【概况】 1999年末，荣成市审计局内设办公室、财政金融审计科、行政事业审计科、经贸审计科、固定资产投资审计科和综合指导科，共有干部职工24人。全市有关部门、单位共建立内部审计机构46个，配备专职审计人员94人，兼职审计人员13人；全市26个镇已建审计机构53个，配备审计人员118人。
1996?1999年，市审计局围绕全市经济工作中心，认真履行审计监督职能，加大对违反财经法纪问题的查处力度，为维护财经秩序、深化企业改革、促进廉政建设、保障经济健康发展做出了贡献。4年来，共完成计划审计项目、党政领导交办审计事项 315个，审计单位834个，查出各类违规行为金额40109万元，上缴财政2428万元，向被审计单位提出合理化建议241条，促进增收节支3671万元；向上级党政领导机关报送审计信息、专题报告327篇，被批转采用317篇次。审计局连续4年被市委、市政府授予岗位责任制先进单位、党建工作先进集体、精神文明机关称号；1996年被评为威海市审计机关先进集体；1997年获全省审计信息工作先进集体称号；1998年被山东省审计厅授予全省审计机关先进集体称号；1999年在审计信息考核中名列全省县级直报点第一名。连续4年各项业务考核指标、执法检查、信息、统计、档案等项工作，均以优异成绩名列威海市审计系统第一。
【本级预算执行情况审计和镇级财政决算审计】 根据《审计法》的规定，市审计局按照?全面审计，突出重点?的要求，采取?本级审?与其他专业审计相结合的办法，重点揭露和纠正预算执行中存在的不真实、不合法、不规范，以及有税不征、违规减免、截留混库、营私舞弊等问题，确保《预算法》及有关财经法规的贯彻实施。1996?1999年，先后将城市建设维护费、农业综合开发基金、农林水事业费、挖潜改造资金、预算外资金、专项资金多且预算支出大的行政事业单位、财政拨款的重点工程项目等作为重点审计内容，并且加大对公安、环保、民政、建委、科委、教委、广播、交通等部门以及利税大户预算执行情况的审查力度。共查出违规行为金额16349万元，决定上缴财政1702万元。在此基础上，深入分析问题产生的原因，提出依法治税、强化财政财务管理等合理化建议26条，预算执行部门和单位采纳建议后，采取措施加强整改工作均取得了明显效果。每年审计结束后，提交的本级预算执行审计结果报告和审计工作报告都得到了市政府及市人大的充分肯定，为市政府加强财政管理和市人大加强财政监督提供了重要依据。与此同时，加强镇级财政决算的审计，4年中先后对12个镇进行了财政决算审计，重点审查了预算内资金有无作为预算外资金使用，自筹资金的筹集和使用是否合规，各项专项资金是否专款专用，以及财政资金支出的使用效益情况、重大基建支出项目有无损失浪费等问题。通过审计，查出并纠正违规行为金额984万元。
【企业审计】 1996?1999年，市审计局坚持围绕一个目标，抓住两个重点，深化企业审计。围绕促进加强企业内部管理和提高经济效益这一目标，开展资产负债损益和财务收支真实性审计。通过摸清企业家底，促进企业经营决策建立在财务信息真实、可靠的基础上。如1999年对市毛巾厂、汽车配件厂、石油天然气公司等10个企业的审计，在依法处理收入成本不实、虚增利润等问题的同时，审计人员还与企业负责人和财会人员一起分析成本核算、资金运用、财务管理和市场营销等方面的问题，提出并被采纳合理化建议24条，促进企业增收节支3413万元，使企业的经营管理水平得到提高。抓住两个重点：一是抓重点单位，1996?1997年选择大中型、盈亏数额较大的31个企业作为审计对象，查出违规行为金额3706万元，收缴财政181万元；二是抓重点问题，把揭露资产盈亏不实、侵犯所有者权益、公有资产流失及盲目投资造成损失浪费等作为审计内容。1999年在对山东海山集团总公司进行资产负债损益审计中，查出资产不实金额18246万元，负债不实金额3792万元，资不抵债金额19253万元，亏损总额达22037.8万元。在此基础上，认真分析并找出了该总公司资不抵债、严重亏损等五个方面原因，向市委、市政府写出专题报告，为党政领导妥善处置该总公司和解决有关问题提供了重要依据。
【行政事业审计】 重点是对行政事业单位的财务收支及资金使用效果进行审计。1996?1999年，先后对职工养老保险基金、失业保险基金、医疗保险基金、住房基金等专项基金收支的合规合法性进行了审计，查出并纠正违规行为金额5225万元;对26个行政事业单位实行定期审计，特别是对15个有行政性、事业性收费部门和行政执法部门的审计，以资金为主线，重点审查收支使用管理情况，共查出违规行为金额2116万元，上缴财政407万元。
