【概况】 1996年，荣成市公安局内设政工科、办公室、保卫科、预审科、政保科、外事科、行政管理科、户籍科、治安科、法制科、通讯科，下辖刑事警察大队、巡逻警察大队、交通警察大队、看守所、治安拘留所、指挥中心、石岛消防队、石岛分局、蜊江所、崖头所、南山路所、新建路所、荫子所、夏庄所、崖西所、埠柳所、滕家所、斥山所、王连所、上庄所、黄山所、大疃所、城西所、石岛巡逻队，列管荣成市边防大队、荣成市消防大队、荣成市武警中队。1996年12月1日建成开通了?110?报警服务台和指挥中心，实现了公安机关对动态治安的快速反应，推动了公安工作的全面发展。1997年4月设审计科，10月成立督察室；1997年10月刑事警察大队下设10个中队，同时撤销预审科成立预审中队；1996年8月交通警察大队增设宣传科，成立3、4、5、6中队；1997年10月增设交通警察大队7中队，并本着?一支队伍、两块牌子?的原则，成立了公路巡逻警察大队。
【队伍建设】 一是干警的政治思想教育常抓不懈。把学习济南交警作为公安工作和队伍建设的主线，层层落实责任制，各警种先后出台了系列自我加压措施，干警的精神面貌焕然一新，服务质量明显改善。据不完全统计，1996?1999年，全局干警共做好事3.2万多件，收到锦旗、镜匾、表扬信1000多面（封）。二是加强公安队伍的规范化建设。认真贯彻?从严治警?的方针，制定了《荣成市公安局派出所规范化建设标准》，至1999年底，所有派出所均达标。三是进行思想纪律作风整顿。以秉公执法为核心，大力开展?创人民满意警察（单位）?活动，提出?人民满意是我们最大的心愿?口号，狠刹行业不正之风。 1996年，对全市招聘的149名合同制干警进行了整顿，清理和辞退33人。1997年对基层派出所进行了考察，免去了7位政绩平庸的中层领导干部，提拔了2名年富力强、经验丰富的干警到领导岗位。1998年，在教育整顿活动中，对27名不称职干警进行了离岗培训，2名副所长被免职，1名所长被降职。四是业务技能培训。利用山东公安专科学校、沈阳刑警学院、北京公安大学等和电大、函授及短期培训班，对干警进行培训，先后投资20多万元，使200名干警参加与山东公安专科学校联合办的大专班学习，均取得大专专业证书。全局大、中专以上学历干警达81%。五是大力开展立功创模活动。1996?1999年，共有6个科、所队荣立集体二等功和三等功；31名干警荣立二等功和三等功；1996?1997年连续2年荣成市公安局被评为全省优秀公安局，有20个单位被省公安厅、省打私办、威海市政府、威海市公安局分别授予荣誉称号，12人次被公安部、人事部、省公安厅、共青团山东省委、山东省青年志愿者协会评为系统先进个人，2人被评为全国优秀人民警察。
（徐东状）
【110报警服务台】 110报警服务台开通以来，以建立快速反应机制为核心，以?人民的困难就是我们的困难，人民满意就是我们最大的心愿?为目标，共接警16266起，通过及时指挥调度，侦破大案、要案1000余起，抓获各类犯罪人员4259人。先后收到锦旗、表扬信142面（封），1997年被山东省公安厅授予?全省优秀110报警服务台?光荣称号，成为威海市唯一获此殊荣的单位。
硬件设施建设日益完善 110报警服务台组建以后，先后投资180万元，使110接处警系统硬件设施达到全省一流水平。110报警服务台全部实行微机联网自动接处警，具有显示主叫号码、自动录音、储存基本资料等功能，有完备的有线（1部外线电话，2部内线电话）和无线（2台无线对讲机，350兆无线通讯系统）指挥调度系统，配置了2台打印机、1台复印机，并指定专人负责保养维修。还先后与各银行、办事处、储蓄所实行110自动报警联网，增强了技防能力。1999年，市局投资30万元安装了指挥闭路监控系统，实现了110与122的联网，不出门就能实施对城区各主要路口的监控。
