政府工作报告（摘要）
2000年2月22日在荣成市第十四届人民代表大会第三次会议上
荣成市代市长 汤光运
一、1999年政府工作的基本回顾
过去的一年，在中共荣成市委的正确领导下，在市人大及其常委会的有效监督和市政协的大力支持下，全市上下以党的十五大和十五届四中全会精神为指针，解放思想，振奋精神，拼搏实干，使全市经济建设和社会各项事业都有了新的发展，较好地完成了预期的各项目标任务。
国民经济持续稳定发展。全年完成国内生产总值154.66亿元，比上年增长10.4%。农业在大旱之年仍获得较好收成，粮食总产量达到29.6万吨，农村经济总收入达到340亿元，增长12.7%；渔业在海洋可供捕捞资源量锐减的情况下，水产品总产量和渔业总收入分别达到110万吨和150亿元，增长8%和20%；工业骨干支撑作用明显，销售收入和利润总额分别达到309.8亿元和26.7亿元，分别增长19.4%和20.7%，工业增加值占国内生产总值的比重达到46.2%；第三产业发展势头良好，三产增加值达到4.6亿元，增长16.4%，占国内生产总值的比重达到29.5%，比上年提高4个百分点，社会消费品零售总额达到43.2亿元，增长0.2%，旅游总收入达到7.9亿元，增长30%。财政实力进一步增强，总收入达到79664万元，增长25.2%，其中地方收入达到50008万元，增长23.5%，成为全省第一个地方财政收入突破5亿元大关的县级市，并连续18年实现了当年财政收支平衡、略有结余的目标。
改革开放不断向纵深推进。年内共对271处企业进行了改制，改制面累计达到87%；年初筛选确定的12个资产重组项目完成10个，全市共盘活低效闲置资产6亿元；负债总额达7.4亿元的34处企业进入破产程序，破产额达3.3亿元；企业上市有了新的进展，虎山粮机股份公司与宁夏恒力公司吸收合并上市、齿轮箱厂与丹东曙光车桥公司的挂靠上市已获国家有关部门批准，成山橡胶集团与威海三角集团合并上市已挤进国家预选企业行列，邱家水产集团独立上市以及鸿洋神集团与江苏天马高科联合上市前期工作已准备就绪，正在待批。住房、医疗和社会保障制度等项改革得到进一步巩固完善。对外开放成果丰硕，全年合同利用外资达到5135万美元，实际利用外资达到4222万美元，分别增长62.3%和17.2%；新开业三资企业15家，累计达到352家；完成出口商品总值1.66亿美元；外派劳务人数和对外劳务承包营业额分别增长41.3%和72.4%；与韩国平泽市、始兴市建立了友好合作关系，与美国钻石巴市达成了缔结友好城市协议。
社会各项事业取得了新成就。城市建设迈出了新的步伐。总投资4.7亿元的城市建设十大系列工程，已有城市道路改造、桑沟河治理、城市绿化、信息网络一期工程、崖头广场建设等7项应当年完成的工程顺利完工，完成投资额2.4亿元。跨年度工程也都达到了进度要求。科学技术不断进步。制定了鼓励科技创新的优惠政策，加强了与大专院校、科研单位和大企业的联系与合作，全年共实施各类科技计划71项，取得各类重大科技成果14项，推广应用各类技术成果24项，申请、授权和组织实施专利138项，并争取将国家海洋“863”计划中试基地设在我市。教育事业稳步发展。基础教育、职业教育和成人教育进一步巩固，素质教育改革顺利推进，办学质量和办学效益不断提高。全年教育投入1.6亿元，新建改造校舍3万多平方米，有4处学校通过了省级规范化学校和重点职业高中验收，输送大中专学生3751人，且本科上线数、尖子生数、录取万人比等项指标均居威海市榜首。计划生育工作再上新水平。计划生育率达到99.87%，晚婚率和晚育率分别达到98.4%和99.67%，人口首次出现正常负增长，自然增长率为-0.8‰，各项指标均达到省和威海市人口目标责任书要求。环保工作在上年“创城”一举成功的基础上，又顺利通过了省市组织的“一控双达标”检查验收。文化、体育、卫生、广播电视、外事、侨务、旅游、民政、土地、矿产、档案、气象、史志、对台、地震、老龄、民族宗教等项事业健康发展，有力地促进了社会事业的全面进步。
