【概况】 1996年，荣成市劳动局内设办公室、计划调配科、工资福利科、安全监察科、劳动争议仲裁委员会办公室；是年8月，增设技术培训科，同时挂?市职业技能鉴定中心?的牌子；1997年，成立劳动监察处，与劳动争议仲裁委员会办公室合署办公。1999年7月单设劳动监察处，是月，荣成市劳动局更名为?荣成市劳动和社会保障局?，至是年底,局内共有干部职工23人。下辖技工学校、劳动服务公司、社会劳动保险事业处、锅炉压力容器检验所、劳动检察处、机关事业单位社会保险事业处、农村养老保险事业处、机关事业单位医疗保险事业处8个事业单位，共有干部职工233人。
1996?1999年，荣成市劳动和社会保障工作以贯彻实施《劳动法》、社会保障体系建设、劳动力市场建设为重点，围绕为企业服务、为经济建设服务、为职工服务的宗旨，进一步加大了工作力度，各项工作都取得了新的进展。市技工学校被评为国家级重点技工学校；仲裁办、监察处分别被省劳动厅授予劳动仲裁工作先进单位和检察工作先进单位称号；劳动保险事业处被评为全省社会保险系统精神文明建设先进单位；劳动局分别被省劳动厅授予山东省职业技术培训先进单位和劳动工作先进集体称号，被威海市人事局、劳动局授予劳动统计先进单位和劳动工作先进单位称号。
（孙启传）
【职工队伍】 1996?1999年，全市市属企业职工人数分别为59242人、55187人、49943人、47112人。4年中，转招企业职工9729人，办理1959年底前参加工作老职工子女转非30人，技术管理骨干农转非354人。按照?专业对口、住房就近?的原则，接收安置志愿兵337人、义务兵130人、军转干部家属27人，安置西藏内调人员6人。
【下岗职工基本生活保障和再就业】 为做好下岗职工基本生活保障和再就业工作，1998年9 月，市委、市政府研究制订了《关于进一步做好企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的通知》，同时，以劳动服务公司为依托，成立了荣成市再就业服务中心，全市有下岗职工的42个企业也全部成立了再就业服务中心。荣成市还在全省率先推出实施了?再就业即时服务?，有力地促进了工作的顺利开展。1996?1999年，按照?企业安置、系统消化、社会帮助、职工自谋职业相结合?的原则，共妥善安置企业下岗职工7362人，再就业率达95%。至1999年底，全市待安置的下岗职工389人。同时，为确保下岗职工的基本生活，积极与财政部门配合，共筹集下岗职工基本生活保障资金475万元，拨付下岗职工生活费和社会保险费301万元。
（徐武）
【劳动培训】
劳动就业培训 1996?1999年，市劳动和社会保障局，认真贯彻《劳动法》和《职业教育法》，继续坚持?先培训、后就业?的原则，大力推行职业资格证书制度。在加强城镇新生劳动力就业前培训的同时，积极开展下岗职工、失业人员的技能培训和在岗职工的转业转岗培训，并指导行业、企业建立、健全职业培训制度。在培训思路、培训内容、培训方法等方面实施统一规划，着力点放在通过培训促进就业和再就业上。4年共培训城镇新生劳动力2825人，其中2793人经培训走上了工作岗位；举办特种作业人员培训班21期，培训特种作业人员1009人，其中电工140人，司炉工290人，充装工59人，电焊工76人，起重工47人，安全员378人，制冷工19人；培训下岗职工7751人，其中7362人实现了再就业；组织6610名在岗职工进行了在岗训练。通过多形式、多渠道的培训，提高了全市劳动力的整体素质，促进了就业和再就业。
职业技能鉴定 1996?1999年，对各类职业学校、在职职工和社会人员进行了职业技能鉴定，共鉴定工种达21个，参加人员达5100人，发放初级技术等级证书3106人，中级技术等级证书901人，高级技术等级证书263人，评审技师81人，鉴定合格率达85.3%。
（王忠想）
【劳动工资】 1996年，按照上级文件规定，为286户企业办理1995年度工效挂钩效益工资升级，为18314名职工办理效益工资和3%奖励晋级手续。1997年4月，按照市政府规定，全市企业职工最低工资标准定为240元，是年7月，为全市是年6月30日在册的企业职工增加了档案工资，人均增资74元，增资幅度分三档：以威海市1996年职工平均工资4876元为基数，视企业效益状况，增资水平确定为13%、18%、20%，增资数额分别为53元、73元、81元。此次增资时间从1997年1月1日起执行。鉴于增资幅度较大，文件规定企业可根据效益状况和工资支付能力，决定其增资兑付的时间。1998年，为214户企业审批1996年度工效升级指标，为13123名职工办理了工资晋升手续。是年5月在市属企业技术工人中实行了技能津贴制度，中级工技能津贴标准为20元/月，高级工技能津贴标准为30元/月，自是年4月起执行。1999年7月，为市属企业办理1997年、1998年度效益工资晋级手续，共为137个企业、5789名职工办理了晋升工资手续。