【概况】 1997年10月20日，荣成市城乡建设委员会更名为荣成市建设委员会（以下简称市建委），内设办公室、政工科、施工科、财审科。1998年5月27日，房地产管理处析出，成立荣成市房地产管理局，为市政府直属正科级事业单位，原隶属市建委的第一房管所、第二房管所划归市房地产管理局管理。10月，成立荣成市污水处理管理处，为全额拨款的副科级事业单位。同年12月25日，荣成市建设集团总公司成立，原隶属市建委的市建筑工程公司、市住宅建设开发公司、市安装公司、市建筑装潢公司、市城建设计院、市建筑设计院、市政规划设计院等7个单位划归其管理。1999年8月，为加强城市建设管理，市政府成立城市管理委员会，分别以崖头和石岛城管大队为基础，从公安、交通、卫生、环保、工商、水产等部门抽调人员组建成立崖头、石岛2个城市管理综合执法办公室，负责崖头和石岛城区的市容市貌和环境卫生执法监察管理。9月，石岛城建办公室划归市建委管辖，更名为市建委石岛办事处，仍为正科级事业单位，内设施工科、规划建设科、行管科，编制15人。是月，市政府本着“建设管理与建设事务分开”的原则，将市经济技术开发区和石岛湾旅游度假区等4个开发区的规划设计、建筑施工、安装等行政管理职能及行政执法活动统一划归市建委管理，结束了荣成建设市场长期分散管理的局面。12月，市建委撤销施工科，成立综合科；市城建综合开发公司划归市建设集团总公司管理。是年，为加强城建行业管理，市政府增加了市建委所属事业单位79人编制，将镇村办、规划处、市政处、城管队、园林处、环卫处、城建档案馆等7个单位的经费来源由收取管理费变更为财政全额拨款；成立建筑工程管理处，将建筑工程质量监督站和崖头、石岛2个园林处、环卫处、城管大队的行政级别由股级升格为副科级事业单位。
4年来，市建委强化职能管理，发挥政府部门的职能监督作用，充分运用国家和地方出台的一系列法律法规，在强化依法行政、程序化管理、契约化办事上走出了一条城镇建设管理的新路子，实现了工程建设由随意型向规范型转变、管理手段由传统型向现代型转变、经营机制由封闭型向开放型转变、城管模式由单一型向综合型转变、工作作风由突击型向长效务实型转变等五个重大的转变，圆满地组织实施和完成了1998年、1999年城市建设十大工程建设任务和乡村城市化试点工作。先后夺得山东省城市“三上”齐鲁杯特别奖和山东省齐鲁杯优秀城市，山东省城市规划执法优秀城市，全国城市环境综合整治优秀城市，全国小城镇建设先进市和全省建设系统先进集体等荣誉称号。
【规划与管理】
城市规划取得丰硕成果 1989年荣成市完成了第一轮城市总体规划，1995年又着手进行新一轮城市总体规划的编制工作，同年10月完成，1999年6月经山东省政府批准实施。从1996年开始，荣成市先后聘请山东省建工学院、天津大学、哈尔滨市规划设计院、深圳建筑设计研究院的专家教授，完成了市中区、北斗山庄旅游度假区、新城区及旧城区总面积达7.8平方公里的控制性详细规划；西泊、黎明、幸福、华侨新村、青山、三环、政府、西龙家、新世纪花园共9个生活小区，4个驻城镇，67个驻城村共27.82平方公里的修建性详细规划，详细规划覆盖率达到95.6%。完成了“天尽头”滨海风景旅游度假区总体规划及城市防洪规划、城市抗震规划以及城市给水、排水、供热、燃气、通讯、广播电视、供电、交通、消防、环保、环卫、绿化、集贸市场等13项专业规划，1999年10月经省建委专家组评审通过，使城市规划体系更加完善，为保证科学合理地实施城市总体规划奠定了坚实的基础。
