【概况】 1999底，荣成市水利局内设办公室、政工科、财审科、水政科，机关工作人员15人；下辖水利工程管理站、农田水利工作站、综合经营管理站、水资源与水土保持办公室、后龙河水库管理所、纸坊水库管理所、湾头水库管理所、八河水库管理所8个事业单位，共有职工179人；下辖成达水泥制品有限责任公司、水利建筑安装总公司、杰斯奥克木业有限公司、水利服务公司、水利科技推广中心、土木建筑设计院、水利实业公司、水利物资贸易公司、水利培训中心9个企业，企业职工462人。
1996?1999年，全市共投入水利建设资金2.1亿元，完成土石方2500万立方米，新建、维修和配套各类水利工程3048项，扩大、改善和恢复灌溉面积1.47万公顷，治理水土流失面积160平方公里。至1999年底，全市共有中型水库4座，小(一)型水库32座，小(二)型水库144座，塘坝1444座，机电井2569眼，总库容达1.87亿立方米，全市水资源总量4.22亿立方米，水资源开发量达1.78亿立方米，人均占有量263立方米。有效灌溉面积3.86万公顷，各类节水灌溉面积2.7万公顷。累计治理水土流失面积501平方公里，占水土流失面积的56%，其中建成水平梯田3.97万公顷，水保林1.07万公顷，经济林600公顷，谷坊4440座；建成镇驻地集中供水工程18处，农村自来水村庄626个，解决改善了城乡50万人的吃水条件。同时，每年还为工业生产供水2000多万立方米，为全市经济建设、社会发展和人民生活水平的提高，创造了良好的水利条件。4年来，荣成市及荣成市水利局先后荣获山东省水利系统先进集体、山东省科技兴水先进市、山东省水土保持先进单位、山东省抗旱防汛先进集体、山东省水政工作先进单位等9项省级荣誉称号；1998年12月，水利局被国家水利部授予全国水利经济先进单位称号；1999年9月，荣成市被国家防总、财政部授予全国抗旱服务队示范县称号。
【水利科技】 1997年，荣成市被批准为全国300个节水增产重点县之一，是年，又被列为全省10个水利科技示范县之一。1996?1999年，基本完成了节水增产重点县建设任务，共投资4337万元，投工46万个，完成土石方58.5万方。发展各类节水工程建设8233.33公顷，其中千亩以上的节水灌溉方达20多个，并涌现出邱家、人和、斥山、马道、夏庄等一批万亩节水示范镇，这些工程年可节约农业用水1000多万立方米。在具体工作中主要采取了三点做法：一是加强领导，强化责任。为了推动全市节水农业的发展，市委、市政府成立了由分管副市长挂帅，水利、财政、计委、农行、农委等部门负责人为成员的节水工程领导小组，对全市节水工程进行宏观管理，及时解决节水工程建设过程中发现的问题，并将节水工程建设列为各镇机关岗位责任制年度考核的重要内容。根据本地区和社会自然条件和社会发展状况，因地制宜地对水源工程、防渗工程及管灌、微灌、喷灌等先进的节水灌溉工程进行了全面规划，对不同灌溉模式的节水方法和达到的有关参数，科学地编制了《荣成市?九五?期间节水灌溉规划》，为全市节水建设提供了科学依据。在节水增产重点县建设中，得到各级高度重视。国家水利部、山东省政府及省水利厅领导多次到荣成市检查指导节水工作，并给予了很高的评价。二是建立多渠道的水利资金筹集渠道。在投入方面，建立起以群众投入为主体，以国家扶持为补充的多渠道、多层次的投资体系，制订了以奖代补、先干后补的一系列奖励政策。4年间，全市共争取国家节水灌溉贴息贷款3100多万元，省以上补助资金600多万元，市镇两级投入补助资金1100多万元，全市每年投入节水工程建设的资金达1000万元以上。三是采取典型引路的办法。对于节水灌溉技术，尤其科技含量较高的工程，通过树立典型，以点带面，最终达到在全市推广开的目的。4年间，市水利局在大量发展管灌、渠道防渗的基础上，大力推广发展滴灌、微喷等高标准的节水灌溉设施，引进以色列耐特姆公司、美国雨鸟公司等先进设备，先后组织建设了黄山镇桥头庄26.67公顷果园滴灌工程，港西镇北城村26.67公顷果园滴灌工程，大疃镇66.67公顷梨园滴灌工程，邱家镇渔业公司、东山镇龙山前村等一大批高标准节水工程典型，为全市农业结构调整和农业产业化建设起到了有力的促进和保障作用。
【水利经济】 1996?1999年，市水利局以解放思想为先导，以转机建制为动力，以转变增长方式为途径，以?稳居山东第一，跻身全国水利经济十强县?为奋斗目标，全面落实水利经济?351?工程(即培植三大支柱经济，发展五大龙头企业，促进全面上档升级。三大支柱经济是：城乡供水业、水库养殖业、建筑安装业；五大龙头企业是：木业公司、水泥制品厂、基础工程公司、水利服务公司、后龙河水库管理所)，创造性地作好改革与发展这篇大文章，局属单位在稳步发展的基础上不断创新突破，有效地带动了全市水利经济持续、快速、健康发展。4年来，局属单位年均完成总收入5794万元，利税503.5万元。1999年，企业职工人均月工资达680元。经济指标始终位居全省同行业前茅。具体做法：
