【概况】 至1999年底，中国人民银行荣成市支行（以下简称荣成人民银行）内设办公室、人事教育、金融管理、农村合作金融管理、稽核、外汇管理、计划调统、会计国库、货币金银、保卫、监察等科室，有员工43人。4年来，荣成人民银行认真执行适度从紧的货币政策，发挥中央银行的职能作用，指导辖内金融机构调整信贷结构，改善服务手段，提高服务质量，取得了经济与金融同步协调发展的可喜局面。至1999年底，全市金融机构各项存款余额805495万元，比1998年末增加89586万元，增长12.5%。其中，城乡居民储蓄存款余额666735万元，企业存款余额115148万元，分别比1998年增加75680万元和7903万元；各项贷款余额559123万元，比1998年增加32828万元，增长6.2%。
1996—1999年全市金融指标完成情况表
单位：万元
┏━━━━━━━━━━━━━┯━━━━━━┯━━━━━━┯━━━━━━┯━━━━━━┓
┃ 项目 │ 1996年 │ 1997年 │ 1998年 │ 1999年 ┃
┠───┬─────────┼──────┼──────┼──────┼──────┨
┃各项存│总额 │ 541382 │ 619072 │ 715909 │ 805495 ┃
┃款 ├─────────┼──────┼──────┼──────┼──────┨
┃ 余额 │企业存款 │ 78149 │ 86558 │ 107847 │ 115148 ┃
┠───┼─────────┼──────┼──────┼──────┼──────┨
┃ │储蓄存款 │ 441041 │ 514967 │ 891056 │ 666735 ┃
┠───┼─────────┼──────┼──────┼──────┼──────┨
┃ │财政存款 │ 1291 │ 6249 │ 3572 │ 5854 ┃
┠───┼─────────┼──────┼──────┼──────┼──────┨
┃ │农村存款 │ 7820 │ 11441 │ 10610 │ 10291 ┃
┠───┼─────────┼──────┼──────┼──────┼──────┨
┃ │委托存款 │ 996 │ -1662 │ -1542 │ -1368 ┃
┠───┼─────────┼──────┼──────┼──────┼──────┨
┃ │其他存款 │ 12085 │ 1519 │ 4366 │ 8835 ┃
┠───┼─────────┼──────┼──────┼──────┼──────┨
┃各项贷│总额 │ 427625 │ 481768 │ 526296 │ 559123 ┃
┃款 ├─────────┼──────┼──────┼──────┼──────┨
┃ 余额 │工业贷款 │ 97570 │ 111347 │ 112122 │ 96846 ┃
┠───┼─────────┼──────┼──────┼──────┼──────┨
┃ │商业贷款 │ 89824 │ 104518 │ 89443 │ 111240 ┃
┠───┼─────────┼──────┼──────┼──────┼──────┨
┃ │农业贷款 │ 47007 │ 53313 │ 73087 │ 88762 ┃
┠───┼─────────┼──────┼──────┼──────┼──────┨
┃ │建筑企业贷款 │ 11728 │ 7920 │ 6180 │ 2566 ┃
┠───┼─────────┼──────┼──────┼──────┼──────┨
┃ │个体工商贷款 │ 330 │ 485 │ 1056 │ 3550 ┃
┠───┼─────────┼──────┼──────┼──────┼──────┨
┃ │乡镇企业贷款 │ 69359 │ 75345 │ 81889 │ 83306 ┃
┠───┼─────────┼──────┼──────┼──────┼──────┨
┃ │三资企业贷款 │ 13109 │ 15536 │ 19186 │ 35588 ┃
┠───┼─────────┼──────┼──────┼──────┼──────┨
┃ │基本建设贷款 │ 6831 │ 13000 │ 13389 │ 7697 ┃
┠───┼─────────┼──────┼──────┼──────┼──────┨