加强城市规划管理，依法实施建设 城市建设主管部门根据《中华人民共和国城市规划法》的要求，制订了建设项目的选址、定点、用地会审、许可证发放、工程放线及验收存档制度，对规划区内的一切建设活动实施统一审批、统一管理，在规划管理中严格实施“一书两证”制度。规定在城市规划控制区建设必须由城市规划管理部门根据建设项目选址、规划条件及附图分级管理的原则，核发建设项目选址意见书、建设用地建设工程规划许可证后方可办理其它施工手续，并由规划管理部门派专人放验线后，建设单位方可开工建设。加大查处违法建设和违法用地的力度，对建设工程实施规划分项验收管理制度，在工程开槽结束、基础工程竣工两个阶段，规划管理部门要进行两次验线，验线合格后方进行建设。屋面竣工后，要对顶层平面、外观造型和材料进行验收，验收合格后方可进行室外内装饰装修，保证了工程严格按照规划实施。市规划管理部门还成立了法制监察科，配备标志服装、车辆及通讯工具，对规划区所有建设项目进行查控。4年来，共查处违法建设23起，违法发生率为1.8%，查处率达到100%。
【房地产开发建设管理】 为加强房地产开发市场的宏观管理，荣成市成立了房地产综合开发办公室，办公室设在市规划管理处。1997年10月，经市政府批准实施了《房地产开发经营许可证》和开发经营资格印鉴制度。规划管理部门强化对房地产开发企业所建设的配套工程进行验收，验收合格加盖印鉴后，房屋方可到房管部门进行确权交易。1998年，修改完善了《荣成市房地产综合开发管理暂行办法》，同时又根据威海市建委的指示精神，实行商品住宅质量保证书以及使用说明书制度，规定各开发企业在出售商品房的同时，跟随一份质量保证书和使用说明书，以维护广大消费者的权益，使全市房地产业的发展逐步走向正轨。
【城市管理】 4年来，紧紧依靠城管法律法规，加大对城市规划、市容环境卫生、园林绿化等设施管理力度。大力整治城区乱贴画、乱搭建、乱摆放、乱种植、乱倾倒等“五乱”行为，每年都对城区的环境卫生、管理秩序、违法违章等行为进行仔细排查，列出城区环境综合整治项目，以市政府的文件下发到责任部门和单位，然后逐单位逐项目地进行监督检查。共对460多个单位和17个驻城区村庄下发6000多项整治通知单，清除治理“五乱”行为3.6万多项。开展了城建管理专项整治活动，拆除了市区11条街道的占道板房776户、2897平方米，拆除了5个生活小区的铁皮棚232个，严肃查处了乱开窗、打门行为2起，查处违章占道行为72起，查处破坏市政设施、园林绿化47起。进行了城区楼房白色改造工程、沿街道板铺设工程和户外广告光亮工程，共组织21个单位粉刷楼房296幢、52.5万平方米；改造墙壁面，粘贴马赛克的楼房有189幢、40多万平方米；组织近200个单位改造门前人行道板，铺设彩色人行道板2万平方米；清除了沿街不符合容貌的广告牌900余个，安装灯箱广告、霓虹灯等1200余个，美化了城区容貌。市城管监察大队通过采取多种有效措施，强化队伍建设和执法管理，增强了依法行政水平，树立了城管队伍良好的社会形象，有力地推动了城管执法监察工作的健康发展。
【房屋建设】 至1999年底，全市共有房地产开发企业10家。19961999年城市住宅竣工面积20.42万平方米，其中综合开发面积19.87万平方米，占97.3%。竣工商品房屋面积24.97万平方米，其中优良工程11.29万平方米，占总面积的45.2%。荣成市综合开发城市住宅面积119.92万平方米，单位自建房屋面积47.5万平方米，城控区村庄建设面积226.38万平方米，城控区开发住宅总面积共计达到393.8万平方米，人均居住面积达到15.44平方米。
新世纪花园小区 建设工程列入1999年城市建设十大工程项目之一。位于道南姜家村西、文化东街南、交通街北，总占地面积15公顷，规划建筑总面积17万平方米，由山东省建筑工程学院承担规划设计和环境配套设计。一期工程于1999年7月1日开工，由8家房地产开发公司开发，24家建筑公司承建，是年完成9万平方米住宅楼主体工程。
