【概况】 1996年，市地方税务局（以下简称地税局）内设办公室、税政科、征管科、计会科、装具科和人事监察科，下辖稽查分局、征收分局、崖头征收分局、涉外征收分局、石岛征收分局和威海卫会计师事务所荣成办事处，以及夏庄、俚岛、龙须岛、埠柳、荫子、大疃、滕家、邱家、靖海、王连、宁津11个税务所，全系统干部职工301人。1998年10月1日开始，全省地方税务系统管理体制实行重大改革，实行上级地税机关和地方党委政府双重领导、以上级地税机关为主的垂直管理体制。1999年5月设立监察室，至是年底，全系统有干部职工300人。
4年间，市地税局始终坚持“以人为本，依法治税”的指导思想，以组织收入为中心，以深化税收征管改革、实施科技兴税为动力，以半军事化管理为抓手，年年圆满完成了各项税收工作任务，税收征管改革、税收电算化等项工作在威海乃至全省地税系统处于领先水平，精神文明建设、党风廉政建设、基层建设等方面得到了各级和社会各界的充分认可。地方税务局靖海税务所荣获了“全国税务系统先进集体”（人事部、国家税务总局联合表彰）和“全国文明税务所”双冠殊荣。全系统先后荣获“全省地税系统纪检监察先进集体”等省级以上荣誉称号10个，其中省级“青年文明号”2个，省级先进个人12人次；地级先进集体31个，其中地级“青年文明号”5个、“文明单位”3个，地级先进个人121人次；县级先进集体71个，县级先进个人80人次。地税局连年被荣成市委、市政府授予“文明机关”，自1998年连续2年被授予“最好服务机关”。
【税金征收】 1996年3月，国家重新调整国税、地税税收征管范围，主要包括个体工商户、集贸市场、涉外税收和教育费附加几个方面，全市企业地税税务登记户数达到2317户，接管个体工商业户4218户；至1999年底，税务登记户数分别增长了14%和101%。4年来，市地税局牢固树立为荣成经济建设服好务的意识，坚持以组织收入为中心，开展全市性税源调查64次，实施了重点税源与零散税收、月税月清与清理欠税、加强征管与培植税源三结合，建立了与工商等部门定向联系和源头控税办法，确保了企业和个体税务登记率在历次检查中均保持在100%和94%以上。在威海地税系统率先推行了三级发票管理制度，实施“以票管税”，抓好税款入库的月、旬、日调度，不断加大税款的征缴力度。在清理欠税方面，制订了税款缓交审批制度和“分类分户”的清缴办法，力争当年无新欠，累计清理陈年欠税1.51亿元。随着税收管理、堵漏增收力度的加大，大力清理漏征漏管户，挖掘了新的税收增长点，1996—1999年累计组织各项地税收入11.15亿元，年均增长幅度超过25%。
【税收征管改革】 1995年底，全国税务系统正式提出了“城市征管现代化、农村征管社会化”的税收征管改革要求，1996年初，市地方税务局率先在全省地税系统实施了从市区到乡镇全方位的税收征管改革，从而开创了在农村实施征管改革的先河。一是彻底打破专管员管户制度，以纳税申报和优化服务为基础，以计算机网络为依据，集中征收，重点稽查，并按经济区划设立中心税务所，按征、管、查序列重新进行岗位优化组合。为适应征管改革需要，1996年4月申请成立了荣成市地方税务局征收分局、涉外征收分局和山东威海卫会计师事务所荣成办事处，均为副科级事业单位。二是建立办税服务厅，推行自行申报纳税制度。全市建立了13处功能齐全的办税服务厅，至1999年底，全市办税服务厅总面积达到1400多平方米。厅内设立了纳税申报、税款征收、税务登记、发票发售和税务咨询等服务窗口，由管户征收变为纳税人自核、自报、自缴，依法纳税意识大大增强。全市纳税申报率达到100%，企业和个体定额业户的综合按期申报率分别达98.5%和97%，综合征期税款入库率达92%和96.5%，对未按期申报限期改正率达到100%，1999年顺利通过了国家税务总局征管质量抽查考核。三是改革稽查机制。建立了市镇两级税务稽查体系和税务违法案件举报中心，不断充实稽查力量，稽查人员达到总人数的50%。为完善稽查工作规程，市地方税务局建立了分权制的管理体制，1998年率先推行了选案、检查、审理、执行四分离。在选案措施上，实行计算机选案与举报案件并举；在稽查方法上，实行全面检查、交叉检查与调帐检查并举；在审理上，实行集体会审与复审回访并举，提高稽查执法的准确性和公正性。与征管改革相配套的是税收会计改革，从会计核算方法到整个税收核算体制进行历史性变革，促进了税收会计工作的法制化、规范化和现代化。1996年，市地方税务局被威海市地方税务局授予税收征管改革和会计改革先进单位。
