团结奋进 再展宏图
把荣成现代化建设事业全面推向21世纪（摘要）
——1998年3月7日在中国共产党荣成市第十次代表大会上
中共荣成市委书记 滕宝玉
一、前三年工作的基本回顾和总结
1995年4月中共荣成市第九次代表大会以来，全市各级党组织在上级党委的正确领导下，团结带领全市人民，以邓小平理论和党的基本路线为指针，发扬“团结拼搏、求实创新、敬业奉献、勇争一流”的荣成精神，抢抓机遇，开拓奋进，走过了荣成发展史上成就卓著的三年。
经济实力显著增强。三年来，我们牢牢坚持以经济建设为中心，坚持总量增长与结构优化相统一，宏观调控与微观搞活相统一，规模速度与质量效益相统一，奋力推进经济快速高效发展，综合实力又上了一个新台阶。1997年，国民生产总值达到143.9亿元，三年平均递增11.2%；财政收入达到5.25亿元，年均递增28%，连续16年实现了财政收支平衡。农业的基础地位不断加强，粮油总产稳中有增，特别是农业产业化战略的实施，把千家万户引向了市场，使绝大多数农民奔向了小康或富裕。通过大规模的技术改造、结构调整和全面实施“三法”管理、“百题诊断”及骨干膨胀、名牌带动战略，工业经济运行质量不断提高。1997年实现工业销售收入225亿元，利税25.8亿元，利润19.3亿元，年均分别递增25.5%、23.2%和23.2%。建设“海上荣成”战略得到进一步实施，初步形成了“以养兴渔，科技兴养，养捕加综合经营，一二三产业全面发展”的格局，特别是一批海洋“三品”相继研制成功并投入批量生产，标志着我市已经开始向前景广阔的海洋经济综合开发领域迈进。1997年，水产品产量达到92万吨，渔业总收入105亿元，年均分别递增6%和24%。商贸、旅游、金融、保险、交通、通讯、房地产等第三产业有了长足发展，去年增加值达到37亿元，年均递增15.3%。在全省考核的2l项主要经济指标中，我市17项居前10位，其中5项居首位，经济综合实力稳居山东第一强。
各项改革全面推进。我们坚持以建立社会主义市场经济体制为目标，积极稳妥地推进了各项改革。采取股份制、股份合作制、两厂一长、委托经营、组建集团、兼并、租赁、拍卖、破产等形式，完成企业改制790家，共盘活存量资产4.3亿元。大力推进了以建立社会保障制度为重点的各项综合配套改革。其中，城市住房、农村养老保险、职工养老保险和医疗保险制度的改革面已分别达到91.2%、58.8%、97%和64.8%。市镇机关顺利完成了向国家公务员制度过渡。农村财务制度、中介服务组织以及我市首创的农村强弱兼并、区域化管理、三职干部从领办的实体收益中提取工资等项改革，都极大地促进了农村生产力的发展。
对外开放步伐加快。围绕加速经济的国际化进程，我们发挥优势，抢抓机遇，大力实施“借韩兴荣”、“以港兴贸”和“区域带动”战略，对外开放工作迈出大步。成功地举办了’97荣成国际渔民节，先后与韩国的富川、统营、莞岛和日本的滨田结为友好城市，与80多个国家和地区建立了经贸技术合作关系，让世界了解了荣成，荣成走向了世界。经过不懈努力，又相继争取到国家批准的自营进出口权、海上销鲜直运、对外经济技术合作直接签约权、开放港口等多项优惠政策，为在更高层次上扩大开放创造了新的竞争优势。以“四区”建设为重点，进一步强化了投资软硬环境建设，增强了荣成的对外吸引力。到去年底，全市累计兴办利用外资项目1307个，开业三资企业318家，实际利用外资2.53亿美元。1997年出口商品总值6.6亿美元，比1994年增长3.4倍。
城乡面貌明显改观。三年来，按照建设具有滨海特色的网络城镇群体的总体思路，以开展争夺“齐鲁杯”、村镇建设“十、百、千”和两级乡村城市化试点活动为契机，全面加快城镇建设步伐，拉开了向东部延伸的滨海城市建设大框架。城镇建设总投入8.2亿元，新增各类建筑140万平方米；修建改建道路110公里，硬化路面149万平方米，主要交通道路硬化率达到94%，比1994年提高了9个百分点。城镇功能进一步完善，环境进一步美化，城乡一体化步伐加快。在沿海，以各镇驻地、中心村庄和大渔业公司为聚集点的滨海网络化小城镇群体初具规模，成为最能体现荣成城乡建设特色的一大景观，受到国内外客人的广泛关注和好评。
社会各项事业蓬勃发展。发挥我市拥有国家级“科技兴海示范基地”的优势，组织实施各类科技计划266项，其中海带综合利用技术等16个项目分别被列入国家“九五”科技攻关、“星火”、“火炬”及国家海洋“863”计划，共推广各类科技成果79项。科技对经济增长的贡献率由三年前的50%提高到56.4%。坚持把教育放在优先发展的战略地位，先后投资l亿多元兴建校舍18万平方米，使全市49处初中、高中校合全部实现楼房化，教师的住房条件得到很大改善，2000多名民办教师全部转为“公办”，高中阶段教育普及率达到90%，三年向高等院校输送新生4000多人，为社会培养各类技术人员近万人。新闻、文化、体育、卫生、环保、计划生育、残疾人等社会各项事业也都有了长足发展。
人民生活水平不断提高。围绕改善城乡人民的生存环境和生活质量，多方筹措资金，兴建了一批水、电、暖、路、疗、宅、讯、娱等利民便民工程，开通了全国县级第一家远程医疗会诊中心，实现了9万户有线电视联网，城区供热率达到70%，城市居民人均住房面积达到12.6平方米，每千人拥有病床位和医护人员达到2.3张和3.7人，农村自来水普及率达到76.7%，电力网上负荷平均达到9.5万千瓦，程控电话本地网装机总容量达到9万门，均比1994年有较大增长。高度重视解决低收入群众的生活困难，卓有成效地实施了农村“132”脱贫工程、送温暖工程及再就业工程，制订并认真落实了农村最低生活保障线和企业职工最低工资制度，使人民群众的衣食住用行条件明显改善。1997年，城镇职工人均工资达到5703元，年均递增9.7%；农民人均纯收入3544元，年均增长15.1%；城乡居民储蓄余额51.5亿元，人均7524元，比1994年增长1倍。