华侨新村小区 位于青山公园南侧，规划占地10万平方米，主要由市城建综合开发公司承建开发。至1999年底，已竣工住宅楼房100多栋，总面积9万平方米。几年来，始终遵循“统一规划、合理布局、综合开发、配套建设”的方针，先后投入资金1400多万元进行基础设施配套建设，道路硬化率、路灯亮灯率、供热及供水普及率均达到100%。建设规范化车库70处，兴建占地4000多平方米的花园1处，种植草坪800多平方米，栽植花木2万多棵，小区绿化覆盖率达到35.2%。同时配套储蓄所、门市部、粮店、门诊等服务设施，设立了居委会，使该区成为环境优美、设施齐全、功能完善、生活便利的花园式住宅小区。
【城区道路建设】
文化东街新建工程 文化东街西起台上路，东至小孙家路，全长4217米，建设工程列为1998年城市建设十大工程之一，共投资1700万元，计划3年竣工。至1999年底，完成征地13.9公顷，拆迁房屋162户，外运土方11.7万立方米，修建桥梁4座，涵洞770米，排水管道6744米，砌筑排水沟4755米，检查井等167座。
交通街和工商西街改造工程 交通街西起蒲头桥，东至蜊江宾馆，全长9690米，改造工程列为1998年城市建设十大工程之一，计划分3年时间将交通街建设成为高标准花园式迎宾街。至1999年底，共完成拆迁房屋2900平方米，围墙1960米，沿街两侧共填土51万立方米，砌筑排水管道和暗沟1.7万米，沿街两侧30米以内各种专业管线全部进入地下设置，更换高标准路沿石1.4万米，铺设彩色人行道板3.6万平方米，被覆路面8.3万平方米，栽植雪松、黑松3800多棵，播种草坪27万平方米。被覆工商西街路面3.2万平方米，工程项目是年完工。
荣发街改造工程 荣发街全长6360米，始建于1992年。由于初建时路基较低，排水设施残缺不全，过路桥涵明显不足，造成荣发街排洪不畅，雨季积水严重，且路面龟裂破碎，凹凸不平。改造工程被列为1999年城市建设十大工程之一，1月20日开工，8月1日全线竣工。共完成路面改造13.89万平方米，修建过路桥涵17座，铺设彩色人行道板2.31万平方米，新修排水系统、砌筑排水沟5135米，铺设直径500砼排水管5135米，安装连通管840米，修建雨水井360个，检查井360个，安装平缘石1.45万米，立缘石1.45万米，改造路灯232盏。改造后的荣发街设施齐全，排水畅通，工程达到国家一级路面水平。
南山路改造工程 南山路是纵贯市区南北的主要干道，北起工商街、南至南沽村，全长4550米，改造工程列为1999年城市建设十大工程之一。取消原有绿化带，回填土方6.66万立方米，被覆路面2.94万平方米，安装石质路沿石8594米，平缘石2010米，铺设彩色人行道板2.12万平方米，增设排水管道1300米，砌筑排水沟400米，安装检查井、雨水井分别为277座。
【城市园林绿化】 荣成市以创建园林城市为契机，以加速中心城市建设带动海滨风景区建设同步发展，逐步建成生态环境、观赏娱乐、休闲游憩于一体的海滨城市为目标，加大城市绿化美化力度，全方位、多渠道整体推进。1996年，投入资金400多万元建设青山公园，共占地60公顷，建成公园门头和4处凉亭，铺设公园内道路3500多米，栽植绿化树木1.2万余棵。先后完成了交通街万米绿色长廊和街头绿地建设。至1999年底，城区园林绿化总面积达到325.8万平方米，绿化覆盖率和人均公共绿地面积分别达到37.6%和10.1平方米。
