【概况】 1996年，荣成市国家税务局（以下简称国税局）内设办公室、税收管理科、征收管理科、计划财务科、行政科、政工科、人事科、进出口税收管理科、监察室。下辖2个正科级征收分局：经济技术开发区、石岛湾旅游度假区征收分局；6个副科级征收分局：涉外征收分局、稽查分局、征收一分局、征收二分局、天鹅湖经济技术开发区征收分局、国际游览城征收分局；10个股级税务所：寻山、崖西、上庄、黄山、港西、人和、斥山、东山、城西、马道税务所；3个事业单位：干部培训中心、计算机服务中心、威海翔宇会计师事务所荣成办事处（正科级事业单位）。是年4月，经济技术开发区征收分局更名为城区征收分局。7月，农村征收机构合并，原10个税务所合并为人和、上庄、东山、崖西、俚岛、寻山6个副科级分局。10月，进出口税收管理科改为进出口税收管理分局，为正股级直属单位；征收一分局、征收二分局和国际游览城征收分局分别更名为崖头分局、石岛分局和崂山分局，政工科、行政科和计算机服务中心分别更名为政治工作科、行政装备科和信息中心。11月，设立山东荣成税务师事务所。1997年7月，崖头分局合并到城区征收分局。1998年8月，稽查分局更名为稽查局，涉外征收分局更名为涉外税收管理分局，城区征收分局更名为城区分局，石岛湾旅游度假区与天鹅湖经济技术开发区征收分局分别更名为石岛湾旅游度假区分局和天鹅湖经济技术开发区分局；撤销行政装备科，与办公室合并。至1999年底，国税系统共有员工239人。
市国税局按照国家税务总局“法治、公平、文明、效率”的治税方针和“带好队、收好税”的总体要求，以组织收入为中心，以提高国税整体工作水平为目标，全面推进规范化管理，继续深化征管改革，加大监督考核力度，完善激励制约机制，两个文明建设取得了丰硕成果，连年超额完成税收任务，年均增长23%以上。4年间，先后被省国税局授予“文明单位”、“纪检监察先进单位”和“税收征管改革先进单位”称号；被山东省委授予“优秀挂钩包村单位”称号，成为全省税务系统唯一获此殊荣的单位；被威海市委、市政府授予“包村扶贫红旗单位”称号。
【征管改革】 1997年，市国税局被山东省国税系统定为首批税收征管改革试点单位，按照国家税务总局的要求，建起了以计算机网络为依托，以纳税服务为基础，集中征收，重点稽查的新的税收征管模式，先后投入资金300多万元，购置微机130多台，服务器14台，打印机50台(套)，建起了系统内部的局域网络。为加快税银一体化建设，1998年在办税服务厅设立银行专柜，通过计算机与银行的计算机网相连，使税款征收划解国库业务全部自动完成，加速了税款入库。电子计算机的广泛应用，使税务人员从繁杂的手工操作中解放了出来，实现了为纳税人办理纳税申报、开具完税证、办理税务证、发售发票和提供税务咨询等“一条龙”的服务方式，工作效率成倍提高，基本实现了办公“无纸化”、申报征收简便化、查案准确化和发票发售自动化等“四化”程序。工作效率提高了，信息传递更快了，信息得到了充分共享。全面使用国家税务局推广应用的税务稽查管理信息系统(JCGL)，计算机每月根据企业申报资料自动分析、确定稽查对象，彻底解决了长期以来人工选案凭印象容易造成的“无的放矢”的问题，增强了稽查的针对性和有效性，选案准确率达到100%，税务执法监督职能也得到强化，偷漏税现象明显减少。
【“五小”工程】 1996年，为认真贯彻总局向基层转移的指示精神，针对机构分设后基层现状，市国税局从实际出发，因地制宜地率先开展了以图书室、活动室、澡堂、伙房和菜地为主要内容的“五小工程”建设，彻底地改善了基层的办公和生活条件，从根本上堵塞了“吃拿卡要报”的腐败之路，形成了清新的“法治、公平、文明、效率”的行业新风。在“五小工程”建设中，成立了以分管局长任组长、有关科室负责人参加的领导小组，全面负责抓好“五小”工程建设的监督落实。设立五小工程建设专项基金，在经费十分紧张的情况下，先后投资80多万元，为所有的基层分局建起了“五小工程”。为使“五小工程”落到实处，制定了综合达标和奖惩制度，定期对各单位的建设情况进行检查，防止出现流于形式和一阵风的问题。在“五小工程”建设过程中，号召税务干部发扬艰苦奋斗的精神，自己动手解决问题，使税务干部得到了锻炼。“五小工程”的实施和以“优美环境、优良秩序、优质服务和优质管理”为内容的“四优”活动的开展，不仅改善了国税系统干部职工的生活条件，丰富了干部职工的业余文化生活，而且充分调动了税务干部的工作积极性。全系统上下争先创优的意识强化了，喊出“是第一就争，是红旗就扛”的口号，有力地促进了税收征管改革和业务工作的开展。在荣成市纪委组织的行风状况社会调查中，荣成市国税局的社会满意率达100%，实现了基层管理水平的突破，有力地促进了国税系统的两大文明建设。国家税务总局和山东省国税局先后推广了他们的这一做法和经验。
