【概况】
荣成市农业委员会 是市政府实施农业和农村经济管理的综合协调部门，内设办公室、综合管理科，下设副科级全民事业单位农业区划办公室。至1999年底，共有干部职工16人。
1996?1999年，市委、市政府通过实施山区致富工程，鼓励强村强、企兼并弱村、小村，强化科技兴农，深化农村体制改革，加快市场带动、龙头企业拉动为重点的农业产业化进程，加强农业现代化建设和大力推行农业结构调整，使全市农业和农村经济出现了良好地发展势头。1998年，被评为全国造林绿化百强县(市)，被山东省委、省政府确定为全省首批农业现代化示范县（市）。
荣成市农业局 1998年4月，畜牧工作办公室析出，成立市畜牧局，市畜牧兽医工作站及25个镇畜牧兽医工作站、市华英集团划归其管理。至1999年底，市农业局内设办公室、业务科、政工科、财务科、审计科，共有干部职工16人；下辖市农业技术推广中心、市农业技术推广站、市植物保护站、市植物检疫站、市土壤肥料工作站、中央农业广播电视学校荣成分校、市绿色食品办公室、市蔬菜生产办公室、市蔬菜技术推广站、市果树技术推广站、市种子站、市农业经营管理站、市农业技术推广中心培训部、市能源工作站、市农工商公司、市蔬菜研究所、市花生食品厂、市农业良种场。
1996?1999年，市农业局连续4年被荣成市委、市政府授予荣成市文明机关、机关岗位责任制先进集体；1996年被威海市委、市政府授予信访工作先进单位，被威海市农业局、人事局授予先进单位；1997?1999年被山东省人事厅、省农业厅连续3年授予全省农业系统先进集体。
【农业生产概况】 1999年，荣成市总人口68.1万人，其中农业人口55.1万人；农村劳动力26.5万人,其中从事农林牧渔劳力15.3万人，占总劳动力的57.7%。耕地5.3万公顷，其中粮田3.3万公顷，占农村耕地的62%；果园7900公顷，其中苹果园7400公顷；林地4.25万公顷，其中经济林1800公顷（干杂果），林木覆盖率达到34.9%。存养大牲畜1.01万头，其中奶牛1109头；生猪18.26万头，羊2.12万只；珍兽37.5万只，其中貂36.9万只；存养家禽245万只，其中规模饲养35万只。4年来，因老果园改造，苹果有所减少，干杂果面积增加较快，奶牛、奶山羊存养量稳步增长。1999年，粮食总产30.3万吨，花生总产3.9万吨，分别比1995年减产9万吨和5万吨；果品总产9.5万吨，较常年减产13万吨；水产品110万吨，较1995年增加28万吨。产肉类2.4万吨，蛋1.7万吨，奶0.4万吨，分别是1995年的93.7%、109.7%和72.3%。农民人均纯收入4008元，其中1995?1997年年均增加443元，1997?1999年年均增加232元。造成粮、油、果减产的主要原因是：1999年降水只有378.8毫米，比特大旱灾的1982年还少24.2毫米，是有历史记载的最低年；低档次的过剩，造成农产品的价格太低，严重地挫伤了农民的生产积极性。粮、油减产，造成1983年出现了严重的粮荒，但2000年粮油副食品却货源充足，价格稳中有降，苹果严重滞销。农民收入增长减缓，大灾之年无粮荒，都标志本市温饱农业的结束，结构农业时期的到来。
【农业生产条件】 至1999年底，农田有效灌溉面积3.93公顷，有效灌溉率达到77.1%，其中节水灌溉面积3万公顷，占有效灌溉的76%，比1995年增加0.4万公顷，农田灌溉向节水、节能方向发展。农机总动力达到117.8万千瓦，较1995年增加43.2万千瓦，配套农机具达8万多台（套），拥有小麦联合收割机404台，大、中型拖拉机2627台，农业机械向大、中型，多功能方向发展。拥有机动渔船4005艘，较1995年减少1021艘，装机却由25万千瓦增加到32.2万千瓦；拥有冷库206座，总容量6万多吨；码头100处；有工厂化养殖场18处，养殖水面11万平方米；海水养殖面积由1.42万公顷增加到1.62万公顷。捕捞船只向大马力、远洋方向发展，养殖向工厂化、深水区、多品种、立体养殖方向发展。果品冷风库由15座增加到22座，储量达3.8万吨；农副产品加工企业发展到100多个，其中有龙头企业16个，已形成花生、水果、肉食品、蔬菜、薯类、鱼类、海藻和石材等八大农副产品加工群体，总资产达4亿多元，年加工消化农副产品10万多吨（石材除外）。产品销售由原料、半成品向烤果、花生露、鱼糜、深海鱼油、海藻食品、饮料和果汁等高档食品、保健品和药品方向发展。
【农业技术条件】 随着?科技兴荣?战略的进一步落实，以市农技、水利、农机和畜牧等技术推广中心，镇推广站，村服务队和各类科技带头户、示范户为主体的农业技术推广、服务网络已初步形成。1999年，全市共有农作物良种种子田2700公顷，农作物良种覆盖率达到95%以上。地膜覆盖面积由1995年的4000公顷，增加到6700公顷；太阳能冬暖棚已发展到719座，面积80公顷，春暖棚6145座，面积401.9公顷，种植品种已由蔬菜向反季水果、药材等方向发展；美国PIC等良种瘦肉猪饲养量已发展到15万头以上，而且建立了祖代种猪饲养基地，能确保父母代种猪供应。水果套袋从1995年的0.5亿个发展到1999年的近5亿个，摘花、疏果等技术已被广泛采用，大大加快了水果质量上档升级步伐，有力地提高了市果品在国际市场的竞争能力。牡蛎三倍体育苗、全雌牙鲆育种、鲍远缘杂交等国家863高科技研究项目，已研究成功，并进入示范、推广阶段。农业广播学校、农民职业中专，各类成人农业大专、本科班等农业教育越办越好。至是年底已向农业输送毕业生1.5万多人。果业、农技、水产、水利和农业经济管理等技术培训已进入规范化、时令化和制度化阶段。全市已成立果、菜、食用菌、花生等协会120个，有会员1.5万人，有科技带头、示范户1.3万户，有民办农业技术研究所3处。经测算，1999年的农业科技贡献率达到56%以上。
