【概况】 荣成市工商行政管理局（以下简称市工商局）位于文化街24号，1996年内设办公室、政工科、行管科、财务科、企业科、外资科、商标广告科、合同科、市场科、个体科10个科室，下辖稽查分局、蜊江分局、市场分局、石岛分局、石岛湾分局5个分局，经济检查所、车辆所、生资所、城镇所、石岛港口检查站、渔货贸易区工商所6个专业所，崖头、寻山、俚岛、成山卫、埠柳、荫子、大疃、滕家、上庄、黄山、斥山、人和、宁津等13个基层工商所，个体劳动者协会和消费者协会。共有干部职工380人，副局长4人。1997年4月增设法制科，11月，成立荣成市信息咨询中心和机关服务中心2个副科级事业单位。1998年6月，成立易发商贸城工商所，8月21日，撤销石岛港口检查站和渔货贸易区工商所，其职能和人员全部合并到石岛分局。1999年6月9日，工商系统实行省级以下垂直管理，机构和人员全部由地方交接到威海市工商局，至年底有干部职工366人。
，转变职能，内强素质，外树形象，充分发挥了市场监管的职能作用，促进了全市经济健康快速发展。荣成市工商局被省工商局评为1997?1999年度合同监督管理先进单位、1996?1999年度通讯报道工作先进集体及标兵；1997?1999年度财务管理先进单位；1998?1999度内外资企业登记管理先进单位；1996年度户外广告管理先进单位；1997?1999年度商标管理（办案）先进单位。崖头工商所被评为1996为1997度省级工商系统文明窗口单位。
（马淑华）
【企业登记管理】 1996?1999监督、抓基础?作为企业登记管理工作重点，在支持企业体制改革、帮扶企业扭亏增效等方面做了大量的工作。
送合格的市场主体。他们坚持?十不受理?，即：材料不齐全不受理；材料过时效不受理；证件不真实不受理；程序不合法不受理；注册资本（金）不到位不受理；注册资本（金）与经营范围不相符不受理；名称与经营范围不相称不受理；投资主体不合格、股东资格不具备不受理；产权不明晰不受理；债权债务不落实不受理。1996?1999年共登记各类企业1252个，没有出现任何草率登记的现象。在支持服务于企业改制中，他们采取?改组、联合、兼并、租赁、承包经营和股份合作、出售?等多种形式，为全市1000业申请了冠省名称，对改制较复杂的大中企业坚持现场办公达500。在登记中实行承诺服务，对企业申请，只要各项登记手续齐全，发放执照时间一般不超过3天，比法定时间提前20多天，比威海市局的要求提前一个周时间，深受企业和社会各界的好评。他们还积极为企业提供各类信息，引导企业增加经营范围或转向经营，使不少企业摆脱了贫困，帮助企业增效达5000余万元。
了?重登记、轻管理?的倾向，推进了现代企业制度的实施。1996年年检企业5814个，对73个未参加年检企业予以公告吊销；1997年年检企业4128个，公告吊销企业229个；1998，公告吊销企业91个；1999年年检企业3349个，公告吊销企业171个。通过年检解决了企业登记中长期遗留的问题，对擅自变更企业负责人、抽逃资金等违法行为进行了处理，支持了企业健康发展，为全市企业创造了一个公平良好的竞争环境。
1999
┏━━━━━━━━━━━━━━┯━━━━━━━┯━━━━━━━┯━━━━━━┯━━━━━━┓
┃ 项 目 │ 1996年 │ 1997年 │ 1998年 │ 1999年 ┃
┠──────────────┼───────┼───────┼──────┼──────┨
┃新注册登记企业（个） │ 374 │ 265 │ 238 │ 375 ┃
┠──────────────┼───────┼───────┼──────┼──────┨
┃注销工商企业（个） │ 983 │ 1283 │ 1046 │ 971 ┃