精神文明建设和民主法制建设成果丰硕。大张旗鼓地开展了“三学”活动，坚持不懈地进行了城乡社会主义思想教育，卓有成效地开展了“讲文明、树新风”、“三优一创”、“四下乡”及创建文明机关、文明村镇和安全文明小区活动，积极推行社会服务承诺制，大力强化了“农村评三户、企业创星级、中小学生德育教育、个体私营业双文明、服务行业评双优”的精神文明五大系统工程建设，极大地提高了全民的思想道德水平。1997年，全市共评出13个文明镇，74个文明机关，665个文明单位，6万多个遵纪守法户，10万多个五好家庭户和2万多个文明户，夺得了全省精神文明建设工作先进市称号，并有8个单位被确定为省级以上精神文明建设示范点，90多个单位受到地市级命名表彰。围绕提高依法治市水平，进一步健全了党委、政府议事规则，扎实开展了“三五”普法教育，大力强化了社会治安综合治理，开通了“110”报警服务台，组建了巡警大队，严厉打击了各种违法犯罪活动，巩固了安定团结的政治局面。经过不断探索和实践，我们在外来劳力管理、海上治安管理、化解信访案件、创建安全文明小区以及政法队伍建设等许多方面，创出了具有荣成特色的新路子，受到上级的充分肯定和表扬。全市刑事案件连续4年持续下降，保持10多年无到省进京集体访。
党的建设和廉政建设进一步加强。按照“机关抓作风、基层抓班子、干部抓廉洁、党员抓管理、全党抓教育”的党建工作思路，突出抓了思想政治建设，使党员干部理想信念更加坚定，精神状态更加振奋，群众观念更加牢固；突出抓了干部队伍建设，坚持以“四化”标准和德才兼备原则选拔使用干部，完善了干部考核管理制度，调整和优化了领导班子结构，大批年轻干部走上了重要领导岗位；突出抓了基层党组织建设，加大了对后进班子的改造力度，基层党组织的凝聚力和战斗力不断增强，党员的先锋模范作用得到发挥。三年共组建党委16个，发展新党员3487名，涌现出1000多名优秀党员和优秀党务工作者，800多个先进党支部，67个先进基层党委；先后有90多个后进支部班子经过整顿改变了落后面貌。突出抓了党风廉政建设，出台了一系列廉政规定和措施，进一步完善了制约监督机制，并针对群众反映强烈的车子、房子、公款吃喝、赌博等热点问题，开展了专项治理，加大大案要案的查处力度，三年来共查处党员干部违纪案件153起，处分违纪党员100多名，保持了党组织的纯洁性和先进性。
回顾前三年的工作，我们的基本经验是：第一，坚持集中精力抓经济建设，是我们党在新的历史时期的中心任务，任何时候、任何情况下，都不能偏离这个中心，必须做到紧抓不放、加快发展。第二，坚持大力推进改革开放，是加快实现现代化的必由之路，任何时候、任何情况下，都不能动摇这个基本点，必须做到并驾齐驱、纵深推进。第三，坚持正确处理改革、发展、稳定的关系，是我们党指导现代化建设的基本策略，任何时候、任何情况下，都不能顾此失彼，必须做到辩证把握、统筹考虑。第四，坚持求真务实、真抓实干，是贯彻党的实事求是思想路线的具体体现，任何时候、任何情况下，都不能丢掉这一优良传统和作风，必须做到再接再厉、发扬光大。第五，坚持密切党和人民群众的血肉联系，是我们党从胜利走向胜利的根本所在，任何时候、任何情况下，都不能忘记这一点，必须做到想人民群众所想、急人民群众所需。第六，坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，是现代化建设的重要保障，任何时候、任何情况下，都不能一手硬、一手软，必须做到双轮驱动、同步建设。第七，坚持狠抓党的建设，是现代化建设事业成功的根本保证，任何时候、任何情况下，都不能有半点忽视和放松，必须做到常抓不懈、不断加强。
在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，前进道路上还存在着许多矛盾和困难，主要表现在：部分干部群众思想不够解放，在困难和压力面前精神不够振奋；经济体制和管理方式还不适应市场经济体制的要求，整体经济素质不高，部分企业亏损微利；宏观调控能力较弱，投资结构不尽合理；社会公共事业的设施建设相对滞后，与经济发展不相适应；人民群众对党风、政风、社会风气还不尽满意，党员干部队伍建设有待进一步加强；改革和发展中的不稳定因素增加，维护社会稳定的任务十分艰巨等等。我们要高度重视这些问题，并采取切实措施加以解决。
总之，过去的三年，是全市人民思想大解放，观念大更新，精神面貌发生深刻变化的三年；是经济体制向市场化转轨，经济格局向外向化发展，改革开放实现大突破的三年；是经济持续快速发展，人民生活显著改善，城乡面貌巨大变化的三年；是党的建设和精神文明建设取得丰硕成果，全市政治稳定、社会安定，各项事业蓬勃发展的三年。三年来，我们争得了精神文明、综合治理、党建、双拥、科教、计生、城建、环保等50多个国家和省委、省政府授予的荣誉称号。这些巨大的成就来之不易，全市广大党员、干部、工人、农民、知识分子、离退休老同志、公安干警、武警部队和驻荣官兵以及各民主党派、各群众团体、各界人士都付出了艰辛的劳动和巨大的努力。在此，我代表九届市委向所有为荣成改革开放和现代化建设做出贡献的同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!