快速反应能力逐步提高 110报警服务台的建立，有效地发挥了以?快?制?快?的功能。对发生的重特大刑事案件和治安案件。110指挥中心实行统一指挥，多警种联合作战，形成了以110指挥中心为龙头，以巡警、派出所、交警、刑警、消防警、治安警为依托，以先进的交通、通讯工具为手段的高度权威，上下贯通，指挥灵敏的快速反应机制，有效地打击了动态犯罪。
社会联动大格局已具规模 4年来，以110报警服务台为龙头的社会联动机制已经形成。23个联动单位，都设有110联动值班室，配备专门人员，建立了相关制度。自来水公司的110联动值班室，24小时有专人值班，配齐了交通工具和维修工具；电信局合理定点布局，在全市范围内安装了170余部IC卡电话，方便了群众报警求助；卫生部门在市镇两级医院全部开通了110绿色通道，对110送救的危重病人或伤员，一律不挂号，先抢救后交费，从而使社会联动服务能力不断增强。
（吕先永 高常建）
【刑事侦查】 1996?1999年，荣成市公安局始终坚持?严打?方针，保持对刑事犯罪的高压态势，抓住?破大案、追逃犯、打团伙?不放松，采取经常性的破案会战、专项斗争、治安清查，积极主动地、创造性地开展严打斗争，严厉打击震慑刑事犯罪活动。4年共立各类刑事案件2953起，破获2443起；共抓获各类违法犯罪分子3753人，其中逮捕1213人；摧毁犯罪团伙218个，成员980人，破案485起，收缴赃款及赃物折款2059.8万元。
侦破重大案件 重、特大案件危害大、影响广、后果严重。对于发生的重、特大案件，始终坚持快速反应，快速出击，快查快破，打出了警威，震慑了犯罪。1996?1999年，全市共立重特大刑事案件1126起，破959起，破案率为85%。
追逃会战 本着?逃犯不抓，案子不破?的原则，每年上下半年各进行一次追逃会战，在全国范围内对掌握线索的逃犯进行集中抓捕。1996?1999年，共抓获各类逃犯323人。根据公安部的统一部署，1999年市公安局利用7?9月3个月的时间，集中开展了网上追逃专项斗争，取得了显著成效，共抓捕逃犯111名，其中上网的38人。
刑事侦查工作改革 建立覆盖社会面的刑警队伍，逐步承担全部破案责任。1997年9月全市划分7个破案责任区，其中崖头、石岛城区设置2个责任区，其余每4至5乡镇设置1个责任区，此外，刑警大队还下设1个技术中队、1个综合中队和1个预审中队共10个中队，先后投资50余万元，为每个中队解决了交通、通讯工具及办公设施，为干警常驻责任区开展工作创造了良好条件。改革侦查、预审分设的工作体制，将原预审科合并到刑侦部门，把预审工作完全融入侦查工作中去，实现了立案侦查、审讯、提请逮捕、移诉一体化，减少了中间环节。建立了以岗位责任制为核心，各种竞争激励机制为辅助的破案机制，每个实战单位的干警人人都有具体的破案绝对数，人均破案数，破大案、难案、处理人犯数、追捕逃犯数、特情选建数等指标，奖优罚劣，较好调动了广大刑侦干警的积极性。
【侦破案例】
侦破?四?一三?重大抢劫杀人案 1996年4月13日，石岛西岚村个体出租车女司机王红柳被人杀死在东山镇南庄村南，该所驾驶的?海山牌?汽车被抢走。接报后，刑警大队领导即率侦察员、技术员、法医赶赴现场，对现场进行细致的勘查，同时，深入群众，全面调查走访。经过2天的奋战，逐渐将疑点集中在东山镇于家庄村男青年刘毅身上。侦破组远上莒县、烟台、乳山等地，于16日早4时许，在莒县车站将欲逃往青岛的刘毅缉获，刘毅在确凿证据面前对杀人罪行供认不讳。