人民生活水平进一步提高。全年全市职工人均工资收入6810元，农民人均纯收入4008元，分别比上年增加1007元和158元。城乡居民储蓄余额达到66.67亿元，人均9773元，分别增加7.6亿元和1120元。增加了机关事业单位在职职工工资和离退休人员的退休费，提高了城镇及农村居民最低生活保障标准，完善了下岗再就业体系，下岗职工再就业率达到76%，并且随着城建十大系列工程的实施，居民的交通、通讯、就医、就学等生活环境和条件进一步改善。
精神文明建设结出了丰硕成果。在处级领导干部以整风精神开展“三讲”教育的同时，在全市范围内广泛深入地开展了以党员干部为主体的政策理论教育，以农民群众为主体的社会主义教育，以中小学生为主体的爱国主义和思想道德教育，并把职业道德、社会公德、家庭美德教育融入精神文明建设的各项创建活动之中，进一步规范完善了农村评“三户”、企业创“星级”、窗口行业开展“双优竞赛”和个体私营企业创“双文明”等项活动内容，把全市各个行业、各个层次都纳入了精神文明建设创建体系之中。根据党中央的决策精神，采取全面清理和集中教育相结合的原则，对法轮功书籍、音像制品等非法出版物进行了集中清理收缴，对法轮功练习者进行了耐心细致的教育转化工作，使法轮功这一邪教组织在我市得到有效遏制，较好地维护了我市的社会稳定大局。大力开展了健康向上的文化娱乐活动，年内先后获得“山东省十佳新闻出版管理单位”、“威海市扫黄打非工作红旗单位”等 荣誉称号。围绕加强依法治市、治村、治企，狠抓了以深化农村、普及城区为基础点的安全文明创建工作，着力提高了外来暂住人口管理水平，严厉打击了各种刑事犯罪，进一步巩固了全市安定团结的政治局面。
回顾过去一年的工作，我们认为最值得总结和坚持的经验：一是坚持把解放思想放在首位，不断增强危机感和紧迫感。面对繁重的改革和发展任务，我们把解放思想、大胆创新作为应对困难、解决矛盾、促进发展的先决条件，不断强化如履薄冰的危机意识，牢固树立加快发展、强市富民的责任感，在积极落实上级政策和市委决策精神的基础上，注意立足荣成实际创造性地开展工作，确保了全年各项目标的顺利实现。二是坚持以经济建设为中心，突出加快发展这一主题。紧紧抓住国家扩大内需、启动消费的有利时机，把增加投资、开拓市场、拉动经济放到突出位置来抓，筛选论证并组织实施了一批重点工程项目，为荣成的跨世纪发展积蓄了后劲。三是坚持把产业升级作为经济工作的总抓手，带动经济结构的调整优化。围绕加快结构调整步伐，在工、农、渔、旅游等各业广泛开展了“产业升级赛”活动，以此启动上马了一批大的技术改造项目，嫁接改造了一批老企业，试产投产了一批科技含量较高的新产品，重组盘活了一批低效闲置资产，示范带动了一批骨干企业的迅速崛起，培植挖掘了一批新的经济增长点。四是坚持求真务实，着力解决经济和社会生活中的热点、难点问题。随着第二轮城市建设十大系列工程的组织实施，崖头和石岛两城区的水、电、路、暖等投资环境和居民生活环境又有了新的改善；通过加强农村民主政治建设，注重村务公开、财务公开等项工作，为减轻农民负担提供了可靠保证；职工下岗再就业工程的全面启动和社会保障制度的进一步完善，极大地解决了职工群众的家庭困难和后顾之优。五是坚持“两手抓两手都要硬”的方针，大力加强社会主义精神文明建设、民主法制建设和廉政勤政建设。在经济工作任务繁重，社会矛盾错综复杂的情况下，我们始终坚持做到在社会政治稳定中推进改革和发展，在加快发展的同时，提高全社会文明程度，促进了经济和社会的协调发展，实现了两个文明的同步推进。
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到我市经济和社会生活中还存在一些不容忽视的困难和问题，其突出表现是：结构性矛盾仍较突出，工业经济运行质量不够理想，农业结构不尽合理、产出率低，产业升级的任务十分艰巨；科技人才不足、技术创新能力低下的问题较为严重，已成为我们迎接知识经济挑战的最大危机；部分企业经营乏力、包袱沉重，职工下岗和再就业的压力较大；城乡居民收入增长不快，社会保障体系建设有待进一步加强；社会治安综合治理存有薄弱环节，不安定因素和某些社会丑恶现象依然存在，等等。这些问题必须在今后的工作中认真加以解决。