【农民生活水平】 1999年农民人均纯收入4008元，较1995年增加1351元，年均增加338元；居民存款余额66亿元，人均0.96万元，分别较1995年增加32.5亿元和4709元。人均住房26.2平方米，有线电视入户率达到66%，电话入户率达30%，分别较1995年增加10.2平方米、36%和21%；农村自来水入户率达95%；百户农民彩电、冰箱、摩托车、洗衣机等耐用消费品拥有量达到96台、60台、70辆和46台，分别比1995年增加45台、31台、44辆和5台；恩格尔系数为45%，比1995年下降3.8%；农民社会养老保险覆盖率达65%，农村合作医疗人口占总人口的31%，较1995年提高35%和17%。
荣成市农业和农村经济虽取得了很大成绩，但内陆镇、村经济发展严重滞后，农民收入增长缓慢；?三老?农业现象严重，?两委?干部后继乏人；镇村企业管理方式老化，产品技术含量低；龙头企业辐射带动能力差，经济利益分配方式滞后，产业布局分散，发挥不了集聚效益，形不成批发市场；农业和农产品结构不合理等问题严重地制约着本市农业向现代化发展，产品进入国际市场。
【农村体制改革】 随着农村经济改革的进一步深化，落后的政治体制严重地制约着经济的发展。为了适应经济发展，市委、市政府着眼于治理改造贫困村，合理配置，开发利用农业资源，扩张壮大强村、强企，有效地解决农民负担。按照充分尊重群众意愿，互惠互利，优势互补原则，进行企业、农村的兼并、合并和联合。
兼并、联合的形式 第一是强企兼并弱村。以经济实力强、发展活力足的企业，对周边小村、弱村进行兼并。兼并后，村成了强企的农业车间或农场，以马山渔业公司兼并马山王家、张家和蔡家庄等6个村，寻山渔业公司兼并樊家庄、罗山寨等为代表。至1999年，共有6个镇18个企业采用这种办法，兼并了30个行政村。第二是村、企合并或村、村合并。村、企合并，是计划经济时期，从原村分离出去成立的渔业公司，现在又重新合并，实行村企一体化，一套班子，统一实行企业化管理。以西霞口村同西霞口渔业公司，礼村渔业公司同礼村合并为代表。采取这种方式合并的有14个。村、村合并是相邻小村，实力较弱，合并为一个行政村，村名新定，设立新的村委和支部。以大疃镇的牛仙顶、邹山东、徐田庄合并后成立邹山庄村为代表。已有17个内陆村庄采取这种方法合并成8个新村。第三是村、村区域联合。是由企业与一个村庄或若干村庄之间组成松散的区域经济联合体，撤销原村支部，保留村委，成立联合支部和居委会，原经济往来关系不变，帐目统一管理。重大项目及村规划由联合支部和居委会统一制定实施。采用这种联合方式的企业和村有62个。
荣成市企业兼并村情况
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┃兼并时间 │企 业 名 称 │原 村 名 │兼并后居委会名称 ┃
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┃1992年2月 │俚岛水产集团公司 │高家庵 八里庵 │ ┃
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┃1992年2月 │瓦屋石渔业公司 │大于家庵 小于家庵 │ ┃
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┃1992年2月 │俚岛养殖场 │大 村 北逍遥山 │ ┃
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┃1992年2月 │高家水产集团公司 │柯家口 │ ┃
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┃1992年2月 │俚岛荣利集团公司 │小苏家 │ ┃
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┃1992年2月 │建威建筑集团公司 │大横山 小横山 │ ┃
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┃1992年2月 │北开渔业公司 │梁家庵 │ ┃
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┃1992年2月 │沟陈家村委 │小河崖 │ ┃
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┃1992年3月 │马山水产集团公司 │马山张家 刘家 蔡家 王家 │马山居委会 ┃
┃ │ │东公鹅嘴 西公鹅嘴 │ ┃
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┃1993年12月 │蜊江渔业公司 │逍遥山 金家庄 │金山居委会 ┃
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┃1993年12月 │寻山建筑公司 │万石 │新建居委会 ┃
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┃1993年12月 │蜊江养殖场 │瓦房庄 │东进居委会 ┃
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┃1993年12月 │寻山连杆集团公司 │大水河 │连水居委会 ┃