【依法治税】 市国税局按照国家税务总局“法治、公平、文明、效率”的方针，严格执法，加大对大案要案的查处力度，对国家税款做到应收尽收。同时，执法由“数量型”转向“质量型”，把执法的着眼点放在执法质量提高上，加大对大案、要案、税源大户和举报案件的稽查，还公开推出“十四举措”，推行限时稽查，检查结果要在税务机关部门之间得到共同认可，既避免了重复检查，又有利于纳税人集中精力抓经营。对所有案件都进行深入细致研究，拿出准确的稽查结论，对不同性质的偷税问题，采取宽严有别的政策，加大处罚力度，有效地堵塞了税收漏洞，维护了税收秩序，“严格把好五关，强化税务稽查”的经验先后被省局和国家税务总局进行了推广。
【人事制度改革】 不断加大人事制度改革力度，建立能上能下、充满生机活力的人事管理机制。按照上级主管单位的统一要求，全面实行了公务员制度，完成了公务员过渡。1996年，严格落实《国家公务员暂行条例》，按照公开、平等、竞争、择优的原则，对崖西、俚岛、上庄、人和4个农村分局局长职位实行了竞争上岗，经过考试、考核和民主评议，4名年富力强的干部走上了领导岗位；对所有公务员实行考试上岗和岗位定级；对各个岗位定期交流、轮换，1996-1999年，共交流、轮换125人（次）。
【国税形象工程】 为全面贯彻落实国家税务总局和省国税局“关于继续开展做人民满意的公务员活动”的指示精神，以实际行动积极响应市委、市政府提出的“创建文明城市活动”的号召，进一步深化规范管理，促进国税系统行风廉政建设的发展，努力建设一支高素质的干部队伍，1999年5月，市国税局以创建“国税形象工程”为契机，全面开展形象工程建设，力塑国税干部的人民公仆、爱岗敬业、法治公平、秉公办税、税容严整形象。在创建活动中，结合实际情况进一步明确和规范了政务公开及办税服务大厅的服务程序，并投入100多万元对11个办税服务大厅按统一标准、统一内容，更换了政务公开栏以及服务大厅的硬件设施。针对基层单位以往为应付上级领导检查而存在“临阵磨枪”的现象，专门成立了“国税形象纠察队”，全面开展明查暗访活动。为使调查结果更加真实可信，还邀请了荣成电视台和市纠风办利用微型摄像机对办税服务厅进行暗访，对自身存在的问题大胆“揭短亮丑”。通过创建“国税形象工程”活动，国税征管人员作风纪律明显增强，能自觉遵守各项规章制度；办税服务水平明显提高，办税服务厅全部实行了值班长首接、首问、首答制度，对办理登记、发票发售、申报审核、税款征收、受理出口退税等8个方面实行承诺服务；办税效率明显提高，做到了办税手续简便化，办税程序公开化，办税时限具体化，政策咨询快捷化；干部职工的业务素质明显提高，比业务、比技能、比水平的风气空前高涨。从外部来看，纳税人对国税工作的理解程度提高了，纳税态度积极了，征纳关系进一步融洽，税收工作环境进一步优化。1999年在荣成市委、市政府开展的“机关优质服务竞赛年”活动中，市国税局获得最好服务机关称号；在山东省国税系统开展的国税行风万人评活动中，连续3年被威海市国税局评为第一名；1999年，荣成市纠风办组织行风评议活动，在参评的8个部门中获得第一名。
【促进地方经济发展】 市国税局在严格执法的同时，时刻不忘促进地方经济发展，做到了执法不枉法，有情不恂情，情法兼容。他们通过举办培训班、送政策到企业及业务辅导等方式，充分用足、用好、用活国家的税收优惠政策，扎扎实实地为纳税人办实事、办好事，受到了当地纳税人，特别是外商的一致好评。自1996年以来，他们通过福利企业退税、外商投资企业减免税及出口退税等直接或间接增加企业效益3亿多元，为地方经济的发展注入了极大的活力。
在包村扶贫工作中，先后拿出3万元钱为史家泊村购买了一个15吨的压力罐和1500多米的塑料管，建起了6.67多公顷的蔬菜灌溉工程；帮助购买优良树种，发动群众在村后的荒山上栽种了优质苹果和板栗；1996年7月，捐款27670元帮助史家泊村建起了面粉厂，当年实现利税8万多元；1998年又帮助村子建起了一个日生产800多个网浮的塑料加工厂；投资6.8万元为史家泊村更换100千伏安的变压器；投资3万元铺设自来水管道,为村民送去了自来水，为了纪念国税局干部职工的功劳，村民们修建了一座纪念石碑。市国税局把扶贫村作为培训干部的基地，大力开展义务“奉献日活动”，定期组织干部到包村参加义务劳动，培养艰苦奋斗的作风。通过4年的艰苦工作，至1999年底，史家泊村人均收入达到3700多元，村工副业纯利润达15万元，彻底摆脱了贫困，走上了小康之路。中共山东省委、威海市委和荣成市委先后多次对国税局给予表彰。