二、2000年政府工作的主要目标和任务
为使我市的经济和社会各项事业在新千年得到更快更好地发展，市委、市政府根据省、市两级的要求和形势发展的需要，经过反复论证，明确提出到2006年基本实现现代化的奋斗目标，并经市十届三次全委扩大会议讨论通过。基本实现社会主义现代化，总的目标要求是：经济繁荣发达，社会文明进步，生态环境良好，人民生活富裕。参照国际上比较通行的现代化指标体系，借鉴经济发达地区确定的现代化标准，结合我市实际情况，提出基本实现社会主义现代化的几项主要指标：(1)人均国内生产总值4000美元。(2)第一产业增加值占国内生产总值的比重保持在15%以内。(3)第三产业增加值占国内生产总值的比重达到40%以上。(4)非农产业劳动力占全社会劳动力的比重达到70%。(5)高新技术产品销售收入占工业销售收入的比重达到30%以上。(6)城市化水平达到50%以上。(7)受高等教育的青年占适龄青年总数的30%以上。(8)空气污染指数控制在50以内，森林覆盖率达到40%以上。(9)人均期望寿命75岁以上。(10)人口自然增长率控制在10‰以内。实现上述目标虽有一定难度，但经过努力是能够达到的。全市上下必须统一认识，坚定信心，以百折不挠、自强不息的精神，创造性地开展工作，为现代化建设贡献自己的力量！
2000年，是世纪交替的一年，也是现代化建设起步年，各项工作任务十分繁重。做好2000年的工作，对于加快实现现代化，把文明富裕的荣成带入美好的2l世纪，意义十分重大。因此，政府工作总的指导思想是：以党的十五大和十五届四中全会精神为指针，突出加快发展这一主题，抓住国家扩大内需、启动经济增长的有利机遇，以深化改革为先导，以科技创新为动力，以产业升级为主线，以率先实现现代化为主旋律，围绕构筑“大改革、大开放、大调整、大渔业、大旅游”格局，全力实施“科技兴市”、“海上荣成”、“经济国际化”、“可持续发展”四大战略，大力发展高新技术，着力调整优化经济结构，走农业生态化、工业科技化、三产多元化、经济外向化、城镇一体化的路子，加速推进现代化建设进程。
今年全市经济和社会发展的主要目标为：
国内生产总值增长12%，其中第一产业增长5%，第二产业增长13%，第三产业增长15%；
地方财政收入增长12%；
工业销售收入和利润均增长13%；
社会消费品零售总额增长20%；
实际利用外资增长90%，出口商品总值增长20%；
农村经济总收入增长10%；
各项社会事业要有新的发展，人民生活水平有较大提高。
(一)大力推进各项改革，为经济和社会事业的快速发展夯实基础。企业改革，一是要认真做好规范完善工作。要按照现代企业制度要求，认真完善法人治理结构，明确三会及经理层的职责，董事长、党委书记尽量一人兼任，董事长、总经理尽量分设，一时条件不具备的要创造条件尽快分开。要完善收入分配机制，企业法人代表的收入要与资产保值增值、上缴税金、效益增长和职工分配紧密挂钩。要完善企业公有资产出资人制度，建立健全公有资产管理委员会、公有资产经营公司和企业三个层次的管理监督机制。要完善财务监督制度，从今年开始市政府将在有关党政机关、事业单位和国有、集体控股企业中推行会计委派制和财务总监制。要认真抓好企业产权转让收入、土地有偿使用费和公有股红利的收缴和运营，确保公有资产的保值增值。二是要在资产重组上加大力度。筛选部分严重亏损和资不抵债、停产半停产企业，通过与市内外强企购并、控股、参股等途径进行资产重组，确保全年重组额达到6亿元以上；对符合破产条件的，要全力做好依法破产工作，使其真正丢掉包袱，不留后患。三是要实现公司上市的新突破。