【城市环境卫生】 市区环卫设施日趋完善，有效地保证了城市环境卫生质量。 1996年市区原有垃圾箱400个，至1999年增至560多个，主要分布于城市生活小区、单位院内及部分道路两侧。为有效控制垃圾箱底污水外溢、减少垃圾箱的二次污染，1999年，市环卫处自行设计制作了“漏斗式”垃圾箱底座：即在原垃圾箱摆放位置处，下挖一收集池，内部用碎石填充，底部与市政排污管道相通，顶部用水泥砌成漏斗式收集池，使垃圾箱渗出液通过收集池排入市政管网，避免了污水外溢。是年，共对沿街150个存在污水外溢的垃圾箱底座进行改造。1996年市区原有果皮箱70个，1998年创建国家环保模范城期间，投资17万元购置了200个不锈钢果皮箱安置在主要街道两侧。为防止果皮箱丢失和损坏，市环卫处专门设计制作了果皮箱水泥底座，全部进行底部固定处理。环卫车辆购置与维护。1996年环卫处原有各种清运车辆14部，随着环卫工作量日益增加，先后投资50多万元购置了推土机1台、垃圾清运车2辆、叉车1辆、小解决1辆。1996年市环卫处管辖的公厕有11个，至1999年底增至13个。垃圾处理场地处城区西部，始建于1995年，原规划占地1.33公顷，至1999年底，已经投入生活垃圾15万吨，全部进行了填埋处理。1998年，市政府把垃圾处理场工程作为创建国家环保模范城硬件工程，投资100多万元扩建改建垃圾场。本着规划化建设，一次达标的原则，邀请威海和青岛等地专家帮助完成了垃圾场工程方案的论证。在垃圾处理上采用单元式覆土填埋技术，利用粘土打夯铺底，进行场底防渗处理。对垃圾浸出液通过平面和垂直收集系统收集进入垃圾渗沥液收集池，经过一系列氧化分解处理达到国家三级排放标准，然后一部分污水定期回灌，另一部分送入污水处理场做最后处理，从而达到无害化处理要求。为保质保量完成垃圾场工程建设，环卫处广大干部职工经过1个多月的奋战，共出动人力2000多人次，机械150多个台班，搬运土石2万多立方米，修建厌氧池、调节池、好氧池等设施700多立方米，排污渠道330米，沼气管网200多米，对周围环境进行了绿化。垃圾处理场建成后，城区垃圾无害化处理率达到100%，为提高城市环境质量奠定良好基础。随着城市垃圾的与日俱增，为满足正常填埋要求，1999年，市政府又投资15.4万元，租地0.93公顷扩建垃圾场，保证了垃圾场正常运转。填埋垃圾过程中产生的垃圾渗沥液，经过沉淀厌氧好氧三级生化处理，达到二级排放标准。产生的沼气经过沼气管网集中收集后排放，无害化处理率达到100%。
【城市污水处理】 污水处理场位于崖头河下游，是利用崖头镇农场近200多公顷的芦苇地兴建的。为确保高起点规划、高标准建设，市建委多次邀请环保科研专家实地考察论证，由天津市环境保护科学研究院规划设计，于1997年7月拿出可行性报告。该工程设计能力为日处理污水5万吨，计划分两期实施。一期工程占地80公顷，设计能力日处理污水2万吨。1998年5月23日破土动工，9月18日竣工交付使用。投入资金1860万元，其中中央预算内专项投资1300万元。完成了配水集水干支渠、桥涵、调蓄池、沉淀池、泵站和交通干道、场区道路等工程建设。为搞好配套设施建设，提高城市污水处理率，从根本上解决河道污染问题。1998年9月2122日，国家环保总局领导会同清华大学、中国环科院的专家对市污水处理工程进行现场考察，认为该工程选址合理，科技含量高，运行路线正确，具有投资少、费用低、节省能耗的优势，对保护桑沟湾养殖区海洋环境具有重要的作用。为加强对污水处理工程的管理，设置了专门管理机构，配备了12名专职管理人员，购进先进的化验设备，对出入口水质每天进行检测、化验、记录、建档。城市污水处理系统运行效果良好，经污水处理场、小海生态塘、入海口综合区三级处理净化，废水排放达到了国家一类水质标准。
【城市供水】 为改善城市供水紧张状况，1997年初，在二水厂水源逍遥山水库水位严重下降的情况下，实施寻山水库调水工程，铺设直径为400毫米的管道1800米。1998年，市政府将一水厂扩建和二水厂配套工程列入城市十大系列工程建设项目。投资1300万元，铺设直径600至800毫米的供水管道8.4公里，建设平流式沉淀池塘座，重力式无阀滤池1座，水力循环澄清池1座，增加水泵电机6台。3月13日开工，7月1日竣工投产。1999年，又投入资金460万元，实施文化东街给水管网配套工程建设，铺设直径400600毫米供水管道5500米，年底完工投入使用，实现了东西城区供水双循环。
