【概况】 1996年，荣成市土地矿产管理局，内设办公室、建设用地科、法规监察科、地籍管理科、矿产资源管理科共5个科室，，下设土地勘测规划站、土地监督检察所、土地估价事务所和崖头、石岛、人和、埠柳、成山卫、滕家6处矿产资源管理所，全系统共有干部职工130人。1998年5月，土地矿产管理局分设为土地管理局和地质矿产局。矿产资源管理科和6处矿产资源管理所划归地质矿产局。至1999年底，土地管理局共有干部职工58人。
1996?1999年，荣成市土地管理局，坚持以落实土地基本国策、切实保护耕地为工作中心，以促进全市经济持续健康发展为总目标，强化服务，严格执法，深入扎实地开展了各项业务工作，逐步把全市土地管理工作推上了法制化、科学化和规范化的轨道。先后被评为全省土地管理系统先进集体、全省土地利用现状调查先进集体、全省土地宣传工作先进单位、威海市土地信访工作先进单位等荣誉称号，连续6年被市委、市政府评为机关岗位责任制先进集体和文明机关。
【土地管理宣传】 1996?1999年间，荣成市土地管理局每年都要多层次、全方位地开展丰富多彩的土地管理法规宣传活动。先后举办市镇领导培训班12期，500多人次；举办法规知识竞赛2次，参加8000多人次；举办中小学生征文比赛2次，参加600多人次；向社会发放各种宣传材料1万多份；编辑报纸专版4期，近10万份。在内容上，重点宣传土地的国情、省情和市情，宣传可持续发展战略，宣传土地利用必须走集约利用之路，宣传依法合理用地严禁违法用地。1997年6月，投资10万元在市区树立了一块?依法用地、违法必究、珍惜土地、功在千秋?的大型永久性宣传牌；1998年，又投资5万元，编排了?金土地?文艺晚会，在全市巡回演出40多场，观众达7万多人。经过广泛深入的宣传，人民群众普遍增强了土地忧患意识，激发了节约用地、合理用地的紧迫感和责任感，为各项土地管理工作的顺利开展创造了良好环境。
【严格依法审批建设用地】 为保护和合理利用有限的耕地资源，土地管理局严格按照土地利用总体规划确定的城镇、村民建设用地规模供地，以规划控制总量，以农地转用指标控制增量，防止城乡建设用地的盲目扩张。基本农田坚决不占，耕地原则不占，其他农用地尽量不占，以闲置土地、低效利用土地和未利用土地为重点安排建设用地项目。1996?1999年，累计审批建设用地523 公顷，其中出让土地119.96 公顷，划拨土地243.67公顷，其余为村集体和农房建设用地。
【深化土地使用制度改革】 1997年始，荣成市深化土地使用制度改革，至1999年,先后在斥山、成山卫等沿海镇尝试公开拍卖国有土地使用权，取得了明显成效。一是获取了高价位的土地出让金。共拍卖14幅、3881平方米土地使用权，获取土地出让金97万元，其中成山卫镇一块470平方米的土地，创出了亩出让金33.8万元、平方米出让金508元的高价位，比协议出让高出4至5倍。二是有效地促进了土地集约利用，14宗土地均是上宅下店式多层建筑，建筑高度、容积率都接近规定的极限。三是通过?公开、公平、公正?方式拍卖土地使用权，推动了建设用地出让的法制化和市场化进程，保证了土地管理的健康发展。
【土地利用总体规划通过省级评审】 按照上级的要求，荣成市土地管理局于1997年开始对1996至2010年土地利用总体规划进行修编，于1998年顺利完成。1998年12月，山东省土地管理局组织省计委、建委、山东师范大学等单位，对荣成市新一轮土地利用总体规划进行了评审。评审意见认为：荣成市新一轮规划指导思想和遵循的原则正确，依据充分合理，规划目标切实可行，编制程序和方法符合国家及省有关技术规定，贯彻了耕地总量动态平衡的要求，充分体现了切实保护耕地、严格控制各类建设用地和集约用地的原则，达到了国家和省对新一轮土地利用总体规划的要求，同意报请省政府批准实施。
【划定基本农田保护区】 1996年4月，市政府颁布了《荣成市基本农田保护办法》，将基本农田保护工作纳入了国民经济和社会发展计划，并作为领导任期目标责任制考核内容。市与镇、镇与村、村与村民层层都签订了保护责任状，建立了占用基本农田审批许可制度、占补平衡制度和动态监测制度，明确基本农田?六不准?制度：即不准建建筑设施、不准随意造林植果、不准烧窑打坯、不准挖沙取土、不准葬坟、不准闲置荒芜，对基本农田实施特殊保护。至1999年底，共建立高标准基本农田51350.97公顷，占规划基期（1996年）耕地面积的89.1%，设立保护片2121个，保护标志98块，签订责任书938份。
