·典型报道荟萃·
为打造“好空气”标签，24小时设卡检查扬尘腥水，实现畜禽养殖污染“零排放”
荣成：严管出来的
“自由呼吸”
记者任松高彭辉
通讯员李钟芸
“吹着海风，吸一口沁人心脾的空气，每个来到荣成的游客都恨不得把这新鲜的空气带回家。”从北京来到荣成市拍摄网络大电影的导演田宇说。在外地游客聚集的地方，像这样对荣成空气的赞叹声不绝于耳。好空气已成为荣成的标签，不仅外地游客青睐荣成，连影视圈也来“凑热闹”，仅在6月份，就有4部影视剧在荣成拍摄。
当前，荣成正在全力打造“自由呼吸·自在荣成”的城市名片。记者在荣成采访发现，“自由呼吸”的背后是许多的“不自由”，碧水蓝天好空气，很大程度上靠的是严格管理。
管腥水扬尘24小时设卡检查
6月份，素有“中国海带之都”美称的荣成进入海带收割、晾晒的黄金季节。海岸线上虽然是一派忙碌的收获景象，但市区道路上却看不到腥水溢洒的痕迹。
去年10月份，荣成成立了扬尘腥水污染整治综合协调办公室，从公安、交通运输、城管等部门抽调专人专车组成联合执法队伍，在重点路段、重点卡口设立10处扬尘腥水检查站，安装了高清探头，24小时设卡检查，设立巡查组对城区主干道路进行地毯式检查，确保巡查区域零死角。整治办公室主任鲍永志说：“市里明文规定，一些重点路段，所有海带运输车辆以及装载水产品和水产品加工下脚料的运输车辆禁止通行；其他路段，行经车辆必须按规定标准进行密闭化改造，对沿途滴漏溢洒的坚决予以处罚。每个镇街也参照市里的整治模式，成立了自己的执法队伍，具体负责辖区内的整治工作，对存在的问题建立督办台账，实行销号管理。”
为治理扬尘源头，荣成督导全市所有商砼生产企业全部完成工厂化改造，同时对全市车辆及物料遮盖、出入口硬化、工地监控设施无盲点覆盖管理，安装视频监控探头，对施工现场作业的实时视频监控，在建筑施工现场设置喷水降尘设施，遇到干旱季节和大风天气时，安排专人喷水降尘。荣成还对黄土露天情况进行了全面排查，目前共完成黄土露天补植面积约410万平方米。
管重点行业关停256家“小作坊”
来到荣成好运角旅游度假区的那香海国际海滨浴场，空气格外清新。外地游客可能想不到，这里原本集聚着很多低端的小型海带、海参养殖房。仅用短短半年多的时间，好运角旅游度假区投资1亿元把环海路北侧的养殖用房全部拆除，恢复原始沙滩，将腾出的空间用来发展滨海生态旅游业，打造通透、美丽的岸线景观。
为了把最美海滩还给市民游客，荣成下大气力整治海带、石材、水产品加工等重点行业污染，提高环境准入门槛，引进生态环保的新兴产业。
荣成是全国主要的鱼粉产区，很早以前是传统的生产方式，污水、腥臭给当地环境造成伤害。从2012年开始，荣成市启动了全方位、深层次的鱼粉行业整治行动。
“我们投资20多亿元，将186家传统鱼粉加工企业压缩到62家，通过设备更新和技术改造，推动鱼粉加工向海洋蛋白、鱼油等提取物开发转型，实现污染治理与产业升级的双赢。”荣成市环保局局长王洪军说。在石岛管理区与人和镇交界处，原来的鱼粉生产地已变成了一个国家级农业科技园区，已有中海健康产业、国际海洋食品城等27个优质项目落地，一个生产、生活、生态共融的新兴园区初具规模。
荣成还把石材行业的整治作为重点，力争用三年时间，彻底解决区域污染问题。目前，市里已完成279家石材加工企业的摸底排查，启动了石材行业整治行动，引导企业建设密闭式生产车间、更新生产设备，打造绿色环保新厂区。市里将干制海产品加工行业统一规划集中加工区，改进生产加工技术，对海带收割、漂烫、加工、运输等全产业链进行改造提升，促进漂烫废水变废为宝。对不按规定收集的晒场，一律关停取缔。目前，全市已关停256家小养殖场、小鱼粉厂、养貂场等。
管养殖污染治理3100家养殖场
夏庄镇的民兴生态养殖园从德国引进先进的处理系统，将养殖过程中产生的污染物转化成有机肥，为果树、花木提供优质肥料，每天的排污量达到50立方，能够提供2千亩土地的农业生产用肥，实现粪污无害化零排放处理。民兴生猪养殖专业合作社理事长董连玉说：“以前没有除污设施，养殖场的污水基本是直接排放，那气味没法闻，钱是挣了，但挨了乡亲们不少骂，心里不舒坦。”
荣成在全省率先启动了畜禽养殖污染综合治理工程，目前，全市共治理各类养殖场3100多家。市里根据不同畜禽种类的养殖特点和养殖规模因类制宜，采用“减量化、无害化、资源化、低成本”的治理方法，通过建设雨污分流、干湿分离、建设配套三格式化粪池等污染治理配套设施，对畜禽粪便、污水进行无害化处理，确保畜禽养殖场畜禽粪便综合利用率达到100%，实现粪污“零排放”。
“养殖污染的治理，必须以不反弹为目标，我们实行奖惩结合。”荣成市畜牧兽医局副局长张爱国说。市里实施了“以奖代补”“先治后补”等扶持方式，对验收合格的畜禽养殖场根据基础设施的投入和畜禽存栏量给予资金奖励。
市里对畜禽养殖污染监管实行网格化管理，建立了镇街、基层畜牧兽医站和村级防疫员三支监管队伍，各镇街建立了养殖污染巡查监管制度，将污染监管责任落实到具体人员，基层畜牧兽医站将养殖场污染监管责任落实到每位职工，每月至少进行一次巡查；将养殖场污染治理监管工作纳入村级防疫员的职责范围，与防疫员待遇相挂钩，以实现对养殖场的全天候监控。对发现问题的，由畜牧部门下发限期整改告知书。全市下达限期整改告知书96份。对拒绝整改或整改不达标的，移交环保、公安部门依法严厉处罚。目前，荣成市已创建国家级标准化示范场2家，省级标准化示范场22家，65家规模养殖场通过无公害产品认证。
（《大众日报》2016年6月29日）
信 用 有 价
——社会信用体系 “荣成模
式”路径探析
记者连涛
通讯员张起帅丛志超
4月，荣成获批创建国家社会信用体系建设示范城市，成为山东省唯一、全国仅有的3个县级创建示范城市之一。
日前，《荣成社会信用体系建设规划（2016—2020年）》出台，成为指导荣成市社会信用体系建设的重要顶层设计，为未来一个时期荣成社会信用体系建设提供了时间表、路线图和任务书。
为山九仞，非一日之功。自2012年起，经过连续4年诚信建设的探索实践，荣成已建立起覆盖全部信用主体、所有信用信息类别、全市所有区域和信用产品应用最为广泛的社会征信体系，成为国内首个将党政机关、村居组织纳入征信管理的县市，形成了“五个三位一体”的信用建设“荣成模式”，在社会征信体系建设和信用应用管理工作上，走在了全国前列。
全面覆盖政务诚信引领社会诚信
火车跑得快，全靠车头带。荣成市委、市政府带头从自身做起，充分发挥政府诚信建设示范作用，建立政府守信践诺机制，以打造“审批事项最少、时限最短、效率最高”政务环境为目标，完善行政权力运行、机关干部岗位评价和党政诚信制约三大体系，着力提升政府公信力。
着眼提升政务诚信的引领作用，荣成市委书记江山强调：“大力推行‘信用+工作’管理模式，构建以信用为核心的工作机制和监管体系。”将信用建设同市委、市政府日常工作和行业管理相结合，形成褒扬诚信、惩戒失信的政策导向。
从加强机关工作人员的诚信管理和教育入手，《荣成市区镇市直部门征信管理试行办法》等征信规范性文件先后出台，将社会信用与岗位信用结合起来，结合机关云平台客户端，详细记录机关干部工作进度、日常纪律、个人荣誉等内容，建立诚信档案，将公务员诚信记录作为干部考核、任用和奖惩的重要依据。
《办法》实施之初，有人认为只是一个形式。后来个别干部因在“两个全覆盖”大走访中没有按照要求对联系户进行“人对人、面对面”的走访，机关岗位征信等级被降为B级，并上报市征信平台，让机关干部意识到这是“动真格的”。机关岗位征信得以在全市100多个市直部门和上级驻荣单位全面推开，机关作风也全面转变。
以政务诚信为突破口，荣成打开了诚信建设的大门。目前，已构建起以政务诚信为先导、企业诚信为重点、社会诚信为基础、司法诚信为保障的“四位一体”诚信体系，征信系统实现所有行业领域、所有社会组织成员和所有经济社会活动全覆盖。
如今，荣成全市60.1万本地居民、14.3万外来人口、2.9万个体工商户、1.2万家企业、140个部门单位、900多个村居已全部纳入征信系统，每个社会组织及其成员都建立起信用信息档案，都有了自己的“诚信名片”和“诚信身份证”。根据《社会信用信息征集目录》，平台已征集基础信息800多万条，各类信用信息41万条，其中守信信息37万条、失信信息4万条。