是月27日，按照省政府的规定，本市企业最低工资标准为320元/月。1999年9月8日，威海市劳动和社会保障局、财政局联合发文，部署落实1999年企业工资指导线、增加职工工资工作，从1999年7月1日起增加企业职工工资，增资办法：以1998年威海市企业职工平均5493元为基数，工资增长基准线为26.6%、上线为31.4%，下线为21.8%；增资办法是：一是提高企业职工技能工资参考标准，采用以级套级的办法，全市统一执行序号工技能工资标准，此项人均增资80元；二是建立岗位工资标准，执行序号工岗位工资标准，按月人均156元的标准核定岗位工资总量，同时冲销1997年普调增资（53元、73元、81元）；三是在岗职工考核升级，人均增资25元左右，考核升级与1999年度效益工资升级结合在一起，待第二年进行。以上各项落实后，企业职工人均月增资179元。
19961999年市属企业劳动工资统计表
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┃项目 │1996年 │1997年 │1998年 │1999年 ┃
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┃ │实发工│人均（│实发工│人均（元│实发工资│人均（元）│实发工资总│人均（元┃
┃ │资总额│元） │资总额│） │总额（千│ │额（千元）│） ┃
┃ │（千元│ │（千元│ │元） │ │ │ ┃
┃ │） │ │） │ │ │ │ │ ┃
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┃总计 │311119│5324 │327569│5923 │293802 │5868 │289768 │6074 ┃
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┃国有 │小计 │174248│5527 │165331│5622 │206613 │6541 │164499 │7118 ┃
┃ ├────────┼───┼───┼───┼────┼────┼─────┼─────┼────┨
┃ │挂钩企业 │63131 │5487 │156055│5635 │144174 │6267 │89707 │6977 ┃
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┃ │未挂钩企业 │4601 │4123 │4291 │4843 │10756 │4039 │17403 │3392 ┃
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┃ │自主试点企业 │6516 │9582 │4985 │6736 │51687 │8729 │57889 │11152 ┃
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┃集体 │小计 │92899 │4791 │103408│5652 │83976 │4714 │31775 │4584 ┃
┃ ├────────┼───┼───┼───┼────┼────┼─────┼─────┼────┨
┃ │挂钩企业 │92561 │4795 │103295│5653 │67091 │4600 │20848 │5408 ┃
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┃ │未挂钩企业 │338 │3885 │113 │4346 │9936 │4589 │10927 │3551 ┃
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┃ │自主试点企业 │ │ │ │ │6949 │6531 │ │ ┃
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┃其他经│小计 │43972 │5849 │58830 │7744 │3213 │4810 │92994 │5284 ┃
┃济类型├─┬──────┼───┼───┼───┼────┼────┼─────┼─────┼────┨
┃ │股│国有自主试点│30520 │6521 │47916 │9399 │ │ │ │ ┃
┃ │份├──────┼───┼───┼───┼────┼────┼─────┼─────┼────┨
┃ │制│集体自主试点│6271 │6290 │4374 │4115 │ │ │ │ ┃
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┃ │ │其他 │7181 │3901 │6540 │4554 │ │ │ │ ┃
