【概况】荣成市第十七届人民代表大会代表总额为258名，市十七届人大五次会议时，实有代表251名。市人大常委会组成人员27名，其中，主任1人，副主任5名，委员21名。常委会设专职党组副书记1人。下设办公室（研究室与其合署）、人事代表工作委员会、财政经济工作委员会、内务司法工作委员会、教育科学文化卫生工作委员会、农业与农村工作委员会、预算工作委员会、城乡建设和环境资源保护工作委员会，办公室下设行政科、秘书科、信访科，有工作人员27人。
【荣成市第十七届人民代表大会第五次会议】荣成市第十七届人民代表大会第五次会议于2016年2月17日至19日举行，全市有代表251名，出席会议代表249名。会议听取、审议代市长刘昌松作的《政府工作报告》，市人大常委会主任王秉伟作的《荣成市人大常委会工作报告》，市人民法院院长宋光作的《荣成市人民法院工作报告》，市人民检察院检察长刘海波作的《荣成市人民检察院工作报告》，书面印发并审议《荣成市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》《荣成市2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划（草案）的报告》《荣成市2015年财政预算执行情况和2016年财政预算草案的报告》《石岛管理区2015年财政预算执行情况和2016年财政预算草案的报告》《好运角旅游度假区2015年财政预算执行情况和2016年财政预算草案的报告》，分别作出相应决议。会议选举刘昌松为荣成市人民政府市长；通过荣成市第十七届人民代表大会财政经济委员会、农业与农村委员会、内务司法委员会、教育科学文化卫生委员会、城乡建设和环境资源保护委员会组成人员；选举产生荣成市第十七届人民代表大会常务委员会委员两名。会议共提出代表建议、批评和意见63件。
【常委会会议】第23次会议2月4日举行。会议接受江山辞去市人民政府市长职务的请求。会议讨论通过市人大常委会工作报告，关于召开荣成市第十七届人民代表大会第五次会议的决定，审议、通过荣成市第十七届人民代表大会第五次会议议程（草案）、主席团和秘书长建议名单、预算审查委员会建议名单、议案审查委员会建议名单，决定提交市十七届人大第五次会议预备会议表决。讨论通过荣成市人大常委会关于列席荣成市第十七届人民代表大会第五次会议人员范围的决定。听取、审议市人大常委会代表资格审查委员会关于荣成市第十七届人民代表大会代表变动情况的报告。决定人事任免事项，并组织新任命人员进行宪法宣誓。
第24次会议4月26日举行。会议听取、审议了市政府关于全市智能制造、《森林法》贯彻实施和外事侨务工作情况以及市人民法院关于立案登记工作情况的汇报，提出相关的审议意见。决定人事任免事项，并组织新任命人员进行宪法宣誓。
第25次会议6月29日举行。会议听取、审议市政府关于全市《劳动法》贯彻实施、乡村医疗工作情况和市人民检察院关于民事行政检察工作情况以及市气象局关于《气象法》贯彻实施情况的汇报，提出相关的审议意见。
第26次会议9月2日举行。会议听取、审议市政府关于市十七届人大五次会议代表建议、批评和意见办理情况的汇报；听取、审议市政府关于2015年财政决算情况的报告、2016年上半年财政预算执行情况和财政预算变更意见的报告、2015年本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告、2016年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告。会议结合审计工作报告，批准荣成市2015年财政决算情况的报告，并做出决议；批准荣成市2016年上半年财政预算执行情况报告，并根据实际做出变更意见的决议。决定人事任免事项，并组织新任命人员进行宪法宣誓。