重点抓好邱家水产集团、西霞口集团、成山橡胶集团、鸿洋神集团等优质资本的上市工作，确保年内至少有2家企业上市。农村改革，要在稳定农村政策的前提下，积极探索实践农村集体土地管理、承包、使用、流转方式，建立合理的土地流转机制；对现有的农村、集体企业要推行增量扩股式的股份制和股份合作制改革，并不断拓展资源开发、“四荒”开发、公有设施等诸多方面的股份合作领域。其它方面的改革，重点在城市管理体制、行政区划、物业管理及管理机构和户籍管理方面大胆尝试，并进一步对医疗保险制度和城镇住房制度改革进行配套完善。同时，要按照上级的统一部署，积极稳妥地推进机构改革，做好部分机关事业单位的转体和人员分流等工作。
(二)努力拓宽对外开放领域，不断提高全市经济国际化水平。要进一步强化石岛港、龙眼港两个国家一类对外开放港口和市经济技术开发区、石岛湾旅游度假区、天鹅湖旅游度假区三个省级开发区的软硬环境建设，充分发挥其对外开放的龙头拉动作用和招商引资的辐射带动力。要围绕发挥我市地缘、人缘、资源和产业优势，在大力实施“借韩兴荣”战略，加大对日、台招商引资力度的同时，不断拓展欧、美、非、澳地区的招商引资领域，并紧盯国内外大企业、大财团，力争在同大企业、大财团和跨国公司的合资合作上有更大突破。要在重点抓好以道路改造、文体设施建设为主体的第三轮城市建设十大系列工程和小城镇硬环境建设的同时，切实改善好投资软环境，着力解决好开放不开明、招商不亲商的问题，依法公正处理好涉外纠纷，真正做到“安商”、“富商”。要努力搞好市外商投资服务机构建设，实行一个窗口对外，一站式办公，一条龙服务，提高全程服务水平。要大力实施以质取胜和市场多元化战略，在发挥资源优势继续巩固扩大农副产品和传统产品出口的同时，全力拓展机械、化工、电子、建材四大工业产品的出口品种和比重。要充分发挥国家赋予我市且是全省县级唯一拥有加工贸易审批权的独特优势，充分利用闲置厂房、设备和保税设施，大力开展加工贸易。同时，要抓住我国即将加入世贸组织的大好机遇，结合我市工农渔各业生产的需要，有选择、有针对性地引进一些先进适用的设备和必需的生产原材料，做到进出口贸易同步发展。
(三)狠抓结构调整，全面加快产业升级步伐。农业，要在切实保护农民种粮积极性和减轻农民负担的基础上，引导广大农民根据市场的需求变化，突出特色，讲求规模，不断调整优化种植业、养殖业结构，走“优化种植业，发展畜牧业，壮大加工业”的路子，逐步构筑起高科技农业、出口创汇农业和生态观光农业协调发展的产业化格局。要集中力量抓好高科技农业示范园、邱家生态观光农业园两大园区建设和退耕还林、退耕还果、退耕还草、蔬菜基地、高档花卉苗木和药材基地建设等五大工程，建设5个千亩板栗丰产方、4个千亩柿子丰产方、3个千亩桃子丰产方、2个千亩新品种梨丰产方和千亩石榴丰产方，力争年内全市粮食作物与经济作物的比例由去年的1.7：1调整为1.4：1。
渔业，要把大洋渔业作为捕捞业今后发展的根本出路，按照产业化的要求，本照规模生产、集约经营、配套发展的原则，通过争取上级扶持、政府牵头组织、依靠大企业带动等措施，广泛参与国际间渔业资源竞争。要按照“压常规，增名优”的思路，突出特色，不断扩大名优品种的养殖规模，把我市建成全国最大的名优水产品养殖基地。要继续把水产品精深加工作为海洋经济的重点工程，大力开发高技术含量、高附加值、高市场占有率的海洋“三品”，努力把水产品精深加工业培植成为带动能力强、辐射作用大的龙头支柱产业。以此确保全年水产品产量达到115万吨，渔业总收入达到168亿元。
