【概况】 中国农业发展银行荣成市支行（以下简称市农发行）于1996年10月经中国人民银行山东省分行批准成立，同年11月28日正式对外挂牌营业，实现了政策性业务全面自营。1999年底,内设办公室保卫部、计划信贷部、会计出纳部，有干部职工20人。
市农发行是全市唯一一家政策性银行，正科级单位。主要职能是以国家信用为基础，筹集农业政策性信贷资金，承担国家规定的农业政策性信贷业务，代理财政性支农资金的拨付，为农业和农村经济发展服务。其资金来源的主要渠道是中国人民银行再贷款、粮棉收储企业单位存款、财政支农资金，不办理居民储蓄存款业务。1999年底，各项贷款余额为2.2亿元，全部为粮油收购贷款，圆满完成山东省分行收购资金封闭运行七大考核指标，其中各项贷款利息收回率达130%，不合理资金占用下降14%。先后多次被威海市分行、山东省分行授予先进单位、信贷管理先进单位，1997—1999年度连续3年被荣成市委、市政府授予“文明机关”，1998年3月会计出纳部被省妇联、省分行联合授予“巾帼文明示范窗口”称号。
【加强政策性收购资金的供应与管理】 1997年，为实现“保收购，防流失”的双层工作目标，市农发行按照政府领导下的分级、分部门筹集收购资金责任制的要求，会同粮食、财政部门早调查、早测算、早做计划申请，适时发放收购贷款6595万元，保证了全市夏秋两季粮油收购的顺利进行。全市粮食企业共收购粮食油脂3700万公斤。为了防止政策性信贷资金被挤占挪用造成流失，1997年初，市农发行在对全市36 处粮食开户企业逐一进行清产核算，严格实行帐户监管，经请示人民银行批准，每个基层粮食企业在农发行开设基本帐户，在所在乡镇农行办事处或信用社开设一个辅助帐户，先后取缔了粮食企业多头开户78个，回笼归位资金1226 万元。改变粮油贷款承贷方式，变粮食结算中心统一承贷为贷款企业直接承贷，将结算中心占用贷款25524 万元，逐一落实到每个粮食企业，采取了收购贷款保证担保、附营贷款抵押担保方式，建立和完善了库贷挂钩、台帐管理措施，有效地防范了政策性金融风险，粮油贷款管理达到了无逾期、无呆滞呆帐、无新的挤占挪用。
1998年，为配合国务院粮食流通体制改革，落实“敞开收购、顺价销售、收购资金封闭运行”三项政策，集中精力加强对政策性粮油收购资金的管理，市农发行按照上级政策规定和时限要求，积极稳妥地将农业综合开发贷款5390万元，粮办工业附营业务贷款13600万元和专项贷款6107 万元划转市农业银行。市农发行加强收购资金封闭运行管理，实现了当期收购资金封闭运行目标。工作中：一是严把收购资金投向、投放关。对小麦、玉米等主要粮食品种，按照国家定购数量和按保护价敞开收购的原则，企业收多少粮食就发放多少贷款，保证国家定购粮任务和按保护价敞开收购农民余粮政策的落实到位，1998—1999年共计发放收购贷款8607万元，支持粮食企业完成定购粮任务5917万公斤，按保护价敞开收购农民余粮411万公斤。对企业议价经营的花生、小杂粮等，严格按照以销定贷的原则，在保证购得进、销得出、有效益的前提下，积极予以支持，保证了粮食企业的灵活经营，1998—1999年共计发放贷款2949万元，支持粮食企业收购议价花生1735万公斤，小杂粮74万公斤，分别实现利润600万元和10万元。其次，严格核定收购费用贷款，按粮食企业实际购买包装物料支出金额发放费用贷款，保证粮食企业每个收购季节收粮费用的支出，1998—1999年共计贷款201万元，支持粮食企业采购包装物料30多万件（块）。坚持适量发放收购铺底资金的原则，通过核定3—5天收购量铺底资金的及时足额到位，保证各收储站正常开秤。严格按照收购进度发放后续收购贷款，保证全市粮油收购的顺利进行。是年，市农发行积极探索，大胆实践，采取收粮付款两线运行结算方法。收购资金在量的投放上及时准确，使新发放的贷款与新形成的库存值比例达100%。二是严把粮油储存关。1999年，市农发行结合威海市分行仓单管理办法的实施，组织信贷人员深入企业全面进行丈量核实粮油库存数量，逐仓逐垛办理仓单抵押，实行协议监管，杜绝了粮油商品储存环节上跑冒滴漏造成的收购资金流失。三是严把粮油调拨、销售关。对国家储备粮油、地方储备粮油的调销业务，坚持必须有政府职能部门的批复，严格监督出库，监督销售货款的回笼；对粮食企业经营的周转粮，坚持顺价销售的原则，采取“钱货两清”和“票货两清”的办法，确保货款及时足额归位。1998—1999年，共帮助粮食企业调销粮油7978万公斤，实现销售收入10124万元，其中顺价销售油脂943万公斤，实现销售收入4297万元，利润347万元。粮油调销货款回笼率、归行率、收贷收息率均达到100%。四是构建新的封闭运行责任机制。1999年按照上级行抓“两基”达“三新”的要求，市农发行组织构建了工作目标、权力、责任有机结合的收购资金封闭运行双线监管新机制，使每个信贷员分管的工作既相互独立，又相互渗透；既相互协作，又相互制约。这种双线监管责任机制网络，既激活了信贷员个体主观能动性，又形成了整体合力，理顺了工作关系，强化了工作责任，保证了工作质量。这一经验在全省行长会议上进行了典型交流，并被推广到全省各基层行。
