【概况】 1996年4月4日，物价科和物价检查所自工商行政管理局中析出，正式恢复设立荣成市物价局。住址在文化东街6号。核定编制44人，其中行政编制14人，事业编制30人。内设办公室、综合信息科、收费管理科、价格管理科4个行政科室和物价检查所、价格事务所、农副产品成本调查室、价格监督举报中心、石岛物价检查站5个事业单位。是年12月，市物价检查所由原股级事业单位升格为副科级事业单位。至1999年底，市物价局实有干部职工89人，其中行政人员15人，事业人员74人。
1996?1999年，全市已基本形成了以市场调节价格为主，国家（政府）定价与国家（政府）指导价并存的价格管理体制。政府管理物价的职能，从直接管理为主转到了以间接管理为主、直接管理为辅的轨道，逐步形成了综合运用经济、法律和行政手段调控价格的宏观调控体系。物价部门更新观念，不断拓宽价格服务领域，以?清费、治乱、减负?和稳定市场物价作为出发点和立足点，认真开展各方面的工作。收费管理、价格事务、物价监督检查、农产品成本调查工作取得成效。其中收费管理、物价监督检查、农产品成本调查等工作先后被评为国家和山东省先进单位。
【控制物价涨幅】 1996?1997年，抑制通货膨胀，控制物价上涨是国家重要的经济政策。为了实现物价调控目标，全市落实了从紧的货币政策，压缩了固定资产投资规模，贯彻落实了《山东省制止商品价格欺诈行为和牟取暴利的暂行规定》，严格控制商品价格和收费标准的调整出台项目，注重经济结构的调整，转变经济增长方式，注意对关系国计民生和与人民生活密切相关的重要商品和服务价格的监测和调控。物价部门定期发布价格信息，公布国家规定的收费项目、收费标准及国家定价的商品价格。全市与全国一样呈现出?高增长、低膨胀?的良好局面。1998年，全市市场繁荣，物价稳中有降。本年度在稳定全市生产发展的基础上，依据《中华人民共和国价格法》，规范市场价格秩序，全面实施《反不正当价格行为管理办法》，制定实施了《荣成市餐业价格管理办法》、《荣成市制止衣着行业牟取暴利和欺诈行为的规定》等规范性文件，使市场物价公平、有序。是年2月，建立物价指数统计直报点22个，聘请物价指数统计人员23人，实行了物价动态分析、预测制度，形成月度价格分析资料12份，为价格指数统计工作奠定了基础。1999年,扩大内需、拉动消费成为主要的经济政策。全市物价总水平在连续多年走低的情况下得到了有效合理地回升，城乡居民消费指数达到了100.1%，零售物价指数达到了98%，经济环境开始出现好转。
【工业品价格管理】 1996年以来，价格改革不断深化，工业品出厂价格和市场零售价格进一步放开。据统计，至1999年底，日用消费品政府定价、政府指导价所占的比重只占3.7%，农副产品中政府定价和政府指导价占7.1%，生产资料中政府定价和政府指导价占12.6%。1996年重点理顺和调整了国家管价的部分工业品价格。4月，调整了包括居民生活用电在内的各类用电价格，城乡居民生活用电每千瓦时提高0.05元。5月，调整了碳酸氢铵中准出厂价格，每吨由500元调整为528元，可以上浮，但最高不得突破580元。零售价格按上浮后的出厂价格每吨加价30元。8月，调整了统配化肥价格，综合经营差率由10%提高到12%，省、县两级分别为5%和7%。11月，调整了柴油销售价格，0#柴油批发价格由每吨2225元调整为2326元，零售价格由每吨2358元调整为2454元；-10#柴油批发价格由每吨2381元调整为2489元，零售价格由每吨2524元调整为2626元。12月31日，下达了1997年度农村分类综合电价最高结交价格，在部分镇实行了农村用电的?一镇一价?。1997年，国家管价的工业品的比例减少，对放开的工业品价格，推行了模拟成本核算，加强市场价格管理，规范了市场价格行为，强化了宏观管理手段。1月，对青岛电厂一号机组电量和山东华能发电股份有限公司亏损电费实行全网均摊加价。荣成市除城乡居民生活用电、中小化肥生产计划内用电、加油工电和荣成市小火电电量外，其余全部实行均摊加价。幅度分别为：青岛电厂一号机组均摊加价为每千瓦时0.482分，山东华能发电有限公司均摊加价为每千瓦时0.438分。是年，继续调整了不合理的价格结构，理顺了供求关系，对药品、石油等产品价格进行了调整。根据国家有关政策，在荣成市人民医院、第二人民医院、中医院实行了?总量控制，结构调整?的医改方案，调整了部分医疗收费标准和药品价格，完善了化肥、汽车、摩托车配件价格管理办法和粮食问题有关政策等。1998年1月起实行了电价改革，农村电价?一镇一价?的范围不断扩大，取消不合理的加价项目，农村居民照明用电价格进一步趋向合理。是年还加强了对餐饮业、摄影照相行业、衣着业的价格行为进行了规范，制定了相应的价格管理办法。全面贯彻落实了国家药品价格管理办法，药品销售价格在医疗单位实行按规定的差率顺加作价管理。1999年3月，调整了城镇居民的自来水价格，市区及石岛城区居民自来水价格由每立方米0.5元提高到0.8元，同时相应提高了各类用水价格和水库供城区供水价格，其中供工业用水每立方米由0.1元调整为0.3元。6月份，制定了湾头水库、逍遥水库供水价格，每立方米价格为0.23元。是年11月，又将居民自来水价格由每立方米0.8元调整为1元。5月、10月、11月份，分别对部分成品油价格进行了调整，调整了品质比率，理顺了供求关系。
19961999年全市主要日用消费品市场零售价格
单位：元
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┃产品名称 │规格品牌 │单位 │1996年 │1997年 │1998年 │1999年 ┃