【科技兴税】 为改变传统落后的征管手段，市地方税务局把税收电子化建设摆在优先位置，不断强化现代化办税手段，坚持走科技兴税之路。至1999年底，全系统配置主频100以上的计算机67台（套），建立了高标准的计算机主控中心。1998年初到6月，仅用半年时间，率先在全省实现了省、地、县、所4级计算机网络，全系统13条DDN专线构筑的广域网与局机关局域网联网成功。采用先进的交换式100M以太网技术替代落后的共享式10M以太网技术，结构式的综合布线，市中心与各乡镇采用电信局的公网数字数据网DDN实现星型连接，路由器、交换机、数据服务器等都采用国内先进设备。1999年以来又全面应用了省地税局综合信息管理系统软件和公文处理软件，从纳税申报、税务登记、查询、税款征收、发票管理到会计核算，全部纳入计算机管理，彻底取消了几十年来手工操作的历史，实现了乡镇、分局与市局之间电子邮件的发送，成功地完成了公文处理软件版本升级，从而大大提高了办税效率，促进了税收征管现代化。同时采取“求学、求教，自学、自教”相结合的办法，进行长期、系统、全方位的培训。1996—1999年举办培训班12期，人员培训率达到100%，选派8批人员40多人次到省内外培训学习。先后组织编写了税收计会统、固定资产管理、工资管理、税源普查等系统软件，办税服务大厅全部配备了触摸屏，设置了2处电子大屏幕，实行“龙卡缴税”，方便了纳税人。上级地税局曾先后多次在荣成召开了税收电子化建设现场会，推广了地税局的工作经验。
【依法治税】 市地税局充分发挥税务稽查的打击震慑作用，以查促管、以查促收，着力整顿纳税秩序，维护税法的刚性和市场经济的健康发展，在全市构筑党政管税、部门协税、人民群众护税、纳税户自觉纳税的综合治税网络。1996—1999年，市地方税务局检查入库税款1.18亿元，查补入库率达到90%以上，处罚面100%；查处群众举报案件454起，补税罚款355万元，查结率达到100%；入库滞纳金和罚款285万元；实行税收保全和强制执行措施的案件580起，重点处置了3起暴力抗税案件；针对部分企业趁改制之机乱设“帐外帐”偷逃税款的问题，查出22家“帐外帐”，帐外收入达2000多万元。大力治理个体私营税收秩序。逐村、逐户、逐街道、逐市场进行拉网式的清理排查，并积极争取与工商、公安等部门的配合，全面开展了综合治理工作，打击偷、逃、抗税不法分子，4年来查出个体私营违章业户5412户，补税罚款200多万元，补办税务登记证3417户，入库个体税收4356万元、私营税收822万元，年均增长41.02%和135.2%。1999年在全市设立21处政策法规联系点，聘请办税员409名。4年来共举办地税干部政策法规培训班25期，全员执法培训率达到100%，有效规范了执法行为，全系统无一税务行政复议案件。
【税收服务】 市地方税务局充分发挥信息、政策和业务等方面的优势，寓服务于执法之中，积极参与“机关优质服务竞赛年”活动。4年来共为企业核准财产损失、税前弥补亏损173万元，申请减免税135户次、2873万元；帮助360个纳税户建帐立制，举办企业法人和财会人员培训班225期两万多人次，印发辅导材料10万余份，为企业融通资金和推销产品达4210万元，提供营销信息812件次、咨询服务4135件次，从地方税收与经济发展的角度，为各级提出培植税源的系统化建议17条。包村扶贫工作卓有成效，被市委评为全市帮村扶贫一流单位。市地税局还以办税服务厅建设为突破口，充实硬件，优化软件。明确了办税服务厅各窗口、各岗位职责范围、业务衔接和文书传递办法，推行“一站式”办税服务体系，建立了“纳税人接待区”，配置了电子大屏幕、触摸屏等10多种便民服务设施，制作了办税流程图，编印了《办税服务指南》和《纳税须知》若干辅导材料。1999年8月，在市区办税服务厅安装了8008601010“免费服务电话”，接受咨询服务的群众共计400多人次。为了实现服务质量“零缺陷”，征纳关系“零距离”，市地税局尽量简化办税程序，使纳税人能够在大厅内一次性办完所有手续，节省纳税人的时间。1996年组织编写了征税文明用语和服务忌语各40句，推行了“青年文明号”承诺服务卡制度，向社会公开八项服务承诺；之后又制订了《地税干部对纳税人应尽的义务》，推行24字训词、首问负责制和“限时、延时”服务，保证纳税人随来随办，办税服务厅真正成为展示地税文明形象、规范高效服务的窗口。1999年8月，市委、市政府组织观摩了地税系统“优质服务竞赛”。