┃ │技术改造贷款 │ 13908 │ 14637 │ 12201 │ 6521 ┃
┠───┼─────────┼──────┼──────┼──────┼──────┨
┃ │其他贷款 │ 77959 │ 85667 │ 117743 │ 123047 ┃
┠───┼─────────┼──────┼──────┼──────┼──────┨
┃货币流│收入 │ 1336983 │ 1496741 │ 1572234 │ 2024674 ┃
┃通 ├─────────┼──────┼──────┼──────┼──────┨
┃ │支出 │ 1350269 │ 1515973 │ 1617430 │ 2116567 ┃
┠───┼─────────┼──────┼──────┼──────┼──────┨
┃ │净投放 │ 13286 │ 19232 │ 45196 │ 91893 ┃
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【金融体制改革】 1996年以来，根据国家关于金融体制改革的指示精神，全市金融机构组织发生了根本变化，工、农、中、建等四大专业银行向商业银行转轨，实行资产负债比例和风险管理；中国农业发展银行荣成市支行主要承担国家粮棉油储备、农副产品收购等政策性贷款业务；按照合作制原则规范的城乡信用社成为以服务“三农”为宗旨的地方性金融机构；保险业也进行了重大改革，政策性与商业性保险分离经营。1998年，人民银行管理体制进行重大改革，撤销原各省分行，设立9个跨行政区域的一级分行，县支行的职能也发生了变化，主要是加强对城乡信用社的监管。至1999年底，全市已经基本形成了由中央银行调控和监督、国家银行为主体、政策性金融与商业性金融分工、多种金融机构合作、功能互补的金融体系，全市金融营业网点达182个，干部职工1925人。
【贯彻落实国家货币政策】 充分发挥人民银行的窗口指导职能，研究制定了《荣成市金融系统关于支持经济发展的实施意见》等支持经济发展的文件，通过召开金融机构行长（主任）联席会议和定期、不定期召开专题会议等形式，引导金融机构努力筹措信贷资金，合理调整信贷投向，不断改进金融服务，积极支持地方经济的发展，促进银企“双赢”。1997年，在全辖组织开展了“银企联手”活动，并把这项工作与构建新型银企关系，实施适当的货币政策相结合，将其基调定为“联手防风险，合作提效益”；1999年下半年，组织开展“封闭贷款”业务。至1999年底，全市共有80个企业与银行签订了联手协议，各金融机构对联手企业投入贷款4.9亿元，承诺率为98%，企业偿还本息2.2亿元，承诺率为 60 %；共有15户企业与银行达成封闭贷款协议，协议资金4000万元。
【金融监管】
切实加强对城乡信用社的监管 根据基层人行工作重点的转移，将城乡信用社的监管作为工作的重中之重来抓。多次召开全辖城乡信用社主任会议，提高他们对防范风险认识，落实、降低、防范资不抵债的任务和措施，并将防范责任制落实到人。为了掌握法人金融机构风险实情和主动权，组织有关监管人员对重点监控的农村信用社的风险现状、形成原因进行了全面调查，彻底摸清了信用社经营和风险的底数。完善城乡信用社监控体系，做到跟踪监控，把全辖26处法人信用社根据区域位置和风险程度划分成3个监管区，实行划区包片，责任到人。对重点监控社跟踪检查，控制其每月的风险变化情况，及时因社设策，逐项落实扭亏增盈等目标责任制，年终将落实情况与负责人的任职资格审查结合起来，对因工作不负责任，玩忽职守，长期完不成扭亏增盈计划指标的社主任，取消其任职资格。同时，为了调动防风险的积极性，按月进行汇总，按季考评，半年、年终兑现奖惩。规范整顿城乡信用社，加强对两社过渡期间的财务和人员监管，树立城乡信用社的社会地位和金融信誉，查处了一些金融单位对城乡信用社诋毁性宣传行为。通过上述措施，使金融领域改革的关键时期，班子不乱，队伍不散，业务不松，形成了机构改革与业务发展同步进行、相得益彰的局面。1999年底，全辖信用社各项存款余额29.8亿元，各项贷款余额21.05亿元，分别比年初增加3.3亿元和2.5亿元，增长12.5 %和13.5 %。利息回收率平均达到86.7 %，比年初增长31个百分点。