【全市连续3年实现耕地总量净增加】 荣成市始终把土地开发复垦作为实施耕地总量动态平衡的重要保障，每年市、镇、村都要层层落实土地开发复垦计划，各镇均与各村签订了《土地开发复垦责任书》，市土地管理局还建立了开发复垦土地审批、检查验收制度，做到开发前有申请、有审批，开发中有指导、有督促，开发后有检查、有验收。市里和各镇每年采取给予一定补助、实物或免除一部分义务工等优惠政策，有力地调动了各镇村开发复垦的积极性。1996?1999年，累计开发复垦土地684.84公顷，占上级计划的110%，每年还可为当地村创收1000多万元。由于坚持了?节流?与?开源?相结合，全市已连续3年实现了耕地总量的净增加。1997年首次实现耕地净增的突破，比1996年底耕地数净增17公顷，1998年又比1997年净增耕地56 公顷，1999年比1998年净增耕地3.66公顷。
【全省土地集约利用现场会在荣成市召开】 1998年9月23日至25日，山东省土地集约利用现场会在荣成市石岛宾馆召开，与会人员参观了寻山、成山卫镇渔农兼并、兴建居民楼，石岛镇旧村改造的现场，市政府在会上做了《坚定不移地走集约用地之路、促进城镇建设和国民经济持续健康发展》的专题报告，副省长陈抗甫到会做了重要讲话。1996年始，荣成市积极实施土地集约利用，在村庄兼并、旧城改造、盘活企业存量土地等方面取得了良好成效，至1999年底，全市累计开发居民综合楼68万平方米，居住7100多户，比建平房可节省土地93.33多公顷；盘活存量土地266.67多公顷，其中盘活企业闲置土地146.67公顷，年可增加经济效益3000多万元。1999年10月23日，全国人大常委会副委员长蒋正华在国土资源部孙文盛副部长的陪同下，到荣成视察土地管理工作，对荣成市土地集约利用的有关做法给予了充分肯定。
【土地执法监察】 为更好地贯彻土地管理法规，1996年始，市政府先后出台了《荣成市股份制企业土地使用权管理暂行规定》、《荣成市基本农田保护办法》、《荣成市农村居民建房宅基地管理办法》、《关于加强改制企业土地资产管理的试行意见》等一系列地方规范性文件。在执法队伍建设上，市土地管理局设立了6人的土地监察执法专业队伍，26个镇都配备了2?3名土地管理员，910个村均设1?2名土地监察信息员，形成市、镇、村三级联通的土地监察网络。为维护法规的尊严，市土地管理局采取集中清查与经常性监察相结合、专业监察与群众性监察相结合、严肃查处与法制教育相结合、依法查处与加强防范相结合等措施，有力地打击了违法用地的发生势头，维护了良好的用地秩序。至1999年，累计查处土地违法案件400余宗、110公顷，全部处结完毕。接待来信95封，来访100人次，处结率均为100%，无一起越级上访和集体上访。
【土地定级评估】 1996年4月，历时近一年的全市26处建制镇的土地定级估价工作顺利结束，测算了商业、工业、住宅各级别的基准地价，确定了各镇的土地级别，被威海市土地管理局评为优秀成果，并经荣成市政府批准，向全市公布了土地级别和基准地价，应用于市改制企业土地资产评估工作中，为加强土地市场的宏观调控和管理打好了良好基础。至1999年,累计评估土地326宗，土地资产价值20.57亿元。
【土地权属管理】 荣成市土地管理局积极按照土地管理法规的要求，采取集中办理和日常办理相结合、接受申报与主动上门相衔接等措施，大力推动土地申报登记发证工作。坚持常抓不懈，对新增用地、变更用途、转让和抵押等用地都积极超前服务，1996?1999年，年均办理日常登记发证800余宗。1999年市土地管理局又按照上级的要求，积极巩固发证成果，在全市镇村组织2000多人开展拉网式的土地证书年检工作，较好地掌握了全市土地权属的动态变化情况，集中办理了各类土地发证1000余宗，使全市土地总体持证率达到了85.2%。
（刘晓兵）