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【企业解困】 为切实加强对企业解困工作，市委、市政府制订了《关于切实解决困难企业职工生活问题的通知》（荣发（1997）62号），对解困工作作了具体规定。根据通知精神，荣成市建立了企业解困专项资金，1997年为5个特困企业、412名职工发放解困资金28.9万元，1998年为8个困难企业、1220名特困职工发放解困资金32.3万元。是年，解困工作并入社会保障，为7个企业、675名职工拨付基本生活保障基金57.5万元，1999年为8个特困企业、1178名职工发放解困资金59.02万元。
（孙志强）
【劳动争议仲裁】
劳动争议预防 1996?1999年，市劳动和社会保障局采取多种形式，加大《劳动法》的宣传力度。1996年3?5月，举办了大规模的宣传活动，一是在市报上开辟了劳动政策法规专栏，宣传各项具体劳动标准，二是专题举办镇办企业、外商独资企业和私营企业等630人参加的《劳动法》培训班，三是与市报社联合举办《劳动法》有奖征文比赛，均收到了较好的宣传效果。1997年，为加强劳动争议预防，加大执法力度，分组对全市110个市属企业、私营企业、外商投资企业进行了一次大规模的劳动执法检查，着重检查劳动合同签订情况，规范了企业的劳动管理。同时，于6月28日开展了《劳动法》宣传咨询日活动，发放宣传材料
4000多份，解答群众咨询110余人次。采用以会代训的形式，分5期培训企业劳资干部956人次。1998年，采用巡回讲座的形式，举办讲座16场次，培训企业负责人和劳资干部1800人次。
劳动合同管理和集体合同制度 在总结推广市属企业实行全员劳动合同制的基础上，在镇村办企业、外商投资企业及私营企业、个体工商户等非国有企业中推行劳动合同制度。1996年7月，市劳动局与工商局联合下发了《关于加强私营企业、个体工商户劳动合同管理的通知》。8月，市政府转发了市劳动局《关于进一步搞好镇办企业实行劳动合同制的意见》。9月，与工商局联合对市区100余个私营企业劳动管理情况进行了集中检查，督促企业补签劳动合同402份。11月，与工商局分别在崖头、石岛、成山等镇召开私营业主会议，部署私营企业实行劳动合同制工作。1997年，与市总工会、经贸委联合下发了《关于大力推行集体协商和签订集体合同制度的意见》。1998年5月召开了全市外商独资企业劳动管理座谈会，6月，在港西镇外商投资企业服务中心举办了外商独资企业劳动管理培训班，10个外资企业的管理人员参加了培训。1999年4月，在全市金融系统全面推行劳动合同制，帮助修订完善劳动合同实施20余条，签订劳动合同500多份，举办劳动合同法律法规知识讲座，培训500多人。7月，组织7个组对全市镇办及市属132家企业进行劳动执法大检查，重点检查劳动合同签订及鉴证，对58个劳动合同管理方面存在问题的企业下达了指令书。至是年底，全市266个镇办企业的29712名职工全部签订了劳动合同，168个私营企业的1540名职工签订了劳动合同，18个外商独资企业的2100名职工签订了劳动合同。共审查集体合同企业241家，涉及职工58110人。
劳动争议处理 1996年，受理劳动争议案件39起，调解27起，裁决4起。1997年，随着企业改制，劳动关系日趋多元化，劳动争议内容涉及面越来越广，处理难度加大，为此，采取了由各镇劳动服务站处理劳动争议的新思路，在全市26个镇成立了劳动关系协调委员会，并对工作人员进行了业务培训。全年共处结劳动争议案件78起，协调解决集体上访案件2起。1998年，共受理各类劳动争
议案件85起，处结82起，协调处理职工集体上访案件6起。1999年，共受理劳动争议案件154起，处结148起，处结率达97%。
（徐承林）
【劳动监察】 1996?1999年，劳动监察工作以贯彻实施《劳动法》为总抓手，重点抓好以下几个方面的工作：
一是深入贯彻实施《劳动法》。通过开展咨询日、宣传周以及劳动监察执法月活动，向职工群众发放宣传材料达10000多份，解答职工咨询1000余条。同时，积极开展劳动法律法规培训，于1997年初对26个镇劳动服务站、52名专兼职工作人员进行了系统培训，共举办培训班21场次。举办企业厂长(经理)《劳动法》及其配套法规培训班3期，参训人员达900余人次。