┠──────────────┼───────┼───────┼──────┼──────┨
┃年末实有企业（个） │ 5400 │ 4382 │ 3574 │ 2978 ┃
┠──────────────┼───────┼───────┼──────┼──────┨
┃注册资金（亿元） │ 72 │ 82 │ 82 │ 85 ┃
┗━━━━━━━━━━━━━━┷━━━━━━━┷━━━━━━━┷━━━━━━┷━━━━━━┛
（宋振文）
【外商投资企业登记管理】 1996?1999登记管理中，市工商局紧紧围绕着全市的招商引资活动，坚持?登记注册抓规范、监督管理抓到位、文明服务抓提高?，为外商投资企业提供了一个服务优质高效、监管严格有力的软环境。1996素质的同时，掌握了外商来威海区域内办各类事情的手续和程序、附近国际航线的飞机、轮船的起始时间，为外商企业提供全方位、全过程、一条龙服务。
限未到，注册资金没有全部到位的企业，只核发不超过6个月的营业执照副本；对超过合同规定期限，注册资本全部或部分不到位的企业，由企业写出保证，分别发给3个月、6个月有效期的营业执照副本，并在注册资本栏内注明出资情况，有效地提高了外商企业出资率。1997外商投资企业档案进行整理，建立索引近千条，将200个登记的企业和465个年检企业的数据资料全部输入微机，为企业提供查询服务130多人次。1998年针对企业前期论证不充分，盲目上马的问题，积极参与企业的前期考察论证，为企业提供有效信息，严格审批管理，确保企业设立一个成功一个。1999年，围绕市委市政府开展的?以外引外?、?九九创汇?年活动，加大了企业年检力度，重点查处虚假出资、抽逃注册资本、从事国家限制和禁止的经营活动、投产开业后自行停业6个月等违法行为，对不主动参加年检的企业逐批进行重点清查，通过年检共吊销或限期办理吊销企业82个，对3个企业进行了处罚，对23个企业发放了限期出资通知书，为23个企业办理了变更登记手续，有效地杜绝了?三无?外资企业的出现，提高了三资企业的整体质量。
1999
┏━━━━━━━━━━━━━━┯━━━━━━━┯━━━━━━━┯━━━━━━┯━━━━━━┓
┃ 项 目 │ 1996年 │ 1997年 │ 1998年 │ 1999年 ┃
┠──────────────┼───────┼───────┼──────┼──────┨
┃新登记外商企业（个） │ 30 │ 27 │ 26 │ 61 ┃
┠──────────────┼───────┼───────┼──────┼──────┨
┃年末实有企业（个） │ 569 │ 474 │ 446 │ 365 ┃
┠──────────────┼───────┼───────┼──────┼──────┨
┃投资总额（亿美元） │ 9 │ 6.9 │ 6.5 │ 5.6 ┃
┠──────────────┼───────┼───────┼──────┼──────┨
┃注册资金（亿美元） │ 6.8 │ 5.4 │ 5.1 │ 4.4 ┃
┗━━━━━━━━━━━━━━┷━━━━━━━┷━━━━━━━┷━━━━━━┷━━━━━━┛
（杨建国）
