体党员。要完善干部选拔任用、考核评价、监督管理、激励保障制度，营造干事创业的良好氛围。
会议指出，强化党内监督，始终保持党员队伍的先进性和纯洁性。强化党委班子内部监督，坚持好民主集中制，开好民主生活会，用好批评和自我批评武器，在互帮共勉中增进团结。充分发挥巡查监督作用，推进派驻监督全覆盖，把监督执纪的触角延伸到各个部门和单位，使所有党组织和党员干部都受到监督，从根本上预防和减少违纪问题的发生。
会议强调，全面落实责任，凝聚推进党风廉政建设和反腐败工作的合力。各级党组织强化主体责任，切实把反腐倡廉作为分内之事、应尽职责，与改革发展稳定工作同谋划、同部署、同实施、同检查。强化担当意识，各级党委班子尤其是党组织一把手要敢于担当、敢于较真、敢于斗争，做到重点工作亲自部署、重大问题亲自研究、重要环节亲自协调、重要案件亲自督办。强化问责追究，进一步明确细化责任，加大监督检查、倒查追究力度，以责任追究促进履责到位。
【纪委常委会议】2016年，召开市纪委常委会18次，会议主要议题有:传达上级纪委和市委会议精神，研究部署2016年纪检监察工作任务；研究全面深化纪律检查体制改革相关工作；研究推进市纪委机关内设机构改革工作；安排和调度巡察工作；研究2016年度市级领导班子成员向市纪委全委会述廉述责工作；研究加强派驻机构建设相关工作；研究实行国家工作人员履职尽责负面清单管理；研究进一步强化党风廉政建设主体责任落实；研究持续加大对群众身边的不正之风和腐败问题查处通报力度，落实中央八项规定精神和纠正?四风?工作。研究开展市纪委监察局机关?两学一做?学习教育；研究加强纪检监察干部自身建设，做到打铁自身硬、正人先正己。
【体制改革】5月，按照上级要求，启动市级纪律检查体制改革，制定《中共荣成市纪委机关内设机构调整方案》，明确各项改革的路线图、时间表。撤销党风廉政建设室、案件监督管理室；设立党风政风监督室、案件监督管理室、第二纪检监察室；将纪检监察室更名为第一纪检监察室、干部室更名为组织部、教育室更名为宣传部；办公室不再加挂监察综合室牌子、信访室不再加挂国家行政机关工作人员违法违纪举报中心牌子；撤销荣成市效能监察室（事业单位）。调整后，荣成市纪委机关内设9个室（部），分别为办公室、组织部、宣传部、党风政风监督室、信访室、案件监督管理室、第一纪检监察室、第二纪检监察室和案件审理室9个内设机构。行政编制35人，其中内设机构设行政编制32人，在职人员19人，空编13人。调整后，执纪监督室占内设机构总数67%，监督执纪问责干部编制数占机关编制总数70%。进一步完善市反腐败协调小组职能，健全协调机制，加强纪检机关与组织、公安、审计、法院、检察院等单位的协作配合，工作合力增强。
【镇街纪（工）委三转】拟定“十有”工作标准:即有组织、有牌子、有专职工作人员、有专用办公室、有办案设备、有行为规范、有工作职责、有办案规程、有工作制度、有良好形象，22个镇街纪委全部达到“十有”工作标准。6月召开专题会议，进一步强调镇街纪委书记职责分工的问题，要求镇街党委一律不得安排纪委书记分管其他业务工作和与纪检监察工作无关的临时性工作。同时由市纪委成立专项检查组，采取不打招呼、不定路线的方式，对镇街纪委书记规范职责分工情况进行抽查。组织开展专职培训、以干促训、以案代训“三训”活动，定期从区镇街抽调纪检干部轮流到市纪委业务室坐班学习，每人坐班时间不少于1个月，先后抽调基层纪检干部22人次。