【金融和基本建设审计】 金融审计的重点放在防范和化解金融风险方面，加大对金融机构资产负债损益真实、合法、效益情况的审计力度。1996?1999年通过审计4个金融单位，查处违规行为金额1518万元，上缴财政13万元，罚款4万元。针对查出的贷款质量不高、收息率低、欠息数额逐年增加、固定资产投资过大等问题，分析产生问题的主要原因，帮助制定整改措施，促进金融企业完善自我约束机制，防范金融风险。围绕领导关心、群众关注的基础设施和主导产业投资项目，尤其是1998?1999年市政府确定的十大工程项目，重点审查基建投资预决算的真实性和资金到位情况。一方面通过进行基建材料定额分析、核算，对定额套用的合法性、正确性进行详细审查；另一方面审查建设资金是否足额到位，工程资金管理使用是否严格和竣工项目决算是否真实。共查处各类违规金额11827万元，核减高估冒算金额1327万元，决定减少财政拨款210万元。
【经济责任审计】 1996?1999年,市审计局按照中央办公厅、国务院办公厅关于《县级以下党政领导干部任期经济责任审计暂行规定》和《国有企业及国有控股企业领导人员任期经济责任审计暂行规定》以及《山东省机关事业单位及国有企业法定代表人离任审计条例》的规定要求，每年都组织一定的审计力量，对离任法定代表人任职期间所承担经济责任履行情况进行审查、鉴定和评价。4年来，共完成领导干部任期经济责任审计58个，查出违规行为金额3048万元。
【大案要案审计】 按照朱镕基总理提出的?全面审计，突出重点，注意发现大案要案线索?的指示精神，市审计局一方面要求审计人员转变观念，树立案件意识；另一方面建立和完善相应制度，从机制上引导和激励大家发现大案要案线索。1998年底，对山东某学院荣成分部进行专项审计，查出违规金额600多万元，并发现其所属一企业经理有贪污行为，经立案，查出该经理利用职务之便贪污公款11160元，被依法判刑一年。1999年5月，根据群众来信反映的问题，对某镇橡胶制品厂进行了财务收支审计，根据审计发现并提供的5个重大案件线索，公安、纪检部门采取有力措施开展侦破工作，查明该厂会计刘某、业务员贾某分别贪污公款47万元和7万元的重大犯罪事实，被公安机关依法逮捕。是年下半年，对市属某集团总公司实施资产负债损益审计，发现有关人员涉嫌贪污受贿犯罪线索，经移交检察机关立案侦查，查明有经济问题的15人，其中已立案查处6人，涉嫌犯罪金额119.4万元，追缴非法所得60多万元。
【审计调查】 市审计局始终坚持把审计监督与管理、服务相结合，加强对审计情况和统计数据的分析，及时发现和反馈经济运行中存在的带有普遍性、倾向性、苗头性问题，形成高质量的审计报告和信息，为各级党政领导决策提供服务。1996?1998年，先后对国有商业批发、零售企业亏损和潜亏情况、山东海山集团农用车技术改造项目预算执行情况、新闻单位广告费、股份合作制情况等12个项目进行审计调查，调查单位237个，查出违规行为金额1302万元，向市政府及上级有关部门提交审计综合调查报告12篇，其中4篇被有关部门和上级审计机关转发， 9篇被市委、市政府领导做了批示。1999年3月，结合全市企业改革改制工作，对全市142个改制企业产权转让金和资产租赁费收支管理情况进行专题审计调查，针对调查发现的产权转让金收支管理混乱,改制企业有关合同不够齐全完整、存在法律隐患，各镇政府和市直有关部门对改制后的企业，在管理、监督和服务方面不到位等问题，及时向市委、市政府提交了内容详实的审计调查报告，为抓好产权改革后企业内部机制转换及规范运作等方面提供了第一手资料。市政府批转了审计调查报告，并制定下发了《荣成市公有企业产权转让收入收缴管理暂行办法》，保证了全市企业改制工作健康有序地发展。
【内部审计】 1996-1999年，市审计局按照国家审计署、省和威海市加强内部审计工作的规定，采取4条措施促进全市内审工作稳步发展。一是实行审计项目计划管理，结合各部门、单位实际，审计机关每年都对各内审机构下达指令性审计项目在400多个以上。二是定期召开内审科长工作例会，交流情况，互相学习，促进内审工作开展。三是培训内审科长和业务骨干，先后组织30多人参加省和威海市举办的财会内审业务培训班，组织40多人进行了审计业务和档案管理观摩学习。四是开展评选优秀内审项目、优秀内审论文活动，并在全市范围内通报。4年来，全市46个内审机构共完成各类审计项目2346个，纠正违规行为金额4576万元，避免损失浪费2241万元，促进增收节支2269万元。
（赵丽）
审计监督