共建共享夯实诚信建设根基
如何将诚信荣成建设取得的成果固定住、延续好？如何把诚信的道德软约束变成社会管理的硬杠杠？这成为诚信荣成建设的一个重要课题。
信息征集是社会信用体系建设的基础，也是实施守信联合激励、失信联合惩戒的前提。没有信用信息，联合奖惩就没有依据，诚信建设便没有根基。
为此，荣成制定了自然人、社会法人、区镇部门、村居组织4个征信管理办法和信用信息评价规定，推行“三级征信、双向评级”的征信评价运行机制。
荣成将征信办作为市级征信实施主体，负责社会性信用信息的征集和管理；行业内，在城建、交通、环保、食品药品等42个重点领域开展信用建设，行业主管部门根据日常管理服务需要，建立各自的信用信息数据库；在基层，以村规民约为主要载体，实施农村社区信用体系建设，由部门镇街和村居组织作为实施主体，定期采集记录履行村规民约过程中形成的信用信息。
三个层面的征信，既有单独的评价指标，又能互联互通、信息共享，统一上传到市级社会信用信息数据库，纳入社会性征信管理。
在信用评价上，荣成创新探索出“信用评级”这一符合县域特点的信用管理新机制，推行政府评级、社会评级双向评级制度，实行千分制考核和动态化管理，设定1000分的基础分值，按照赋分标准划分AAA、AA、A、B、C、D六个等级，分别代表诚信模范、诚信优秀、诚信、较诚信、诚信警示和不诚信，对86种严重失信行为直接降级，其中诚信警示级别列入“黄名单”管理，不诚信级别列入“黑名单”管理。
同时，荣成引入两家第三方信用服务机构，对经济活动领域进行社会评级，按照分数高低将企业划分为A、B、C、D4个信用等级，建立企业“黄黑榜”，为企业参与政府采购、招标投标、市场交易等经济活动出具信用报告。
针对近年来村居出现的诚信缺失、信任危机等社会问题，荣成创造性实施了农村信用体系建设专项工程，将征信管理和最接地气的村规民约挂钩，为每名居民建立诚信台账，使村居征信和社会征信有效对接，产生更广泛、更强大的信用约束力。
如今，诚信文明已在荣成乡村蔚然成风，信用加分也不断激发村民道德素质的提升和参与新农村建设的热情。企业“黄黑榜”成了不少企业宣传的利器，越来越多企业将A级征信报告摆在门店显眼处，成了诚信经营的金字招牌。
奖惩并举征信结果真评真用
“信用联合奖惩机制是社会信用体系建设的核心机制，要通过跨区域、跨部门、跨领域的协同联动，对诚实守信者进行联合激励，重在褒扬，重在提供优先机会，重在减轻社会负担；对违法失信者进行联合惩戒，重在约束，重在限制，重在提高失信成本，营造‘一处失信、处处受制，一时失信、长期受限’的氛围。”8月16日，在荣成信用联合奖惩工作座谈会上，江山如是说。
翻开荣成市征信办的使用（查询）信用报告登记簿，记者看到，每天都有四五人到十几人到此处开具信用证明，用途为贷款、职务晋升等。工作人员说，目前，每个公民可以两次免费开具信用证明。随着社会信用体系的建设，诚信已经渗透到百姓生活和工作之中。
注重信用评价运用，荣成引导社会崇尚“信用有价”理念，政府带头使用信用产品，凡是市里出台的奖励性政策文件，全部注明适用的信用等级；凡企业和个人提交的行政审批事项，都在申请表中增加信用等级栏目，就自身信用情况作出承诺；凡是资金扶持、项目申报、政府采购、工程招投标等公共资源分配活动，优先考虑诚信度高的企业和个人，信用等级达不到B级的不予批准；凡是岗位招考、评定职称、政府资金补助等社会管理活动，都必须进行信用审查，信用等级为C、D级的个人，取消相应资格。
征信管民更管官。荣成专门出台《在党员干部和“两代表一委员”管理中强化信用结果运用的意见》，将信用信息应用与干部选拔、评选表彰、发展党员、“两代表一委员”推荐等挂钩。在2014年荣成农村“两委”换届选举中，就有23人因信用等级不达标，被取消其提名党组织成员候选人资格。党政机关因信用等级不够被取消干部选拔、评先评优、发展党员等资格的有30多人次。
诚信制度建设让奖惩明明白白：在出租客运行业，交通部门根据信用评价结果，对守信出租车授予“星级服务车”称号，对失信出租车给予警告、停运等惩戒措施；在建筑业、房地产业等行业市场，城建部门将信用评价结果作为企业资质晋升、星级评定的依据，对失信企业予以警告，对严重违规企业实施惩戒……
在对失信行为加大惩戒力度的同时，荣成注重对守信行为的激励，使守信者获得更多的机会和实惠，真正让“信用有价”落地生根。近年来，荣成先后评选表彰了各类诚信典型2.5万多个，政府专门设立信用基金用于诚信个人奖励。信用等级在AA级以上的，可享受200元养老保险补贴、100元医疗保险补贴和100元公交乘车补助，从事个体经营的可申请10万元无息担保贷款。在公共服务领域，荣成推出首款守信激励公共服务产品，信用等级达标的市民，可享受公共自行车“免押金、免费骑行时间长”等优惠政策。还有银行推出“个人荣誉贷”业务，对诚信个人放宽授信额度和还款期限，并给予30%的利率优惠，目前已有284名市民申请到“个人荣誉贷”，授信金额达6600万元。
信用的力量正在荣成迸发出越来越大的价值。“开展诚信体系建设以来，荣成社会矛盾纠纷减少了22.8%，金融机构不良贷款率下降了26%，群众满意度始终保持在96%以上，信用已成为体现价值的载体。”荣成市社会管理服务研判中心主任黄春晖说。
（《威海日报》2016年9月7日）
提供新发展理念的
“荣成答案”
——荣成打造“自由呼吸·自在
荣成”城市形象路径探析
记者连涛
通讯员李钟芸丛志超
深秋的荣成，瑰丽如画。穿梭在花园城市，漫步于诗意乡村，“自由呼吸·自在荣成”的城市形象标识随处可见。
作为荣成市委、市政府去年提出着力打造的城市形象，“自由呼吸·自在荣成”不光外化于“形”，更内化于心，内涵不断丰富和持续提升的同时，产生了良好口碑和社会效益。
作为城市形象宣传语，“自由呼吸·自在荣成”不仅是对荣成城市特点的高度凝炼和设计，更是对城市发展战略的重新定位和优化，归根结底是为发展服务的。
“‘自由呼吸·自在荣成’与五大发展理念的逻辑是一致的。不仅体现在城市形象的塑造上，而且也要纳入到区域发展的战略框架中。”中国社科院公共政策研究中心副主任王震说。
蓬勃发展的新兴产业，如火如荼的项目建设，处处彰显着这座城市的生机与活力。
国家生态市、国家环保模范城市、国家园林城市、中国优秀旅游城市……一个个响亮称号，诠释着这座城市的本质内涵。
优美的生态环境已成为荣成人引以为“荣”的骄傲，良好的城市发展战略已成为荣成人事到功“成”的自豪。前三季度，荣成实现国内生产总值796.3亿元，增长8.3%，主要经济指标位居全市前列。
生态优先筑牢率先发展根基
生态是荣成最大的优势，“自由呼吸·自在荣成”，就是要提升生态文明建设水平，为发展创造自由自在的生态空间
荣成地处山东半岛最东端，三面环海，坐拥千里黄金海岸，四季分明，生态宜居，年空气质量优良天数300天以上。不仅如此，荣成还是全国第一海洋经济大县，水产品产量和渔业总收入连续30多年位居全国首位。
独特优越的地理位置、得天独厚的自然环境、创新发展的产业格局、安定和谐的社会环境，赋予了荣成这座海滨城市独特的魅力，正是在这样的自然生态禀赋和区域发展水平的基础上，荣成市委、市政府审时度势提出了塑造“自由呼吸·自在荣成”的城市形象，引领区域经济社会科学发展。
“希望通过‘自由呼吸·自在荣成’的宣传推介，叫响生态好、环境优的品牌，推动荣成发展优势由自然环境领域向社会人文环境领域拓展，努力争创全国文明城市，同时为各级开展工作提供根本遵循和行动指南，促进经济社会全面发展、科学发展、和谐发展。”荣成市委常委、宣传部长张瑞英说。
好空气、好生态是“自由呼吸”的基础，是城市形象塑造的根基。党的十八大首次把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局，提出建设美丽中国。近年来，荣成市委、市政府立足生态这一最大优势，坚定不移走绿色发展路子。
作为典型的资源型城市，荣成从传统渔业经济起步，躺在行业第一的“家底”上审视后续发展路径，荣成人意识到，资源总有用尽的时候，创新才是可持续发展的动力之源，只有通过创新驱动，才能改变过去的发展模式，走资源节约型和环境友好型的发展道路，为发展拓展空间、积累优势。