维护金融债权，严厉打击逃废债行为 1998年以来，针对企业改制逃废银行债务的实际情况，人行荣成市支行及时向市委、市政府进行了专题汇报，争取市委、市政府的支持。市委、市政府分别召开了落实银行债权部门协调会议和银企合作会议，要求各级要从企业恢复信用、银行恢复信心入手，重塑银企关系，共兴发展大业，同时提出今后市里处理金融问题的一条重要原则是政府为银行分忧，银行为企业服务，企业为银行负责。市政府将收息计划列入镇和部门的考核内容，支持银行保全信贷资产，申明未经债权银行同意，人民银行证明的企业改制，体改部门不批复，工商部门不注册，税务部门不办理登记。确定政府部门对治理金融“三乱”负总责，并将金融“三防一保”工作列入社会治安综合治理考核内容，与人民银行一道齐抓共管。通过政府的力量，很快地刹住了一度盛行的破产逃债风。至1999年7月末，全市金融部门被悬空的 2.2亿元信贷资产有60%以上又重新得到了落实，同时也打消了一些金融机构“惜贷”念头，使全市贷款平稳增长，前5个月增加贷款2.6亿元，贷款增量几乎占到了全威海市的50%，同时也迅速扭转了前一时期金融业经营效益下滑的被动局面，至6月末，全市各金融机构应收未收利息比年初增加7300万元，增长额仅是上年同期的62 %。
加大了金融执法和服务力度 在监管方式上，变以往由人民银行“唱主角”为各行、社“唱主角”。要求各行、社严格自律，将有关行、社的违规记录进入高级管理人员任职资格档案，作为任职资格审查的重要依据。另外，开展互相监督、互相举报（包括社会举报），做到对一些违法违规苗头及破坏性竞争的热点、焦点问题，随时发现，随时查处，决不姑息迁就。仅1999年，通过检查、举报等方法，共进行利率、手续费、帐户、现金及金融广告等方面的重点检查6次，查处现金违规33笔，清理基本帐户195个，擅自更换负责人12人次，手续费36万元，广告违规22处，有力地杜绝了系统内的一些违规隐患，维护了行业正常的经营秩序和整体信誉形象。
恢复金融“三铁”纪律 树立作风严谨、守信重诺信誉，严格内控制度建设，要求各行社要堵塞漏洞，消除隐患，为客户提供优质高效服务和承诺服务，接受社会监督。在全系统中广泛开展各具特色的服务活动，通过开展优质文明服务活动，银行在人民群众中的形象逐步改变，群众对银行的信誉度逐步增加。在结算管理方面，多方协调各行社之间的关系，以“三铁”的纪律做到不违规压票、退票，由于各行、社备付金充足，使客户资金结算畅通无阻，金融机构的信誉因而也就树立起来。加强资产“三性”（流动性、效益性和安全性）监管，特别是对城乡信用社，更是一抓到底。通过大张旗鼓地宣传发展城市信用社这个典型，来引导和督促各金融机构毫不放松地坚持存款立行（社）的宗旨，合理调整信贷投向，狠抓内部挖潜，加大收贷、收息力度等方法，不断增强资金实力。1999年上半年，全市金融机构存款以每月1个亿的速度递增，备付率普遍达到5—8%以上，平均利息回收率达到66.8%，比年初提高3.7%，有力地防范了支付风险，促进了全辖金融业的稳步发展。
【职工队伍建设】 一是建立领导的带头机制。重点加大了对中层以上干部的培养教育力度，提高其战斗力。在中层干部中广泛开展“一带二严三实四宽”（“一带”就是领导在方方面面带头；“二严”就是工作、生活、纪律处处要严格要求；“三实”就是真抓实干，老老实实做人，扎扎实实工作；“四宽”就是宽厚待人，以情感人，以理晓人）活动和抓中层干部竞争上岗、轮岗交流，交流面达到85%，极大地调动了中层干部的学习热情，也激发了他们的工作潜力。二是建立管理的约束机制。重点是加强内控制度建设，建立了内控制度的检查、落实和完善机制，每月分管行长对所分管科室进行一次检查，每半年全行开展一次内控制度大检查，堵塞漏洞，消除隐患。针对人行系统内部犯罪呈上升趋势的实际，又开展了“守好岗、练好功、修好身”的大讨论，及时统一了干部职工思想。在此基础上，又制订了《“四规范一监督”修改补充意见》，规范干部职工的工作、生活和学习。三是建立工作的激励机制。首先是建立了竞争上岗、优化组合、末位下岗培训的激励机制，定期进行政治、业务考试，将考试成绩记录在案，另外政绩、贡献、违规和民主评议分数等方面也都记录下来，作为年终竞争上岗和末位下岗的条件，从而使干部职工增强了危机感和紧迫感。其次是在思想政治教育方面，始终坚持灌输、引导和常抓不懈，根据不同时期的工作重点，通过灌输马列主义、邓小平理论、树立先进典型引路，来激励干部职工学先进、赶先进、做先进。
（周军威）
中国人民银行荣成市支行
视图