【个体私营经济管理】 1996年，根据鲁工商办字（1996）300号文件精神，结合全市实际，研究制订了鼓励企业下岗职工从事个体私营经济的12条措施，在经营方式、经营范围、从业人员、场地安排、管理费收缴等方面进一步放宽。在发展个体私营经济方面，提出了?你挣钱，我保护，你困难，我帮助?的口号，为个体私营经济的发展当好后盾。鼓励个体工商户租赁国有商店、柜台，或入股经营，鼓励农民走种、养、加工一体化道路，在部分乡镇实行?一镇一品，一村一业?的战略。是年，个体私营经济得到了快速发展，个体工商户首次突破万户大关，私营企业达到200个。1997行、游、维修、运输?等行业，继续推行?三个自由?、?三个不限?、?三个放宽?等优惠政策，为个体私营经济的发展创造了更加优良的环境。全市成立精神文明办、工商、公安、国税、地税、卫生、技术监督等部门组成的?双文明?领导小组，对?十佳文明私营企业?、?百佳文明个体工商户?进行了表彰授匾。1998年4月16日，市委市政府出台了《关于进一步鼓励和支持个体私营经济的试行意见》，并制订了发展目标责任制。为此，狠抓了五个到位：组织领导到位、政策落实到位、支持服务到位、宣传表彰到位、硬件建设到位。具体工作中共为个体私营业户提供信息780多条，为下岗职工免费发照380多人次，指导帮助16个部门120多个企业完成改制，专门成立了下岗职工咨询服务站，扶持30多个下岗职工走上个体经营道路。6月份，全市召开了有史以来规模最大的个体私营经济会议，市委书记、市长做了重要讲话，表彰了10个个体私营经济工作先进镇、30，进一步转变工作思路，对专业村、产业镇的发展，本着先开放后管理、先繁荣后疏导、先发展后规范的?三先三后?原则，重点培植了3个产业镇和5个个体私营园区。组织对个体私营经营者子女入托入学等问题进行了调查，解决了个体工商户、私营企业经营中的实际困难；通过组织个体私营业主到温州等地参观学习，开阔了他们的视野，为个体私营经济敢于投资、扩大规模、走集约化之路奠定了基础。在服务工作中，市工商局共为个体私营业户提供信息310条，动员下马不合理项目43项，帮助50个私营企业找到适销对路的经营项目。是年，注册资金超500营企业大户已经达到11个，私营企业合资增加到12个。
19961999
┏━━━━━━━━━━━━━━━┯━━━━━━━┯━━━━━━┯━━━━━━┯━━━━━━┓
┃ 项 目 │ 1996年 │ 1997年 │ 1998年 │ 1999年 ┃
┠───────────────┼───────┼──────┼──────┼──────┨
┃年末实有个体工商户（个） │ 10604 │ 10203 │ 20305 │ 25322 ┃
┠───────────────┼───────┼──────┼──────┼──────┨
┃从业人员（人） │ 14368 │ 14059 │ 41379 │ 53200 ┃
┠───────────────┼───────┼──────┼──────┼──────┨
┃注册资金（万元） │ 13362 │ 12376 │ 25864 │ 36541 ┃
┠───────────────┼───────┼──────┼──────┼──────┨
┃年末实有私营企业（个） │ 232 │ 306 │ 483 │ 636 ┃
┠───────────────┼───────┼──────┼──────┼──────┨
┃从业人员（人） │ 3020 │ 3409 │ 8278 │ 10073 ┃
┠───────────────┼───────┼──────┼──────┼──────┨
┃注册资金（万元） │ 6492 │ 10688 │ 22313 │ 31712 ┃
┗━━━━━━━━━━━━━━━┷━━━━━━━┷━━━━━━┷━━━━━━┷━━━━━━┛
（张华松）