二、跨世纪的奋斗目标和任务
现在，摆在我们面前的现实是：自去年以来，随着党的十五大的胜利召开、香港回归、国家存贷款利率的下调、进出口关税和利用外资政策的调整，以及我国加入世界经贸组织日期的日益临近，今后五年，我们将面临着前所未有的发展机遇。
经过多年的艰苦拼搏，我市的综合实力大为增强。近几年，南方发展的步伐大大加快，北方兄弟县市瞄着我们追赶。今后的五年，竞争和挑战将更加激烈。荣成不进则退，小进也会丢失我们已经争得的桂冠。
市委九届二次全会，作出了在全省率先基本实现社会主义现代化的正确决策，今后五年，将是胜利实现这一宏伟目标关键的五年。
面对上述现实，在新世纪即将到来的时刻，我们必须对荣成究竟以怎样的姿态跨入21世纪作出清醒的回答。全市各级党组织和广大党员干部，必须以高度的政治责任感和历史使命感，团结带领全市人民，千方百计抓住机遇，满怀信心迎接挑战，奋力推进经济和各项事业向更高的目标跨越。这既是我市在跨世纪征途上立于不败之地的迫切要求，也是全市人民的共同心愿。
今后五年，全市工作总的指导思想是：以邓小平理论和党的基本路线为指导，全面贯彻落实党的十五大精神，正确处理改革、发展、稳定的关系，突出发展这条主线，启动改革开放两大动力，积极推进两个根本性转变，牢牢坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，努力夺取改革开放和现代化建设事业的新胜利，把充满生机和活力的新荣成带入21世纪。主要奋斗目标是，到2002年，国民生产总值达到286亿元，人均4.1万元，年均分别递增14.9%和14.3%；农民人均纯收入达到6000元，职工人均工资达到9000元，年均分别递增11%和10%。在继续保持综合实力山东第一强的同时，经济向现代化、国际化跨越，综合实力向全国强县前列跨越，人民生活向富裕型跨越，各项事业要在全省或全国争创一流水平。
现在国际国内环境有利，我市的政治、经济基础牢固，我们确立这样一个奋斗目标符合实际，也十分必要。全市各级党组织和广大党员务必珍惜历史机遇，以更加积极主动的姿态，带领全市人民向这一目标奋力冲刺，不断登攀，确保既定战略目标的如期实现。我们就是要有这个雄心壮志!
按照上述指导思想和目标，今后五年，我们要努力完成以下任务：
(一)加快推进计划经济体制向市场经济体制转变
改革是经济和社会发展的根本动力，经济体制改革的根本目标，是建立社会主义市场经济体制。要以“三个有利于”为标准，勇于实践，大胆探索，积极推进各项改革，努力加快经济体制转轨的进程。
探索建立构筑市场经济体制基本框架的十大体系。按照市场经济体制的要求，加快建立以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的所有制体系，以资本为纽带的公有资产管理、监督和运营体系，以市场为基础的价格体系，以商品市场为基础、要素市场为支柱的市场体系，社会共济和个人保障相结合的社会保障体系，以中介组织为主体的社会服务监督体系，适应社会主义市场经济需要的国民经济核算和企业财务会计体系，以按劳分配为主、多种分配方式并存、效率优先、兼顾公平的分配体系，以间接手段为主的经济管理调控体系和适应社会主义市场经济体制需要的法规体系。通过这些体系的建立，初步构筑起市场经济体制的基本框架。
抓好以明晰产权和转换经营机制为重点的企业改革。以建立现代企业制度为目标，以股份制和股份合作制改造为重点，加快产权制度改革，特别要搞好大中型企业的公司制改造。今年企业改制面要达到95%以上，明后两年着力做好规范完善工作，到本世纪末，基本建立起产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度。要围绕发展壮大支柱产业、优势企业和拳头产品，全方位推进企业资产重组，加快存量资产向优势企业、名牌产品集中，尽快形成一批以资产为纽带、跨地区、跨行业、跨所有制的大型企业集团和骨干群体。采取兼并、拍卖、转让、租赁等形式，大力推进产权开放，彻底放开放活中小企业。把体制改革与机制转换结合起来，按照《公司法》的要求，建立健全法人治理结构，使企业真正成为“自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束”的法人实体和市场竞争主体。认真贯彻“鼓励兼并，规范破产，下岗分流，减人增效，大力实施再就业工程”的工作方针，着力抓好下岗职工再就业工作。积极引导下岗职工转变就业观念，提高业务技能，树立竞争意识，使企业改革在改造企业的同时，也改造人，锻炼人，提高人的素质。
继续推进农村改革和各项综合配套改革。积极推行和完善农村强弱兼并、合并、联合和农村干部工资制度、农村财务制度、政务公开制度等项改革，进一步解放和发展农村生产力；搞好金融体制改革，高度重视防范和化解金融风险；搞好社会保障制度改革，解除职工群众的后顾之忧；搞好住房制度改革，逐步做到职工住房分配货币化。
积极推进机构改革和政府职能转变。按照党的十五大和十五届二中全会的要求，本照精简、统一、效能的原则，坚定不移、积极稳妥地推进机关事业单位机构改革，压缩编制，分流人员，引入竞争激励机制，建立适应市场经济体制要求的办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系；遵循“小政府、大社会，少审批、多服务，高效率、法制化”的原则，推进政府职能由微观和直接管理向宏观和间接管理转变。
由计划经济体制向市场经济体制转变，是一次新的革命。尽管改革进程中必然会遇到各种阻力和风险，但改革的潮流势不可挡。只要我们坚定信心，勇担风险，精心组织，科学运筹，我们的各项改革就一定能够成功，一个充满生机和活力的市场经济新体制就一定能够在我市建立起来!