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┃1993年12月 │寻山水产集团公司 │罗山寨 樊家庄 │罗庄居委会 ┃
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┃1995年4月 │鸿洋神实业集团公司 │马厂 郑家 │新星居委会 ┃
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┃1995年4月 │山东省原子能研究所荣成│落龙湾 │朝阳居委会 ┃
┃ │化工厂 │ │ ┃
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┃1995年12月 │双兴集团公司 │河北 │ ┃
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┃1996年4月 │成山渔业公司 │唐家庄 │成海居委会 ┃
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┃1998年12月 │邱家水产集团公司 │西山张家 │运兴居委会 ┃
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荣成市村、村合并情况
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┃合 并 时 间 │原 村 名 │合 并 后 村 名 ┃
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┃1996年11月 │大疃镇户山 桃花屯 │户山屯村 ┃
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┃1996年11月 │大疃镇南石 北石 │新石 村 ┃
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┃1996年11月 │大疃镇四章村 向阳村 │四章向阳村 ┃
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┃1996年11月 │大疃镇小珠玑 桥家店 │珠玑店村 ┃
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┃1996年11月 │大疃镇小卧龙 大卧龙 │大卧龙村 ┃
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┃1996年11月 │大疃镇洛家庄 大珠玑 │大珠玑村 ┃
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┃1996年11月 │大疃镇南湾头 北湾头 │湾头村 ┃
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┃1996年11月 │大疃镇邹山东 徐田庄 牛仙顶 │邹山庄村 ┃
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采取的措施 在兼并、合并和区域联合的过程中，市委、市政府采取思想政治工作先行，群众充分酝酿，克服村干部?怕丢官?、?成罪人?，村民?怕受气?、?无保障?等思想。兼并、合并后狠抓规范化管理，建章立制,进行干部的优化组合，充分发挥人才、资源、资金、管理等优势，保障了新体制的顺利运作。
带来的变化 第一，兼并、联合加快了农村经济的发展步伐。强企、强村兼并弱村、小村，实现了人才、技术、资金、土地、劳力等方面的优势互补，生产要素得到了优化配置，使强企、强村经济得到了迅速膨胀，弱村经济也焕发了新的生机。如马山渔业公司兼并了6个弱村，地盘由原0.07平方公里扩大到5平方公里，公司投资3400多万元，兴建了万头规模养猪场和10万只养鸡场；投资1500万元，建起了2万平方米工厂化养殖厂；投资1200万元进行农田基本建设，实现了作业机械化、灌溉节水化。1999年全公司总收入3.4亿元，6个村人均纯收入9000多元，分别是兼并前的3倍和6倍。第二，兼并、合并改变了村容村貌。强企兼并弱村或村企合并后，大都统一规划了居民小区，建设了高标准住房，实行了规范化管理，彻底改变了过去农村的脏、乱、差现象。如寻山渔业公司投资3000多万元，建设了新的居民小区，接纳了弱村90%的村民，成立了居民委员会，实行城镇化管理，村容村貌彻底改变。第三，兼并、合并大大改善了公益事业。兼并、合并后，随着居民小区的建立，马山渔业公司还兴建了娱乐场所、老年人活动中心，建设了高标准的小学，职工医院，建筑了10公里柏油马道，村村通上了自来水，新上了3.5万伏变电站和卫星电视接收系统。实行了男年满55周岁，女满50周岁开始享受养老金制度。其余联合、合并村，也都拿出资金，改善了公益设施，改变了过去单个村无力办公益事业的历史。第四，兼并、合并后减轻农民负担。兼并、合并后，农村干部职数减少，学校、幼儿园、卫生所、自来水、闭路电视统一建设、管理，大型农业机械统一购置，统一调配使用等，大大减轻了村民的各项费用，农民负担也相应减轻。如大疃镇大、小卧龙合并后，村民人均减负275元。据统计，兼并、合并后农民人均负担较兼并前平均减轻近50%。
因地制宜地改革村级行政体制，推行强企、强村兼并弱村，村、企，村、村合并，村、村区域联合，是达到农村优势互补，共同致富，实现农业现代化的最佳选择。（萧辉祯）