【城市供热】 1996年，投资1100万元建设东城区供热厂一期工程，并将此项工程列为市政府为市民办的六件实事之一。是年安装功率为10.5MW热水锅炉2台,铺设配套管网8500米,扩大供热能力30万平方米,增加供热面积10万平方米。1997年又投资200多万元完成新城区供热厂西线管网续建工程，敷设供热管道4000多米，并投资100万元对第一干休所老干部区供热系统进行彻底改造。1999年投资70万元进行东城区供热厂二期工程建设，增设10.5MW热水锅炉1台，扩大供热能力15万元平方米；投资400多万元实施热电厂循环水供热一期工程，年底交付使用。是年，黎明小区、三环小区取暖由蒸汽换热供热改造为循环水供热。城区供热面积由1996年的60万平方米增加到1999年的75万平方米，供热普及率始终保持在70%以上，在全国处于领先水平。供热室温合格率、用户满意率、维修及时率等主要考核指标每年都能保持在97%以上。
【城市燃气】 1998年开始兴建城市住宅小区燃气工程，列为1998年城市建设十大工程之一。是年共投资850万元建成市政府区、新建路气化站，有2000户居民用上了管道液化气。1999年投资400万元建成黎明、新庄小区液化气站。至1999年底，崖头城区有5个住宅小区、3500多户居民用上了管道燃气。
【城市重点工程建设项目简介】
1998年城市十大工程 为了提高城市载体功能，改善市民生产生活条件，为加快城市经济建设和对外开放，创造良好的外部环境，1998年3月13日，市政府召开新闻发布会，就城市十大系列工程建设向社会公开承诺。城市十大系列工程建设预算总投资9300多万元，其中市财政投资4000多万元。其建设项目是：城市供水设施扩建及配套工程、文化东街新建工程、交通街和工商西街改造工程、市场建设工程（包括易发商贸城改造工程、沿河路拆迁扩建工程、兴建石岛水产品综合批发市场、搬迁崖头和石岛集市、兴建东城区集贸市场）、石岛人民广场建设工程、生活小区燃气工程、城市污水处理工程、崖头河与石岛河治理工程、城区绿化工程、市人民医院1.6万平方米门诊大楼建设工程。
1999年城市十大工程 1999年3月16日 市政府在市机关主楼二楼会议室召开专题新闻发布会，市长侯成君就1999年全市城市建设十大系列工程面向社会做出公开承诺。预算总投资为4.69亿元，其中上级拨款和贷款9000万元，市财政投资5300亿元，崖头、石岛及社会投入1.16亿元。建设项目有：公路建设工程、城市道路改造配套工程、桑干河治理工程、城市绿化重点工程、安居小区开发建设工程、港口扩建工程、市场建设工程、信息网络开通工程、教学设施建设工程、崖头广场建设工程。
【石岛城区建设】 1996年以来，按照市政府提出的建设“碧海、蓝天、绿地、花鸟城”的生态化海滨城市总体思路，掀起了新一轮的城市建设热潮。高起点规划、高质量建设、高标准管理，不断编制完善石岛城区总体规划、详细规划和各类专业规划。实施了道路工程、光亮工程、绿化工程、石岛河治理改造工程、商贸公建服务设施建设工程。在城市管理中加大了“依法治市”的力度，坚持经常性的执法检查和开展突击性整治活动相结合，进一步提高了全民的城市意识、环境意识,走出了一条“政府组织、部门协调、群众参与、社会监督、共建家园”的路子,城区基础设施日趋完善，城市功能明显提高，城市环境日趋和谐。