侦破?三?一七?重大杀人案 1997年3月17日晚，市中医院值班女护士武丽被人杀死在值班室中。此案的发生，影响面极大，在社会上造成了强烈的反响。此案现场勘查后，发现作案分子是一个反侦察能力较高的人，他把现场大部分有价值的物证拿走，现场留下来对侦察工作有用的物证寥寥无几。针对这种情况，刑警大队组成了一个侦破专案组，制定了一套侦破方案。经过1个多月的调查取证，最后疑点集中在王连马岭滑家村青年滑长春身上。正当专案组准备接触滑长春时，该人毫无理由的突然失踪，刑警大队迅速发出了协查通报。11月25日，在牡丹江市公安局的大力协助下，将畏罪潜逃的滑长春缉获，滑对此案供认不讳。此案侦破后，极大地稳定了市区的治安秩序，增强了人民群众的安全感，群众皆拍手称快。
侦破?四三?重大杀人案 1998年4月3日，市区台上路33号楼前草厦子内发现一具女尸，在第一现场尚未发现的情况下，查找尸源便成为首要任务。破案时机稍纵即逝，刑警大队主动出击，迅速在现场周围展开工作。据调查，确认死者为新庄个体窗帘业户雇用的莒县女工陈晓燕，该于4月2日下午被人叫去量窗帘后下落不明。根据死者的职业特点以及现场周围的情况，参战干警经过艰苦摸排，最后将疑点集中在新庄村乔云鹏的身上。乔在大量的证据面前，交待了强奸杀人的全部犯罪过程。此案经过5个多月的努力终于划上了一个圆满的句号。
侦破?四五?绑架杀人案 1999年4月5日下午，石岛实验中学学生张涛突然失踪，7日，张涛的外公张树歧收到一封敲诈10万元的恐吓信，10日，张涛的尸体在王连一水库内发现。对于这起荣成有史以来的第一起特大绑架杀人案件，局领导高度重视，迅速调集精兵，组成专案组，由刑警大队大队长亲自挂帅展开工作。经过几天的调查和反复研究，专案组大胆地作出了此案系熟人所为的结论，果断决定从与张涛熟悉的人员入手，逐个摸底排查，最后疑点集中到张涛的表舅张洪波身上。张洪波在强大的政治攻势下，供述了与其哥张洪军绑架杀害人质的全部过程，犯罪嫌疑人张洪军也在千里追捕下落入法网。
【治安管理】 1996?1999年间，坚持?严格管理，文明管理，打防并举，标本兼治?的原则，不断强化治安管理。4年间，共受理治安案件3745起，查处3745起，处罚5828人，处结率为100%。
群防群治 大力推行以治保会为主体的治安巡逻队建设，在城区和乡镇复杂区域构筑治安防范网络。1996年，集中力量对全市的基层治保组织进行了全面的整顿，共重建治保会70个，调整58个，淘汰不合格治保人员96名，补充211人。每年还对全市治保会主任、内部单位保卫干部和经济民警进行一次轮训。4年间，治安保卫组织协助公安机关查处治安案件1876起，抓获违法犯罪分子2842人，提供破案线索2000条，消除治安隐患1200起，调处民事纠纷2317起。
特种行业管理 4年间，对全市766家特种行业实行定期检查，对发现问题的限期整改，先后对全市766家特种行业集中整顿15次，共查处无证非法收购点32家，取消非法刻字业户7家，没收废旧金属18.5吨，私刻公章4枚。通过特种行业管理，提供破案线索92起，破获各种案件63起，抓获各类违法犯罪分子213名，缴获赃款及赃物折款10余万元。
加强枪支弹药、爆炸物品的管理 4年间，在全市范围内开展枪支弹药、爆炸物品管理秩序治理整顿专项斗争4次，共收缴民用枪支5239支、子弹140发、炸药6053公斤、雷管15222枚、导火索8294.5米。先后组织3次公务用枪大检查，对各个用枪单位的枪支逐支核对检查，本人签字盖章，以确保万无一失。
