【概况】2016年9月，荣成市财政局下属正科级事业单位——市国有资产管理局调整为市政府直属正科级事业单位，原行政事业单位资产管理职能保留在市财政局，新设立行政事业单位资产管理处。到年末，荣成市财政局内设办公室（信息科与其合署）、政工科、预算科（国库科与其合署）、行政政法科（教科文科与其合署）、社会保障科、农业科、经济建设科、综合科（行政许可科与其合署）8个行政科室，1个股级事业单位——行政事业单位资产管理处，政府采购管理处、基层财政管理处、财政监督监察办公室、财政投资评审中心、非税收入管理处、政府和社会资本合作管理中心、国库集中支付中心、政府债务管理办公室8个副科级事业单位，城市资产经营管理中心、会计事务管理处、农业综合开发办公室、农村综合改革办公室4个正科级事业单位。2016年，荣成市一般公共预算收入688339万元，完成预算的100.02%，可比增长10.03%。一般公共预算收入，加各项税收返还、转移支付补助、上年结转收入和上级专款、地方政府债务收入等627299万元，收入1315638万元。一般公共预算支出957567万元，完成预算的102.81%，可比增长11.9%。一般公共预算支出，加上解支出、地方政府债务还本支出、结转下年支出等358071万元，支出1315638万元。按现行财政体制全市统算，累计收支平衡。
【支持经济转型调整】聚焦重点产业结构调整。拨付3.6亿元，落实鼓励企业创新发展转型升级、鼓励支持海洋生物科技产业发展等涉企优惠政策。拨付8770万元，加快发展新兴现代服务业。拨付1655万元，支持发展海洋经济产业。拨付1959万元，向企业发放生产性设备投入补贴、展会补助、广告促销奖励、农村淘宝扶持补助以及电子商务发展奖励资金。优化创新创业环境。拨付4717万元，设立创业带动就业专项资金，支持推进大众创业万众创新、创业载体建设、“互联网+”产业创新等。发放325笔创业担保贷款、4960万元，发放各类创业、培训补贴1038万元，为企业办理临时还贷扶持资金15.5亿元。发挥科技引领作用。拨付人才建设专项资金2760万元，专项用于兑现引进总部经济、创业明星、高层次人才补贴、创业启动扶持等奖励政策。拨付810万元用于落实泰山产业领军人才工程、现代农业产业技术体系创新团队建设、传统产业创新建设、战略性新兴产业创新、科技创业等。支持现代农业发展。拨付2840万元，实施国家级现代农业示范区、现代农业苹果项目、三品标准化基地建设，提升农业标准化水平，对休闲观光农业、特色高效农业和设施农业基地给予奖补。拨付2700万元，推动农村一二三产业融合发展，发展新型农业经营主体。拨付631万元，发放小麦、玉米、花生等农业保险保费补贴。
【促进收入平稳增长】全面推行“营改增”改革。市财税部门构建协同推进机制，着力加强政策宣传、税务辅导、风险防控等工作，及时测算“营改增”对全市企业税负、财政收入和产业结构的影响，平稳实现改革过渡。全市4个“营改增”试点行业纳税人达5800户，纳税2.6亿元。聚力加强税收征管。建立税收保障工作部门联席会议机制，统筹协调推进收入调度、税收征管以及企业纳税分析工作。支持国税、地税联合办税，建立市、区和镇街三级齐抓共管的企业信息系统平台，形成社会综合治税合力。加大税收欠缴、漏缴等稽查力度，加快推进税式支出管理，累计查补税收8000多万元。规范非税收入管理。在威海市率先开通网银缴费业务，实现足不出户缴费。理顺供热、供水和燃气等配套费收缴管理，统一纳入财政非税收入征收管理系统。加快镇级非税收入收缴电子化管理改革，全市9个镇财政所开通新版非税收入和财政票据管理系统。
链接： 营改增”——营业税改增值税是指以前缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税，增值税只对产品或者服务的增值部分纳税，减少重复纳税的环节，是中共中央、国务院根据经济社会发展新形势，从深化改革的总体部署出发做出的重要决策。目的是加快财税体制改革、进一步减轻企业赋税，调动各方积极性，促进服务业尤其是科技等高端服务业的发展，促进产业和消费升级、培育新动能、深化供给侧结构性改革。2016年3月18日召开的国务院常务会议决定，自2016年5月1日起，中国将全面推开营改增试点，将建筑业、房地产业、金融业、生活服务业全部纳入营改增试点，至此，营业税退出历史舞台，增值税制度将更加规范。这是自1994年分税制改革以来，财税体制的又一次深刻变革。