【市场建设管理】 在市场建设上，1996年，投资800万元建筑面积为7950平方米的新庄商贸城，投资150万元建筑面积为2000平方米的蒲头集贸市场投入使用，解决了不夜城市场服装摊位占道经营的问题，为经营者提供了良好的经营环境。1997年，经营面积达12000平方米，可容纳100个经营户的装饰材料交易市场建成并投入使用，年成交额达5000多万元，一方面促进了对装饰材料市场的规范化管理，同时也避免了分散经营带来的脏乱差等社会问题。1998年，市场建设被纳入市政府重点实施的十大工程之一，总投资2000余万元，改变过去城区市场小、散、乱的局面。3月，投资300万元将商业3个工业品批发公司和1万平方米闲置门店改建成的拥有511个摊位的大型工业品专业市场??易发商贸城投入使用，盘活资金1000多万元，同时将路边市场外货市场和商贸不夜城市场拆除搬迁至易发商贸城，年成交额达7500多万元。这个市场的建成，对增加城市服务功能，加快企业体制改革，安置下岗职工，发展第三产业等都起到了积极的作用，也为企业、社会办市场树立了样板。同时，崖头大集由体育场周围搬迁至占地70共投资100多万元，解决了大集占道经营的问题。从5月底开始，仅用1个月时间，建成了东城区市场，建设高标准单体经营户22个，共计624平方米，改建库房1200平方米，内设固定摊位180个，硬化闲置场地10000平方米，将小孙家集迁入，盘活资产近千万元，年成交额达2千万元。在石岛城区，于7 9月9资800 4500平方米，摊位380个，单户房92户，年成交额可达4000多万元。1999年，投资40万元的集家俱加工、销售、维修于一体的家俱市场于5俱市场。9月8日，石岛大集搬迁至斥山镇西火塘寨村，市场建设共投资800万元，占地60积极作用。
范化和法制化管理力度。1996年，在市场上广泛推行市场巡查制，由市场管理人员佩带上岗证，轮流在市场内进行不间断、全方位的巡回检查，及时处理各种矛盾、纠纷和问题，把市场管理推上了一个新的台阶。同时，还推行衡器改革，由杆秤改用双面显示的弹簧度盘秤，较好地杜绝在秤杆上做手脚的不法行为。1997年结合全市的实际情况，制定了《城区集贸市场及固定摊点的规定》，配合市人代会、渔民节和中共十五大的召开，充分利用广播、报纸、宣传车、宣传栏等媒体进行广泛宣传。从5月份开始，对全市各大市场进行全面的治理整顿，对110个无证经营户和280个违反其他有关法规的业户，给予了处罚。1998年，进一步加大市场管理力度，组织检查117人次，查处无证经营户275个。为推进市场规范化管理步伐，在集贸市场内开展了文明市场、样板市场创建活动，强化了行业小组管理，积极推广?四抓四规范?，深入开展?市场巡查制?，实行?两动一静?、?三位一体?的管理办法。为严格落实国务院深化粮食流通体制改革的决定，专门成立了粮食市场稽查队，设立公开举报电话，严厉查处非法收购、贩运粮食等各种违法行为。1999年，在开展好市场日常监督管理的同时，进一步拓宽市场管理领域，认真组织实施《经纪人管理办法》和《山东省经纪人管理条例》，培训经纪人30名。1996?1999年，共组织或联合组织查处集贸市场、文化市场、粮食市场上各类违章违法案件879起，查扣粮食60吨，罚没款12.8万元。
（迟新周）
【商标注册与广告管理】 1996年，全市共注册商标310件，至1999年底，共有有效注册商标460件，商标注册按年均40件的速度递增。4年间，共办理商标变更注册人名义39件，办理商标使用许可10件，转让10件，共审理各种广告多条，广告经营单位由8个发展到11个。
争创名优品牌，扩大知名度，使他们能够充分利用商标广告战略占领市场。先后推荐荣成市成山橡胶集团等18个大中型企业争创中国驰名商标和山东省著名商标，其中有4件商标得到省政府和省工商局商标评审委员会的认定。通过申请注册商标、提高产品质量、扩大广告宣传，1996年以来，全市共有80个企业的130多种产品顺利打入国际市场。如上庄宇翔实业有限公司的?宇翔?牌煤气表，在俄罗斯等8个国家享有较高知名度。为进一步提高企业的商标自我保护意识，4年间共举办商标、广告法规培训班30多期，培训企业厂长、经理及商标广告管理人员达5000多人次。同时充分利用电视、报刊、板报专栏等多种形式宣传商标广告管理法规和典型经验，共举办电视讨论6期，印发各种宣传材料9800多份。工商行政管理局的经验做法连续4年在省工商局召开的全省商标广告工作会议上做典型书面发言，并在全省推广。