为此，荣成人在经济建设上，恪守着生态优先的发展导向：一产鼓励发展休闲农业和远洋渔业，建设国家级远洋渔业基地；二产推动海洋食品产业向产品高端、市场终端“两端”发展，向海洋生物科技产业拓展，修造船业主攻高技术船舶，机械制造逐步向高端装备、职能制造转型；三产积极对接“互联网+”，向平台经济用力，建成全省首家海洋商品国际交易中心、全省食品行业唯一的省级皇朝马汉外贸综合服务平台、全国唯一的日韩食品“同线同标同质”公共服务平台。
民生工作，荣成也将改善生活环境作为用力方向，持续开展生态环保整治行动，着力解决农村面源、扬尘腥水、鱼粉石材、岸线保护等14个领域的环境污染问题，投入7亿多元开展以“三清四化”为重点的农村环境综合整治，全市800多个村实现整治全覆盖，启动农村改厕三年规划、污水处理五年规划，实现改厕、污水处理全覆盖，建立城乡环卫一体化管护机制，保障城乡生活垃圾“户保洁、村收集、镇转运、市处理”，被评为全省生态文明乡村建设工作先进市，保持生态环境建设的领先优势。
改善生态环境，既要靠整治，也要靠法治。荣成抓住新《环保法》出台的机遇，设立镇街综合执法中心，成立扬尘腥水污染整治综合协调办公室，推动环保执法向基层延伸。对污染企业全部按照上限处罚，在电视、报纸等媒体公开曝光，强化舆论震慑。将违法企业列入黑名单，在各个领域严格限制，提高违法成本，杜绝“少数人发财、大多数人受害、全社会买单”的不公平现象。
同时，荣成严把产业项目规划和环评审批关口，明确规定新项目环境指标、投资强度、建筑密度和容积率“五个不能降低”，实行产业性质和环保目的不一致、选址布局与生态分区规
五“城”联建引领全面发展方向
城市是人们共同的家园，“自由呼吸·自在荣成”，就是要提升城市内涵，让市民体验到自由自在的生活方式
如果说好空气、好生态是“自由呼吸”的基础，人自在、心舒畅则是“自在荣成”的应有之义。只有老百姓办事方便，出行便捷，生活舒心，游客满意，社会和谐，才能称得上是真正的“自由自在”。
为此，荣成坚持从政府做起，加快行政审批制度改革，推进简政放权，提升行政效能，最大限度便利群众办事，打造良好营商环境。在此基础上，荣成将提升城市内涵、塑造城市形象作为重中之重，全面建设智慧城市、文明城市、信用城市、生态城市、旅游城市，提高中心城市首位度和公共服务水平，让群众有更多获得感，实现全方位的“自由呼吸·自在荣成”。
“黄色代表车辆停运；红色为下行线路；紫色为上行线路。三种颜色可以直观清晰地查询到每条线路公交车辆的具体情况，出现特殊情况时能及时补充车源，避免客源挤压现象发生。”记者在荣成公交车指挥调度中心监控显示屏上看到，全市所有公交线路呈网状分布，黄红紫三种颜色标识显示车辆的运行情况及当前位置等信息。
打造智慧公交是荣成智慧城市建设的重要组成部分。作为“十三五”时期的重大民生工程，荣成将建设智慧城市作为推进创新型城市建设的重要抓手、引领创新发展的总平台，高位切入，整合各类要素资源，搭建总的智慧荣成综合管理平台，下设平安荣成、幸福荣成、繁荣荣成、绿色荣成、高效荣成五个分平台，先期启动实施了平安荣成指挥中心、智慧安全、智慧招商、智慧旅游等11个项目，使城市管理逐步实现智能化、精细化、现代化，使政府管理更高效，市民办事更方便。
去年2月，荣成被列入全国文明城市提名城市。创建之初，荣成就坚持这样的理念：创城不是为了“争牌子”，而是将其打造成一项实打实的民生工程和市民素质提升工程。荣成坚持城市规划建设与教育布局调整、棚户区改造等民生需求相结合，配套设施完善与社区管理服务、文明主题活动相结合，政府投入与群众参与、志愿服务相结合，扎实推动创城各项工作落实。
据荣成住建局副局长李纪威介绍，明年荣成将实现城中村改造、主干道路改造、老旧小区改造“三个全覆盖”，城乡通暖、通气、通水、垃圾处理、污水处理、道路改造绿化“六个一体化”不断扩面延伸，目前22个镇街全部通达天然气、18个实现集中供暖、16个纳入城市供水管网，城乡垃圾处理率、城镇污水处理率分别达到100%和95.8%。
“面子”靓，“里子”更美。荣成通过在全市开展“礼让斑马线”“排队乘车、文明礼让”“不乱扔杂物”“全民公益志愿服务”等主题活动，将文明创建落细、落小、落实，打造文明和谐的城市形象。
人无诚不立，城无信不兴。良好的信用，才能带来自由自在的营商环境。以社会主义核心价值观为引领，荣成在全省率先建立社会信用管理体系，为60万18周岁以上居民、17万外来人口、3万个机关企事业单位建立诚信档案，实现党政机关、重点行业、村居、学校、外来人口等各领域征信全覆盖，在全社会营造激励守信、惩戒失信的浓厚氛围，让讲诚信的人自由自在，让不讲诚信的人受限约束。
荣成着重在强化守信联合激励、失信联合惩戒上下功夫，大力推行“信用+工作”管理模式，将信用嵌入党政管理、行政执法、公共服务、社会治理等领域，诚信等级已经成为干部选拔、职称评定、评选表彰、发展党员、项目申报、工程招标等众多经济社会活动领域的“硬杠杠”，诚信等级不达标的给予“一票否决”，对诚信等级较高的个人，荣成给予医疗、养老保险补贴、公交乘车补助、“个人荣誉贷”等优惠政策。
“自由自在”既是城市品牌，也是旅游形象，既要让本地人感到自由自在，也要让外地游客感到无拘无束。荣成确立打造“产城融合的休闲旅游城市”目标定位，将全市作为一个整体景区，打造以主城区为中心、好运角旅游度假区和石岛管理区为“两翼”、滨海生态旅游廊道和内陆乡村旅游廊道为“两廊”的大旅游格局，推动旅游业与农业渔业、美丽乡村、体育赛事、影视文化等融合发展，重点打造20多处休闲农业精品园区，形成了龙头景区带动、特色项目支撑、全域旅游遍地开发的新局面。同时，搭建“互联网+旅游”服务平台，成立市级旅游调度指挥中心和11个咨询服务中心，完善公共交通、自驾标识、公共厕所、餐饮服务等设施配套，提升荣成旅游服务水平。
共建共享积蓄持续发展后劲
共享是区域发展的目标，“自由呼吸·自在荣成”，就是要全民共同创造，让社会呈现出自由自在的生动局面
塑造城市形象，需要全民参与。党的十八届五中全会提出了“共享发展”的理念，共享不是坐享其成，共享的前提是共建，是“人人参与、人人尽力、人人享有”，没有共建就没有共享。
从塑造城市形象之初，荣成就注重把共建共享理念贯穿于工作的全过程，引导社会各界广泛参与，把城市形象塑造的过程，转化为打造良好生态环境、加快产业转型升级、提高公共服务水平、增进百姓福祉、加快建设创新型城市的过程。
基于这样的认识，荣成通过开展“树典型、扬正气、传递正能量”活动，大力宣传保护生态环境、优化公共服务、产业转型升级等正面典型，曝光污染环境、产能落后、不文明行为等反面典型，用身边耳闻目见的典型事例引导社会各界广泛参与，不唱政府的“独角戏”，努力做好塑造城市形象的“大合唱”。
具体工作中，荣成重点做好“三个引导”——
对党政机关，引导广大党员干部增强责任意识，强化城市形象不仅仅是旅游环保和自然生态的观念，引导各级各部门将本职工作与城市形象塑造结合起来，通过改进和提高工作服务水平，在全社会营造“自由自在”的良好氛围。
对企业，引导其将企业发展与环境保护、社会责任结合起来，牢牢把握科技创新“生命线”，推动产业转型升级，淘汰落后产能，保护生态环境，严守法纪红线，不当生态环境污染源，争当创新发展排头兵，为打造城市形象承担责任、贡献力量，决不能为一己私利而影响全市的生态环境和发展大局。
对广大市民，引导其提高公德意识，提升社会责任感，发扬“人人为我、我为人人”精神，立足自身岗位，切实做好本职工作，奉献文明生活，传递正能量，真正维护和共享“自由呼吸·自在荣成”成果。
如今在荣成，这样的共识正在日益形成：城市形象的塑造，离不开每个社会成员的参与和支持，良好的城市形象也必然会让每个社会成员为之受益。
自由呼吸，自在荣成，正成为每一名荣成人的梦想。
（《威海日报》2016年11月21日）与大天鹅有个约会
——生态文明建设的荣成模式
记者于晓波任松高
11月22日，荣成今冬第一场雪带来双喜临门：栖息荣成的大天鹅达上万只；青荣城铁全线贯通，青岛到荣成的时间缩短到2个小时之内。荣成市旅游局党组成员、旅游公共服务中心主任杨家骏兴奋地告诉记者：“今年到荣成旅游的人数已突破900万，创历年新高!”