二是依法开展劳动监察，规范企业劳动管理行为。1996年3月，会同市总工会、经贸委等部门，对197个市属企业、8个镇的?三资?企业、3个私营企业进行了一次劳动执法大检查，共发出《劳动监察指令书》117份。1997年5月，进行了一次国有企业和非国有企业劳动执法大检查活动，共检查国有企业20个，城镇集体企业10个，镇办企业56个，三资企业8个，私营企业11个，个体工商户5个。于1996年和1997年组织了2次大规模的外工合法权益落实情况大检查，共检查用工单位174个，查处侵犯外工合法权益的案件39起。1998年，开展了《荣成市暂住人口劳务管理规定》落实情况专项检查。1999年，会同政法委等部门制定了《外工管理等级考核标准》，并利用一个月的时间，对全市550家使用外工的单位进行了全面检查考核，查处侵犯外工合法权益案件3起。是年4月，联合公安、工商等部门，对石岛、崖头城区7处职业中介机构进行治理整顿，依法取缔了5个非法劳务中介机构，净化了劳动力市场。8月13日，开展了以劳动用工、社会保险和劳动合同管理为主要内容的执法大检查，共检查企业132个，对存在问题的90个企业依照法律程序先后下达监察指令书148份，行政处罚决定书7份，行政处理决定书40份，清理非法用工1228人，补办养老保险手续1973人。四年中，共依法查处违法案件169起，有力地维护了企业和职工的合法权益，促进了《劳动法》的贯彻落实。
三是加大依法处罚力度，用法律手段规范企业劳动管理。1997年，依法取缔了3个非法劳务中介机构，对另外3个非法劳务中介机构及1名个人予以没收非法所得的处罚。1998年，下达《责令改正通知书》1个，对25个拖欠?两金?的企业发放《行政处理决定书》，至年底，有1个企业补办招工手续，8个企业补缴?两金?累计达360.5万元。1999年，对7个企业实施了行政处罚，处罚金额达6.9万元，对36个单位做出行政处理决定，责令缴纳养老金1074.59万元，失业金218.57万元，对其中10个企业依法申请法院强制执行。
（孙启龙）
【安全生产管理】 4年间，全市共发生各类事故4413起，其中，企业职工工伤事故29起，死亡32人；火灾事故368起，死亡4人；道路交通事故3764起，死亡498人；海损事故262起，死亡121人。各类事故控制在国家规定的指标之内。荣成市先后3次被评为全省安全生产先进单位，209个单位被威海市评为安全生产先进单位。
安全生产目标管理责任制 按照《威海市人民政府关于实行安全生产目标管理的通知》精神，每年年初，市政府都与各镇、各部门层层签订安全生产责任状，并于1998年推行了五级安全生产目标管理责任制，即：市政府与各镇、各部门，各镇、各部门与企业，企业与车间，车间与班组，班组与岗位层层签订安全生产责任状，把安全生产责任和控制指标落实到每个工作岗位。市安委会每年都制订《各镇、各部门安全生产目标管理量化考核办法》，对安全生产目标管理完成情况进行考核，并于年底对考核情况进行通报。
安全生产检查 4年来，市劳动局共进行了9次全市安全生产大检查，检查各类企业1847个次，查改各类事故隐患2214个，对因种种原因无力整改的，也都制订了防范措施。组织开展了13次矿山、易燃易爆品、锅炉压力容器、建筑安装等行业的专项治理整顿活动，查处并整改重大事故隐患76个。
安全生产设施检验 4年中共检验锅炉2800台次，压力容器3162台次，承压钢瓶8000余支，厂内机动车辆728辆次，建筑塔吊300台次，检验安全阀100多个。
安全生产教育 一是对新工人入厂进行?三级?安全教育，至1999年底，有2万多名新工人接受了教育培训。二是举办企业安全生产管理人员培训班，4年中共举办此类培训班5期，培训企业安全生产管理人员1200多人；特种作业人员培训班21期，培训各类特种作业人员1120多人；对3000多名特种作业人员进行了资格复审。三是广泛开展?安全生产周?活动，在每年5月第三个星期的?安全生产周?期间，发放宣传材料3.2万多份，设立安全咨询站点达36个，1998年4?5月举办了一次有600多名职工参加的?安全与消防?知识演讲比赛。1999年3?10月组织8000多名职工参加了全省安全知识答卷活动，并获得了优胜奖。
（王文元）
【企业职工社会劳动保险事业】
养老保险 1996年6月，对企业职工基本养老保险制度进行了改革，实行了以社会统筹与个人帐户相结合的基本养老保险制度，为663个企业的56889名职工建立了养老保险个人帐户，个人帐户的划入比例为职工缴费工资的11%。新的养老保险制度调动了企业与职工的缴费积极性，是年收缴养老保险费4235万元，收缴率达到97.94%。1997年10月，企业离退休人员养老金的社会化发放条件已臻成熟，全市企业离退休人员养老金的社会化发放工作全面推开。市社会劳动保险事业处委托工商银行和农业银行在全市设立发放点36个，全市所有的企业离退休人员及死亡离退休人员的供养直系亲属，全部脱离原企业，可以按时足额地领取离退休费用的遗属补助费用。1999年1月，企业职工的养老金计发办法进行了改革，新的养老金包括社会性养老金、过渡性养老金、个人帐户养老金和过渡性调节金四个部分，新的计发办法更体现了公平与效率的原则。与此同时，国务院颁布了《社会保险费征缴暂行条例》，以此为契机，全市以实现?两个确保?为目的，开展了 ?扩面促缴?攻坚战，当年收缴企业职工养老保险费6000万元，创历史最高水平