格办案程序，处结案件合格率达100%，较好地保护了企业和消费者的合法权益。1996?1999年，共查处商标侵权案件180多件，违章违法广告160多条，没收假冒侵权商标标识10余万张，罚没款10万余元，为企业挽回经济损失200多万元。1997年8月，荣成市第二布鞋厂举报在青岛海阳、即墨批发市场发现大量假冒该厂生产的?万鸽?牌布鞋，市工商局立即组织执法人员前往调查，顺利地查出海阳市人孙某假冒侵权案件事实。对此，依法责令假冒侵权人孙某赔偿第二布鞋厂直接经济损失2万余元，为企业挽回损失近20万元，受到企业和企业主管部门的好评。
的管理，在全市23个商标印制企业中普遍建立了商标印制领导小组，制定了《商标印制承揽制度》、《商标印制审查制度》、《商标印制建档制度》、《残次商标销毁制度》、《商标印制月报制度》等一套行之有效的管理制度，并严格检查制度的落实情况，这种经验做法得到省工商局、威海市工商局的一致好评，并在全省范围内推广。
（胡德聚）
【经济合同管理】 主要围绕着搞好合同法规宣传、推广使用统一合同文本、办理抵押登记、强化合同监督管理、评选?重合同、守信用?单位等方面开展工作。1996?1999年，在合同法规宣传培训工作中，共举办培训班2342期，发放宣传材料7852份，培训厂长、经理、合同管理员5600人。在合同监督管理工作中，共鉴证合同4582份，鉴证金额43亿元；共检查经济合同4385份，金额23亿元，为企业避免经济损失307万元；共查处违法合同案件73起，案件总金额783万元。在抵押登记方面，严把登记材料审查关，建立健全抵押登记台帐，将档案材料全部输入微机，使抵押登记走上办公自动化、档案规范化的轨道，1995年《担保法》实施以来，共办理企业财产抵押登记1307件，抵押物价值32亿元，主债权金额达25亿元。在?重合同、守信用?企业推荐工作中，严格按照?三落实?和?八化?标准强化对企业合同的管理和培养，坚持?高标准、严要求?的原则对申报企业进行严格考核，至1999年，全市共有20个企业获省级、100个企业获威海市级?重合同、守信用?企业称号。从1997年开始，加强了对拍卖行为的监管，组织人员学习并严格执行《拍卖法》，维护了拍卖行为的合法性。1998年，依法开展了行政调解工作，在坚持双方自愿的基础上，调解经济合同纠纷33起。1999年，《合同法》颁布实施，5月，经民政部门批准，市企业合同管理协会成立，并积极开展工作，充分发挥了中介服务组织的桥梁和纽带作用。
【经济监督检查】 1996年，结合?公平交易执法年?活动的开展，通过开展?一反、三打、一整治?树立执法权威，在加强日常监督管理的同时，先后开展了春季农资市场、夏季饮料市场、节日市场专项治理整顿，全年共查处各类违章违法行为119起，其中万元以上案件11起，罚没款共计46万元。1997年，重点开展了药品购销回扣领域专项检查，共检查医疗单位13个，查处药品进批差价1772万元。针对非法传销活动，专门成立了领导小组，共出动机动车15台次，查获非法传销案件4起，罚没款7800元。同时加强了对生猪定点屠宰的管理，查处非法屠宰案件30起，使群众能够吃上放心肉。由于执法力度的进一步加大，全年共查处各类违章违法案件763起，其中千元以上案件230起。1998年，重点在规范执法行为、提高办案质量上下功夫，先后2次组织对各基层执法单位的执法文书进行了检查，并开展了学习讨论，提高了办案质量。全年查处违法案件398起，即时处罚841起，罚没款40余万元，没有出现任何违反程序办案的现象。