第27次会议9月30日举行。会议听取、审议市政府关于全市?六五?普法依法治市情况和?七五?普法规划的汇报，并作出《荣成市人大常委会关于在全市公民中开展第七个五年法制宣传教育的决议》；听取、审议市政府关于全市国有资产经营工作情况、城市园林绿化工作情况、推进学前教育发展工作情况的汇报，提出相关的审议意见。
第28次会议9月30日举行。根据全市市镇两级人大换届选举工作的总体安排，会议审议并表决通过荣成市选举委员会关于全市市镇两级人大换届选举工作实施方案、荣成市人大常委会关于任命市选举委员会成员的决定、关于任命各镇选举委员会成员的决定、关于任命区镇、市直部门及相关企业选举工作指导组成员的决定、关于荣成市各镇新一届人民代表大会代表名额的决定。
【常委会主要工作】加强预决算和计划监督按照《预算法》规定要求，积极督促预算科学化和决算公开化。审议批准市政府《关于2015年度财政本级执行审计情况的报告》《关于2015年度财政决算情况的报告》《关于2016年上半年财政预算执行情况和变更意见的报告》，听取审议市政府《关于2016年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告》。
加强法治建设工作监督围绕如何发挥森林的生态效益、经济效益和社会效益，对《森林法》贯彻情况进行执法检查，要求市政府及有关部门强化宣传、提高防火能力建设、加大森林管护力度、强化对矿山开采的综合管控，依法管护森林资源，推动现代林业发展。围绕如何保护职工权益、促进经济发展、维护社会稳定，对《劳动法》贯彻实施情况进行执法检查，要求市政府及有关部门要全面推进《劳动法》及其配套法规的贯彻落实，不断优化劳动保障法制环境，不断增强企业依法管理水平，不断加大执法维权力度。围绕如何保障社会和谐稳定、促进经济发展、提高人民生活品质，对《气象法》贯彻实施情况进行执法检查，建议有关部门要进一步加强对法律法规的宣传，正确处理城市发展与保护气象探测环境的关系，项目审批把关要严格依法办事，加大执法力度，贯彻有关法律法规要求。围绕如何充分利用和发挥好荣成市的旅游资源优势，进一步促进旅游经济的快速健康发展，对《旅游法》贯彻实施情况进行执法检查，要求市政府及有关部门坚持规划引领、进一步加快项目建设，加大资源融合、实现各类旅游资源的优化配置，加强配套设施建设、完善公共服务体系，强化宣传营销、全力打造?魅力荣成?品牌。围绕全市普法工作，听取审议市政府关于?六五?普法依法治市情况和?七五?普法规划的汇报，并作出决议，要求市政府及有关部门着力学习宣传宪法和国家基本法律，推动全民尊法学法守法用法，推进荣成特色法治文化建设，推进多层次多领域依法治理，推进法治宣传教育创新，健全落实普法工作责任制，加强组织实施和监督检查，进一步发挥法治建设在服务全市经济社会发展、保障和改善民生、维护社会和谐稳定中的重要作用。围绕司法为民、司法便民、公正司法，对市人民法院立案登记工作进行了实地调研和视察，要求市人民法院切实加强法官队伍配备建设，进一步简化立案环节，进一步明确受理案件范围，积极预防和遏制虚假恶意诉讼。围绕检察机关如何履行法律监督职能，对市人民检察院民事行政检察工作情况进行调研、检查，要求市人民检察院加大民事行政检察工作的宣传力度，加强民行检察队伍建设，建立内外部协作配合机制，进一步做好服判息诉工作。