工业，要在切实抓好管理创新的同时，立足于全市工业现有的基础条件，以产业升级为总抓手，以加大科技投入为动力，促其主导产业形成优势、骨干企业形成规模、名牌产品形成批次。要着力抓好四个一批：一是着力抓好一批重点项目。要坚持技术改造项目、技术开发项目、招商引资项目、国内联合项目一齐上的方针，按照一次规划、分步实施的原则，集中力量抓好市里反复筛选的钢丝帘线等20个重点项目，认真落实市、镇或部门及企业负责人三位一体责任制，确保按期投产达产，培植工业经济新的增长点。二是着力培植一批支柱行业。继续按照膨胀支柱骨干行业、发展资源优势行业、开发高新技术行业的总思路，立足目前机械、化工、建材、电子、轻纺、水产品精深加工六大行业的产品基础，扩大主导产品的产出规模、加大高新技术产品的投入力度，扎起以橡胶、汽车、啤酒、海洋“三品”、花岗石板材、机光电一体化产品为依托的六大行业龙头，使之在规模和效益上真正成为我市工业的支柱。全年，六大行业的销售收入、利税、出口创汇占全部工业的比重达到80%以上。三是着力培植一批骨干企业。要以目前重点调度的21处市属工业企业和36处镇村工业企业为主体，着眼于增强后劲、提高效益、扩大规模，通过资本扩张、上市融资等途径，不断提高其支柱作用和拉动作用，以带动全市工业的发展。今年，销售收入过亿元和利税过千万元的企业要分别达到40个。四是着力培植一批拳头产品。要重点发展轮胎、汽车及其零部件、电动机、船舶、数控机床、精细化工、高档机制纸、多功能农用车、花岗石板材、海洋生物药、多功能煤气表、高压泵阀、粮油机械、终端显示器等已具备一定规模的拳头产品，使其在国内同行业中规模较大、技术领先，在国内外市场具有较高知名度和占有率。
城镇结构调整，要针对我市城镇人口比例小、城市化水平较低的实际，大力推行城镇管理体制改革，采取积极措施，大开市门、镇门，努力提高城镇人口聚集度，扩大城镇规模，加快农村城市化、城镇一体化进程。要以十大工程建设为重点，加大城市基础和公建配套设施建设，增强城市载体功能和辐射功能，靠优越的城市环境，广泛吸引中外客商和广大农民在城区投资置业、务工经商，以此不断扩大崖头、石岛和成山卫三个中心区域人口规模。要通过放活土地流转和户口流动管理政策，打破传统的村落布局，采取镇区吸纳、强弱兼并、联合等形式，以镇驻地、镇办、企业、渔业公司、渔村、工副业发达村为中心，有计划地组织周边人口向中心区域转移，实行集中统一建设，加快构筑规模适中、布局合理的小城镇网络。
(四)全力推进旅游业和个体私营经济的发展，为第三产业的快速发展注入新的动力源。要把旅游业作为支柱产业来抓，围绕创建“中国优秀旅游城市”，重点突出一个终极效应、建设三个综合景区。突出一个终极效应，就是立足荣成位于祖国大陆最东端，是中国大陆伸向海洋极点的独特区位优势，围绕海滨、沙滩、奇石、道观、花鸟、渔村、史迹等浓郁的海文化特征，以现有的成山头、圣水观、法华院等景点景区的开发建设为主线，叫响“陆之极点，天之尽头”的口号，打响荣成旅游这一品牌。建设三个综合景区，就是按照建设千里海岸游乐园的构想，全面拉开以千里海岸为轴线，以北部、中部、南部三区联动开发的“一线三区”发展框架。在此基础上，要多形式、多渠道开展旅游促销，本着国营、集体、个体一齐上的原则，调动社会各方面的力量，大力发展旅行社，并积极与国内外知名旅行社加强合作，加入全国旅游热线和旅游大网，发展网络经营和代理制，确保全年旅游总收入增幅达到30%以上。个体私营经济，重点在拓领域、扩规模、提档次上下功夫，通过政策激励进一步吸引个体私营企业积极发展高新技术产业项目，扶持有条件、有能力的个体私营业户向规模化发展，同时，以资源优势为依托，以发展种养业和加工业为重点，努力办好个体私营经济园区，培植起一批骨干大户。要把崖头沿河路商贸城扩建工程、银座商城、木材家俱市场和石岛新世纪商场、建材批发市场的建设和培育作为重中之重来抓，进一步改善市场经营环境和管理服务水平，以最大限度地发挥各类市场的设施效能，带动个体私营经济的快速发展。今年，全市个体工商业户要达到3万户，从业人员达到6万人，分别比上年增长20%和12%；私营企业达到800家，从业人员1.5万人，分别比上年增长26%和30%；个体私营经济提供的税收比上年增长20%以上。