【税收宣传】 市地税局坚持日常与集中、专题与综合、新闻通告与送法上门三个结合，把税收宣传贯穿于组织收入始终，人人当好宣传员，大力宣传税收政策法规，让社会了解地税的职能、作用和对地方经济发展的重大意义。1998年,由地方税务局牵头,市委宣传部、法制工作领导小组办公室、司法局、荣成日报社五部门联合发起开展了“学习地方税收政策法规‘万人答卷’有奖知识竞赛”活动，省内外1.3万人参加了这次答卷，最终评出三个奖项114名，组织奖10个单位；是年，联合电视台录制了公益广告“纳税，一点也马虎不得”。1999年，地方税务局、文化局、老干部局、教育委员会、市总工会和荣成日报社联合开展了“我看税收”书画比赛活动，收到各类书画作品达3000多幅；联合市文化局，编排了喜闻乐见的歌舞、相声、小品、独奏等节目，举行了地税宣传文艺下乡演出活动，巡回市镇演出10余场；与市人大办公室联合下文，发动1535名各级人大代表参加全省“地方税收知识竞赛”，被省地税局评为先进单位。4年来，先后在《荣成日报》开辟地税专版6个，在市电视台播放专题片5个，被地市级以上新闻单位采用稿件超过1100篇，新华社、人民日报、经济日报、光明日报、中央电视台、中央人民广播电台、大众日报等大报大台多次报道过地税工作经验。1998年10月，山东卫视台分期播放了地税局实行半军事化管理和税收电算化经验的深度报道。
【半军事化管理】 1998年下半年以来，市地方税务局积极响应省地税局的号召，全面实行了半军事化管理，深入开展了全员军事训练活动，磨练了地税干部令行禁止、吃苦耐劳的革命意志，并与55155部队建立了军税共建关系，制定了共建公约和计划。通过借鉴部队先进的管理经验，学习人民解放军的好思想、好传统、好作风，建立起制度、考核、监督三位一体的管理模式。在制度建设上，充实了上下班点名签到制、一日生活制、内务管理制、首问负责制、学习考试奖惩制、纪律暂行规定等百余条制度；在考核机制上，实行日常考核与目标考核、定期考核与随时考核、定性考核与定量考核相结合，各种奖惩均保持到位；在监督机制上，实行佩戴上岗证、政务财务公开、设置税收宣传栏、监督台、举报电话、举报箱、聘请监督员等。在日常养成上向军人看齐，做到了物品摆放有序，环境卫生大大改观，税容风纪严谨划一。实行半军事化管理，使地税干部“内质”与“外形”发生了可喜变化，精神状态焕然一新，凝聚力和战斗力空前增强。省、威海市地税局先后在市地税局召开了半军事化管理等工作现场会，省内外的40多团次1000余人次前来参观学习。
【思想政治和业务素质建设】 在思想政治建设上，坚持每年发起一个新题目的教育培养活动，先后开展了“艰苦创业、奉献地税”、“四个正确对待”、“十个专题教育”、“四岗教育”、“四种作风”等教育活动，深入开展冬训、思想作风整顿、谈心和“三个一帮一”活动，解决了地税干部的精神支柱和原动力问题；在全省地税系统首创了宣誓制度，对晋升和新调入、新任职人员举行宣誓仪式，该制度被省地税局采纳推广。在业务素质建设上，建立了学历教育奖励办法，开展了各种形式的岗位大练兵活动。坚持每季度下达学习计划，季度末组织全员考试，全系统形成了“办班培训、岗位帮带、业余集训、以会代训、学干结合、目标促进”的立体化教育培训网络，每年组织评选稽征能手、微机操作能手和青年文明个人三项活动。1998年在威海市地税、工商系统公务员过渡考试中，取得了闭卷、开卷考试成绩两个第一，有182人过渡为公务员；在上级地税局组织的历次税收业务考试中都名列前茅。1999年在威海市地税局选拔的30名征管、稽查和计算机能手中，地方税务局在9个单位中就独占8个席位。李用江同志参加全省地税系统业务尖子考试，取得了第二名，被授予“全国税务系统稽查能手”。
1996—1999年荣成市地税征收实绩表
单位：万元
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┃ 项目 │ 1996年 │ 1997年 │ 1998年 │ 1999年 ┃