一是加快企业产权改革，增强企业活力。本照?因企制宜，积极稳妥，以点带面，整体推进?的改革思路，严把?三道关口?(改制方案设计关，班子选配关，资产评估关)，坚持?三个结合?(改制进度与质量结合，改制与改组结合，改制与实施减员增效和再就业工程结合)，采取多种形式进行改制。1999年末，9个企业有7个完成改制任务。
二是强化制度创新，提高企业管理水平。改制后，市水利局指导企业重新制订了企业内部的各项规章制度，普遍建立了股东大会，民主选举产生了董事会、监事会和经理班子，总经理实现了聘任制；企业全部建立了?能者上、平者下、庸者降?的灵活用人机制；建立了合理的分配制度，最大限度地调动了干部职工生产经营的积极性、创造性。
三是加大技术改造力度，增强发展后劲。合资企业杰斯奥克木业有限公司1999年投资60万元，完成了高周波关键设备的引进，生产能力提高了30%以上。水泥制品厂投资50万元，购置了新型轻质板建筑材料填补了本市的空白，年销售收入106万元，利润21万元。
【抗旱防汛工作】 1996?1999年，市水利局按照?以防为主，防重于抢?的方针，把握主动，超前工作，从汛前对防汛工程的全面检查到防汛责任的落实，从防汛物料的准备到防汛队伍的部署，从各级指挥机构的建设到汛控方案的编制都一一落实好，年年确保万无一失。为了增强防汛工作的及时性和准确性，1996年，荣成市投资48.23万元，在全市26个镇和4座中型水库安装了雨量遥测系统。1997年8月19日?20日，全市普降特大暴雨，平均降雨达307毫米，是荣成市有水文记载以来最大的一次，但经过周密安排，采取科学调度与各项防汛措施，使灾害损失减少到最小的范围，实现了防汛目标，确保了城镇和人民生命财产安全。
市水利局在抓好防汛软件建设的同时，还积极抓好除险加固工程建设。1999年，抓住天气干旱、蓄水量少的有利时机，在全市范围内进行库塘清淤和除险加固工作。1998?1999年，全市共维修加固水库、塘坝、河道工程150多项，清淤库塘200多座。特别是市管的4座中型水库，除险加固工作力度较大，后龙河水库先后投资360多万元，完成了1.57万平方米的大坝迎水坡护砌工程、坝后排水体及坝坡培厚工程、溢洪道底9850平方米护砌工程，4000米长水库防汛路硬化工程等；纸坊水库投资80多万元，完成了1.1万平方米的大坝护坡工程；湾头水库投资100多万元，完成1.2万平方米大坝护坡和溢洪道九孔闸门及启闭设备的更换工程。八河水库也对水库坝上的照明灯、电缆设备等进行了更新。至1999年，全市的180座水库，1444座塘坝都达到了国家规定的防洪标准。
【水利法制体系建设】 1996?1999年，市水利局按照《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水土保持法》等法律、法规赋予的职责，强化执法力度，实现了依法治水、管水、用水，有力促进了水利工作的法制化建设。具体工作中突出抓了三个方面：
一是强化舆论宣传，提高全民水法意识。针对本市全民水法意识比较淡薄的现状，总结推出了?三个结合?的宣传形式。首先是集中宣传与日常宣传相结合。集中宣传，就是抓住每年?水法宣传周?这一有利时机，采取多种形式，充分发挥广播电视、宣传车、宣传栏、宣传标语等舆论工具的作用，开展全方位的宣传活动，求得轰动效应。日常宣传，就是将水法宣传纳入普法教育活动，开展经常性的宣传，定期组织普法考试、知识竞赛，水政执法人员利用办案，深入厂矿企业宣传。4年来，解答群众咨询1000多起，发放宣传材料2000多份。其次是宣传法律条文与宣传典型案例相结合。执法人员在办案过程中，就某一违法行为面对面地宣传水法规，让违法者真正认识到行为的危害性。对依法查处的水事违法典型案例，通过各种形式进行曝光或通报，起到了处理一案，教育一片的作用。第三是行政参与与舆论宣传相结合。通过勤请示多汇报和向各级领导呈送宣传材料、法律书籍，增加领导层对水法规的了解，使领导加深对水利执法的重视程度。
二是狠抓地方法规配套，增强法规的可操作性。根据国家已制定颁布的9部水法律法规，4年来，市水利局根据实践中遇到的具体问题，依据上级已颁布的水法规，狠抓了地方性水法规的配套建设。先后制定了有关水土保持、河道管理、水工程管理、水源地保护和水政执法等方面的规范性文件7个，为全市依法治水、管水、用水，提供了可操作性的法律依据。
三是加强水政执法力度，保证水法规的贯彻执行。为提高执法水平，保证案件查处质量，市水利局执法人员在学好吃透有关法规条文的同时，虚心向司法部门请教，争取他们工作上的热情指导。在依法行政中，特别重视严格执法程序，走规范化执法的路子，对每一个水事违法案件的处理都坚决依法进行，做到程序合法。4年间，共查处水事违法案件近70起，全部做到了事实清楚，证据确凿，定性准确，处理恰当，结案率和准确率均为100%，挽回直接经济损失50多万元。
（王春光）