加强重点工作监督围绕创新型城市建设，对全市工业智能制造情况进行专题调研，针对存在的企业经营者缺乏长远的战略性发展眼光、企业科技人才奇缺、企业资金紧张等问题，提出建立和完善协同推进机制、努力培养和引进高素质人才、加强以企业为核心的产学研用合作、促进智能制造产业和金融资本结合等意见和建议；对全市科技孵化器建设情况进行调研，针对存在的企业融资渠道还不顺畅、引进项目质量有待提高、管理模式单一且社会投资资源匮乏、专业化公共服务平台比较薄弱等问题，提出完善多层次科技金融服务体系、立足高端领域严把项目质量关、逐步完善孵化器资金管理运营模式、推进专业化公共研发平台建设等意见和建议；对全市发展现代果业工作情况进行调研，针对存在的苹果产能过剩、品牌质量意识淡漠、果业营销方式滞后等问题，提出进一步拓宽销售渠道、加大?荣成苹果?品牌宣传力度、发挥协会组织作用、加强苹果产业链建设等建议和意见。围绕民生工作，对全市开展禁毒工作进行调研，提出全面强化禁毒预防宣传教育工作、大力加强和改进禁吸戒毒工作、强化齐抓共管综合治毒的格局、坚决遏制毒品蔓延泛滥的局面等意见和建议；对全市畜牧养殖面源污染治理工作进行了调研，针对存在的养殖污染反弹现象比较突出、特种毛皮动物养殖场治理难度大、规模以下养殖场存在监管盲区、位于村内及离居民区50米内的养殖场户污染严重等问题，提出进一步加大执法监管力度、进一步强化毛皮动物养殖场治理力度、进一步引导生态发展、广泛推广畜禽养殖清洁生产技术等意见和建议；对全市石材加工及鱼腥臭气治理情况进行调研，针对石材加工治理中存在的产业布局不合理、企业管理水平低、企业环保意识淡薄等问题，提出加大石材行业整治的宣传引导力度、考虑原拆原建与集中规划相结合实现一体化改造、考虑粗放经营与精细管理相结合实现行业上档升级、考虑石材加工与展示营销相结合实现附加值提升等意见和建议；针对鱼腥臭气治理中存在的鱼粉异味依然存在、个别企业环境意识差、不稳定因素依然存在等问题，提出强化宣传引导、深化尾气治理、严肃环境监管、强化督导考核等意见和建议。围绕全市工作大局，对全市公路建设管理情况进行调研，针对公路立项难与公路等级低的问题日渐突出、养护资金缺乏制约提质增效、公路养护管理与沿线配套设施建设的矛盾日渐显现、公路清扫垃圾倾倒不便等问题，提出加大干线路网改造建设力度、加大资金投入全面提升养护管理服务水平、加强公路及附属设施的统筹规划保护、对公路清扫垃圾进行集中处理等意见和建议；对全市液氨制冷企业隐患整改工作进行调研，针对涉氨制冷行业安全生产标准化建设还没有实现全覆盖、压力管道的监检和整改工作仍需进一步加快、安全意识仍有待提高等问题，提出继续加大风险管控和隐患整改力度、加快压力管道监检改造进度、落实企业安全生产主体责任等意见和建议；对全市国有资产经营情况进行调研，针对存在的促进经济发展作用有待提升、现代企业制度建设有待完善、投融资职能定位有待提高等问题，提出创新运营模式促进区域经济转型发展、规范企业经营加快完善现代企业制度、提升企业效率增强企业活力和竞争力、履行社会责任扎实推进重点项目建设等意见和建议；对全市推进学前教育发展进行调研，针对存在的师资队伍建设有待加强、区域发展不均衡、教学管理有待加强等问题，提出完善幼师队伍建设机制、建立结对帮扶工作机制、建立学前教育基础设施建设保障机制等意见和建议；对全市推进农村商贸流通工作情况进行了调研，针对存在的网络体系有待完善、服务功能有待健全、人才队伍有待提升等问题，提出主动融入发展大局、创新发展服务模式、增强服务?三农?实效等意见和建议。
加强人大代表工作拓展丰富互动沟通平台。坚持年中向代表通报常委会和全市经济社会发展工作情况制度，8月常委会组织班子成员到各镇区和市直代表团集中走访市人大代表，向代表通报常委会和全市改革发展工作情况，广泛征询代表的意见建议。常委会不断强化与镇人大的工作联系，指导各镇顺利召开2016年人民代表大会。坚持邀请镇人大主席团负责人参加常委会会议，先后有32人（次）应邀列席市人大常委会举行的6次常委会议。拓展丰富参政表达平台。常委会对人大代表提出的建议、批评和意见，注重抓及时交办、抓难点查办、抓督促落实、抓办复问效；市政府召开常务会议专题研究代表建议办理工作，要求办理代表建议作为接受人民监督、加强和改进政府工作的重要内容，与承办部门的工作一并考虑、一同推进。