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┃食 盐 │精盐 │公斤 │1.2 │1.2 │1.2 │1.2 ┃
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┃白 糖 │绵白糖 │公斤 │5.2 │5.2 │5 │4.8 ┃
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┃肥 皂 │洁美一级品 │条 │1.8 │1.8 │1.8 │1.4 ┃
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┃洗衣粉 │500g一级品袋 │袋 │5.5 │6 │5.7 │4.5 ┃
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┃火 柴 │安全火柴 │包 │0.5 │0.5 │0.5 │0.5 ┃
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┃保温瓶 │铁壳暖水瓶 │只 │25 │28 │28 │25 ┃
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┃铁 锅 │家用炒菜锅 │口 │15 │18 │18 │16 ┃
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┃铝 锅 │32CM一级品 │个 │34 │34 │34 │34 ┃
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┃搪瓷盆 │花面盆一级 │个 │10 │13 │11 │11 ┃
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┃棉 布 │花布 │米 │6.5 │7 │6.5 │6 ┃
┠──────┼─────────┼────┼─────┼────┼─────┼─────┨
┃白 酒 │北京二锅头 │瓶 │6.5 │6.5 │6.5 │6.5 ┃
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┃啤 酒 │12度石岛啤酒 │瓶 │1.2 │1.25 │1.2 │1.4 ┃
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┃卷 烟 │将军烟 │盒 │5 │5 │4.5 │4 ┃
┠──────┼─────────┼────┼─────┼────┼─────┼─────┨
┃酱 油 │二级 │瓶 │2.6 │2.8 │2.4 │2 ┃
┠──────┼─────────┼────┼─────┼────┼─────┼─────┨
┃食 醋 │二级 │瓶 │2 │2 │2 │1.2 ┃
┠──────┼─────────┼────┼─────┼────┼─────┼─────┨
┃民用燃料 │原 煤 │百公斤 │28 │28 │26.4 │26.2 ┃
┃ ├─────────┼────┼─────┼────┼─────┼─────┨
┃ │蜂窝煤 │百公斤 │34.5 │34.5 │37.1 │35.6 ┃
┠──────┼─────────┼────┼─────┼────┼─────┼─────┨
┃彩 电 │54CM海信 │台 │2350 │1780 │1380 │1300 ┃
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19961999年全市5种农副产品与工业品比价
单位：元
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┃ 项 目 │单位 │1996年│1997年 │1998年 │1999年 ┃
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┃小麦100公斤 │绵白糖 │公斤 │40.8 │33.08 │29.17 │28.18 ┃
┃ ├──────────────┼───┼───┼────┼────┼────┨
┃ │东方啤酒 │瓶 │214.74│175.51 │133.33 │95.38 ┃
┠────────┼──────────────┼───┼───┼────┼────┼────┨
┃ │2961海信彩电 │台 │0.055 │0.049 │0.043 │0.042 ┃
┠────────┼──────────────┼───┼───┼────┼────┼────┨
┃ │ 宁波产爱妻牌24压力锅 │个 │1.57 │1.43 │1.27 │1.24 ┃
┠────────┼──────────────┼───┼───┼────┼────┼────┨
┃ │龙口产40K发达彩灯电风扇 │台 │0.97 │0.88 │0.74 │1.03 ┃
┠────────┼──────────────┼───┼───┼────┼────┼────┨
┃玉米100公斤 │绵白糖 │公斤 │31.2 │23.85 │22.5 │19.55 ┃