1996-1999年荣成市国税征收实绩表
单位：万元
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┃ 税种 │ 1996年 │ 1997年 │ 1998年 │ 1999年 ┃
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┃ 增值税 │ 12967 │ 16425 │ 18925 │ 21670 ┃
┠───────┼───────┼───────┼────────┼───────┨
┃ 消费税 │ 4303 │ 6024 │ 9100 │ 13600 ┃
┠───────┼───────┼───────┼────────┼───────┨
┃ 营业税 │ 0 │ 252 │ 325 │ 252 ┃
┠───────┼───────┼───────┼────────┼───────┨
┃ 滞纳金 │ 116 │ 75 │ 0 │ 0 ┃
┠───────┼───────┼───────┼────────┼───────┨
┃ 涉外所得税 │ 3085 │ 1804 │ 1250 │ 2153 ┃
┠───────┼───────┼───────┼────────┼───────┨
┃ 海关代征 │ 278 │ 529 │ 820 │ 1149 ┃
┠───────┼───────┼───────┼────────┼───────┨
┃ 集体所得税 │ 28 │ 0 │ 90 │ 0 ┃
┠───────┼───────┼───────┼────────┼───────┨
┃ 国有所得税 │ 28 │ 80 │ 0 │ 180 ┃
┠───────┼───────┼───────┼────────┼───────┨
┃ 合计 │ 20805 │ 25189 │ 30510 │ 39014 ┃
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（李仁宽）
国家税务
视图
【概况】 1996年，荣成市国家税务局（以下简称国税局）内设办公室、税收管理科、征收管理科、计划财务科、行政科、政工科、人事科、进出口税收管理科、监察室。下辖2个正科级征收分局：经济技术开发区、石岛湾旅游度假区征收分局；6个副科级征收分局：涉外征收分局、稽查分局、征收一分局、征收二分局、天鹅湖经济技术开发区征收分局、国际游览城征收分局；10个股级税务所：寻山、崖西、上庄、黄山、港西、人和、斥山、东山、城西、马道税务所；3个事业单位：干部培训中心、计算机服务中心、威海翔宇会计师事务所荣成办事处（正科级事业单位）。是年4月，经济技术开发区征收分局更名为城区征收分局。7月，农村征收机构合并，原10个税务所合并为人和、上庄、东山、崖西、俚岛、寻山6个副科级分局。10月，进出口税收管理科改为进出口税收管理分局，为正股级直属单位；征收一分局、征收二分局和国际游览城征收分局分别更名为崖头分局、石岛分局和崂山分局，政工科、行政科和计算机服务中心分别更名为政治工作科、行政装备科和信息中心。11月，设立山东荣成税务师事务所。1997年7月，崖头分局合并到城区征收分局。1998年8月，稽查分局更名为稽查局，涉外征收分局更名为涉外税收管理分局，城区征收分局更名为城区分局，石岛湾旅游度假区与天鹅湖经济技术开发区征收分局分别更名为石岛湾旅游度假区分局和天鹅湖经济技术开发区分局；撤销行政装备科，与办公室合并。至1999年底，国税系统共有员工239人。
市国税局按照国家税务总局“法治、公平、文明、效率”的治税方针和“带好队、收好税”的总体要求，以组织收入为中心，以提高国税整体工作水平为目标，全面推进规范化管理，继续深化征管改革，加大监督考核力度，完善激励制约机制，两个文明建设取得了丰硕成果，连年超额完成税收任务，年均增长23%以上。4年间，先后被省国税局授予“文明单位”、“纪检监察先进单位”和“税收征管改革先进单位”称号；被山东省委授予“优秀挂钩包村单位”称号，成为全省税务系统唯一获此殊荣的单位；被威海市委、市政府授予“包村扶贫红旗单位”称号。