在这个画一般的城市，与大天鹅有个约会，成为荣成冬季旅游热最大的卖点。乘动车，到荣成，看大天鹅，呼吸新鲜空气，吃渔家饭，住海草房，已成为京津冀、长三角地区及省内城市居民的新时尚。北方的冬季旅游往往平淡，荣成却迎来新一轮的旅游热。
荣成的水、空气等生态指标多年全优，有着千里黄金海岸线。这座美丽的城市还有着一连串国字号桂冠：全国环保模范城市、国家卫生城市、国家生态市……连续34年水产品产量和渔业经济总收入稳居全国第一，多年位居全国百强县前列。
既有绿水青山，又有金山银山。目前，荣成正在向国家级文明城市发起冲刺。作为全国生态文明建设的典范，荣成正在探索一套可复制、可推广的生态文明发展模式，以生态文明建设统筹经济社会发展。
天边飞来一群吉祥鸟
薄暮初降，迎着落日的余晖，荣成市俚岛镇烟墩角村村民曲荣学走出家门，沿着家门口海岸的护栏走了一趟。
海湾中回响着大天鹅的低鸣，细浪上飘动着一片白色的大天鹅。
这一幕，曲荣学早已习惯。
烟墩角村前的海湾成为大天鹅的越冬栖息地，已快有20年光景。最早，曲荣学发现海湾外的海道上有三只大天鹅，离着人远远的。
看到这些，曲荣学从家里拿玉米来喂养大天鹅。大天鹅越来越多，一个冬季下来，曲荣学喂大天鹅的花费达上万元。
村里的乡亲见状，不再向海岸抛垃圾，并同时向海岸边引入淡水，供大天鹅饮用。大雪封门时，村民们也纷纷拿着玉米、白菜等去喂食大天鹅。村里还成立了大天鹅保护站，自发组成大天鹅巡护队。担心惊扰天鹅，村民春节连鞭炮也不放。
渐渐地，大天鹅把烟墩角当作自己冬天的家，大天鹅和荣成由此结缘。
“大天鹅对栖息环境的选择比较娇气，对生态、空气、水源都有较高要求。”荣成市林业局副局长杨晓辉告诉记者，针对大天鹅集中聚集的天鹅湖，市政府专门下发保护通知。荣成斥巨资整治天鹅湖周边生态环境，切断污染源，清淤、整治河道，构建起大天鹅的食物链。甚至于管理人员割芦苇时，还专门把芦苇茬的斜角整平，以防扎伤大天鹅。
经过治理，大天鹅不仅仅在天鹅湖扎堆，还在海湾、水库、湿地等都有分布，每年有上万只大天鹅在荣成越冬。
荣成对生态的珍视，还真切地体现在对海草房的保护上。
守旧亦如创新，有时甚至比创新还要艰难。荣成市是全国海草房最多的地方，现在的海草房有23000多户、95000多间，年代最长的在300年以上。它们像一颗颗珍珠镶嵌在荣成千里海岸线上。
在有“中国历史文化名村”之称的宁津街道办事处东楮岛村，记者一进村，六间保存完好的海草房进入视野：斑驳的石墙和灰色海草房顶一起，构成一幅巨大的风景油画。在村中的喇叭上，还回响着荣成渔民赶海的号子声。
高亢的渔家号子，让人心潮澎湃。荣成市文化局局长刘玉杰认为，尊重自然规律，传承历史文脉的文化生态，浸润在荣成市民的骨子里。这是荣成市成为全国生态文化保护区的重要原因。
如今，荣成市在新一轮全国文明城市测评中，位列县级城市第一名。
拉起支柱产业发展的红线
依托生态优势，荣成亮出“自由呼吸、自在荣成”的城市品牌。
市委书记江山说：“生态环境是荣成的最大优势。宁可发展的脚步慢一点，也不能走丢我们的灵魂!”
顶住各种压力，荣成用史上最严格环保法这把尺子来衡量经济结构、生产方式，乃至生活习惯。一把尺子，两种态度：绿色发展亮绿灯，一路扶持；违规一律亮红灯!
为此，荣成开始全方位、全区域、全要素地整治：提前两年完成全市锅炉超低排放目标，总花费超2.1亿元；按照国家标准设立专门工业园区，将原有282家鱼粉企业整合为61家，作坊式企业被现代化的花园式工厂所取代；制定新的养殖、运输、加工规范，海带企业基本达标排放……
“长痛不如短痛。淘汰落后产能，实现行业的转型升级，短暂的阵痛换来的是一个洁净美好的生存空间，一种良好的生活和生产秩序。”荣成市副市长刘伟对记者说。
有人说，发展经济和保护环境始终是一对矛盾。面对这道看似两难的选择题，荣成给出了自己的答案。荣成水产品产量和渔业经济总收入连续34年居全国之首，海洋近岸生态环境基本保持原来的风貌，这其中的奥妙是什么?
——保护和恢复近海岸线。荣成投资10亿元，恢复海岸线，管控污水处理，保证20条入海河流排放达到国家一级水质。
——向绿色养殖要效益。依靠先进科技，荣成的海带养殖已经发展到第六代碳汇养殖；贝类养殖及鱼类养殖技术实现质的飞跃，大多产品直达标准苛刻的日韩和欧美市场。
——捕捞从近海走向蔚蓝。荣成20家远洋捕捞企业310艘远洋捕捞船占据全国远洋捕捞的大半壁江山。荣成渔民的身影已到达南非和南美大洋，海产品的增值幅度达到惊人的40%。
绿色带来效益，绿水换回金山。
在荣成市海洋食品博览中心展馆众多挂图中，有三幅地图引起记者注意：一幅是世界海参分布图，一幅是世界海带分布图，一幅是荣成渔民远洋捕捞的轨迹图。
这三幅图说明了荣成渔业为何稳居全国第一——因为他们心中装着世界，他们了解这个世界!
立起县域生态建设的四梁八柱
谈起荣成市创建“自由呼吸，自在荣成”城市品牌的原因，江山说：“我们要构建县域的生态建设标准，立起生态建设的四梁八柱，使全市各个层面的工作都有准则。”
在制订标准方面，荣成人已有颇多建树。
“同线同质同标”，这是荣成泰祥集团打造的皇朝马汉商务电子平台生产准则。如今，已经有135家企业加盟。公司财务总监冯乔告诉记者：“让国人享有出口标准的食品，一直是公司的准则。前两年，公司有一批货值2000多万元的产品，符合国标但因一项不达日韩标准被退货。不少人建议在国内销售。公司董事长于建洋却当即决定销毁这批货物。他告诫大家：外国人不吃的东西也不能给中国人吃!”