【落实中央八项规定精神纠正“四风”】围绕公款吃请、公款旅游、公车私用等“四风”问题，紧盯关键节点，抓住具体问题，以点带面、步步深入。抓住元旦、春节、中秋、国庆等重要节点，发送廉政短信2800多条，先后成立检查组32个，组织检查360多次，检查商场、饭店、学校、小区、机关等重点场所350多处，排查问题线索29起。聚焦公车私用，印发《关于进一步规范公务用车使用的通知》，明确责任主体、重申管理要求、加大问责力度，要求各级各部门切实担起主体责任，在公车配备、司机管理、日常停放等方面，加大管理力度。收集问题线索24起，3名分管负责人被问责。
【案件查办】立案查处党员干部违纪案件125起，给予党纪政纪处分157人，比上年增长102%。其中，自办案件71起，给予党纪政纪处分79人，增长42%，处分科级干部34人，增长62%。
【权力制约监督】规范谈话函询，时刻监督提醒。着重把握“三个突出”:突出部门“一把手”及管人管钱管物岗位人员，做到有苗头必谈、没问题防控；突出重要节点和敏感时期，在干部提拔、岗位变动等重要时段开展廉洁谈话；突出苗头性和倾向性问题，做到隐患早消除。先后开展诫勉谈话56人次、函询12人次，起到超前防范的作用。保持高压态势，强化警示震慑。对顶风违纪行为，坚持从严问责、通报曝光、警示教育一体化。自办案件中，给予党纪轻处分、组织处理的57人，占72%；党纪重处分、重大职务调整的19人，占24%，其中涉嫌违法被移送司法机关的3人，占4%。先后对5起典型案例进行剖析和警示教育，对35起违纪问题进行公开曝光，做到警钟长鸣。
【政风行风】政风行风评议的范围为123个部门和行业以及相关基层站所，按照职能性质相近、以主要职能为主的原则，分为经济和社会管理类30个、行政执法类19个、公共服务类25个、中介服务类12个、基层站所17个、其他单位20个等六大类。重点关注提供社会公共服务的企事业单位，与群众生产生活密切相关的政府部门、单位和机构的政风行风情况；侧重民生部门，汇总梳理市长信箱、民生110、民心网等渠道反映上来的问题，将社会关注度高、平时投诉多、群众反映强烈的民生部门及其二级单位列为重点测评对象。请人大代表、政协委员、老干部和部门管理服务对象为评议代表，深入到22个乡镇、3个管理区、98个企事业单位，与基层群众面对面进行座谈评议。发放调查问卷4000份，召开群众座谈会70多场次，组织明察暗访23次，征求意见113条，制定整改措施300余条。
【巡察工作】荣成市充分发挥巡察利剑作用，分两轮对市公安局、国土局、市场监管局、海洋渔业局、环保局、畜牧局、卫生局、食药监局8个部门单位党委（党组）开展巡察工作。成立由市委常委、纪委书记任组长巡察工作领导小组，下设巡察工作领导小组办公室，为正科级常设机构，办公设在市纪委，编制5人。成立4个巡察组，每个巡察组5?7人，组长分别由1名市纪委常委和3名派驻纪检组组长担任，成员从市纪委机关、财政、审计等部门抽调业务骨干组成。集中巡察期间，市委巡察工作领导小组先后召开专题会议20多次，对巡察中发现的问题线索进行分析研判；市委常委会先后4次听取巡察工作情况汇报，市委书记对巡察工作提出具体明确要求，坚持重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办、重要干部亲自约谈。巡察发现问题线索196件，给予党纪政纪处分和组织处理6人，移送司法机关2人，并对21名干部进行批评教育和诫勉谈话。