【概况】 至1999年底，中国人民银行荣成市支行（以下简称荣成人民银行）内设办公室、人事教育、金融管理、农村合作金融管理、稽核、外汇管理、计划调统、会计国库、货币金银、保卫、监察等科室，有员工43人。4年来，荣成人民银行认真执行适度从紧的货币政策，发挥中央银行的职能作用，指导辖内金融机构调整信贷结构，改善服务手段，提高服务质量，取得了经济与金融同步协调发展的可喜局面。至1999年底，全市金融机构各项存款余额805495万元，比1998年末增加89586万元，增长12.5%。其中，城乡居民储蓄存款余额666735万元，企业存款余额115148万元，分别比1998年增加75680万元和7903万元；各项贷款余额559123万元，比1998年增加32828万元，增长6.2%。
1996—1999年全市金融指标完成情况表
单位：万元
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┃ 项目 │ 1996年 │ 1997年 │ 1998年 │ 1999年 ┃
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┃各项存│总额 │ 541382 │ 619072 │ 715909 │ 805495 ┃
┃款 ├─────────┼──────┼──────┼──────┼──────┨
┃ 余额 │企业存款 │ 78149 │ 86558 │ 107847 │ 115148 ┃
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┃ │储蓄存款 │ 441041 │ 514967 │ 891056 │ 666735 ┃
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┃ │财政存款 │ 1291 │ 6249 │ 3572 │ 5854 ┃
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┃ │农村存款 │ 7820 │ 11441 │ 10610 │ 10291 ┃
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┃ │委托存款 │ 996 │ -1662 │ -1542 │ -1368 ┃
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┃ │其他存款 │ 12085 │ 1519 │ 4366 │ 8835 ┃
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┃各项贷│总额 │ 427625 │ 481768 │ 526296 │ 559123 ┃
┃款 ├─────────┼──────┼──────┼──────┼──────┨
┃ 余额 │工业贷款 │ 97570 │ 111347 │ 112122 │ 96846 ┃
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┃ │商业贷款 │ 89824 │ 104518 │ 89443 │ 111240 ┃
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┃ │农业贷款 │ 47007 │ 53313 │ 73087 │ 88762 ┃
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┃ │建筑企业贷款 │ 11728 │ 7920 │ 6180 │ 2566 ┃
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┃ │个体工商贷款 │ 330 │ 485 │ 1056 │ 3550 ┃
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┃ │乡镇企业贷款 │ 69359 │ 75345 │ 81889 │ 83306 ┃
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┃ │三资企业贷款 │ 13109 │ 15536 │ 19186 │ 35588 ┃
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┃ │基本建设贷款 │ 6831 │ 13000 │ 13389 │ 7697 ┃