禁毒禁赌禁娼扫黄 ?三禁扫黄?是一项经常性的工作，常抓不懈。一是禁毒。每年开展禁止私种罂粟的专项斗争，4年间共铲除罂粟8423棵。二是禁赌。除日常工作外，每年还与市纪委组成联合查赌工作组，组织大规模的禁赌专项斗争2?3次。4年间查处赌博案件124起，抓获赌博分子480名，收缴赌资20万元。三是打黄扫非。重点清查宾馆、饭店、旅店、美容美发厅、?路边店?、出租私房、歌舞厅、酒吧、桑拿浴室、按摩室，会同工商、文化等部门展开文化市场清理大整顿、扫除卖淫嫖娼、色情服务、买卖黄色、非法出版物等丑恶现象。4年间，共查处卖淫嫖娼案件408起，散布淫秽物品案件92起，摧毁卖淫窝点3个，查封?路边店?、歌舞厅、美容美发厅、按摩室、电子游戏厅42家，缴获非法出版物1873本，录像带4948盘，电子游戏机24台，光盘6560件，电路板9块。
打痞治霸专项斗争 针对人民群众反映的治安热点问题，深入开展打击地痞流氓恶势力的专项斗争，充分发动群众检举揭发，提供线索，掌握证据后，全面出击，深挖细查。4年间，抓获地痞流氓74名，打掉地痞流氓团伙8个，其中刑事拘留5名，劳动教养35名，治安拘留34名。
派出所工作改革 1997年改革和加强派出所工作全面推行。其方向是：提高公安机关社会治安管理控制能力，充分发挥派出所的职能和优势，调动民警的工作积极性，立足辖区，稳固基础，扎根群众，保一方平安。按照这一工作方向，及时调整派出所工作重点，坚定不移地把管理和防范工作作为派出所的主要任务，认真贯彻专门工作与群众路线相结合的方针，努力把派出所建设成辖区案件少、秩序好、群众满意的派出所。
（徐东状）
【巡警工作】 至1999年底，市公安局巡警大队有干警53人，平均年龄29岁，其中60%以上有大专学历。担负着荣成市区?110?先期处警任务，集机动队、防暴队于一身，是一支动态治安管理的有生力量。
1996?1999年，市公安局巡警大队紧紧围绕维护治安、服务群众这个根本任务，以深入开展学习济南交警、学习东莱派出所、争创?双满意?等活动为重点，充分发挥?服务社会，一警多能?的警种特点，圆满完成各种巡逻执勤任务。4年里，共处置?110?报警4971起，破获查处各类案件2068起，抓获各类违法犯罪人员887人，其中刑事拘留264人。参加大型活动保卫及协助有关单位执法257次，出动警力2900人次，警车320台次，为群众做好事4300件，其中扶危救难1084人。
4年来，荣成市巡警大队先后获得?学济南交警先进单位?、?为人民服务树公安新风示范单位?、?精神文明建设先进单位?、?十佳优质服务单位?、市及县级?青年文明号?等荣誉称号，先后有1名干警被评为荣成市十佳青年、2名干警被评为威海市优秀警察、5名干警荣立三等功、22名干警受到市政府嘉奖。
（姜承强）
【经济文化保卫】 1996?1999年，始终坚持?打防并举?的方针，认真落实各项安全保卫措施，为企业的经济发展创造了稳定的治安秩序。一是落实?人、物、技?三防措施；二是创建?规范化?保卫科；三是首次在企事业内部开展?安全文明管理区?建设；四是适时开展侦查破案，确保一方平安；五是搞好警卫保卫任务；六是适时抓好重点安全检查；六是严厉打击破坏社会主义市场经济管理秩序犯罪。至1999年底，全市内部单位达到654个，保卫科117个，保卫干部432人；治保会或治保组织512个，治保会成员1582人；夜间巡逻队261个，巡逻人员905人；设立门卫单位325个，门卫人员612人；要害单位38个，部位89个；各单位财务室、重要物资仓库安装防盗门1720个，窗户加铁护栏1291个，全封闭式营业柜台268处，保险柜750个，要害部位、财会室安装红外线报警器290处，电警铃268处，?110?报警电话268处，电视监控16处，防暴运钞车18辆。4年间，侦破经济案件48起，查处治安案件15起，审查违法犯罪嫌疑人68人，其中逮捕12人，治安拘留9人，罚款3人，取保候审13人，批评教育和警告28人。内部单位共设安全文明管理区147个，按计划已达标62%；局保卫科成立了一个安全防范小组，每年进行4次安全防范大检查。4年来，完成二级保卫任务17次，三级保卫任务42次，完成市委、市政府交办的警卫任务70次。