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【概况】 1999年末，荣成市审计局内设办公室、财政金融审计科、行政事业审计科、经贸审计科、固定资产投资审计科和综合指导科，共有干部职工24人。全市有关部门、单位共建立内部审计机构46个，配备专职审计人员94人，兼职审计人员13人；全市26个镇已建审计机构53个，配备审计人员118人。
1996?1999年，市审计局围绕全市经济工作中心，认真履行审计监督职能，加大对违反财经法纪问题的查处力度，为维护财经秩序、深化企业改革、促进廉政建设、保障经济健康发展做出了贡献。4年来，共完成计划审计项目、党政领导交办审计事项 315个，审计单位834个，查出各类违规行为金额40109万元，上缴财政2428万元，向被审计单位提出合理化建议241条，促进增收节支3671万元；向上级党政领导机关报送审计信息、专题报告327篇，被批转采用317篇次。审计局连续4年被市委、市政府授予岗位责任制先进单位、党建工作先进集体、精神文明机关称号；1996年被评为威海市审计机关先进集体；1997年获全省审计信息工作先进集体称号；1998年被山东省审计厅授予全省审计机关先进集体称号；1999年在审计信息考核中名列全省县级直报点第一名。连续4年各项业务考核指标、执法检查、信息、统计、档案等项工作，均以优异成绩名列威海市审计系统第一。
【本级预算执行情况审计和镇级财政决算审计】 根据《审计法》的规定，市审计局按照?全面审计，突出重点?的要求，采取?本级审?与其他专业审计相结合的办法，重点揭露和纠正预算执行中存在的不真实、不合法、不规范，以及有税不征、违规减免、截留混库、营私舞弊等问题，确保《预算法》及有关财经法规的贯彻实施。1996?1999年，先后将城市建设维护费、农业综合开发基金、农林水事业费、挖潜改造资金、预算外资金、专项资金多且预算支出大的行政事业单位、财政拨款的重点工程项目等作为重点审计内容，并且加大对公安、环保、民政、建委、科委、教委、广播、交通等部门以及利税大户预算执行情况的审查力度。共查出违规行为金额16349万元，决定上缴财政1702万元。在此基础上，深入分析问题产生的原因，提出依法治税、强化财政财务管理等合理化建议26条，预算执行部门和单位采纳建议后，采取措施加强整改工作均取得了明显效果。每年审计结束后，提交的本级预算执行审计结果报告和审计工作报告都得到了市政府及市人大的充分肯定，为市政府加强财政管理和市人大加强财政监督提供了重要依据。与此同时，加强镇级财政决算的审计，4年中先后对12个镇进行了财政决算审计，重点审查了预算内资金有无作为预算外资金使用，自筹资金的筹集和使用是否合规，各项专项资金是否专款专用，以及财政资金支出的使用效益情况、重大基建支出项目有无损失浪费等问题。通过审计，查出并纠正违规行为金额984万元。
【企业审计】 1996?1999年，市审计局坚持围绕一个目标，抓住两个重点，深化企业审计。围绕促进加强企业内部管理和提高经济效益这一目标，开展资产负债损益和财务收支真实性审计。通过摸清企业家底，促进企业经营决策建立在财务信息真实、可靠的基础上。如1999年对市毛巾厂、汽车配件厂、石油天然气公司等10个企业的审计，在依法处理收入成本不实、虚增利润等问题的同时，审计人员还与企业负责人和财会人员一起分析成本核算、资金运用、财务管理和市场营销等方面的问题，提出并被采纳合理化建议24条，促进企业增收节支3413万元，使企业的经营管理水平得到提高。抓住两个重点：一是抓重点单位，1996?1997年选择大中型、盈亏数额较大的31个企业作为审计对象，查出违规行为金额3706万元，收缴财政181万元；二是抓重点问题，把揭露资产盈亏不实、侵犯所有者权益、公有资产流失及盲目投资造成损失浪费等作为审计内容。1999年在对山东海山集团总公司进行资产负债损益审计中，查出资产不实金额18246万元，负债不实金额3792万元，资不抵债金额19253万元，亏损总额达22037.8万元。在此基础上，认真分析并找出了该总公司资不抵债、严重亏损等五个方面原因，向市委、市政府写出专题报告，为党政领导妥善处置该总公司和解决有关问题提供了重要依据。
【行政事业审计】 重点是对行政事业单位的财务收支及资金使用效果进行审计。1996?1999年，先后对职工养老保险基金、失业保险基金、医疗保险基金、住房基金等专项基金收支的合规合法性进行了审计，查出并纠正违规行为金额5225万元;对26个行政事业单位实行定期审计，特别是对15个有行政性、事业性收费部门和行政执法部门的审计，以资金为主线，重点审查收支使用管理情况，共查出违规行为金额2116万元，上缴财政407万元。