┃ ├──────────────┼───┼───┼────┼────┼────┨
┃ │东方啤酒 │瓶 │164.21│126.53 │102.86 │66.15 ┃
┠────────┼──────────────┼───┼───┼────┼────┼────┨
┃ │2961海信彩电 │台 │0.042 │0.035 │0.033 │0.029 ┃
┠────────┼──────────────┼───┼───┼────┼────┼────┨
┃ │宁波产爱妻牌24压力锅 │个 │1.2 │1.03 │0.98 │0.86 ┃
┠────────┼──────────────┼───┼───┼────┼────┼────┨
┃ │龙口产40K发达彩灯电风扇 │台 │0.74 │0.64 │0.57 │0.72 ┃
┠────────┼──────────────┼───┼───┼────┼────┼────┨
┃大豆100公斤 │绵白糖 │公斤 │51.2 │45.38 │37.5 │47.73 ┃
┃ ├──────────────┼───┼───┼────┼────┼────┨
┃ │东方啤酒 │瓶 │269.47│240.82 │171.43 │161.54 ┃
┠────────┼──────────────┼───┼───┼────┼────┼────┨
┃ │2961海信彩电 │台 │0.069 │0.067 │0.055 │0.072 ┃
┠────────┼──────────────┼───┼───┼────┼────┼────┨
┃ │宁波产爱妻牌24压力锅 │个 │1.97 │1.97 │1.64 │2.1 ┃
┠────────┼──────────────┼───┼───┼────┼────┼────┨
┃ │龙口产40K发达彩灯电风扇 │台 │1.22 │1.21 │0.95 │1.75 ┃
┠────────┼──────────────┼───┼───┼────┼────┼────┨
┃花生仁100公斤 │绵白糖 │公斤 │75.2 │70 │60.42 │78.18 ┃
┃ ├──────────────┼───┼───┼────┼────┼────┨
┃ │东方啤酒 │瓶 │395.79│371.43 │276.19 │264.62 ┃
┠────────┼──────────────┼───┼───┼────┼────┼────┨
┃ │2961海信彩电 │台 │0.102 │0.104 │0.088 │0.117 ┃
┠────────┼──────────────┼───┼───┼────┼────┼────┨
┃ │宁波产爱妻牌24压力锅 │个 │2.89 │3.03 │2.64 │3.44 ┃
┠────────┼──────────────┼───┼───┼────┼────┼────┨
┃ │龙口产40K发达彩灯电风扇 │台 │1.79 │1.87 │1.53 │2.87 ┃
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┃生猪100公斤 │绵白糖 │公斤│144 │184.62 │91.67 │109.09 ┃
┃ ├──────────────┼──┼────┼────┼───┼────┨
┃ │东方啤酒 │瓶 │757.89 │979.59 │419.05│369.23 ┃
┠───────┼──────────────┼──┼────┼────┼───┼────┨
┃ │2961海信彩电 │台 │0.195 │0.274 │0.133 │0.164 ┃
┠───────┼──────────────┼──┼────┼────┼───┼────┨
┃ │宁波产爱妻牌24压力锅 │个 │5.54 │8.00 │4.00 │4.8 ┃
┠───────┼──────────────┼──┼────┼────┼───┼────┨
┃ │龙口产40K发达彩灯电风扇 │台 │3.43 │4.92 │2.32 │4 ┃
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19961999年全市农业生产资料销售价格
单位：元
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┃产品名称 │规格等级 │计量单位 │1996 │1997 │1998 │1999 ┃
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┃尿素 │含氮46% │公斤 │2.08 │1.87 │1.55 │1.29 ┃
┠─────┼───────┼─────┼────┼─────┼────┼─────┨
┃复合肥 │氮磷钾各15% │公斤 │2.4 │2.2 │1.92 │1.67 ┃
┠─────┼───────┼─────┼────┼─────┼────┼─────┨
┃碳酸氢铵 │含氮17% │公斤 │0.59 │0.47 │0.46 │0.42 ┃
┠─────┼───────┼─────┼────┼─────┼────┼─────┨
┃敌敌畏 │80%乳剂 │公斤 │26.8 │23.5 │19.1 │16 ┃
┠─────┼───────┼─────┼────┼─────┼────┼─────┨