这一事件虽然使公司遭受损失，但树起了泰祥的金字招牌。这也是泰祥建设“三同”标准的起因。
让荣成标准接轨世界标准，荣成市的企业在组团奋斗。海带、海参、鲍鱼等海产品的国标大都由荣成执笔。
此外，荣成市还在打造着别人看不见的标准。
在这个城市的地下，已投入几十亿元的资金，这使得荣成城乡一体化的步伐越来越快：全市826个村庄联通了标准公路，开通城郊公交车，统一供水，统一供暖，统一供气，统一布局文体设施……这一切已提前达到2020年的省级规划标准。
荣成风景园林局副局长张天翠告诉记者：“我们的园林工每人负责3千米的绿化带管理。”一个人如何管护这么长的绿化带?她说，大都让周围的村庄和村民认领了。
如今，走进这个山东半岛最东端的城市，仿佛进入了一个东方版的欧洲小城。洁净的街道，绿色的植被，绵延的海景，游人如织，浪花飞溅……呈现一幅人与自然和谐相融的美丽画面。
城市有灵魂，城市会说话，城市有风格，城市也有品位。一个城市的规划布局，就可以告诉你一个城市管理者的理念和胸怀。一个城市管理的细节，可以让人感悟到这个城市的用心与品位。
在荣成，生态文明已经是人们的一种行为准则，更是这座城市的鲜明品格，融入经济和社会发展的方方面面，成为一种文化价值追求。
（《大众日报》2016年12月15日）
典型报道荟萃
·典型报道荟萃·
为打造“好空气”标签，24小时设卡检查扬尘腥水，实现畜禽养殖污染“零排放”
荣成：严管出来的
“自由呼吸”
记者任松高彭辉
通讯员李钟芸
“吹着海风，吸一口沁人心脾的空气，每个来到荣成的游客都恨不得把这新鲜的空气带回家。”从北京来到荣成市拍摄网络大电影的导演田宇说。在外地游客聚集的地方，像这样对荣成空气的赞叹声不绝于耳。好空气已成为荣成的标签，不仅外地游客青睐荣成，连影视圈也来“凑热闹”，仅在6月份，就有4部影视剧在荣成拍摄。
当前，荣成正在全力打造“自由呼吸·自在荣成”的城市名片。记者在荣成采访发现，“自由呼吸”的背后是许多的“不自由”，碧水蓝天好空气，很大程度上靠的是严格管理。
管腥水扬尘24小时设卡检查
6月份，素有“中国海带之都”美称的荣成进入海带收割、晾晒的黄金季节。海岸线上虽然是一派忙碌的收获景象，但市区道路上却看不到腥水溢洒的痕迹。
去年10月份，荣成成立了扬尘腥水污染整治综合协调办公室，从公安、交通运输、城管等部门抽调专人专车组成联合执法队伍，在重点路段、重点卡口设立10处扬尘腥水检查站，安装了高清探头，24小时设卡检查，设立巡查组对城区主干道路进行地毯式检查，确保巡查区域零死角。整治办公室主任鲍永志说：“市里明文规定，一些重点路段，所有海带运输车辆以及装载水产品和水产品加工下脚料的运输车辆禁止通行；其他路段，行经车辆必须按规定标准进行密闭化改造，对沿途滴漏溢洒的坚决予以处罚。每个镇街也参照市里的整治模式，成立了自己的执法队伍，具体负责辖区内的整治工作，对存在的问题建立督办台账，实行销号管理。”
为治理扬尘源头，荣成督导全市所有商砼生产企业全部完成工厂化改造，同时对全市车辆及物料遮盖、出入口硬化、工地监控设施无盲点覆盖管理，安装视频监控探头，对施工现场作业的实时视频监控，在建筑施工现场设置喷水降尘设施，遇到干旱季节和大风天气时，安排专人喷水降尘。荣成还对黄土露天情况进行了全面排查，目前共完成黄土露天补植面积约410万平方米。
管重点行业关停256家“小作坊”
来到荣成好运角旅游度假区的那香海国际海滨浴场，空气格外清新。外地游客可能想不到，这里原本集聚着很多低端的小型海带、海参养殖房。仅用短短半年多的时间，好运角旅游度假区投资1亿元把环海路北侧的养殖用房全部拆除，恢复原始沙滩，将腾出的空间用来发展滨海生态旅游业，打造通透、美丽的岸线景观。
为了把最美海滩还给市民游客，荣成下大气力整治海带、石材、水产品加工等重点行业污染，提高环境准入门槛，引进生态环保的新兴产业。
荣成是全国主要的鱼粉产区，很早以前是传统的生产方式，污水、腥臭给当地环境造成伤害。从2012年开始，荣成市启动了全方位、深层次的鱼粉行业整治行动。
“我们投资20多亿元，将186家传统鱼粉加工企业压缩到62家，通过设备更新和技术改造，推动鱼粉加工向海洋蛋白、鱼油等提取物开发转型，实现污染治理与产业升级的双赢。”荣成市环保局局长王洪军说。在石岛管理区与人和镇交界处，原来的鱼粉生产地已变成了一个国家级农业科技园区，已有中海健康产业、国际海洋食品城等27个优质项目落地，一个生产、生活、生态共融的新兴园区初具规模。
荣成还把石材行业的整治作为重点，力争用三年时间，彻底解决区域污染问题。目前，市里已完成279家石材加工企业的摸底排查，启动了石材行业整治行动，引导企业建设密闭式生产车间、更新生产设备，打造绿色环保新厂区。市里将干制海产品加工行业统一规划集中加工区，改进生产加工技术，对海带收割、漂烫、加工、运输等全产业链进行改造提升，促进漂烫废水变废为宝。对不按规定收集的晒场，一律关停取缔。目前，全市已关停256家小养殖场、小鱼粉厂、养貂场等。
管养殖污染治理3100家养殖场
夏庄镇的民兴生态养殖园从德国引进先进的处理系统，将养殖过程中产生的污染物转化成有机肥，为果树、花木提供优质肥料，每天的排污量达到50立方，能够提供2千亩土地的农业生产用肥，实现粪污无害化零排放处理。民兴生猪养殖专业合作社理事长董连玉说：“以前没有除污设施，养殖场的污水基本是直接排放，那气味没法闻，钱是挣了，但挨了乡亲们不少骂，心里不舒坦。”
荣成在全省率先启动了畜禽养殖污染综合治理工程，目前，全市共治理各类养殖场3100多家。市里根据不同畜禽种类的养殖特点和养殖规模因类制宜，采用“减量化、无害化、资源化、低成本”的治理方法，通过建设雨污分流、干湿分离、建设配套三格式化粪池等污染治理配套设施，对畜禽粪便、污水进行无害化处理，确保畜禽养殖场畜禽粪便综合利用率达到100%，实现粪污“零排放”。
“养殖污染的治理，必须以不反弹为目标，我们实行奖惩结合。”荣成市畜牧兽医局副局长张爱国说。市里实施了“以奖代补”“先治后补”等扶持方式，对验收合格的畜禽养殖场根据基础设施的投入和畜禽存栏量给予资金奖励。
市里对畜禽养殖污染监管实行网格化管理，建立了镇街、基层畜牧兽医站和村级防疫员三支监管队伍，各镇街建立了养殖污染巡查监管制度，将污染监管责任落实到具体人员，基层畜牧兽医站将养殖场污染监管责任落实到每位职工，每月至少进行一次巡查；将养殖场污染治理监管工作纳入村级防疫员的职责范围，与防疫员待遇相挂钩，以实现对养殖场的全天候监控。对发现问题的，由畜牧部门下发限期整改告知书。全市下达限期整改告知书96份。对拒绝整改或整改不达标的，移交环保、公安部门依法严厉处罚。目前，荣成市已创建国家级标准化示范场2家，省级标准化示范场22家，65家规模养殖场通过无公害产品认证。
（《大众日报》2016年6月29日）
信 用 有 价
——社会信用体系 “荣成模
式”路径探析
记者连涛
通讯员张起帅丛志超
4月，荣成获批创建国家社会信用体系建设示范城市，成为山东省唯一、全国仅有的3个县级创建示范城市之一。
日前，《荣成社会信用体系建设规划（2016—2020年）》出台，成为指导荣成市社会信用体系建设的重要顶层设计，为未来一个时期荣成社会信用体系建设提供了时间表、路线图和任务书。
为山九仞，非一日之功。自2012年起，经过连续4年诚信建设的探索实践，荣成已建立起覆盖全部信用主体、所有信用信息类别、全市所有区域和信用产品应用最为广泛的社会征信体系，成为国内首个将党政机关、村居组织纳入征信管理的县市，形成了“五个三位一体”的信用建设“荣成模式”，在社会征信体系建设和信用应用管理工作上，走在了全国前列。
全面覆盖政务诚信引领社会诚信
火车跑得快，全靠车头带。荣成市委、市政府带头从自身做起，充分发挥政府诚信建设示范作用，建立政府守信践诺机制，以打造“审批事项最少、时限最短、效率最高”政务环境为目标，完善行政权力运行、机关干部岗位评价和党政诚信制约三大体系，着力提升政府公信力。
着眼提升政务诚信的引领作用，荣成市委书记江山强调：“大力推行‘信用+工作’管理模式，构建以信用为核心的工作机制和监管体系。”将信用建设同市委、市政府日常工作和行业管理相结合，形成褒扬诚信、惩戒失信的政策导向。
从加强机关工作人员的诚信管理和教育入手，《荣成市区镇市直部门征信管理试行办法》等征信规范性文件先后出台，将社会信用与岗位信用结合起来，结合机关云平台客户端，详细记录机关干部工作进度、日常纪律、个人荣誉等内容，建立诚信档案，将公务员诚信记录作为干部考核、任用和奖惩的重要依据。