【支持粮食企业搞活经营】 一是充分利用粮食购销企业，用于粮油收购、储存、调销业务经营所需资金，不受时间、额度等条件限制，保证满足使用的优惠政策。仅1999年秋季，就向上级行争取计划外资金1000万元，支持粮食购销企业随行就市收购出口花生果、花生仁300多万公斤，实现利润150多万元，增加农民收入60多万元。二是用活“等值对冲入库”政策，按入库新粮价格销售往年入库粮食，优化粮食库存品质，降低库存成本。1999年，支持粮食企业等值对冲库存小麦600万公斤，油脂101万公斤。“等值对冲入库”不仅使全市库存小麦由原价的0.728元/斤，降至0.698元/斤，年可减少粮食企业经营亏损700多万元，而且使全市库存油脂实现了推陈储新，提高了库存品质。
【积极参与粮食流通体制改革】 1998年，国务院《粮改决定》发布实施后，市农发行根据上级行和市委、市政府的指示要求，及时成立由行长任组长的粮改领导班子，组织信贷人员会同粮食等有关部门对全市粮食企业逐个进行了摸底调查，清查登记财产，核查主附营业务资产占用情况，建立帐目，填制报表，划分人员，并根据荣成市粮食企业的实际状况，拟定了参与促进粮改的具体措施和方案，帮助粮食购销企业完善经营管理体制，推动粮改工作全面顺利开展。1999年5月底，全市成立了一个具有独立法人资格的粮食购销中心，统一负责粮油购销业务，统一承贷承还收购贷款，把各乡镇粮管所转变为报帐制的粮食购销站，实行了各基层购销站与附营业务的彻底分离，成为威海市第一个粮改彻底到位的（县）市。粮改到位后，带来了三个明显的成效。一是企业经营效益明显提高。粮食购销中心的成立，解决了以往单个粮食企业独立经营势单力薄、信息闭塞、难以做成大生意的问题，解决了基层粮食企业之间相互恶性竞争的问题。1999年6月至12月，市粮食购销中心统一对外，灵活经营，大批调往大连、烟台等地小麦1978万公斤，调往广东油脂115万公斤，实现利税总额230万元；二是农发行资金运用效益显著提高。粮改到位后，解决了以往多头放贷、多头管理带来的农发行信贷管理工作量大，难度大的问题，解决了以往个别粮所经营无方，贷款逾期、长期拖欠利息的问题。1999年底，市农发行各项贷款利息收回率达130%，不合理资金占用下降率达14%。三是粮食企业人员得到大幅度的精简。通过主附营业务分离和主营业务定编分流，全市从事粮食购销业务的人员由原来的760人，降为352人，减少了53.7%，仅此一项年可为收储企业减少费用300多万元。
【提高政策性信贷资金使用效益】 市农发行成立后，紧紧围绕市委、市政府确定的农业产业政策，积极争取政策性信贷资金，支持农、林、水利、水产养殖等行业的开发与加工。1997年累计发放农业综合开发贷款5206万元，支持了寻山水产集团总公司西水东调节水灌溉、牧云庵渔业公司蔬菜基地节水灌溉、槎山林场林业治沙、凤凰港养殖基地海淡水养殖、商业食品集团美国PIC猪育种中心技改等项目，辐射带动了农村经济发展，成为全市“一优两高”农业的龙头和示范工程。1998年一季度市农发行争取农业综合开发贷款400万元，支持商业食品集团美国PIC猪育种中心续建项目，4月底育种中心实现销售收入525万元，利润39万元。
【强化内部管理】 一是完善经营核算机制，加强财务管理。在会计管理上，建立完善了内部各项制度规定和监控机制，并通过有效的检查监督措施狠抓落实。坚持内勤主任坐班、严格交接、帐款核对及柜面监督等要害环节管理，各项业务核算严密、规范，符合制度要求。坚持“一支笔”审批制度，大额费用开支由集体讨论决定，报市分行审批，保证各项费用控制在上级行下达的计划之内。二是强化稽核监督机制，确保经营行为的规范。严格执行市分行派驻专职稽核员制度，在市分行稽核部门和本行行长的直接领导下，充分发挥派驻稽核人员的职能作用，坚持其工作的独立性与自主性，把监督的重点放在对收购资金的管理和使用上。每月都对1—2个单位进行全面稽核，发现问题及时纠正，为收购资金的安全运行起到了保驾护航作用。三是加强“三防一保”工作，杜绝案件发生。在完善全员岗位责任制、内部管理考核办法、加强劳动纪律、车辆管理使用规定等项规章制度建设的基础上，狠抓了安全保卫责任制的落实。形成了主要领导亲自抓，分管领导靠上抓，主管部门具体抓，全行上下配合抓的齐抓共管局面。为切实加大案防力度，消除内外部发案隐患，行长与部室主任、部室主任与每个岗位人员层层签定了《案防责任书》、《预防经济案件连锁包保责任书》，使联行结算管理、重要空白凭证管理、贷款集体审批等项制度切实得到落实。实行了教育、制度、措施三落实，人防、物防、技防三到位，避免了责任事故和各类案件的发生。
（慈勤航）