┃氧化乐果 │40%乳剂 │公斤 │24.9 │23.5 │19.2 │16.9 ┃
┠─────┼───────┼─────┼────┼─────┼────┼─────┨
┃农膜 │聚乙烯 │公斤 │10.48 │9.1 │8.1 │7.9 ┃
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┃柴油 │0号 │公斤 │2.3 │2.37 │2.16 │2.36 ┃
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【农副产品价格管理】 1996?1999年，国家不断深化对农副产品的价格管理，全市小麦、玉米、花生、大豆等定购价格实行国家（政府）定价或保护价，保护了农民的切身利益和生产积极性。1996年，市场粮食价格上扬，根据国家有关政策，实行了城镇居民口粮政策性销售价格，供应居民口粮的特一粉每公斤为2.66元，特二粉为2.46元，同时调整了面制品的销售价格。制定了花生仁定购价格，每公斤3.60元。制定玉米种子收购、销售价格，所有玉米种子最低收购保护价格为每公斤3.60元，玉米种子的零售价格也实行了最高限价，其中沈丹7号每公斤8元，丹玉13号每公斤7.20元。每年对干鲜果品制定了收购指导价格，为完善果业承包合同提供了依据。1997年，制定了蚕茧收购价格和花生仁、大豆收购价格，对小麦收购实行了最低保护价政策，按最低保护价中等质量每公斤1.38元敞开收购。1998年，公布了部分农作物种子执行名优新农作物种子经营差率办法，夏粮收购落实国家小麦定购价格每公斤（中等）1.46元、议购最低保护价每公斤（中等）1.28元的收购价格政策。9月，按照国务院关于完善粮食价格形成机制的要求，对粮食价格实现了顺价销售，并配合有关部门对落实情况进行了监督。
【非商品收费管理】 根据国家对收费管理的有关政策，对行政事业性收费单位和经营性收费单位全部实行《收费许可证》管理。1996年，对716个收费单位进行了年度审验，补办《收费许可证》18个，《收费员证》18个，变更收费项目72项，审查出不合法收费项目115项，注销《收费许可证》53个，《收费员证》53个，取消不合理收费10项。是年，为5家涉外宾馆制定了客房收费标准，为20家宾馆内宾客房制定了最高限价。1997年，在收费管理工作中，一是采取了重点审验与全面审验相结合、年审与检查相结合、年审与换证变更相结合的方法，对全市710个行政事业性收费单位、92个经营性单位进行了审验。审查出不合格收费25项，对75个违价单位进行了备案；换发《收费许可证》92个，《收费员证》29个，变更收费项目208项，注销《收费许可证》4个，《收费员证》24个，吊销《收费许可证》10个。二是对建委、公安、交通、土地、矿产、农机、教育、民政、计划生育等涉农部门的收费进行重点检查。三是配合市直有关部门对执行中的行政事业性收费项目和收费标准进行了理顺，进一步整顿了收费秩序。1998年5月1日起，在全市行政事业性收费单位中实行了?两证一书一卡?制度。全年共开出《收费批准通知书》130份；有3100个国营、集体企业，260个私营企业和近10000个个体工商户领到了?缴费登记卡?。同时与54个行政事业性收费单位的主管部门签订了无乱收费责任书。全年共审验《收费许可证》721个，《收费员证》871个；查出违价单位17个，变更收费项目76个；补办《收费许可证》3个，《收费员证》106个。至1999年，共注销《收费许可证》40个，《收费员证》100个，取消不合理收费项目40项。1999年，继续加大?两证一书一卡?的实施力度；加强了对物业管理的收费管理；调整了成山头、圣水观等旅游景点的收费标准；降低了药品在医疗收入中所占比例，提高了医疗大型设备的收费标准，相应提高体现技术水平的劳务收入；提高了教育系统计划外招生的收费标准。根据国家计委的要求，换发了608个行政事业性《收费许可证》、85个经营性《收费许可证》、854个《收费员证》；吊销《收费许可证》10个。
【物价监督检查】 1996年，先后开展了商品和服务实行明码标价的检查、农业生产资料的价格检查、农村用电价格检查、客房价格及服务收费检查、粮食价格专项检查和年终物价大检查，全年共出动4968人次，检查了2512个单位和个人，查处价格违法案件200余起，查出非法所得235.68万元，罚没入库24.16万元。1997年，加强了涉农收费、农资价格、农村用电价格、中小学收费、医疗卫生收费和药品价格的检查。全年共对2600多个单位和个体工商户进行了检查，查处价格违法案件315起，涉案金额394万元，实行经济制裁161.44万元。1998年，深入贯彻《中华人民共和国价格法》，物价监督检查工作走上了依法监督、依法办事的轨道。物价监督检查仍坚持以?清费、治乱、减负?为中心，加大了对行政事业性收费和药品、餐饮价格的检查力度。全年共查处价格违法行为和案件167起，涉案金额66.14万元，实行经济制裁33.56万元。1999年，国家进一步加强了对经济工作的宏观调控，物价监督检查立足本职，服务经济，认真宣传贯彻《价格法》，在公用服务设施、明码标价、成品油、民航票价、医疗、药品等方面加大了监督检查工作力度，保护了消费者的合法权益。全年共查处价格违法案件和行为164起，涉案金额1200多万元，罚没收缴入库71.69万元。本年度评选出?双信?单位16个。1996?1999年，分别征收副食品调节基金13万元、15.5万元、7.45万元和12.09万。
（张启瑶）