《办法》实施之初，有人认为只是一个形式。后来个别干部因在“两个全覆盖”大走访中没有按照要求对联系户进行“人对人、面对面”的走访，机关岗位征信等级被降为B级，并上报市征信平台，让机关干部意识到这是“动真格的”。机关岗位征信得以在全市100多个市直部门和上级驻荣单位全面推开，机关作风也全面转变。
以政务诚信为突破口，荣成打开了诚信建设的大门。目前，已构建起以政务诚信为先导、企业诚信为重点、社会诚信为基础、司法诚信为保障的“四位一体”诚信体系，征信系统实现所有行业领域、所有社会组织成员和所有经济社会活动全覆盖。
如今，荣成全市60.1万本地居民、14.3万外来人口、2.9万个体工商户、1.2万家企业、140个部门单位、900多个村居已全部纳入征信系统，每个社会组织及其成员都建立起信用信息档案，都有了自己的“诚信名片”和“诚信身份证”。根据《社会信用信息征集目录》，平台已征集基础信息800多万条，各类信用信息41万条，其中守信信息37万条、失信信息4万条。
共建共享夯实诚信建设根基
如何将诚信荣成建设取得的成果固定住、延续好？如何把诚信的道德软约束变成社会管理的硬杠杠？这成为诚信荣成建设的一个重要课题。
信息征集是社会信用体系建设的基础，也是实施守信联合激励、失信联合惩戒的前提。没有信用信息，联合奖惩就没有依据，诚信建设便没有根基。
为此，荣成制定了自然人、社会法人、区镇部门、村居组织4个征信管理办法和信用信息评价规定，推行“三级征信、双向评级”的征信评价运行机制。
荣成将征信办作为市级征信实施主体，负责社会性信用信息的征集和管理；行业内，在城建、交通、环保、食品药品等42个重点领域开展信用建设，行业主管部门根据日常管理服务需要，建立各自的信用信息数据库；在基层，以村规民约为主要载体，实施农村社区信用体系建设，由部门镇街和村居组织作为实施主体，定期采集记录履行村规民约过程中形成的信用信息。
三个层面的征信，既有单独的评价指标，又能互联互通、信息共享，统一上传到市级社会信用信息数据库，纳入社会性征信管理。
在信用评价上，荣成创新探索出“信用评级”这一符合县域特点的信用管理新机制，推行政府评级、社会评级双向评级制度，实行千分制考核和动态化管理，设定1000分的基础分值，按照赋分标准划分AAA、AA、A、B、C、D六个等级，分别代表诚信模范、诚信优秀、诚信、较诚信、诚信警示和不诚信，对86种严重失信行为直接降级，其中诚信警示级别列入“黄名单”管理，不诚信级别列入“黑名单”管理。
同时，荣成引入两家第三方信用服务机构，对经济活动领域进行社会评级，按照分数高低将企业划分为A、B、C、D4个信用等级，建立企业“黄黑榜”，为企业参与政府采购、招标投标、市场交易等经济活动出具信用报告。
针对近年来村居出现的诚信缺失、信任危机等社会问题，荣成创造性实施了农村信用体系建设专项工程，将征信管理和最接地气的村规民约挂钩，为每名居民建立诚信台账，使村居征信和社会征信有效对接，产生更广泛、更强大的信用约束力。
如今，诚信文明已在荣成乡村蔚然成风，信用加分也不断激发村民道德素质的提升和参与新农村建设的热情。企业“黄黑榜”成了不少企业宣传的利器，越来越多企业将A级征信报告摆在门店显眼处，成了诚信经营的金字招牌。
奖惩并举征信结果真评真用
“信用联合奖惩机制是社会信用体系建设的核心机制，要通过跨区域、跨部门、跨领域的协同联动，对诚实守信者进行联合激励，重在褒扬，重在提供优先机会，重在减轻社会负担；对违法失信者进行联合惩戒，重在约束，重在限制，重在提高失信成本，营造‘一处失信、处处受制，一时失信、长期受限’的氛围。”8月16日，在荣成信用联合奖惩工作座谈会上，江山如是说。
翻开荣成市征信办的使用（查询）信用报告登记簿，记者看到，每天都有四五人到十几人到此处开具信用证明，用途为贷款、职务晋升等。工作人员说，目前，每个公民可以两次免费开具信用证明。随着社会信用体系的建设，诚信已经渗透到百姓生活和工作之中。
注重信用评价运用，荣成引导社会崇尚“信用有价”理念，政府带头使用信用产品，凡是市里出台的奖励性政策文件，全部注明适用的信用等级；凡企业和个人提交的行政审批事项，都在申请表中增加信用等级栏目，就自身信用情况作出承诺；凡是资金扶持、项目申报、政府采购、工程招投标等公共资源分配活动，优先考虑诚信度高的企业和个人，信用等级达不到B级的不予批准；凡是岗位招考、评定职称、政府资金补助等社会管理活动，都必须进行信用审查，信用等级为C、D级的个人，取消相应资格。
征信管民更管官。荣成专门出台《在党员干部和“两代表一委员”管理中强化信用结果运用的意见》，将信用信息应用与干部选拔、评选表彰、发展党员、“两代表一委员”推荐等挂钩。在2014年荣成农村“两委”换届选举中，就有23人因信用等级不达标，被取消其提名党组织成员候选人资格。党政机关因信用等级不够被取消干部选拔、评先评优、发展党员等资格的有30多人次。
诚信制度建设让奖惩明明白白：在出租客运行业，交通部门根据信用评价结果，对守信出租车授予“星级服务车”称号，对失信出租车给予警告、停运等惩戒措施；在建筑业、房地产业等行业市场，城建部门将信用评价结果作为企业资质晋升、星级评定的依据，对失信企业予以警告，对严重违规企业实施惩戒……
在对失信行为加大惩戒力度的同时，荣成注重对守信行为的激励，使守信者获得更多的机会和实惠，真正让“信用有价”落地生根。近年来，荣成先后评选表彰了各类诚信典型2.5万多个，政府专门设立信用基金用于诚信个人奖励。信用等级在AA级以上的，可享受200元养老保险补贴、100元医疗保险补贴和100元公交乘车补助，从事个体经营的可申请10万元无息担保贷款。在公共服务领域，荣成推出首款守信激励公共服务产品，信用等级达标的市民，可享受公共自行车“免押金、免费骑行时间长”等优惠政策。还有银行推出“个人荣誉贷”业务，对诚信个人放宽授信额度和还款期限，并给予30%的利率优惠，目前已有284名市民申请到“个人荣誉贷”，授信金额达6600万元。
信用的力量正在荣成迸发出越来越大的价值。“开展诚信体系建设以来，荣成社会矛盾纠纷减少了22.8%，金融机构不良贷款率下降了26%，群众满意度始终保持在96%以上，信用已成为体现价值的载体。”荣成市社会管理服务研判中心主任黄春晖说。
（《威海日报》2016年9月7日）
提供新发展理念的
“荣成答案”
——荣成打造“自由呼吸·自在
荣成”城市形象路径探析
记者连涛
通讯员李钟芸丛志超
深秋的荣成，瑰丽如画。穿梭在花园城市，漫步于诗意乡村，“自由呼吸·自在荣成”的城市形象标识随处可见。
作为荣成市委、市政府去年提出着力打造的城市形象，“自由呼吸·自在荣成”不光外化于“形”，更内化于心，内涵不断丰富和持续提升的同时，产生了良好口碑和社会效益。
作为城市形象宣传语，“自由呼吸·自在荣成”不仅是对荣成城市特点的高度凝炼和设计，更是对城市发展战略的重新定位和优化，归根结底是为发展服务的。
“‘自由呼吸·自在荣成’与五大发展理念的逻辑是一致的。不仅体现在城市形象的塑造上，而且也要纳入到区域发展的战略框架中。”中国社科院公共政策研究中心副主任王震说。
蓬勃发展的新兴产业，如火如荼的项目建设，处处彰显着这座城市的生机与活力。
国家生态市、国家环保模范城市、国家园林城市、中国优秀旅游城市……一个个响亮称号，诠释着这座城市的本质内涵。
优美的生态环境已成为荣成人引以为“荣”的骄傲，良好的城市发展战略已成为荣成人事到功“成”的自豪。前三季度，荣成实现国内生产总值796.3亿元，增长8.3%，主要经济指标位居全市前列。
生态优先筑牢率先发展根基
生态是荣成最大的优势，“自由呼吸·自在荣成”，就是要提升生态文明建设水平，为发展创造自由自在的生态空间
荣成地处山东半岛最东端，三面环海，坐拥千里黄金海岸，四季分明，生态宜居，年空气质量优良天数300天以上。不仅如此，荣成还是全国第一海洋经济大县，水产品产量和渔业总收入连续30多年位居全国首位。
独特优越的地理位置、得天独厚的自然环境、创新发展的产业格局、安定和谐的社会环境，赋予了荣成这座海滨城市独特的魅力，正是在这样的自然生态禀赋和区域发展水平的基础上，荣成市委、市政府审时度势提出了塑造“自由呼吸·自在荣成”的城市形象，引领区域经济社会科学发展。
“希望通过‘自由呼吸·自在荣成’的宣传推介，叫响生态好、环境优的品牌，推动荣成发展优势由自然环境领域向社会人文环境领域拓展，努力争创全国文明城市，同时为各级开展工作提供根本遵循和行动指南，促进经济社会全面发展、科学发展、和谐发展。”荣成市委常委、宣传部长张瑞英说。
好空气、好生态是“自由呼吸”的基础，是城市形象塑造的根基。党的十八大首次把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局，提出建设美丽中国。近年来，荣成市委、市政府立足生态这一最大优势，坚定不移走绿色发展路子。