【征管改革】 1997年，市国税局被山东省国税系统定为首批税收征管改革试点单位，按照国家税务总局的要求，建起了以计算机网络为依托，以纳税服务为基础，集中征收，重点稽查的新的税收征管模式，先后投入资金300多万元，购置微机130多台，服务器14台，打印机50台(套)，建起了系统内部的局域网络。为加快税银一体化建设，1998年在办税服务厅设立银行专柜，通过计算机与银行的计算机网相连，使税款征收划解国库业务全部自动完成，加速了税款入库。电子计算机的广泛应用，使税务人员从繁杂的手工操作中解放了出来，实现了为纳税人办理纳税申报、开具完税证、办理税务证、发售发票和提供税务咨询等“一条龙”的服务方式，工作效率成倍提高，基本实现了办公“无纸化”、申报征收简便化、查案准确化和发票发售自动化等“四化”程序。工作效率提高了，信息传递更快了，信息得到了充分共享。全面使用国家税务局推广应用的税务稽查管理信息系统(JCGL)，计算机每月根据企业申报资料自动分析、确定稽查对象，彻底解决了长期以来人工选案凭印象容易造成的“无的放矢”的问题，增强了稽查的针对性和有效性，选案准确率达到100%，税务执法监督职能也得到强化，偷漏税现象明显减少。
【“五小”工程】 1996年，为认真贯彻总局向基层转移的指示精神，针对机构分设后基层现状，市国税局从实际出发，因地制宜地率先开展了以图书室、活动室、澡堂、伙房和菜地为主要内容的“五小工程”建设，彻底地改善了基层的办公和生活条件，从根本上堵塞了“吃拿卡要报”的腐败之路，形成了清新的“法治、公平、文明、效率”的行业新风。在“五小工程”建设中，成立了以分管局长任组长、有关科室负责人参加的领导小组，全面负责抓好“五小”工程建设的监督落实。设立五小工程建设专项基金，在经费十分紧张的情况下，先后投资80多万元，为所有的基层分局建起了“五小工程”。为使“五小工程”落到实处，制定了综合达标和奖惩制度，定期对各单位的建设情况进行检查，防止出现流于形式和一阵风的问题。在“五小工程”建设过程中，号召税务干部发扬艰苦奋斗的精神，自己动手解决问题，使税务干部得到了锻炼。“五小工程”的实施和以“优美环境、优良秩序、优质服务和优质管理”为内容的“四优”活动的开展，不仅改善了国税系统干部职工的生活条件，丰富了干部职工的业余文化生活，而且充分调动了税务干部的工作积极性。全系统上下争先创优的意识强化了，喊出“是第一就争，是红旗就扛”的口号，有力地促进了税收征管改革和业务工作的开展。在荣成市纪委组织的行风状况社会调查中，荣成市国税局的社会满意率达100%，实现了基层管理水平的突破，有力地促进了国税系统的两大文明建设。国家税务总局和山东省国税局先后推广了他们的这一做法和经验。
【依法治税】 市国税局按照国家税务总局“法治、公平、文明、效率”的方针，严格执法，加大对大案要案的查处力度，对国家税款做到应收尽收。同时，执法由“数量型”转向“质量型”，把执法的着眼点放在执法质量提高上，加大对大案、要案、税源大户和举报案件的稽查，还公开推出“十四举措”，推行限时稽查，检查结果要在税务机关部门之间得到共同认可，既避免了重复检查，又有利于纳税人集中精力抓经营。对所有案件都进行深入细致研究，拿出准确的稽查结论，对不同性质的偷税问题，采取宽严有别的政策，加大处罚力度，有效地堵塞了税收漏洞，维护了税收秩序，“严格把好五关，强化税务稽查”的经验先后被省局和国家税务总局进行了推广。
【人事制度改革】 不断加大人事制度改革力度，建立能上能下、充满生机活力的人事管理机制。按照上级主管单位的统一要求，全面实行了公务员制度，完成了公务员过渡。1996年，严格落实《国家公务员暂行条例》，按照公开、平等、竞争、择优的原则，对崖西、俚岛、上庄、人和4个农村分局局长职位实行了竞争上岗，经过考试、考核和民主评议，4名年富力强的干部走上了领导岗位；对所有公务员实行考试上岗和岗位定级；对各个岗位定期交流、轮换，1996-1999年，共交流、轮换125人（次）。
【国税形象工程】 为全面贯彻落实国家税务总局和省国税局“关于继续开展做人民满意的公务员活动”的指示精神，以实际行动积极响应市委、市政府提出的“创建文明城市活动”的号召，进一步深化规范管理，促进国税系统行风廉政建设的发展，努力建设一支高素质的干部队伍，1999年5月，市国税局以创建“国税形象工程”为契机，全面开展形象工程建设，力塑国税干部的人民公仆、爱岗敬业、法治公平、秉公办税、税容严整形象。在创建活动中，结合实际情况进一步明确和规范了政务公开及办税服务大厅的服务程序，并投入100多万元对11个办税服务大厅按统一标准、统一内容，更换了政务公开栏以及服务大厅的硬件设施。针对基层单位以往为应付上级领导检查而存在“临阵磨枪”的现象，专门成立了“国税形象纠察队”，全面开展明查暗访活动。为使调查结果更加真实可信，还邀请了荣成电视台和市纠风办利用微型摄像机对办税服务厅进行暗访，对自身存在的问题大胆“揭短亮丑”。