(五)继续下大气力搞好城镇建设，进一步增强城市载体功能。城市建设，要按照“大思路、大框架、大手笔”和“面向新世纪，面向现代化”的原则，在认真搞好城区建设分区详细规划和重点工程规划设计，不断提高工程质量的基础上，集中力量实施好第三轮城建十大系列工程，即：公路建设工程、城区道路改造配套工程、新世纪花园小区二期工程、城区供水及供热管线改造工程、城区绿化美化工程、市场建设工程、医疗设施建设工程、旧村改造工程、博物馆建设工程、教学设施建设工程。要以搞好全国全省两级城市化试点为动力，以镇驻地、沿海渔村、干线公路两侧区域及工副业发达村为重点，按照城市的模式，进一步加大中心镇建设力度，全力加快城镇一体化和乡村城市化步伐。要把财政投入、以地生财和社会投入有机结合起来，并紧紧抓住国家扩大内需，加大基础设施建设投资的有利契机，全力做活专项资金争取和贷款扶持这篇文章，为城镇建设的顺利推进提供必要的资金保证。
(六)大力实施“科教兴荣”战略，为经济的持续快速发展提供强有力保障。要紧紧围绕开展“科技人才开发年”活动，牢牢抓住国家鼓励技术创新的历史性机遇，大力推进科技进步，努力提高科技对经济增长的贡献水平。要大力推进企业的技术创新体系建设，通过设立技术创新和开发机构，全面提高企业技术创新能力，不断开发拥有自主产权的技术和产品。要组织成立面向企业的生产力促进中心，按照国家产业政策和高科技产业目录，引导企业搞好技术创新和新产品开发，促进中小企业与科研院所联姻合作，实现科技成果向现实生产力的转化。要切实发挥好政策效应，每年从财政工业发展资金和企业发展资金中拿出一定额度的专款，分别设立企业技术创新资金和科学技术创新奖励资金，用于扶持企业技术创新，奖励在企业技术创新活动中做出突出贡献的组织和个人，最大限度地调动科技部门和科技人员开发创新的积极性。要大力引进各类实用型科技人才，并为其提供充分施展才能的舞台。要全力抓好各类示范园区建设，以此推动我市高新技术产业的快速发展。
要牢固确立教育优先发展的战略地位，加快教育投资和管理体制改革，调整教育结构，切实抓好基础教育，大力推进素质教育，改革招生考试办法，建立新的教育评价和选拔制度，把德、智、体、美、劳和社会实践等教育内容有机结合起来，贯穿于各级各类教育之中，培养学生的创新精神和实践技能。要切实重视并下大气力抓好非义务教育，大力发展高中、职业高中教育，鼓励社会力量办教育，扶持民办学校发展。要着力抓好各类学校的布局调整优化，加快城区中小学校新建改造步伐，搞好农村教育资源重组，解决职业教育专业重复、市区学校班额过大和农村学校规模不经济的问题。要落实好基本国策，大力实施可持续发展战略，切实抓好土地管理、环境保护和计划生育等工作。加快发展文化、体育、卫生、民政、广播电视等社会各项事业，实现经济和社会事业的协调发展。
三、加强社会主义精神文明建设、民主法制建设和政府自身建设，不断提高政府工作水平
(一)认真贯彻落实“两手抓，两手都要硬”的方针，大力加强精神文明建设。要继续坚持一手抓物质文明，一手抓精神文明；一手抓经济建设，一手抓民主法制；一手抓改革开放，一手抓打击犯罪和惩治腐败。努力做到在社会政治稳定中推进改革和发展，在加快发展的同时提高全社会精神文明程度。要坚持用邓小平理论武装和教育广大干部群众，树立建设有中国特色社会主义的共同理想和坚定信念。要在切实加强全民爱国主义、集体主义和艰苦奋斗教育的同时，继续大力弘扬荣成精神，把全市广大干部群众的注意力、创造力和向心力凝聚到搞好现代化建设上来，在全市上下形成“比实干、比发展、比贡献”的浓厚氛围。要突出抓好社会公德、职业道德和家庭美德教育，崇尚科学，破除迷信，用正确的世界观、人生观和价值观占领思想文化阵地。继续深入开展各种群众性的精神文明建设活动，大力宣传各条战线上涌现出来的先进集体和模范人物，激发全市人民团结奋进、文明向上、敢创大业、勇争一流的热情，促进社会全面进步。