作为典型的资源型城市，荣成从传统渔业经济起步，躺在行业第一的“家底”上审视后续发展路径，荣成人意识到，资源总有用尽的时候，创新才是可持续发展的动力之源，只有通过创新驱动，才能改变过去的发展模式，走资源节约型和环境友好型的发展道路，为发展拓展空间、积累优势。
为此，荣成人在经济建设上，恪守着生态优先的发展导向：一产鼓励发展休闲农业和远洋渔业，建设国家级远洋渔业基地；二产推动海洋食品产业向产品高端、市场终端“两端”发展，向海洋生物科技产业拓展，修造船业主攻高技术船舶，机械制造逐步向高端装备、职能制造转型；三产积极对接“互联网+”，向平台经济用力，建成全省首家海洋商品国际交易中心、全省食品行业唯一的省级皇朝马汉外贸综合服务平台、全国唯一的日韩食品“同线同标同质”公共服务平台。
民生工作，荣成也将改善生活环境作为用力方向，持续开展生态环保整治行动，着力解决农村面源、扬尘腥水、鱼粉石材、岸线保护等14个领域的环境污染问题，投入7亿多元开展以“三清四化”为重点的农村环境综合整治，全市800多个村实现整治全覆盖，启动农村改厕三年规划、污水处理五年规划，实现改厕、污水处理全覆盖，建立城乡环卫一体化管护机制，保障城乡生活垃圾“户保洁、村收集、镇转运、市处理”，被评为全省生态文明乡村建设工作先进市，保持生态环境建设的领先优势。
改善生态环境，既要靠整治，也要靠法治。荣成抓住新《环保法》出台的机遇，设立镇街综合执法中心，成立扬尘腥水污染整治综合协调办公室，推动环保执法向基层延伸。对污染企业全部按照上限处罚，在电视、报纸等媒体公开曝光，强化舆论震慑。将违法企业列入黑名单，在各个领域严格限制，提高违法成本，杜绝“少数人发财、大多数人受害、全社会买单”的不公平现象。
同时，荣成严把产业项目规划和环评审批关口，明确规定新项目环境指标、投资强度、建筑密度和容积率“五个不能降低”，实行产业性质和环保目的不一致、选址布局与生态分区规
五“城”联建引领全面发展方向
城市是人们共同的家园，“自由呼吸·自在荣成”，就是要提升城市内涵，让市民体验到自由自在的生活方式
如果说好空气、好生态是“自由呼吸”的基础，人自在、心舒畅则是“自在荣成”的应有之义。只有老百姓办事方便，出行便捷，生活舒心，游客满意，社会和谐，才能称得上是真正的“自由自在”。
为此，荣成坚持从政府做起，加快行政审批制度改革，推进简政放权，提升行政效能，最大限度便利群众办事，打造良好营商环境。在此基础上，荣成将提升城市内涵、塑造城市形象作为重中之重，全面建设智慧城市、文明城市、信用城市、生态城市、旅游城市，提高中心城市首位度和公共服务水平，让群众有更多获得感，实现全方位的“自由呼吸·自在荣成”。
“黄色代表车辆停运；红色为下行线路；紫色为上行线路。三种颜色可以直观清晰地查询到每条线路公交车辆的具体情况，出现特殊情况时能及时补充车源，避免客源挤压现象发生。”记者在荣成公交车指挥调度中心监控显示屏上看到，全市所有公交线路呈网状分布，黄红紫三种颜色标识显示车辆的运行情况及当前位置等信息。
打造智慧公交是荣成智慧城市建设的重要组成部分。作为“十三五”时期的重大民生工程，荣成将建设智慧城市作为推进创新型城市建设的重要抓手、引领创新发展的总平台，高位切入，整合各类要素资源，搭建总的智慧荣成综合管理平台，下设平安荣成、幸福荣成、繁荣荣成、绿色荣成、高效荣成五个分平台，先期启动实施了平安荣成指挥中心、智慧安全、智慧招商、智慧旅游等11个项目，使城市管理逐步实现智能化、精细化、现代化，使政府管理更高效，市民办事更方便。
去年2月，荣成被列入全国文明城市提名城市。创建之初，荣成就坚持这样的理念：创城不是为了“争牌子”，而是将其打造成一项实打实的民生工程和市民素质提升工程。荣成坚持城市规划建设与教育布局调整、棚户区改造等民生需求相结合，配套设施完善与社区管理服务、文明主题活动相结合，政府投入与群众参与、志愿服务相结合，扎实推动创城各项工作落实。
据荣成住建局副局长李纪威介绍，明年荣成将实现城中村改造、主干道路改造、老旧小区改造“三个全覆盖”，城乡通暖、通气、通水、垃圾处理、污水处理、道路改造绿化“六个一体化”不断扩面延伸，目前22个镇街全部通达天然气、18个实现集中供暖、16个纳入城市供水管网，城乡垃圾处理率、城镇污水处理率分别达到100%和95.8%。
“面子”靓，“里子”更美。荣成通过在全市开展“礼让斑马线”“排队乘车、文明礼让”“不乱扔杂物”“全民公益志愿服务”等主题活动，将文明创建落细、落小、落实，打造文明和谐的城市形象。
人无诚不立，城无信不兴。良好的信用，才能带来自由自在的营商环境。以社会主义核心价值观为引领，荣成在全省率先建立社会信用管理体系，为60万18周岁以上居民、17万外来人口、3万个机关企事业单位建立诚信档案，实现党政机关、重点行业、村居、学校、外来人口等各领域征信全覆盖，在全社会营造激励守信、惩戒失信的浓厚氛围，让讲诚信的人自由自在，让不讲诚信的人受限约束。
荣成着重在强化守信联合激励、失信联合惩戒上下功夫，大力推行“信用+工作”管理模式，将信用嵌入党政管理、行政执法、公共服务、社会治理等领域，诚信等级已经成为干部选拔、职称评定、评选表彰、发展党员、项目申报、工程招标等众多经济社会活动领域的“硬杠杠”，诚信等级不达标的给予“一票否决”，对诚信等级较高的个人，荣成给予医疗、养老保险补贴、公交乘车补助、“个人荣誉贷”等优惠政策。
“自由自在”既是城市品牌，也是旅游形象，既要让本地人感到自由自在，也要让外地游客感到无拘无束。荣成确立打造“产城融合的休闲旅游城市”目标定位，将全市作为一个整体景区，打造以主城区为中心、好运角旅游度假区和石岛管理区为“两翼”、滨海生态旅游廊道和内陆乡村旅游廊道为“两廊”的大旅游格局，推动旅游业与农业渔业、美丽乡村、体育赛事、影视文化等融合发展，重点打造20多处休闲农业精品园区，形成了龙头景区带动、特色项目支撑、全域旅游遍地开发的新局面。同时，搭建“互联网+旅游”服务平台，成立市级旅游调度指挥中心和11个咨询服务中心，完善公共交通、自驾标识、公共厕所、餐饮服务等设施配套，提升荣成旅游服务水平。
共建共享积蓄持续发展后劲
共享是区域发展的目标，“自由呼吸·自在荣成”，就是要全民共同创造，让社会呈现出自由自在的生动局面
塑造城市形象，需要全民参与。党的十八届五中全会提出了“共享发展”的理念，共享不是坐享其成，共享的前提是共建，是“人人参与、人人尽力、人人享有”，没有共建就没有共享。
从塑造城市形象之初，荣成就注重把共建共享理念贯穿于工作的全过程，引导社会各界广泛参与，把城市形象塑造的过程，转化为打造良好生态环境、加快产业转型升级、提高公共服务水平、增进百姓福祉、加快建设创新型城市的过程。
基于这样的认识，荣成通过开展“树典型、扬正气、传递正能量”活动，大力宣传保护生态环境、优化公共服务、产业转型升级等正面典型，曝光污染环境、产能落后、不文明行为等反面典型，用身边耳闻目见的典型事例引导社会各界广泛参与，不唱政府的“独角戏”，努力做好塑造城市形象的“大合唱”。
具体工作中，荣成重点做好“三个引导”——
对党政机关，引导广大党员干部增强责任意识，强化城市形象不仅仅是旅游环保和自然生态的观念，引导各级各部门将本职工作与城市形象塑造结合起来，通过改进和提高工作服务水平，在全社会营造“自由自在”的良好氛围。
对企业，引导其将企业发展与环境保护、社会责任结合起来，牢牢把握科技创新“生命线”，推动产业转型升级，淘汰落后产能，保护生态环境，严守法纪红线，不当生态环境污染源，争当创新发展排头兵，为打造城市形象承担责任、贡献力量，决不能为一己私利而影响全市的生态环境和发展大局。
对广大市民，引导其提高公德意识，提升社会责任感，发扬“人人为我、我为人人”精神，立足自身岗位，切实做好本职工作，奉献文明生活，传递正能量，真正维护和共享“自由呼吸·自在荣成”成果。
如今在荣成，这样的共识正在日益形成：城市形象的塑造，离不开每个社会成员的参与和支持，良好的城市形象也必然会让每个社会成员为之受益。
自由呼吸，自在荣成，正成为每一名荣成人的梦想。
（《威海日报》2016年11月21日）与大天鹅有个约会
——生态文明建设的荣成模式
记者于晓波任松高
11月22日，荣成今冬第一场雪带来双喜临门：栖息荣成的大天鹅达上万只；青荣城铁全线贯通，青岛到荣成的时间缩短到2个小时之内。荣成市旅游局党组成员、旅游公共服务中心主任杨家骏兴奋地告诉记者：“今年到荣成旅游的人数已突破900万，创历年新高!”