(二)全方位扩大对外开放
大力强化对外开放是“基本国策”的意识，积极参与国际交流与合作，形成全方位、多层次、宽领域的对外开放格局，加快我市经济的国际化进程。
努力提高利用外资水平。在继续抓好对东南亚国家和地区招商引资的同时，加大对北美、西欧和独联体国家的招商引资力度，实现引资区域多元化。继续加大吸引外商直接投资力度，积极探索企业产权和经营权出让、BOT融资、海外上市、利用国外贷款等多种间接融资方式。在坚持大中小项目一齐上、一二三产业一齐上的同时，注重加强与跨国公司、大财团、大商社的联系，积极引导外资投向基础产业、公共事业、市政工程及大中型企业嫁接改造，促进利用外资结构进一步优化。四个省级开发区、度假区、贸易区要发挥好独有的招商引资优势，真正成为全市对外开放的“龙头”。
积极扩大对外贸易。实施“以质取胜”战略，不断提高农副产品及加工品的出口档次，增加机电产品的出口比重，逐步实现由资源和初加工产品出口为主向精深加工产品和工业制成品出口为主转变；实施“市场多元化”战略，巩固传统出口市场，积极开拓非洲、欧美和独联体国家等市场。利用国家调整进口关税的有利时机，有选择地扩大先进设备、关键技术和原料性商品的进口，以进养出、大进大出。大力发展“三来一补”加工贸易，既要注重支柱产业和项目的培植，又要调动全社会的积极性，打好总体战，力争加工贸易有大的突破。进一步发展以劳务合作、工程承包为重点的国际贸易，争取使更多的企业、更多的荣成人吃上“国际饭”。鼓励有条件的企业到海外设立窗口、经商办厂，实现海外投资和跨国经营的新突破。
进一步改善投资软环境，实行国际国内双开放。按照国际惯例和对外开放新形势的要求，加快建立外商投资服务机制，使服务工作形成制度化、规范化、法制化，为投资者提供“一条龙、全方位”的高效服务。要以市场为导向，坚持国际国内两个市场一齐开发，两种资源同步利用，特别要积极加强与国内大城市、大企业和大专院校的经济技术协作与交流，主动参与国内产业结构的调整。通过对国外国内的双开放，把荣成经济纳入国际国内经济大循环，把我市的开放型经济推向一个新的更高的层次。
走经济国际化的道路，是加快我市经济发展的必然选择。在这个问题上，全市广大党员干部必须形成共识，必须借助我市独特的地理位置、优越的开放政策，加快吸引国内外资金和先进技术、优秀人才，力争使经济的外向度达到50%以上，用全方位的开放，赢得我市经济建设和各项事业的全面发展。经济国际化格局形成之日，就是我市经济腾飞之时。全市广大党员干部都要为这一格局的早日形成而努力奋斗!