通过创建“国税形象工程”活动，国税征管人员作风纪律明显增强，能自觉遵守各项规章制度；办税服务水平明显提高，办税服务厅全部实行了值班长首接、首问、首答制度，对办理登记、发票发售、申报审核、税款征收、受理出口退税等8个方面实行承诺服务；办税效率明显提高，做到了办税手续简便化，办税程序公开化，办税时限具体化，政策咨询快捷化；干部职工的业务素质明显提高，比业务、比技能、比水平的风气空前高涨。从外部来看，纳税人对国税工作的理解程度提高了，纳税态度积极了，征纳关系进一步融洽，税收工作环境进一步优化。1999年在荣成市委、市政府开展的“机关优质服务竞赛年”活动中，市国税局获得最好服务机关称号；在山东省国税系统开展的国税行风万人评活动中，连续3年被威海市国税局评为第一名；1999年，荣成市纠风办组织行风评议活动，在参评的8个部门中获得第一名。
【促进地方经济发展】 市国税局在严格执法的同时，时刻不忘促进地方经济发展，做到了执法不枉法，有情不恂情，情法兼容。他们通过举办培训班、送政策到企业及业务辅导等方式，充分用足、用好、用活国家的税收优惠政策，扎扎实实地为纳税人办实事、办好事，受到了当地纳税人，特别是外商的一致好评。自1996年以来，他们通过福利企业退税、外商投资企业减免税及出口退税等直接或间接增加企业效益3亿多元，为地方经济的发展注入了极大的活力。
在包村扶贫工作中，先后拿出3万元钱为史家泊村购买了一个15吨的压力罐和1500多米的塑料管，建起了6.67多公顷的蔬菜灌溉工程；帮助购买优良树种，发动群众在村后的荒山上栽种了优质苹果和板栗；1996年7月，捐款27670元帮助史家泊村建起了面粉厂，当年实现利税8万多元；1998年又帮助村子建起了一个日生产800多个网浮的塑料加工厂；投资6.8万元为史家泊村更换100千伏安的变压器；投资3万元铺设自来水管道,为村民送去了自来水，为了纪念国税局干部职工的功劳，村民们修建了一座纪念石碑。市国税局把扶贫村作为培训干部的基地，大力开展义务“奉献日活动”，定期组织干部到包村参加义务劳动，培养艰苦奋斗的作风。通过4年的艰苦工作，至1999年底，史家泊村人均收入达到3700多元，村工副业纯利润达15万元，彻底摆脱了贫困，走上了小康之路。中共山东省委、威海市委和荣成市委先后多次对国税局给予表彰。
1996-1999年荣成市国税征收实绩表
单位：万元
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┃ 税种 │ 1996年 │ 1997年 │ 1998年 │ 1999年 ┃
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┃ 增值税 │ 12967 │ 16425 │ 18925 │ 21670 ┃
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┃ 消费税 │ 4303 │ 6024 │ 9100 │ 13600 ┃
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┃ 营业税 │ 0 │ 252 │ 325 │ 252 ┃
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┃ 滞纳金 │ 116 │ 75 │ 0 │ 0 ┃
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┃ 涉外所得税 │ 3085 │ 1804 │ 1250 │ 2153 ┃
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┃ 海关代征 │ 278 │ 529 │ 820 │ 1149 ┃
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┃ 集体所得税 │ 28 │ 0 │ 90 │ 0 ┃
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┃ 国有所得税 │ 28 │ 80 │ 0 │ 180 ┃
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┃ 合计 │ 20805 │ 25189 │ 30510 │ 39014 ┃
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（李仁宽）