市政基础设施及公用事业建设 19961999年，共新建、改造道路13条（段），铺设、修复沥青路面23.4万平方米，铺设彩色人行道板5.6万平方米。城区新建绿地4.7万平方米，植树5000多株。城区日供水能力达到3万立方米，完成供水总量1465万吨，水质综合合格率达到100%，自来水普及率达到98%。实施了石岛河治理改造工程，加强对城区排污管网设施的管理，设施完好率达96.4%。为了让石岛的夜间亮起来、美起来，1996年以来，实施了光亮工程，对城区各主要路街路灯进行改造，亮灯率98%。还安装了部分庭院灯、草坪灯，安装了各类灯箱广告568个，大型霓虹灯公益宣传牌2个。光亮工程的实施给城市带来了现代文明气息，丰富了人们夜间的生活。
房屋建设 随着城区的拓展，拆迁大量的海草房、砖石结构住房，改善城区住宅环境，兴建、扩建生活区，共拆迁旧房屋12200平方米，新建扩建生活住宅小区，新增城区建筑总面积47.3万平方米。
环境卫生 改革传统管理方式，提高城市环境质量，环境卫生管理能力大大增强。对道路清扫采取道路分段、定岗、定人、定责，全日两遍清扫全天保洁的办法，至1999年底，清扫保洁面积保持在28万平方米以上。对垃圾采取白天清运与早晚清运、重点部位与部分箱点合理搭配的清运方式，有效避免了上下班人流多高峰期，大大提高了清运效率，垃圾处理能力由1996年的1万吨增加到2万多吨。为解决垃圾箱渗漏问题，石岛环卫处自行研制出具有两层水槽的封闭式垃圾箱并投入使用，收到良好效果。19961999年，石岛城区新增垃圾箱200个，5吨自卸垃圾清运车2辆，3吨叉车1辆，3吨装载车1辆。
园林绿化 19961999年，加大城区绿化建设力度，成功地引进了新型草坪，新建了一批绿地、公园、广场，突出了建设格调，注重建设了高档次、高品位的城市雕塑、园艺小品。先后投资93万元建设迎宾路绿化工程和石岛前海公园绿化工程。其中迎宾路绿化改造工程投资60万元，拆队绿篱1100米，安装路沿石1100米，建花坛砌石710立方米，铺设人行道板3850米，动用土方2050立方米，栽植龙柏、黄杨球等苗木1.8万棵，栽植常青石竹3000平方米，组成园艺景点40个；石岛前海公园绿化工程投资32万元，完成填土2860立方米，安装花坛石240米，种植草坪2000平方米，铺设人行道板2150平方米。4年间，石岛城区绿化面积增加12万平方米，其中公共绿地增加6万平方米，植树1.2万多棵。至1999年底，公共绿地面积达到132万平方米，绿化覆盖率达到34%，人均22平方米。
供水 石岛自来水二期扩建工程竣工后，石岛城区形成了双管供水，供水保证率大大提高。为加大工程的配套力度，1998年，石岛自来水公司投资130万元，在高落山水场建设无阀滤池1座，使日净化水能力达到3万立方米。1999年又投资200万元，在高落山水场建设澄清池1座，使日净化水能力达到4万立方米。同年又在王连水场建简易澄清池1座，建拦河翻板坝1处，正常年份供水量可达100万立方米。1999年下半年，出现了少有的干旱形势，石岛自来水公司广辟新水源，从9月份开始，预计投资400万元开采地下水，建设新水点，并着手研究制定节水措施。
供热 石岛城区供热事业发展迅速。为解决东南山生活小区供热，1996年投资建设4吨热水锅炉1台，并根据东南山地势高落差大的情况安装了循环泵。在3号供热站添置1台0.5吨的热水锅炉，同时铺设了北车村至卫生检验所的热水管道300米。同年完成了石岛商贸城供热设施建设。几年来，又为海关、第二木器厂、粮管所、保险公司、中信等大小单位20多个，增加供热面积23400平方米。随着用户的大量增加，对1号锅炉进行扩建，投资60万元购置1台6吨锅炉，并投资更换主管道800米，支管道400米。1999年，投资30万元为石岛第二中学、石岛实验中小学安装暖气设施，铺设室外管道800米，增加供热面积1万平方米，并对学校实施补贴供暖。4年间，新增供热面积4万平方米，供热普及率达到77%。