(三)加快经济增长方式由粗放型向集约型转变
转变经济增长方式，是实现国民经济持续、快速、协调发展的迫切要求。要以市场需求为导向，以科技进步为动力，以结构调整为重点，加快推进经济增长方式的转变，努力走出一条速度快、效益好、整体素质不断提高的发展路子。
加快产业结构的战略性调整。按照一、二、三产业协调发展的方针，加快农业的市场化、产业化，工业的现代化、集约化，第三产业的多元化、社会化进程。继续巩固第一产业的基础地位。稳定党在农村的基本政策，不断增加农业投入，大力推广农业新品种、新技术、新工艺，挖掘新的增产增收潜力，确保粮油稳定增长。按照“农村致富工程”规划，下大力气抓好水果、蔬菜、畜牧、桑蚕等七大主导产业的发展，力争每项主导产业都能培植出外接国内外市场、内联生产基地和农户，规模效益较高、带动能力较强的龙头企业。尤其要把果业的产业化作为重中之重，在着力提高质量、优化结构的同时，进一步扩大区域化种植规模，努力培植成农业的支柱产业，力争到第十个五年计划时期，使果品总收入突破10亿元，达到或超过农业其它种植业收入，再造一个“山上荣成”。要以农田水利建设和山区开发为重点，搞好山水林田路综合治理，大力发展生态农业，努力形成各具特色、多层次开发的山区生态发展体系，使荣成大地山青水秀，林茂粮丰。大力发展乡镇企业，推进“二次创业”，抓好乡镇工业小区建设，再造乡镇企业发展新优势。继续走好“以养兴渔”、“以科兴海”的路子，加快建设“海上荣成”步伐，实现渔业大市向海洋经济强市的跨跃，为建设“海上威海”多做贡献。进一步扩大名优品种养殖规模，抓好远洋捕捞和新资源开发，提高保鲜保活技术，最大限度地减少因资源锐减和渔场减少给捕捞业带来的损失；搞好水产品精深加工，不断提高加工的技术含量和产品档次，促进水产品增值增效。我市目前已经形成了具有相当规模优势的渔业企业群体，要用更大的气魄、更高的标准发展这些渔业企业，将其建成国内外一流的大企业。大力加强第二产业的主导地位。把投资30亿元的“10大系列跨世纪重点技改工程”作为工业结构调整的重点，按照“一次规划、分步实施、滚动发展”的原则，认真搞好市场分析和经济技术论证，加快实施进度，使其成为下世纪荣成工业的支柱。建立责权利明确的投资风险责任机制，全面推行项目资本金制和法人责任制、招标投标制、工程监理制和跟踪审计制，把投资纳入规范化、法制化轨道。大力实施名牌战略，培育一批“小件巨人”和“单打冠军”，形成一批国际国内或区域性名牌产品，提高产品的市场占有率。强化“质量就是生命”的意识，持之以恒地抓好科学管理，建立起符合市场经济规律的企业管理体系。把第三产业放在优先发展的突出地位。积极扶持大型商贸企业，探索发展代理制、连锁经营、配送服务等现代化流通组织形式，实行跨行业、跨地区的联购联销，提高综合经营水平和规模效益。搞好北方渔市、石岛商贸城、银座商城等市场的启动和发育工作，发挥其辐射带动作用。以石岛港、龙眼港等开放港口为依托，发挥160余艘国际销鲜渔船和30余艘货轮、油轮的规模优势，大力发展海洋运输业，实现“以港兴贸”。积极发展金融、保险、信息咨询、邮电通讯、交通运输等行业，大力发展各类中介组织和社会化服务组织，逐步提高第三产业在国民经济中的比重。
加快培植新的经济增长点和增长源。一是全力发展海洋生物工程。海洋是一座巨大的宝藏，发展海洋生物工程是掘取这座宝藏的最佳通道。要充分发挥我市得天独厚的海洋资源优势，把海洋生物工程列为经济发展的“1号”工程，不断完善和提高海洋生物精深加工技术，大力开发海洋“三品”，全力打响海洋生物产品的牌子，下大的决心，把我市建成全国县级最大的海洋生物工程基地，使海洋生物工程成为下世纪初我市最大的经济增长源。二是放手发展个体私营经济。把个体私营经济纳入国民经济总体规划，制订鼓励政策，在征地、注册、信贷、供电、供水、人才招聘、社会保障等方面开绿灯，放宽经营方式和经营范围，不限发展比例和经济成份，支持鼓励企业下岗职工和机关干部下岗从事个体经营，支持个体私营企业参与公有制企业改革。通过舆论支持和政策导向，使个体私营经济的发展速度高于其它所有制经济，让个体私营经济象80年代乡镇企业那样异军突起，成为发展国民经济的生力军。三是加速发展旅游业。充分发挥我市的自然景观和人文景观优势，制订优惠政策，吸引市、镇、村、外和个体私营业户多元投资开发旅游资源，进一步建好成山头、桑沟湾、石岛、槎山、圣水观五大旅游区，加大旅游宣传力度，不断推出特色鲜明的旅游项目，提高我市旅游景区的知名度和吸引力，以旅游业的发展带动商贸、交通、通讯、娱乐、餐饮服务等行业的发展，形成“大旅游”格局。
大力发展特色经济。随着买方市场的出现，发展特色经济已成为在激烈竞争中取胜的重要途径。要充分发挥主观能动性，认真研究制订具有本地特色的经济发展思路，找准发展特色经济的突破口，可以发展“资源型”特色经济，也可以发展“加工型”特色经济；可以发展“贸易型”特色经济，也可以发展“技术型”、“外向型”特色经济，“不求多、但求佳”，“不求全、但求特”，靠发展特色经济和优势产业赢得经济振兴。