【两个责任】制定《党风廉政建设主体责任和监督责任清单》，各级各部门根据自身特点，进一步细化各自的责任清单，把党委（党组）的主体责任、?一把手?的具体责任、纪委（纪检组）的监督责任，细化为7个层面、41项具体任务。进一步厘清责任边界，哪些工作该党委（党组）抓、哪些该纪委（纪检组）抓，怎么抓，抓到什么程度，分门别类，逐项梳理，构建分级负责、层层落实的压力传导机制。组织市级党政班子14名成员向纪委全委会述廉述责工作，同步推进镇街、部门主要负责人述廉述责工作，坚持问题导向，突出质询环节，把述出问题、问出问题、评出问题贯穿述廉述责全过程，进一步强化履职监督。建立?两个责任?落实情况定期报告制度，各区镇街道、部门党委（党组）每季度向市委、市纪委报告责任落实情况。市委、市纪委每季度根据报告情况开展一次专项检查，有4个单位因对报告工作思想不重视、责任意识不强被通报批评。严格落实?一案双查?和?倒查问责?制度，对因管党治党不力、主体责任缺失、监督责任缺位导致出现重大问题的，实行责任倒查。先后问责6个单位、22名相关负责人。
【德廉和党风党纪知识学习测试】为深入开展?两学一做?学习教育，进一步增强党员干部的廉洁从政意识，荣成市组织全市科级党员干部进行德廉和党风党纪知识学习测试，并将个人考试成绩作为干部提拔使用的重要依据，单位成绩作为年终党风廉政建设考核的重要参考。测试通过集中采取计算机答题的方式，随机抽取试题、当场显示成绩，以党章和党规党纪学习为重点，涵盖《廉洁自律准则》《纪律处分条例》《问责条例》等10多部党内法规，以及社会主义核心价值观等多个方面的内容。全市科级党员干部1262名参加测试，测试合格率97.6%。
【负面清单管理】印发《荣成市国家工作人员履职尽责负面清单》，组织各级各部门针对仪态仪表、服务用语、业务办理等8个方面，逐条列出负面行为，通过电子显示屏、公示牌等进行公开公示，主动接受群众监督和评价。结合《中国共产党问责条例》，细化完善《荣成市国家工作人员不作为慢作为乱作为问责暂行办法》，组织全市各级各部门深入学习，进一步夯实管党治党责任，实现全市机关作风转变。市纪委、市委办、市委组织部三个部门联合组成6个督导组，采取不打招呼、明察暗访的方式督导检查全市105个单位，对存在问题的24个单位，当场提出整改意见56条。
【侵害群众利益和腐败问题专项整治】升级完善案件线索集中管理平台，将信访举报、荣成?民心网??民生110?等多个渠道问题线索，全部纳入平台管理。对于侵害群众利益的重点难点问题，实行定期汇总，召开专题会议13次，研判重点问题32起。聚焦农村?三资?管理、土地征收和涉农惠农等领域强占掠夺、贪污挪用等突出问题，对于群众反映强烈的?小官贪腐?问题，重点督办、限时办结。先后查处镇经管审计站站长3名、镇民政主任1名和村党支部书记4名，通报曝光典型违纪问题23起。
【扶贫领域风险点排查】联合扶贫办、审计、民政等相关部门，组成扶贫风险排查小组，针对扶贫工作中隐藏的风险点，开展为期两个月的扶贫领域风险排查工作。采取集中座谈、实地检查、账目抽查、程序排查等方式，检查上庄、埠柳、荫子、夏庄4个镇8个村的扶贫工作开展情况。检查聚焦资金使用管理、项目建设运行、收益资金分配等重点环节，排查扶贫工作风险点11处，进一步规范扶贫工作的程序，将扶贫工作落到实处。
【五个专项整治活动】针对巡察反馈的问题，由市纪委牵头，督导相关部门开展为期两个月的专项整治活动。印发《关于开展五个专项整治活动的实施方案》，召开专题会议进行落实，全市107个部门和区镇街主要负责人参加。对存在的?违规发放福利和津补贴、办公用房面积超标、专项资金使用管理混乱、中介组织挂靠和违规招聘人员?等五类问题，开展为期两个月的专项整治活动。市纪委抽调5名工作人员，成立检查小组，进驻各责任单位，对整改情况进行跟踪督导。收缴违规发放津补贴64.22万元，将体外资金449.9万元纳入财政监管，清退办公用房2200平方米，清理违规聘用人员63人。
（王海波）