(二)加强民主法制建设，提高依法行政水平。认真听取人大代表和政协委员的意见和建议，严格执行人大及其常委会的决议、决定，切实加强与人民政协的联系，自觉接受人大及其常委会的依法监督和政协的民主监督。密切同民主党派、工商联和无党派人士的联系，积极支持工青妇等群团组织的工作。进一步加强基层民主政治建设，健全民主法制，实行政务公开如厂务公开、村务公开等制度，保障人民群众的民主权利。要注重抓好改制企业的民主管理，完善以职工代表大会为基本形式的民主管理制度，切实维护职工合法权益。在经济和社会事务管理的各个阶层，逐步形成深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智的决策机制，不断提高政府决策的科学化、民主化水平。继续抓好多种形式的普法宣传教育，进一步增强全民的法律意识，推动依法治市工作的深入发展。要加大行政执法和税收征管力度，落实行政执法责任制，强化行政执法监督检查，坚决克服以言代法、以权代法现象，做到有法必依，执法必严，违法必究。政府机关工作人员要带头学法、用法、守法，用法律和法规严格规范行政行为，努力提高依法行政水平。
(三)搞好社会治安综合治理，努力保持社会稳定。各级领导干部要从讲政治的高度，强化“稳定压倒一切”的意识，切实落实维护稳定的领导责任制，自觉地承担起维护稳定的政治责任。要按照标本兼治、重在治本的方针，突出抓好依法治镇、城区创安、普法教育和暂住人口管理四项重点工作，巩固“110”报警服务和社会联动机制，构筑起维护社会稳定的坚强防线。要高度重视来信来访，做好深入细致的思想政治工作，把问题化解在基层，消灭在萌芽状态。坚持不懈地做好对法轮功练习者的教育转化工作，同法轮功这一邪教组织进行坚决斗争。依法规范各类生产和建设活动，强化安全生产和工程质量管理，保护国家财产和人民群众的生命财产安全。继续坚持齐抓共管、综合整治和打防并举、以防为主的原则，依法严厉打击各种刑事犯罪、经济犯罪和走私贩私活动，扫除黄赌毒等各种社会丑恶现象，为改革开放和现代化建设创造稳定的社会环境。
(四)加强学习，转变作风，提高驾驭市场经济的本领。面对新的形势和新的任务，政府工作人员必须不断加强学习，增强素质，提高工作创新能力和服务水平。要认真学习邓小平理论和江泽民同志的重要讲话，学习党的路线方针政策，进一步把思想统一到中央的重大决策和部署上来。要刻苦学习市场经济、科技、财税、金融、法律等方面的知识，尤其要注重对国际经贸、国际金融、国际经济技术合作及有关实用知识的学习，了解国际经济、金融发展变化的情况，把握经济体制转换和经济增长方式转变的规律，用马克思主义的观点观察世界，用经济、法律的办法解决经济和社会发展中的实际问题，牢牢把握政府工作的主动权。要着力为基层和群众服好务，通过继续深入开展“机关优质服务竞赛”活动，进一步弘扬正气，狠刹歪风，使政府机关和工作人员始终保持热诚服务、争创一流的良好精神状态。要积极倡导知实情、说实话、干实事、求实效的优良作风，狠抓各项工作的落实，尤其对主要经济指标、重点项目、重要工作和重大事项，采取领导包扶、建立责任制、实行倒计时和跟踪督查等办法，千方百计确保完成，努力提高政府工作效率。
(五)廉洁自律，勤政为民，塑造政府机关良好形象。加深对开展反腐败斗争重要性、长期性、艰巨性的认识，把廉政建设和反腐败斗争抓紧抓实，抓出成效。继续在政府全体工作人员中深入地进行宗旨教育和艰苦奋斗、勤俭节约的传统教育，牢固树立全心全意为人民服务的思想和社会主义道德观念，自觉抵制拜金主义、享乐主义等腐朽思想和不正之风的侵蚀，坚决消除讲排场、比阔气、挥霍浪费等腐败现象，在思想上筑起反腐倡廉的坚强防线。政府工作人员尤其是领导干部，要带头廉洁自律，模范地执行各级党委政府有关领导干部廉洁自律的规定，做群众拥护、人民满意的合格公仆。健全廉洁勤政监督约束机制，认真纠正行业不正之风，严肃查处各种违法违纪案件，特别对发现的大案要案，要组成得力班子，迅速侦破，公开审理，向社会曝光。要强化公仆意识，牢固树立“群众第一”的观念，自觉地按照人民群众的愿望和要求，认真解决难点热点问题，不断改善生产生活条件，努力为人民群众办成更多更好的实事。