着力强化市场营销工作。积极引导各级各部门各生产单位象重视生产那样重视市场开发，象抓生产那样抓产品营销。要采取政策引导、工作指导和多种办法，下大气力把渔业、农业、工业等产品销售中介组织发展起来，切实在企业和全社会组织起大宗农副产品、水产品、工业品销售大军，确保地产品货畅其流。
通过上述工作，不仅使各产业内部结构得到优化调整，总体经济结构也将更趋优化合理。一、二、三产业之比可由现在的30：44：26调整为23：47：30，整个大的产业格局将呈现出“水中鱼虾旺，陆上花果香，工业作支柱，海洋成脊梁”的局面，再加上农业这个基础和第三产业、外向型经济两个翅膀，整个经济将更具生机和活力！
(四)高标准、高质量地建设生态化滨海城市
城市建设水平是一个地区对外形象的重要标志和经济实力的外在表现。要按照建设带状滨海城镇群体的总体思路，以创建“国家环保模范城”、争夺齐鲁杯现代化城市金奖、搞好乡村城市化试点为动力，“不求最大、但求最佳”，“不求最多、但求最美”，努力把我市建成全省乃至全国一流的滨海城市。
提高城镇规划建设水平。要聘请有关专家，高标准、高质量地搞好城镇详细规划，形成科学合理的现代化城镇规划体系，并将城镇规划的实施纳入规范化、法制化轨道。要把基础设施和服务设施建设推向市场，实行招标投标制，通过市场机制提高市政设施的规划、设计、建设质量和水平。
加快城镇基础设施建设。扩建蜊江港，增加5000吨级泊位，使年吞吐能力由35万吨提高到100万吨。进一步完善市区道路网和市内公路网，开通文化东街电视大学至国税局路段，支持鼓励有条件的镇村搞好镇村道路硬化，主要交通道路硬化率要达到100%。进一步搞好水、电、暖、通讯等基础设施建设，今后每年都要规划几个大工程，集中精力重点突破，不断完善城市功能。
加大城镇环境综合治理。良好的城镇环境，可以陶冶人的情操，振奋人的精神，鼓舞人的斗志，是提高人民生活质量的重要内容。要把环境卫生综合整治作为切入点，进一步抓好城区“五乱”治理和门前“三包”责任落实，搞好城区街道和镇路村路的绿化美化，加快城市污水湿地处理工程和安居工程建设步伐，积极推行城镇居民小区物业管理，严厉禁止破坏城市公共设施的现象。市驻地镇要将城市管理特别是城控区村庄的管理纳入本镇管理范畴，列入重要议事日程。通过不懈努力，把我市建成碧海、蓝天、绿地、花鸟城，使每一个来到荣成的人都有耳目一新、整洁文明、流连忘返的感觉。
城镇建设是一项社会化的系统工程。全市广大党员干部要携起手来，齐抓共管，人人参与，共建美好家园!
(五)全面实施“科教兴荣”战略和可持续发展战略
科技教育是实现现代化的决定性因素，可持续发展是社会进步的客观要求。各级党政“一把手”要亲自抓“第一生产力”，积极促进经济、社会、环境的全面、协调、持续发展。
大力推进科技进步。建立和完善财政拨款、金融贷款、利用外资、企业自筹和社会投入相结合的科技投入机制，逐年增加科技投入比例。大力实施星火、火炬、攀登等各类科技计划，重视做好专利、商标、标准化等项工作，在种子工程、海洋生物工程、微电子信息工程、机电一体化工程、节能工程等方面全力组织攻关，不断提高各行业的技术素质和劳动生产率。进一步加强与高等院校、科研机构的联合协作，走“产学研”结合的路子，解决制约全市经济社会发展的关键技术问题。
十分重视发展教育事业。逐年增加教育投入，加强学校规范化建设，高质量普及九年制义务教育，全面实施素质教育，大力发展职业技术教育和成人教育，积极发展再就业教育和终身教育，努力提高劳动者的素质。进一步完善人才引进、选拔、使用、激励和管理机制，最大限度地调动各类人才的工作积极性。制订相关政策，面向国内外公开招聘高级管理人才、工程技术人才、国际经贸人才和市场营销人才，聘请专家、教授担任政府和企业的经济、科技、法律顾问。
认真实施可持续发展战略。从对荣成的21世纪负责、对子孙后代负责的高度，深刻认识实施可持续发展战略的必要性和重要性，引导各行各业和全社会每个成员树立“大效益”观念，不以牺牲环境为代价换取经济的暂时发展，不以资源的浪费为代价换取高速度，确保经济与人口、环境、资源协调发展。重点抓好近海污染和工业“三废”等环境污染的治理，抓好土地、水、山林、矿产、海洋等资源的管理与保护，促进资源的合理、合法、有效利用。认真贯彻落实计划生育政策，搞好优生优育，控制人口增长，提高人口质量。
(六)努力实现财政收支状况进一步好转
多层次、宽领域地培植好农业、渔业、工业、第三产业、外向型经济、个体私营经济等各方面的财源。着力强化全社会的依法纳税意识，把财政收入情况作为评价各镇各有关部门工作的重要依据，把纳税情况作为考核企业经济效益和经营状况的重要指标。按照“还所有权于政府、还管理权于财政”的原则，进一步加强对“第二预算”资金的管理和使用。财税部门要依法治税，坚决制止拖税、逃税、偷税、欠税和一切违反财经纪律的行为，做到应收尽收，严防税收流失。牢固树立过紧日子的思想，大力倡导勤俭办一切事情，坚决反对奢侈浪费；深入开展“双增双节”活动，使成本、费用、消耗和各类非生产性开支有一个较大幅度的下降。
同志们，我们提出的今后5年的奋斗目标和工作任务，体现了全市人民的共同愿望，只要我们坚持正确的方向和政策，把各方面的积极性调动好，我们的目标就一定能够达到，我们的任务就一定能够完成，荣成的经济发展就一定能够继续走在全省和全国前列!