在这个画一般的城市，与大天鹅有个约会，成为荣成冬季旅游热最大的卖点。乘动车，到荣成，看大天鹅，呼吸新鲜空气，吃渔家饭，住海草房，已成为京津冀、长三角地区及省内城市居民的新时尚。北方的冬季旅游往往平淡，荣成却迎来新一轮的旅游热。
荣成的水、空气等生态指标多年全优，有着千里黄金海岸线。这座美丽的城市还有着一连串国字号桂冠：全国环保模范城市、国家卫生城市、国家生态市……连续34年水产品产量和渔业经济总收入稳居全国第一，多年位居全国百强县前列。
既有绿水青山，又有金山银山。目前，荣成正在向国家级文明城市发起冲刺。作为全国生态文明建设的典范，荣成正在探索一套可复制、可推广的生态文明发展模式，以生态文明建设统筹经济社会发展。
天边飞来一群吉祥鸟
薄暮初降，迎着落日的余晖，荣成市俚岛镇烟墩角村村民曲荣学走出家门，沿着家门口海岸的护栏走了一趟。
海湾中回响着大天鹅的低鸣，细浪上飘动着一片白色的大天鹅。
这一幕，曲荣学早已习惯。
烟墩角村前的海湾成为大天鹅的越冬栖息地，已快有20年光景。最早，曲荣学发现海湾外的海道上有三只大天鹅，离着人远远的。
看到这些，曲荣学从家里拿玉米来喂养大天鹅。大天鹅越来越多，一个冬季下来，曲荣学喂大天鹅的花费达上万元。
村里的乡亲见状，不再向海岸抛垃圾，并同时向海岸边引入淡水，供大天鹅饮用。大雪封门时，村民们也纷纷拿着玉米、白菜等去喂食大天鹅。村里还成立了大天鹅保护站，自发组成大天鹅巡护队。担心惊扰天鹅，村民春节连鞭炮也不放。
渐渐地，大天鹅把烟墩角当作自己冬天的家，大天鹅和荣成由此结缘。
“大天鹅对栖息环境的选择比较娇气，对生态、空气、水源都有较高要求。”荣成市林业局副局长杨晓辉告诉记者，针对大天鹅集中聚集的天鹅湖，市政府专门下发保护通知。荣成斥巨资整治天鹅湖周边生态环境，切断污染源，清淤、整治河道，构建起大天鹅的食物链。甚至于管理人员割芦苇时，还专门把芦苇茬的斜角整平，以防扎伤大天鹅。
经过治理，大天鹅不仅仅在天鹅湖扎堆，还在海湾、水库、湿地等都有分布，每年有上万只大天鹅在荣成越冬。
荣成对生态的珍视，还真切地体现在对海草房的保护上。
守旧亦如创新，有时甚至比创新还要艰难。荣成市是全国海草房最多的地方，现在的海草房有23000多户、95000多间，年代最长的在300年以上。它们像一颗颗珍珠镶嵌在荣成千里海岸线上。
在有“中国历史文化名村”之称的宁津街道办事处东楮岛村，记者一进村，六间保存完好的海草房进入视野：斑驳的石墙和灰色海草房顶一起，构成一幅巨大的风景油画。在村中的喇叭上，还回响着荣成渔民赶海的号子声。
高亢的渔家号子，让人心潮澎湃。荣成市文化局局长刘玉杰认为，尊重自然规律，传承历史文脉的文化生态，浸润在荣成市民的骨子里。这是荣成市成为全国生态文化保护区的重要原因。
如今，荣成市在新一轮全国文明城市测评中，位列县级城市第一名。
拉起支柱产业发展的红线
依托生态优势，荣成亮出“自由呼吸、自在荣成”的城市品牌。
市委书记江山说：“生态环境是荣成的最大优势。宁可发展的脚步慢一点，也不能走丢我们的灵魂!”
顶住各种压力，荣成用史上最严格环保法这把尺子来衡量经济结构、生产方式，乃至生活习惯。一把尺子，两种态度：绿色发展亮绿灯，一路扶持；违规一律亮红灯!
为此，荣成开始全方位、全区域、全要素地整治：提前两年完成全市锅炉超低排放目标，总花费超2.1亿元；按照国家标准设立专门工业园区，将原有282家鱼粉企业整合为61家，作坊式企业被现代化的花园式工厂所取代；制定新的养殖、运输、加工规范，海带企业基本达标排放……
“长痛不如短痛。淘汰落后产能，实现行业的转型升级，短暂的阵痛换来的是一个洁净美好的生存空间，一种良好的生活和生产秩序。”荣成市副市长刘伟对记者说。
有人说，发展经济和保护环境始终是一对矛盾。面对这道看似两难的选择题，荣成给出了自己的答案。荣成水产品产量和渔业经济总收入连续34年居全国之首，海洋近岸生态环境基本保持原来的风貌，这其中的奥妙是什么?
——保护和恢复近海岸线。荣成投资10亿元，恢复海岸线，管控污水处理，保证20条入海河流排放达到国家一级水质。
——向绿色养殖要效益。依靠先进科技，荣成的海带养殖已经发展到第六代碳汇养殖；贝类养殖及鱼类养殖技术实现质的飞跃，大多产品直达标准苛刻的日韩和欧美市场。
——捕捞从近海走向蔚蓝。荣成20家远洋捕捞企业310艘远洋捕捞船占据全国远洋捕捞的大半壁江山。荣成渔民的身影已到达南非和南美大洋，海产品的增值幅度达到惊人的40%。
绿色带来效益，绿水换回金山。
在荣成市海洋食品博览中心展馆众多挂图中，有三幅地图引起记者注意：一幅是世界海参分布图，一幅是世界海带分布图，一幅是荣成渔民远洋捕捞的轨迹图。
这三幅图说明了荣成渔业为何稳居全国第一——因为他们心中装着世界，他们了解这个世界!
立起县域生态建设的四梁八柱
谈起荣成市创建“自由呼吸，自在荣成”城市品牌的原因，江山说：“我们要构建县域的生态建设标准，立起生态建设的四梁八柱，使全市各个层面的工作都有准则。”
在制订标准方面，荣成人已有颇多建树。
“同线同质同标”，这是荣成泰祥集团打造的皇朝马汉商务电子平台生产准则。如今，已经有135家企业加盟。公司财务总监冯乔告诉记者：“让国人享有出口标准的食品，一直是公司的准则。前两年，公司有一批货值2000多万元的产品，符合国标但因一项不达日韩标准被退货。不少人建议在国内销售。公司董事长于建洋却当即决定销毁这批货物。他告诫大家：外国人不吃的东西也不能给中国人吃!”
这一事件虽然使公司遭受损失，但树起了泰祥的金字招牌。这也是泰祥建设“三同”标准的起因。
让荣成标准接轨世界标准，荣成市的企业在组团奋斗。海带、海参、鲍鱼等海产品的国标大都由荣成执笔。
此外，荣成市还在打造着别人看不见的标准。
在这个城市的地下，已投入几十亿元的资金，这使得荣成城乡一体化的步伐越来越快：全市826个村庄联通了标准公路，开通城郊公交车，统一供水，统一供暖，统一供气，统一布局文体设施……这一切已提前达到2020年的省级规划标准。
荣成风景园林局副局长张天翠告诉记者：“我们的园林工每人负责3千米的绿化带管理。”一个人如何管护这么长的绿化带?她说，大都让周围的村庄和村民认领了。
如今，走进这个山东半岛最东端的城市，仿佛进入了一个东方版的欧洲小城。洁净的街道，绿色的植被，绵延的海景，游人如织，浪花飞溅……呈现一幅人与自然和谐相融的美丽画面。
城市有灵魂，城市会说话，城市有风格，城市也有品位。一个城市的规划布局，就可以告诉你一个城市管理者的理念和胸怀。一个城市管理的细节，可以让人感悟到这个城市的用心与品位。
在荣成，生态文明已经是人们的一种行为准则，更是这座城市的鲜明品格，融入经济和社会发展的方方面面，成为一种文化价值追求。
（《大众日报》2016年12月15日）