【金融和基本建设审计】 金融审计的重点放在防范和化解金融风险方面，加大对金融机构资产负债损益真实、合法、效益情况的审计力度。1996?1999年通过审计4个金融单位，查处违规行为金额1518万元，上缴财政13万元，罚款4万元。针对查出的贷款质量不高、收息率低、欠息数额逐年增加、固定资产投资过大等问题，分析产生问题的主要原因，帮助制定整改措施，促进金融企业完善自我约束机制，防范金融风险。围绕领导关心、群众关注的基础设施和主导产业投资项目，尤其是1998?1999年市政府确定的十大工程项目，重点审查基建投资预决算的真实性和资金到位情况。一方面通过进行基建材料定额分析、核算，对定额套用的合法性、正确性进行详细审查；另一方面审查建设资金是否足额到位，工程资金管理使用是否严格和竣工项目决算是否真实。共查处各类违规金额11827万元，核减高估冒算金额1327万元，决定减少财政拨款210万元。
【经济责任审计】 1996?1999年,市审计局按照中央办公厅、国务院办公厅关于《县级以下党政领导干部任期经济责任审计暂行规定》和《国有企业及国有控股企业领导人员任期经济责任审计暂行规定》以及《山东省机关事业单位及国有企业法定代表人离任审计条例》的规定要求，每年都组织一定的审计力量，对离任法定代表人任职期间所承担经济责任履行情况进行审查、鉴定和评价。4年来，共完成领导干部任期经济责任审计58个，查出违规行为金额3048万元。
【大案要案审计】 按照朱镕基总理提出的?全面审计，突出重点，注意发现大案要案线索?的指示精神，市审计局一方面要求审计人员转变观念，树立案件意识；另一方面建立和完善相应制度，从机制上引导和激励大家发现大案要案线索。1998年底，对山东某学院荣成分部进行专项审计，查出违规金额600多万元，并发现其所属一企业经理有贪污行为，经立案，查出该经理利用职务之便贪污公款11160元，被依法判刑一年。1999年5月，根据群众来信反映的问题，对某镇橡胶制品厂进行了财务收支审计，根据审计发现并提供的5个重大案件线索，公安、纪检部门采取有力措施开展侦破工作，查明该厂会计刘某、业务员贾某分别贪污公款47万元和7万元的重大犯罪事实，被公安机关依法逮捕。是年下半年，对市属某集团总公司实施资产负债损益审计，发现有关人员涉嫌贪污受贿犯罪线索，经移交检察机关立案侦查，查明有经济问题的15人，其中已立案查处6人，涉嫌犯罪金额119.4万元，追缴非法所得60多万元。
【审计调查】 市审计局始终坚持把审计监督与管理、服务相结合，加强对审计情况和统计数据的分析，及时发现和反馈经济运行中存在的带有普遍性、倾向性、苗头性问题，形成高质量的审计报告和信息，为各级党政领导决策提供服务。1996?1998年，先后对国有商业批发、零售企业亏损和潜亏情况、山东海山集团农用车技术改造项目预算执行情况、新闻单位广告费、股份合作制情况等12个项目进行审计调查，调查单位237个，查出违规行为金额1302万元，向市政府及上级有关部门提交审计综合调查报告12篇，其中4篇被有关部门和上级审计机关转发， 9篇被市委、市政府领导做了批示。1999年3月，结合全市企业改革改制工作，对全市142个改制企业产权转让金和资产租赁费收支管理情况进行专题审计调查，针对调查发现的产权转让金收支管理混乱,改制企业有关合同不够齐全完整、存在法律隐患，各镇政府和市直有关部门对改制后的企业，在管理、监督和服务方面不到位等问题，及时向市委、市政府提交了内容详实的审计调查报告，为抓好产权改革后企业内部机制转换及规范运作等方面提供了第一手资料。市政府批转了审计调查报告，并制定下发了《荣成市公有企业产权转让收入收缴管理暂行办法》，保证了全市企业改制工作健康有序地发展。
【内部审计】 1996-1999年，市审计局按照国家审计署、省和威海市加强内部审计工作的规定，采取4条措施促进全市内审工作稳步发展。一是实行审计项目计划管理，结合各部门、单位实际，审计机关每年都对各内审机构下达指令性审计项目在400多个以上。二是定期召开内审科长工作例会，交流情况，互相学习，促进内审工作开展。三是培训内审科长和业务骨干，先后组织30多人参加省和威海市举办的财会内审业务培训班，组织40多人进行了审计业务和档案管理观摩学习。四是开展评选优秀内审项目、优秀内审论文活动，并在全市范围内通报。4年来，全市46个内审机构共完成各类审计项目2346个，纠正违规行为金额4576万元，避免损失浪费2241万元，促进增收节支2269万元。
（赵丽）