（李 华）
【户籍管理】
常住户口管理 1996?1999年，先后投资150余万元对人口信息、计算机系统进行升级换代，彻底改变了公安机关户口管理的落后状况。每年开展一次户口清理整顿工作，共查出未落户口、?布袋户口?1277人。从1995年起按省公安厅统一部署对农村户口实行城市化管理，对全市68.1万人填发户口簿22.4万册，达到?户口簿、门牌号、村民居住方位图?三统一。1996?1999年，荣成市共出生23417人，其中男12083人，女11334人，年均出生率为7.6?；死亡20675人，其中男10656人，女10019人，年均死亡率7.39?；迁入19595人，迁出29464人；完成各类?农?转?非?25436人。至1999年底，全市总人口681409人，其中男344816人，女337223人；非农业人口135439人。
暂住人口管理 为使荣成暂住人口管理制度化、规范化、经常化，相继制定和完善了暂住人口申报登记、办证制度、《暂住人口登记簿》、《暂住人口证》、房屋出租许可证制度等，每年对暂住人口进行整顿和验证3次，抽调警力深入厂矿和大的渔业养殖单位，对外来务工人员进行法制教育，累计印制宣传品达20余万份，全市已形成对暂住人口的4级管理网络：一是市公安局户籍科负责对暂住人口的指导管理；二是石岛公安分局、派出所、工作站设29个暂住人口管理站，配专职管理员78人；三是村和企业设1名专职暂住人口协管员；四是谁用工谁负责，搞好自管自治。1998年4月，荣成市政府制订出台了《荣成市暂住人口管理暂行规定》，使暂住人口管理工作纳入了法制化、制度化、规范化的轨道。4年间，全市暂住人口约245374人次，其中务工173839人次，务农9337人次，经商7844人次，其他54354人次，暂住人口办证率年均94.5%。办理租赁房屋许可证6268户。通过暂住人口管理，破获各类案件638起，查获违法犯罪分子602人。
重点人口管理 严格落实《重点人口管理暂行规定》，对重点人口实行?一人一档、一人一卡?，1996?1999年，共列管重点人口799人，撤销列管人员313人，通过控制、监督，提供处理打击对象156人，破案线索403条，破案494起。
居民身份证管理 到1999年底，共颁发居民身份证663998个，其中申领、换领、补领居民身份证110483个。运用居民身份证为公民公证身份22万人次，提供查询服务2万人次，防止诈骗、冒领、冒名顶替等案件和事故20起，破获各类刑事案件68起，查获治安案件240起，为国家、集体和公民挽回经济损失100万元。
（刘明山 徐东状）
【交警工作】 深入开展学习济南交警、威海两警活动，不断完善各项利民便民服务措施，人民群众满意率逐年提高。1996年在各科、室、所、队全面推行百分考核制度，并成立执法监察小组进行监督检查。是年在威海交警支队组织的年终业务工作考核评比中，交警大队一举夺得了队伍管理、宣传、事故处理、办公室、勤务工作五项第一，被威海市公安局评为?学习济南交警暨威海两警经验先进集体?。1997年岗位责任百分考核和执法督察力度进一步加大，完善了大队长接待日制度，开展了两次开门评警活动。交警大队先后被评为威海市文明窗口示范点、荣成市文明单位等荣誉称号，并被荣成市委推荐为威海市行风万人评候选单位。1998年开展了为期3个月的思想、纪律、作风、组织、教育整顿和创人民满意单位、做人民满意警察两项活动，实行了过错追究制度和警务督察制度，使队伍建设年和无违纪年活动收到了显著成效。