十七届五次人代会期间代表提出的63件建议、批评和意见，全部在规定的时间内办理完毕并由承办单位答复代表，建议所提问题得到解决或者制定计划逐步解决的占建议总数的85%。拓展丰富履职活动平台。坚持邀请市人大代表参加视察、调研、执法检查等活动，虚心听取代表提出的意见建议。先后组织代表视察全市园区建设、重点工作推进情况；组织代表对全市鱼腥臭气治理、鱼粉加工行业整治、石材和面源污染的整治进展情况进行跟踪检查；组织代表对全市近海保护和林业生态保护工作进行专题调研。拓展丰富典型引领平台。积极开展?树典型、扬正气、传递正能量?活动，充分发挥榜样的引领作用。常委会办公室对全市人大代表的先进事迹进行深入采写，先后在常委会主办的《人大通讯》刊物上以专刊的形式向全市人大代表刊发多期，详细介绍先进人物在?代表群众利益、积极建言献策??行使代表权力、积极参与社会事务管理??发挥带头作用、主动为群众解难事办实事??率先创新创业??模范守诚守信?等方面的典型事迹。拓展丰富激励约束平台。积极探索解决人大代表履职不均衡和履职监督机制不够完善的途径和方法。根据《荣成市人大代表考核管理办法》，每年对代表进行两次考核，自办法施行后，人大代表?不联系群众、不为民代言、不参加活动?的?三不?现象明显减少。
加强常委会自身建设注重思想政治建设。不断强化常委会组成人员、人大代表、常委会机关干部的理想信念观、核心价值观和社会主义法治理念观教育，坚守党的政治纪律、政治规矩。大兴学习之风，认真落实星期五下午集中学习制度，自觉按期参加市委举办的?月月大讲堂?活动，建立常委会班子领导在集体学习时带头领读制度，努力推动学以致用、学用结合、用以促学。注重作风效能建设。始终保持政治方向上的定力，认真开展?两学一做?学习教育。常委会领导自觉执行?月度例会??季度考评?制度，努力提高工作效能；自觉执行?信访接待日?制度，认真处置信访案件；自觉执行联系镇街制度，定期到联系镇街指导工作，积极推动分包镇街的各项工作取得实实在在的成效。注重调研机制建设。健全常委会领导深入基层调查研究机制，努力实现直接联系和服务群众常态化。围绕诚信建设、医疗改革、养老保障、公共交通等事关改革发展、事关民生福祉的热点、重点、难点问题，深入进行调查研究，努力提高?谋事??干事?和?服务?水平。全年组织15个批次的专题小组，深入部门、企业和村居、社区进行调研，与代表和群众一起查找问题存在的根源，一起商讨解决问题的办法。注重担当能力建设。积极完成市委安排的各项工作任务。常委会班子成员积极化解分包的信访积案，常委会机关受理的信访案件，全部按规定批转并督促有关承办单位答复上访群众。继续做好联系洽谈境内外投资项目，继续倡导组织人大代表志愿扶贫，继续做好包扶的夏庄镇雷家庄村新农村建设工作，继续牵头协调做好威海海洋职业学院二期扩建工程、民生110服务平台的建设等工作。注重人大形象建设。市人大常委会自觉服务中心大局、积极履职监督的做法和成效，得到上级党委和人大常委会的高度关注和充分肯定。常委会注重做好宣传工作，积极宣传人大工作成效，宣传全市人大代表先进事迹，2016年先后在《人民权利报》《山东人大工作》《威海人大情况交流》等媒体发表稿件60多篇。
做好市镇人大换届选举全市市镇两级人大同步换届选举，从9月下旬开始，经过建立组织、宣传教育，划分选区、选民登记，提名推荐代表候选人，确定正式代表候选人，投票选举等步骤，于12月16日在140个市级代表选区和442个镇级代表选区，依法选举市人大代表258名和镇级人大代表695名。代表比例符合上级规定的同时，代表的政治素质、履职能力有了新的提高，年龄和知识结构有新的改善。
（刘新平）