在开展对农资、饮料、小商品批发市场进行整治的同时，还加强了对非法拼装汽车行为的查处，共查扣拼装汽车30辆。针对4月2日《焦点访谈》报道单县400多名学生因食用健美达生物制品有限公司生产的碘钙片产生不良反映事件后，立即成立检查小组，3次到该厂调查取证，并对全市范围内生产经营营养品、食品、酒类的业户进行检查，查处违法经营户31个，收缴并销毁假冒伪劣商品货值3万余元。1999年，在行政执法中进一步强化了大局意识，拓宽执法领域，加大对大要案的查处力度，先后3次与公安、文化部门联合行动，查获非法出版物450余本、盗版光盘50余张，取缔无证游戏厅5个。在与物价部门联合对药品购销市场检查中，共检查医药购销单位50个，查获无证经营或超范围经营单位10个，非法行医窝点3个。与百家企业开展?打假维权?活动，对65个经销企业进行了整顿，查处了一起案值达1万元的销售假兰陵酒的案件。同时，还对液化气市场、煤炭市场、粮食市场、股票市场等进行了专项整顿，全年共查获违章违法案件987起，罚没款29万元。
【市消费者协会】
概况 荣成市消费者协会于1990年5月17日成立，无内设机构，由1名名誉会长、1名会长、5名副会长、1名秘书长、5名常务理事、12名理事组成。消费者协会办公室设在市工商局，有工作人员4人；下辖19个分会，配备19名兼职秘书。1998年，荣成市消费者协会进一步加强基层?三站?建设，在农村建立了119个消费者指导站，在集贸市场建立19个投诉站，在经销企业建立了60个联络站。7月，市消协开始在全市推行消费者会员制，至1999年，共发展消协会员2万余名。1996?1999年连续4年被评为?山东省保护消费者合法权益先进集体?。会长由工商行政管理局局长兼任，邵立永（1991.12?1997.8）、滕世斌（1997.8至今）。
宣传工作 主要通过六种方式对消费者进行宣传教育。一是创办内部刊物。1998年6月，市消协创办了自己的刊物?《荣成消费者》，内容包括上级精神、领导论坛、投诉动态、消费警示、典型案例等，到1999年底共编发8期。二是借助新闻媒体。在电视台、广播电台、荣成日报开设4个专题栏目，1996-1999年共举办专题节目、系列节目50余次，在各级报刊、电台、电视台发表稿件280余篇。三是举办街头活动。每年?3.15?国际消费者权益日期间，围绕年主题举办大规模的以?送法下乡、受理投诉、解答咨询、服务于民?为主要内容的宣传咨询服务活动，通过举办宣传活动，共发放《消法》等宣传材料12万多份。四是发布消费警示。针对消费者投诉热点及消协调查研究的情况，及时通过新闻媒体发出消费忠告或警示，指导消费。四年间共发布消费警示18则。五是举办讲座。共举办讲座120余课时。六是创办消费夜校。通过举办丰富多采的宣传活动，消费者的维权意识越来越强，从消费者投诉情况看，大额投诉越来越多，小额投诉也屡见不鲜，消费者权益受损时忍气吞声的少了，更多是为了讨个说法，寻个公道。消协受理的投诉案件数从1996年的456件增加到1999年的738件。
受理投诉工作 消协组织通过受理消费者投诉，不仅可以为消费者排忧解难，保护消费者合法权益，而且可以有效地化解社会矛盾、密切党群关系、促进社会稳定。1996?1999年，市消协共受理消费者投诉2376件，处结2351件，处结率为98.95%；为消费者挽回经济损失213.73万余元；经消协提供案情由政府有关部门查处罚没款92.34万元；接待各种咨询服务1.5万余人次。市消协的工作得到市委、市政府及社会各界的高度评价和热情赞扬，4年来，共收到消费者送来的表扬信78封，锦旗43面。特别是1999年，荣成市领导先后4次批示表扬消协工作，荣成市各新闻媒体也多次报道消协工作。
（周先锋）