大队先后被评为威海市创建文明行业先进集体，并被荣成市委、市政府树为全市机关思想作风建设的三面旗帜之一，号召全市综合执法部门学习。1999年以开展?三讲?教育为契机，进一步加大严细管理的力度，制定并实施了《后进民警待岗培训规定》，对首批参加威海交警支队素质考试不合格的6名民警进行了脱岗培训。对中层干部和一般民警进行了一次深入细致的谈话和测评，并派员深入到当地党委、政府、厂矿企事业单位、学校和农村等100多个单位，广泛征求了意见和建议。根据测评情况，对18名业务素质不高、宗旨观念淡薄的民警逐个进行了整改。聘请人大代表和政协委员为社会监督员，加强对交警队伍的执法监督。是年，交警大队被山东省政法委、山东省人事厅评为全省政法系统创人民满意活动先进单位，被威海市政法委、人事局评为威海市政法系统创人民满意活动先进单位，被威海市精神文明建设委员会、威海市公安局评为人民满意的科所队，被威海市公安局荣记集体三等功一次，并涌现出全国优秀警察梁德明等先进个人。
宣传教育 大力推进交通安全社会化管理，除利用驾驶员安全日活动对驾驶员进行教育外，还采用多种形式、多渠道，全方位加强社会的宣传教育。先后制定出台了《交通安全宣传教育三年计划实施意见》、《镇系统交通安全组织百分考核标准》、《车辆管理员业务百分考核标准》，在全市建立了51个交通安全示范村，有10所中小学校被授予威海市交通安全示范学校。1996年与有关单位合作拍摄编播了《生命的呼唤》等4部专题片。1997年组织联组活动300场次，中小学生交通安全常识开课率达100%，受教育学生5万余人次。1998年充分利用电视台、广播、报刊、交通安全周、宣传月等多种渠道和形式，大力宣传、普及交通安全法规和常识，与市报社等单位联合举办了?交通安全保险杯?演讲比赛和保险杯?我看交通安全与保险?有奖征文活动，有效地提高了全民的交通安全意识。1999年开办了交通安全宣传夜校，组织宣传民警利用晚上时间，深入到全市30多家企业，为6000多名机动车驾驶员上了交通安全常识课。4年共开展大型宣传活动12次，发放宣传材料30万份，发信8万封，悬挂张贴过街横幅、标语15300条，受教育群众100万人次。
机动车及驾驶员管理 1996年改革传统的年审方式，实行预约年审，上门服务。1997年进一步规范承诺，限时、超时、预约上门、定点、定时五项服务，车管所每月的2、3、4、5、6日，按时组织民警深入到2、3、4、5、6中队为群众挂牌、办证。1998年度改变了以往坐堂办公的做法，开展送技术下乡活动，把培训班办到厂矿事业单位和农村，受到了群众的欢迎。汽车驾驶员培训数量创近几年最高纪录。全年共举办汽车驾驶员培训班12期，共培训驾驶员1343人；举办摩托车驾驶员培训班188期，培训驾驶员14844人。1999年在威海交警系统率先实行了摸号挂车牌，杜绝了暗箱操作，得到了群众好评。4年来，共审验各种机动车235838辆次，审验驾驶员245537人次，训练驾驶员56379名。
事故处理 1996年改革传统的事故处理方式，实行内外勤两分离，提高了办案质量、办案透明度，消除了群众?办人情案、关系案?的疑虑。1998年实行了责任认定与损害赔偿调解两公开工作法，使肇事双方明明白白，还事故民警一身清白。1999年对单方面肇事的交通事故实行定期组织民警到当事人家中办理结案和车辆放行手续。4年来全市共发生重大交通事故739起，处结659起，处结率为89%；发生一般事故2906起，处结2330起，处结率为80%；发生轻微事故6275起，处结5097起，处结率为81%。
严格执法 4年共纠正各类交通违章1589691人次，吊扣驾驶证18898本，吊销驾驶证347本，追究刑事责任27人，治安拘留244人，抓获各类犯罪嫌疑人73名。
（刘建港 徐东状）