三、切实加强社会主义文化建设和民主法制建设
现代化建设不仅要有繁荣的经济，而且要有繁荣的文化、高度的民主和健全的法制。要坚定不移地贯彻“两手抓、两手都要硬”的方针，进一步加强文化建设，充分发扬社会主义民主，大力健全社会主义法制，为现代化建设提供强大的精神动力和智力支持，创造良好的政治和社会环境。
大力加强精神文明建设，提高全市整体文明水平。围绕培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义“四有”新人，全面提高人民的思想道德素质、科学文化素质，坚持开展以邓小平理论、爱国主义、集体主义和社会主义为主要内容的思想政治教育，教育人们树立正确的理想、信念和世界观、人生观，自觉抵制拜金主义、享乐主义、极端个人主义和各种腐朽思想；大力倡导社会公德、职业道德和家庭美德，弘扬文明礼貌、遵纪守法、奉献社会、尊老爱幼、勤俭持家、艰苦创业的社会主义风尚，弘扬“团结拼搏、求实创新、敬业奉献，勇争一流”的荣成精神，努力在全市形成奋发向上、团结互助、平等友爱、共同前进的局面。要以“讲文明、树新风”为主题，广泛开展各种形式的群众性精神文明创建活动，把社会主义的文明意识、文明风尚普及到社会各个角落。着力抓好各级各类文明示范点建设，大力培养和树立各行各业的先进典型和模范人物，依靠榜样的力量，激励和带动全市人民为现代化建设贡献力量。发扬党管武装的优良传统，继续抓好国防教育，做好民兵预备役工作，搞好军民共建，增进军政军民团结。把握正确的舆论导向，关注热点，直面难点，突出重点，使新闻宣传工作更好地服务于现代化建设。坚持“二为”方向和“双百”方针，全面繁荣文化艺术事业，丰富人民群众的精神文化生活。广泛开展群众性的文化娱乐活动，用优秀的思想文化成果和丰富多彩、健康向上的文化娱乐活动占领思想文化阵地。进一步加强文化市场管理，坚持不懈地抓好“扫黄打非”，努力净化社会环境。大力发展卫生体育事业，广泛开展全民健身运动，切实加强农村卫生工作，积极推行社区卫生服务，提倡健康文明的生活方式，不断提高人民的健康水平和精神文化生活质量。
推进民主法制建设，维护安定团结大局。坚持和完善人民代表大会制度，支持人大及其常委会依法行使职权，加大法律监督和工作监督力度。坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度，发挥人民政协参政议政、民主监督的作用，团结一切可以团结的力量，共同为现代化建设服务。加强和改善党对工、青、妇以及科协、工商联、残联、侨联等群团组织的领导，充分发挥其联系群众的桥梁和纽带作用。积极推进司法改革，从制度上保证司法机关依法独立公正地行使审判权和检察权，建立冤案、错案责任追究制度。大力加强执法司法队伍建设，提高政治业务素质和职业道德水准，切实做到秉公执法、廉洁执法。深入开展“三五”普法教育，增强全民的法律意识，着力提高领导干部的法制观念和依法行政能力，推进“依法治市”进程。建立健全依法行使权力的制约机制，把党内监督、法律监督、群众监督和舆论监督结合起来，使一切权力始终置于法律和人民的监督之下。全面推进农村民主政治建设，重点搞好政务公开和财务公开，建立村民议事会制度和农村干部定期同群众对话制度，让群众参与决策和管理。加强政法工作，依法严厉打击各种犯罪活动。加强社会治安综合治理，突出在创建“安全文明村镇”和“安全文明小区”、外来劳力规范化管理、海上治安管理、110报警服务系统完善等方面下功夫，不断提高社会总体安全防范水平。今后几年，随着改革开放的深入和经济关系的调整，经济和社会生活中的一些深层次矛盾会逐步暴露出来，各种不安定因素必然要增多。全市广大党员干部要高度警觉，密切关注社情民意，十分注重做好人民来信来访和民事调解工作，及时化解各种不安定因素，确保全市政治稳定，社会安定。
维护社会稳定，确保一方平安，是各级党组织和广大党员干部义不容辞的职责。我们一定要以高度的政治责任感，不辱使命地担负起这一职责，通过扎实有效的工作，努力为人民群众创造安居乐业的工作和生活环境，为改革开放和现代化建设提供强有力的政治保障!
四、进一步加强党的建设和党的领导
把荣成现代化建设事业全面推向21世纪，是我们这一代共产党人的庄严历史责任，责任重于泰山。各级党组织要按照十五大提出的要求，从思想上、组织上和作风上全面加强党的建设，不断提高党的领导水平和执政水平，以全新的面貌和更强的凝聚力、战斗力，团结带领全市人民完成跨世纪的历史任务。
加强党的思想建设，用邓小平理论武装党员和干部。邓小平理论是我们党的指导思想，坚持用这一理论武装全体党员干部，是党的思想建设的首要任务。全市广大党员干部要认真学习马列主义、毛泽东思想特别是邓小平理论，全面、完整、准确地把握邓小平理论的科学体系、基本原理及其思想精髓。要发扬理论联系实际的学风，紧紧围绕全党和全市的中心工作，以邓小平理论为指导，着力于解决实际问题，着力于指导新的实践，着力于争取新的发展，特别是教育引导党员和干部，解放思想，实事求是，大胆实践，开拓创新。要在运用这一理论指导改造客观世界的同时，努力改造主观世界，教育引导党员和干部力戒骄傲自满、固步自封，保持谦虚谨慎、奋发进取的精神状态；克服知难而退、贪图安逸的情绪，发扬艰苦奋斗、无私无畏的精神；破除局部利益、传统观念的束缚，努力拓宽改革开放和加快发展的思路，以新的精神风貌投身于改革和建设的伟大实践。继续在广大党员特别是党员领导干部中进行以讲学习、讲政治、讲正气为重点的党性党风教育，努力在全体党员干部中进一步形成认真学习的风气、民主讨论的风气、积极探索的风气、求真务实的风气，在全市上下形成坚持四项基本原则，全力加快现代化建设的政治氛围。