医疗保险 1997年4月1日，全市城镇职工基本医疗保险制度正式启动实施，建立起社会统筹医疗基金与个人医疗帐户相结合的医疗保险制度，初步解决了企业医疗负担畸轻畸重、职工病无所医等问题。1998年进一步对城镇职工基本医疗保险制度进行深化改革，改?开放式就医?为?定额管理?，扼制了医疗费用严重超支问题，保证了医疗保险的平稳运行。从医疗保险实施，至1999年底，累计收缴企业职工医疗保险基金3252万元，支付医疗保险费3147万元。
生育保险 1997年10月1日，正式实施企业职工生育保险，提取比例为企业职工工资总额的1%，设立生育保险基金。生育保险待遇包括生育费和生育津贴2部分。是年共有736个企业的60485名职工参加了生育保险，减轻了企业负担，维护了女职工的合法权益。至1999年底，全市累计收缴生育基金473万元，支付338.1万元。
19961999年全市企业养老保险基金发放情况表
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┃年 份 │离退休职工人数（人） │基金支出（万元） │支付率%） │期末结余（万元） ┃
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┃1996 │5993 │3706 │100 │3233 ┃
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┃1997 │6600 │4199 │100 │3949 ┃
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┃1998 │7243 │5100 │100 │4106 ┃
┠────┼───────────┼─────────┼─────┼─────────┨
┃1999 │7207 │5425 │100 │4363 ┃
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19971999年全市企业生育保险基金发放情况表
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┃年份 │生育人数（人） │基金支出（万元） │期末结余（万元） ┃
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┃1997 │8 │1.1 │33.7 ┃
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┃1998 │626 │132 │105 ┃
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┃1999 │882 │205 │134 ┃
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19971999年全市企业医疗保险基金发放情况表
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┃年 份 │基金支出（万元） │期末结余（万元） ┃
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┃1997 │1162 │0 ┃
┠──────┼────────────┼──────────────┨
┃1998 │1219 │138 ┃
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┃1999 │766 │243 ┃
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失业保险 近几年来，荣成市深入贯彻两个《条例》，积极探索扩大失业保险覆盖面，大力加强失业保险费的征缴工作，发挥失业保险的社会保障作用。至1999年底全市应参保的企业有665个，已参保590个，参保职工44400人，参保率为90%；机关事业单位应参保的为292个，实参保292个，参保职工13033人，参保率为100%。累计全市收缴失业保险金749万元，为符合政策规定的2644人失业、下岗职工发放失业救济金、支付基本生活保障费和社会保险费401.4万元，有效地保障了他们的基本生活，促进了社会安定。
（王允吉）
【职业介绍工作】 荣成市职业介绍中心是本市唯一合法的劳动力市场。自1996年始，市职业介绍中心把为企业、为职工服务作为工作的出发点和落脚点，通过开展就业信息服务、下岗职工基本生活保障和?三金?代收代缴服务、限时应急服务、厅外服务和再就业即时服务，大力加强劳动力市场建设，强化就业及再就业中介服务，为用人单位和求职者撑起保护伞，搭好就业桥。至1999年，市职业介绍中心共举办劳务洽谈会110次，办理失业求职登记5572人次，介绍就业5014人次。
（张耿）