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┃ │技术改造贷款 │ 13908 │ 14637 │ 12201 │ 6521 ┃
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┃ │其他贷款 │ 77959 │ 85667 │ 117743 │ 123047 ┃
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┃货币流│收入 │ 1336983 │ 1496741 │ 1572234 │ 2024674 ┃
┃通 ├─────────┼──────┼──────┼──────┼──────┨
┃ │支出 │ 1350269 │ 1515973 │ 1617430 │ 2116567 ┃
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┃ │净投放 │ 13286 │ 19232 │ 45196 │ 91893 ┃
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【金融体制改革】 1996年以来，根据国家关于金融体制改革的指示精神，全市金融机构组织发生了根本变化，工、农、中、建等四大专业银行向商业银行转轨，实行资产负债比例和风险管理；中国农业发展银行荣成市支行主要承担国家粮棉油储备、农副产品收购等政策性贷款业务；按照合作制原则规范的城乡信用社成为以服务“三农”为宗旨的地方性金融机构；保险业也进行了重大改革，政策性与商业性保险分离经营。1998年，人民银行管理体制进行重大改革，撤销原各省分行，设立9个跨行政区域的一级分行，县支行的职能也发生了变化，主要是加强对城乡信用社的监管。至1999年底，全市已经基本形成了由中央银行调控和监督、国家银行为主体、政策性金融与商业性金融分工、多种金融机构合作、功能互补的金融体系，全市金融营业网点达182个，干部职工1925人。
【贯彻落实国家货币政策】 充分发挥人民银行的窗口指导职能，研究制定了《荣成市金融系统关于支持经济发展的实施意见》等支持经济发展的文件，通过召开金融机构行长（主任）联席会议和定期、不定期召开专题会议等形式，引导金融机构努力筹措信贷资金，合理调整信贷投向，不断改进金融服务，积极支持地方经济的发展，促进银企“双赢”。1997年，在全辖组织开展了“银企联手”活动，并把这项工作与构建新型银企关系，实施适当的货币政策相结合，将其基调定为“联手防风险，合作提效益”；1999年下半年，组织开展“封闭贷款”业务。至1999年底，全市共有80个企业与银行签订了联手协议，各金融机构对联手企业投入贷款4.9亿元，承诺率为98%，企业偿还本息2.2亿元，承诺率为 60 %；共有15户企业与银行达成封闭贷款协议，协议资金4000万元。
【金融监管】
切实加强对城乡信用社的监管 根据基层人行工作重点的转移，将城乡信用社的监管作为工作的重中之重来抓。多次召开全辖城乡信用社主任会议，提高他们对防范风险认识，落实、降低、防范资不抵债的任务和措施，并将防范责任制落实到人。为了掌握法人金融机构风险实情和主动权，组织有关监管人员对重点监控的农村信用社的风险现状、形成原因进行了全面调查，彻底摸清了信用社经营和风险的底数。完善城乡信用社监控体系，做到跟踪监控，把全辖26处法人信用社根据区域位置和风险程度划分成3个监管区，实行划区包片，责任到人。对重点监控社跟踪检查，控制其每月的风险变化情况，及时因社设策，逐项落实扭亏增盈等目标责任制，年终将落实情况与负责人的任职资格审查结合起来，对因工作不负责任，玩忽职守，长期完不成扭亏增盈计划指标的社主任，取消其任职资格。同时，为了调动防风险的积极性，按月进行汇总，按季考评，半年、年终兑现奖惩。规范整顿城乡信用社，加强对两社过渡期间的财务和人员监管，树立城乡信用社的社会地位和金融信誉，查处了一些金融单位对城乡信用社诋毁性宣传行为。通过上述措施，使金融领域改革的关键时期，班子不乱，队伍不散，业务不松，形成了机构改革与业务发展同步进行、相得益彰的局面。1999年底，全辖信用社各项存款余额29.8亿元，各项贷款余额21.05亿元，分别比年初增加3.3亿元和2.5亿元，增长12.5 %和13.5 %。利息回收率平均达到86.7 %，比年初增长31个百分点。