加强党的基层组织建设，全面提高党的战斗力。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。加强党的建设，必须始终高度重视基层组织建设这一基础工程。要根据基层党组织的不同特点和具体情况，坚持整体推进和分类指导相结合，全面加强党的基层组织建设，更好地发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用。要适应社会主义市场经济的新形势，积极探索各类新的经济组织和社会组织中党组织的活动形式和工作方式，充分发挥党组织在企业、社会新型组织中的政治核心作用。继续抓好镇领导班子和以党支部为核心的村级组织建设，按照“促强、帮弱、带中间”的思路，重点抓好后进支部的治理改造，解决好部分基层班子“软懒散”的问题。在进一步落实兼并、联合、区域化管理、机关干部挂职、镇办企业干部回流等措施的同时，积极探索农村异地任职的新路子，有计划、有步骤地从发达村庄和企业选拔优秀党员干部到贫困落后村任职。继续抓好机关、学校等其它基层党组织建设，使之成为贯彻党的路线方针政策、团结和带领群众完成本单位任务的坚强战斗堡垒。进一步健全党内政治生活的各项准则，完善和落实民主集中制的各项具体制度，切实保障党员的民主权利，严格党的组织纪律，在思想上、政治上、行动上同党中央和上级党委保持高度一致。按照干部“四化”方针和德才兼备原则，切实加强干部队伍建设，努力建设一支适应现代化建设需要的高素质的干部队伍。进一步深化干部人事制度改革，扩大民主，完善考核，推进交流，加强监督，做到干部培养要德才并重，干部选拔要重视公论，干部考核要注重实绩，干部交流要统筹规划，干部监督要落到实处，形成干部能上能下的机制。从后继有人的战略高度着眼，积极做好后备干部的培养选拔工作，为实现跨世纪发展目标提供充足的后备力量。重视培养和选拔非党干部和妇女干部，进一步做好老干部工作。坚持“党要管党”和“从严治党”的方针，做好发展党员工作，严肃处置不合格党员，保持党的队伍的先进性和纯洁性。
加强党的作风建设，全心全意为人民谋利益。全心全意为人民服务是党的根本宗旨。各级党组织和广大党员干部，要时刻牢记、认真实践党的根本宗旨，真正视人民为父母兄弟姐妹，关心群众冷暖，倾听群众呼声，了解群众意愿，真心实意为群众办好事、办实事。特别要高度重视减轻农民负担和企业负担，突出抓好农村扶贫和企业解困工作，进一步落实好农村最低生活保障线、城镇居民最低生活保障线和企业职工最低工资制度，让人民群众切实感受到党的温暖和社会主义制度的优越性。大力倡导“摸实情、说实话、办实事、求实效”的良好作风，坚决克服图虚名、冒虚泡、耍花架子的不正之风，大力弘扬创业者，支持改革者，重用实干家。要自上而下地建立问卷调查制度，每年都要通过问卷调查评出“最好服务机关”和“最差服务机关”，让人民群众来评判机关服务工作的好坏。建立干部政绩档案，增强干部政绩的公开性和透明度，促进干部作风好转。把我市开展的“机关形象建设年”活动与全省开展的“争当人民满意公务员”活动有机结合起来，推动机关工作再上新水平。做好上级指示与本单位实际相结合的文章，围绕两大文明建设，制订科学的发展规划和工作思路，落实好领导责任和政策保障，一级带着一级干，一级做给一级看，确保每项工作都能一抓到底、抓出成效。
加强廉政建设，深人开展反腐败斗争。党风廉政建设是关系党的生死存亡，关系民心向背的严峻政治问题。要按照十五大和中纪委二次全会的要求，进一步抓好领导干部廉洁自律，深入开展反腐败斗争，严肃查办大案要案，依法惩处腐败分子，坚决纠正行业不正之风。要从人民群众最反感、最痛恨的热点问题入手，下大气力解决好公款高消费、赌博、乱伸手、不按规定用车及超标准购房、建房、公款装修住房等问题。进一步建立健全“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众的支持和参与，坚决遏制腐败现象”的运行机制，确保反腐败斗争坚持不懈、卓有成效地开展。各级领导干部要严格执行党中央和上级党委有关廉洁自律的规定，始终做到“自重、自省、自警、自励”。历朝历代，人民都赞扬那些清正廉明、勤政为民的清官，憎恨那些贪污受贿、为政不廉的赃官。经济不发展，人民生活不改善会亡党亡国，腐败问题不解决也会亡党亡国。在这个问题上，全市广大党员干部特别是各级领导干部要高度警醒，高度自觉，警钟长鸣。要存正气，禁贪欲，不为名利所动，不为物欲所诱，不为人情所扰，堂堂正正做人，清清白白为官，认认真真做事，以两袖清风养一方正气，以勤政廉洁的良好形象，赢得人民群众的赞誉和拥护，凝聚起全市上下的强大合力。只要我们拥有了这种良好形象和强大合力，我们的事业就无往而不胜!
同志们!我们肩负着神圣而艰巨的跨世纪重任，荣成的美好明天要靠我们带领全市人民去创造。尽管前进道路上还会遇到种种艰难险阻，但我们坚信，有邓小平理论和十五大精神的正确指引，有党中央和省市委的正确领导，有全市58000名共产党员作中流砥柱，有全市68万人民的鼎力支持，再大的困难我们都能克服，再激烈的挑战我们都能赢得胜利!荣成的明天会更好，荣成的2l世纪一定会更加辉煌!