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┃ 工 │合计 │ 14116 │ 16203 │ 17937 │ 19534 ┃
┃ 商 ├─────────────┼──────┼──────┼──────┼──────┨
┃ 税 │营业税 │ 5651 │ 6343 │ 6294 │ 7438 ┃
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┃ │个人所得税 │ 681 │ 1131 │ 1510 │ 1610 ┃
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┃ │城建税 │ 1426 │ 1532 │ 2110 │ 2095 ┃
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┃ │固定资产投资方向调节税 │ 126 │ 232 │ 409 │ 399 ┃
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┃ │车船使用税 │ 135 │ 116 │ 154 │ 260 ┃
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┃ │房产税 │ 913 │ 1149 │ 1456 │ 1449 ┃
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┃ │屠宰税 │ 31 │ 64 │ 51 │ 23 ┃
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┃ │资源税 │ 44 │ 37 │ 64 │ 62 ┃
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┃ │土地使用税 │ 237 │ 274 │ 422 │ 368 ┃
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┃ │印花税 │ 110 │ 90 │ 173 │ 217 ┃
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┃ │滞补罚收入 │ 69 │ 63 │ │ ┃
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┃ │土地增值税 │ │ │ │ 30 ┃
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┃ │企业所得税 │ 4240 │ 4650 │ 4641 │ 4741 ┃
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┃ │教育费附加 │ 453 │ 522 │ 642 │ 840 ┃
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┃ │文化事业建设费 │ │ │ 11 │ 2 ┃
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┃农业特产税 │ 5000 │ 9688 │ 12063 │ 17020 ┃
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┃总计 │ 19116 │ 25891 │ 30000 │ 36554 ┃
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┃ │省级收入 │ 1190 │ 1600 │ 824 │ 1034 ┃
┃ ├─────────────┼──────┼──────┼──────┼──────┨
┃ │地方级收入 │ 17926 │ 24291 │ 29176 │ 35520 ┃
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（张国华）
责任编辑 连业功