维护金融债权，严厉打击逃废债行为 1998年以来，针对企业改制逃废银行债务的实际情况，人行荣成市支行及时向市委、市政府进行了专题汇报，争取市委、市政府的支持。市委、市政府分别召开了落实银行债权部门协调会议和银企合作会议，要求各级要从企业恢复信用、银行恢复信心入手，重塑银企关系，共兴发展大业，同时提出今后市里处理金融问题的一条重要原则是政府为银行分忧，银行为企业服务，企业为银行负责。市政府将收息计划列入镇和部门的考核内容，支持银行保全信贷资产，申明未经债权银行同意，人民银行证明的企业改制，体改部门不批复，工商部门不注册，税务部门不办理登记。确定政府部门对治理金融“三乱”负总责，并将金融“三防一保”工作列入社会治安综合治理考核内容，与人民银行一道齐抓共管。通过政府的力量，很快地刹住了一度盛行的破产逃债风。至1999年7月末，全市金融部门被悬空的 2.2亿元信贷资产有60%以上又重新得到了落实，同时也打消了一些金融机构“惜贷”念头，使全市贷款平稳增长，前5个月增加贷款2.6亿元，贷款增量几乎占到了全威海市的50%，同时也迅速扭转了前一时期金融业经营效益下滑的被动局面，至6月末，全市各金融机构应收未收利息比年初增加7300万元，增长额仅是上年同期的62 %。
加大了金融执法和服务力度 在监管方式上，变以往由人民银行“唱主角”为各行、社“唱主角”。要求各行、社严格自律，将有关行、社的违规记录进入高级管理人员任职资格档案，作为任职资格审查的重要依据。另外，开展互相监督、互相举报（包括社会举报），做到对一些违法违规苗头及破坏性竞争的热点、焦点问题，随时发现，随时查处，决不姑息迁就。仅1999年，通过检查、举报等方法，共进行利率、手续费、帐户、现金及金融广告等方面的重点检查6次，查处现金违规33笔，清理基本帐户195个，擅自更换负责人12人次，手续费36万元，广告违规22处，有力地杜绝了系统内的一些违规隐患，维护了行业正常的经营秩序和整体信誉形象。
恢复金融“三铁”纪律 树立作风严谨、守信重诺信誉，严格内控制度建设，要求各行社要堵塞漏洞，消除隐患，为客户提供优质高效服务和承诺服务，接受社会监督。在全系统中广泛开展各具特色的服务活动，通过开展优质文明服务活动，银行在人民群众中的形象逐步改变，群众对银行的信誉度逐步增加。在结算管理方面，多方协调各行社之间的关系，以“三铁”的纪律做到不违规压票、退票，由于各行、社备付金充足，使客户资金结算畅通无阻，金融机构的信誉因而也就树立起来。加强资产“三性”（流动性、效益性和安全性）监管，特别是对城乡信用社，更是一抓到底。通过大张旗鼓地宣传发展城市信用社这个典型，来引导和督促各金融机构毫不放松地坚持存款立行（社）的宗旨，合理调整信贷投向，狠抓内部挖潜，加大收贷、收息力度等方法，不断增强资金实力。1999年上半年，全市金融机构存款以每月1个亿的速度递增，备付率普遍达到5—8%以上，平均利息回收率达到66.8%，比年初提高3.7%，有力地防范了支付风险，促进了全辖金融业的稳步发展。
【职工队伍建设】 一是建立领导的带头机制。重点加大了对中层以上干部的培养教育力度，提高其战斗力。在中层干部中广泛开展“一带二严三实四宽”（“一带”就是领导在方方面面带头；“二严”就是工作、生活、纪律处处要严格要求；“三实”就是真抓实干，老老实实做人，扎扎实实工作；“四宽”就是宽厚待人，以情感人，以理晓人）活动和抓中层干部竞争上岗、轮岗交流，交流面达到85%，极大地调动了中层干部的学习热情，也激发了他们的工作潜力。二是建立管理的约束机制。重点是加强内控制度建设，建立了内控制度的检查、落实和完善机制，每月分管行长对所分管科室进行一次检查，每半年全行开展一次内控制度大检查，堵塞漏洞，消除隐患。针对人行系统内部犯罪呈上升趋势的实际，又开展了“守好岗、练好功、修好身”的大讨论，及时统一了干部职工思想。在此基础上，又制订了《“四规范一监督”修改补充意见》，规范干部职工的工作、生活和学习。三是建立工作的激励机制。首先是建立了竞争上岗、优化组合、末位下岗培训的激励机制，定期进行政治、业务考试，将考试成绩记录在案，另外政绩、贡献、违规和民主评议分数等方面也都记录下来，作为年终竞争上岗和末位下岗的条件，从而使干部职工增强了危机感和紧迫感。其次是在思想政治教育方面，始终坚持灌输、引导和常抓不懈，根据不同时期的工作重点，通过灌输马列主义、邓小平理论、树立先进典型引路，来激励干部职工学先进、赶先进、做先进。
（周军威）