【农村财务管理】 为切实加强农村财务管理，市政府于1996年5月发布了《荣成市农村财务管理暂行规定》，依据这个规定，市农业局重点抓好五项制度的落实。一是抓好民主理财审核收支制度的落实。全市908个村庄普遍成立了民主理财小组，自1997年开始实施，到1999年，全市理财小组共审核出不同意开支的单据8731张，金额达187.2万元。二是抓好月审计开支制度的落实。镇经管审计站每月对村集体开支单据进行一次审计，并加盖准予报销专章，村方可记帐，并在各镇审计站设立专门的村级收支月审计台帐，1997?1999年，经镇审计站共审核违纪单据57万张，查出违纪金额283.7万元。三是抓好兑现处罚制度的落实。市镇经管审计站经常深入农村进行检查，加强审计，对违纪人员依据《规定》分别给予批评、通报直至罚款，1997?1999年，全市共处罚村干部、会计、出纳、保管等105人，罚款金额5.2万元。四是抓好财务公开制度的落实。到1999年底，全市有897个村建立了公开栏，全市还统一规定了公开内容，统一印发农户往来收支情况通知清单，设置了干部工资、提留统筹费、招待费、水电费等10种公开榜，接受群众监督。五是抓好村帐镇村两级记帐管理制度的落实。每月底村会计将开支单据报镇经管审计站，经审核后对符合开支手续的单据，由村单独存放，纠正了各村记帐不统一，提供数字难，帐薄管理混乱的问题，到1999年底，全市村帐镇村两级记帐的村数达680个，占总村数的75%，并有9个镇实行了农村财务电算化。
19961999年全市农村经济收益分配情况
单位：万元、元、人
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┃项 目 │1996年 │1997年 │1998年 │1999年 ┃
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┃一、总收入 │2455242 │2723502 │3235524 │3401926 ┃
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┃其中：集体经济 │732218 │811325 │840464 │858079 ┃
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┃家庭经济 │755075 │844082 │1251764 │1318578 ┃
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┃1、农业收入 │162358 │172602 │179029 │148761 ┃
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┃2、林业收入 │4902 │6124 │6343 │6033 ┃
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┃3、牧业收入 │95153 │103321 │115532 │106899 ┃
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┃4、渔业收入 │427264 │399061 │468765 │522529 ┃
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┃5、工业收入 │1088532 │1396395 │1698263 │1877159 ┃
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┃6、建筑业 │162973 │155171 │164590 │162443 ┃
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┃7、交通运输业 │87354 │102225 │110949 │110273 ┃
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┃8、商、饮业 │145824 │144352 │163647 │147100 ┃
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┃9、服务业 │48192 │49295 │54485 │55191 ┃
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┃10、其他收入 │232690 │194956 │273921 │265538 ┃
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┃二、总费用 │1962075 │2201150 │2647518 │2897582 ┃
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┃其中：家庭经营 │673867 │758418 │1101630 │1154406 ┃
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┃（一）生产费用 │1712583 │1938170 │2325085 │2556814 ┃
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┃（二）管理费用 │35060 │45284 │58407 │50191 ┃
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┃（三）其它费用 │214432 │217696 │264026 │290577 ┃
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┃三、净收入 │493167 │522352 │588006 │504344 ┃
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┃四、投资收益 │1802 │696 │2078 │416 ┃
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┃五、农民外出劳务 │41694 │55125 │27455 │18379 ┃
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┃六、可分配净收入总额 │536663 │578173 │617539 │523139 ┃
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┃其中：家庭经营 │122902 │140789 │177589 │182551 ┃
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┃（一）国家税金 │43967 │44381 │50912 │56217 ┃
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┃（二）上交国家有关部门 │3124 │2886 │5776 │6518 ┃
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┃（三）外来投资分利不敷出 │899 │1257 │1111 │743 ┃
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┃（四）外来人员带走劳务收入 │16158 │18949 │25915 │14530 ┃
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┃（五）各项基金 │285476 │306973 │302244 │189740 ┃
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┃（六）镇村集体所得 │14350 │13427 │24711 │30895 ┃
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┃（七）农民经营所得 │172689 │190300 │206870 │214496 ┃
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┃七、农民从集体再分配收入 │4090 │6465 │4007 │2927 ┃
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┃八、农民所得总额 │176779 │196765 │210878 │217423 ┃
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┃人均所得 │3139 │3544 │3850 │4008 ┃
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┃人口数量 │563171 │555205 │547734 │542485 ┃
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【农民负担监督管理】 1996?1999年，市农业局狠抓了几项关键措施，使农民负担管理步入了规范化、法制化轨道。一是健全机构，加强领导，成立了市镇农民负担监督管理领导小组；二是健全四项制度，强化监督，即全面推行农民负担预决算制度，实行农民负担公开制度，农民负担审计、检查制度；三是及时处理农民负担信访案件；四是通过发展壮大集体经济，从根本上减轻农民负担；五是清理整顿乱收费项目。4年间，先后废止23个涉农收费项目，共停止集资、摊派、罚款、收费项目128个，废止各种检查、评比、达标项目24个，减轻农民负担620多万元，全市农民提留统筹费由1996年的4442万元下降到1999年的4403万元，农民人均负担占上年人均纯收入的比例由1996年的2.5%下降到1999年的2.1%，农民负担的义务工和劳动积累工由1996年的劳均12.7个下降到1999年的9.8个。农民负担比例大大低于《条例》规定限额。
【农村承包合同管理】 自实行农村家庭承包经营生产责任制后，农村承包合同逐步发展完善，到1999年，全市共签订完善各类农村承包合同155780份，其中土地承包合同14.7万份，果树承包合同7000份，村办企业合同1780份。在农村承包合同管理上，主要抓好了四项工作：一是抓好农村承包合同法律法规的宣传培训，1996?1999年对全市农村村委主任、主管会计等村干部进行了集中轮训，举办培训班30多期，培训人数5000多人。二是统一规范农村承包合同书，统一格式，规范内容，合同鉴证。三是加强合同档案管理，统一编号存档，设专柜保管。四是及时处理合同纠纷，4年中，全市共受理农村承包合同纠纷75起，协调解决53起，仲裁决定22起，全部处结。
（张健）