【民生保障】推动社会保障提档升级。拨付4.4亿元，用于基本保障提标扩面工程。拨付9100万元，加快推进社会救助体系建设，搭建社会救助管理平台，扩大困难家庭救助范围，解决城乡群众突发性、紧迫性、临时性基本生活困难问题。拨付6793万元，落实各项计生惠民政策。深化医药卫生体制改革。拨付3003万元，将基本公共卫生服务补助标准由40元提高到45元。拨付1.1亿元，发放基本药物、社保缴费以及医疗硬件更新和基层医疗机构及村卫生室等补助。拨付441万元，用于H型高血压防控服务管理平台建设。拨付1006万元，发放老年乡村医生生活补助。将全市458名离休干部医药费列入市财政预算单独统筹，实施定点医院即时结算。促进教育文化事业发展。推进义务教育均衡发展，继续完善学生资助体系，确保各项教育法定支出。拨付3146万元，推进农村义务教育经费保障机制改革，解决“大班额”难题，推动教育资源均等化。拨付1620万元，用于公共文体设施免费或低收费开放，举办城乡文化活动、体育赛事以及传统文化保护等。加快精准扶贫开发。加大各类涉农资金统筹整合力度，将支持产业发展、帮助就业创业、改善基础设施条件、改善生活环境、完善教育脱贫和社保兜底政策6大类26项、2.1亿元政策资金整合投入，形成扶贫合力。拨付专项扶贫资金1482万元，用于60个省定贫困村精准扶贫工作，全面带动贫困人口脱贫。加快城乡一体发展。拨付8346万元，完善污水处理设施，加快美丽宜居村镇建设。落实一事一议财政奖补资金4292万元， 用于生态文明、美丽乡村示范创建。拨付1.6亿元，推进城乡公交一体化和城乡公路改造工程。整合资金1.1亿元，完成7.2万户的农村无害化厕所改造。投入6.4亿元，全面推动实施八河水库等水利设施项目建设。加快推广运用PPP，固废综合处理和应用产业园、城区教育基础设施建设项目入选国家级第三批示范项目。发挥财政资金的杠杆作用，拓宽基础设施和公共服务领域投入渠道，在财政部PPP项目信息平台储备项目9个，成功签约4个项目。征集全市潜在PPP项目，4大项、13个子项纳入市PPP项目储备库。
【财政财务管理】构建预决算公开长效机制。除涉密部门和涉密项目外，部门预决算以及“三公”经费预决算公开率达到100%。基本支出和项目支出公开细化到功能分类和经济分类的末级科目，并对“三公”经费增减等重要事项进行了详细说明。全市12个区镇与市直部门同步公开部门预决算。深化国库集中支付改革。公务卡保有量达到5200余张，公务卡结算2817万元，现金结算2050万元，提现率下降28.3个百分点。监控预算单位大额提现、同名账户转账等行为，拦截提取现金业务537万元。拓展“支付包”业务，优化支付流程，简化支付手续，提高支付效率，规范财务支出行为。加强结余结转资金管理。对整体支出进度慢、存量资金规模较大的部门，原则上不再安排项目资金增量；将部门2013年等结余两年以上的资金全部予以收回，将2014—2015年不需按原用途使用或项目形成的净结余资金及时收回市级统筹使用，累计收回40个部门的85笔资金、4085万元。大力压减往来资金规模，暂存、暂付款压减1个多亿。严格财政支出管理。加强公务经费常态监控，“三公”经费压减10.1%。针对市纪委两轮巡视反馈问题，督促指导部门整改落实，对巡视发现“五项经费”问题的单位，下一年按该项经费预算的5%予以核减。保障市级重点工程项目建设，评审政府投资工程10.14亿元，审定额8.46亿元，审减率达16.6%。完善高效透明采购运行机制，完成政府采购2.62亿元，节支率为9.4%。加强财政监督检查，扩大专项资金检查范围，完成14个专项、5亿元资金检查任务，对18个项目、2.7亿元财政资金开展综合绩效评价工作。（孙磊）