石岛城区管理 由过去的单纯市政管理逐步向现代化城市综合管理转变，走出了一条部门联动，综合整治的新路子。尤其是1999年9月石岛城建办公室划归市建委统一管理后，成立石岛城市管理综合执法办公室，加大了石岛城区的综合执法力度，对违反城市市容环境卫生管理、城市规划管理、市政设施和园林绿化管理等违法违章行为进行严肃查处，对店外店经营、流动经营、占道经营、乱设摊点和车辆超载运输污染道路、乱停车辆等行为进行了专项整治，城市环境质量明显提高。
【村镇建设】 19961999年是荣成市小城镇建设健康发展时期，由过去一味追求建设规模转到注重提高建设档次。1999年，荣成市被国家建设部确定为全国村镇建设先进市，石岛、成山卫、人和3个镇被省政府确定为省级地方中心镇，宁津镇被威海市确定为市级中心镇。
规划建设 1996年，聘请黑龙江省规划设计研究院编制了荣成市域规划，确定了到2010年市域经济社会总体发展战略规划，并通过1996年8月全国乡村城市化试点研讨会的专家评审。1997年，制订了“荣成市19982010年国家级乡村城市化试点实施方案”，得到建设部的批复。各镇充分认识了规划的龙头作用，投入大量资金聘请专家编制、调整、完善村镇规划，有效地指导了全市小城镇建设。至1999年底，全市镇驻地规划调整完善率达到100%，各功能分区详细规划覆盖率达到60%以上，镇域规划完成80%，村庄规划完成75%。
房屋和公共设施建设 1996年以来，全市村镇建设总投资达到12.6亿元,镇驻地新建住宅42万平方米，人均居住面积19.8平方米，住宅楼房率达到15%，建设上宅下店式住宅32.25万平方米；村庄新建住宅28.8万平方米，人均居住面积22.2平方米，住宅楼房化率达到8%。公共设施建设稳步发展，镇驻地更换安装高标准路灯600多盏，修建排水暗沟76公里，硬化路面120万平方米，主干街道硬化率达到100%，次干街道硬化率达到30%。村庄街道硬化面积达到45万平方米，村庄硬化一条街达到90%；新增自来水人口2.13万，自来水普及率达到94.5%；新安装路灯400余盏；新建公共建筑面积9.53万平方米，新建生产性建筑面积7.05万平方米。
环境卫生绿化建设 各镇因地制宜建设了档次较高的绿化美化精品街、街心景点和一批小公园，广泛种植花草树木，保证绿化美化不留死角。全市镇驻地绿化覆盖率达到24%，人均拥有绿地面积4.5平方米。同时，各镇成立了相应的绿化和环境卫生专业队伍，对镇区卫生定时清运，对绿地花草定时维护修剪。全市共拥有环卫队伍128人，绿化专业队伍79人，购置垃圾清运机械36台，草坪修剪机24台，增设生活垃圾箱240个，建设公厕85座。
小城镇建设示范镇选介 人和镇地处荣成市西南部，是沿海渔业经济强镇。1996年以来，为扩大镇驻地人口规模，增强小城镇辐射带动功能，改善居民生产生活环境，本着高起点规划，高标准建设的原则，加大基础设施配套、绿化美化、环境综合治理和生活小区、商贸小区开发建设力度，新开发建筑面积达5万平方米的生活小区。生活小区内水、电、暖、气、绿化、道路硬化一次性配套齐全，硬化道路面积10万平方米，主干道路硬化率达到100%，新增绿化面积4万平方米，人均拥有绿地面积达到5平方米，绿化覆盖率达到25%，开发商贸住宅7万平方米。小城镇建设总投资达1.8亿元。1999年底被省政府确定为地方中心镇。
成山卫镇地处市北部，两面环海，驻地东部设立天鹅湖省级旅游度假区，具有优越的地理位置和便利的交通条件，在市域规划和全市总体规划中被确定为北部中心镇。1996年以来，聘请专家对古城街和驻地内老公路西侧进行了详细规划，拆除旧房2万平方米，新开发“上宅下店”式商贸楼总面积5万平方米。通过旧城改造，镇驻地两横两纵道路网络已经形成，硬化道路8万平方米，新建生活小区1处，建筑面积2万平方米，建设公共绿地3处，面积9.5万平方米。通过大力实施小城镇带动战略，投资环境进一步优化，吸引了个体工商业户和中外客商来投资落户，促进了地方经济快速发展，成为农村经济新的增长点。1999年底被省政府确定为地方中心镇。