【概况】 1996年，荣成市财政局内设办公室、预算科、行财科、社保科、农财科、农税科、基建科、国有资产管理局、预算外资金管理处、住房资金管理中心、驻厂员管理所、大检办、会计师事务所等13个科室。至1999年，会计师事务所改制成为社会中介机构，与市财政局脱钩，其原先负责的会计事务管理职能移交给新成立的会计事务管理局，撤销了农税科，成立了农税局，并新成立政府采购处，局机关内设科室达16个。业务下辖19个镇财政所及荣成市经济开发区，石岛湾经济开发区、天鹅湖经济开发区、石岛国际渔货贸易区财税局。全市财政系统干部职工351人，其中局机关84人。
1996—1999年，面对持续复杂的宏观经济环境，市财政局通过深化改革和落实积极的财政政策，强化预算约束，规范预算管理，牢固树立大经济、大财政、大服务的观念，狠抓各项增收节支措施的落实，加强和改进财政监督管理，各项工作都取得了新的成效。1999年，全市地方财政收入在全省率先突破5亿元大关，并连续18年实现财政收支平衡。
1996—1999年荣成市地方财政收入
单位：万元
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┃ 项 目 │ 1996年 │ 1997年 │ 1998年 │1999年│年均递增（┃
┃ │ │ │ │ │%） ┃
┠─────────────────┼────┼────┼────┼───┼─────┨
┃ 财政收入总计 │ 27208 │ 34034 │ 40501 │50008 │ 22.49 ┃
┠──┬──────┬───────┼────┼────┼────┼───┼─────┨
┃ │ 工商税收 │ 绝对数 │ 14510 │ 15261 │ 17752 │21265 │ 13.59 ┃
┃ │ ├───────┼────┼────┼────┼───┼─────┨
┃ │ │ 比例（%） │ 53.33 │ 44.84 │ 43.83 │42.52 │ ┃
┠──┼──────┼───────┼────┼────┼────┼───┼─────┨
┃ │ 企业税收 │ 绝对数 │ 4164 │ 4651 │ 4464 │ 4741 │ 4.42 ┃
┃ │ ├───────┼────┼────┼────┼───┼─────┨
┃ │ │ 比例（%） │ 15.30 │ 13.67 │ 11.02 │ 9.48 │ ┃
┠──┼──────┼───────┼────┼────┼────┼───┼─────┨
┃ │ 农业四税 │ 绝对数 │ 6446 │ 11254 │ 13932 │19245 │ 43.99 ┃
┃ │ ├───────┼────┼────┼────┼───┼─────┨
┃ │ │ 比例（%） │ 23.69 │ 33.07 │ 34.40 │38.48 │ ┃
┠──┼──────┼───────┼────┼────┼────┼───┼─────┨
┃ │ 专项收入 │ 绝对数 │ 1017 │ 1151 │ 1358 │ 1560 │ 15.33 ┃
┃ │ ├───────┼────┼────┼────┼───┼─────┨
┃ │ │ 比例（%） │ 3.74 │ 3.38 │ 3.35 │ 3.12 │ ┃
┠──┼──────┼───────┼────┼────┼────┼───┼─────┨
┃ │ 其他收入 │ 绝对数 │ 1071 │ 1717 │ 2995 │ 3197 │ 43.99 ┃
┃ │ ├───────┼────┼────┼────┼───┼─────┨
┃ │ │ 比例（%） │ 0.01 │ 0.01 │ 0.01 │ 0.01 │ ┃
┠──┴──────┼───────┼────┼────┼────┼───┼─────┨
┃增值税（75%）和消 │ 绝对数 │ 13878 │ 18106 │ 23116 │29656 │ 28.8 ┃
┃费税 ├───────┼────┼────┼────┼───┼─────┨
┃ │ 比例（%） │ 33.78 │ 34.73 │ 36.34 │37.23 │ ┃
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1996—1999年荣成市地方财政支出表
单位：万元
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┃ 项目 │ 1996年 │1997年│ 1998年 │1999年│年均递增（% ┃
┃ │ │ │ │ │） ┃
┠───────────────────┼────┼───┼────┼───┼──────┨
┃ 财政支出总计 │ 34539 │40817 │ 48551 │54040 │ 16.09 ┃
┠─────┬───────┬─────┼────┼───┼────┼───┼──────┨
┃ 其中 │生产建设性支出│ 绝对数 │ 8327 │11912 │ 15611 │19671 │ 33.18 ┃
┃ │ ├─────┼────┼───┼────┼───┼──────┨
┃ │ │比例（%） │ 24.11 │29.18 │ 32.15 │36.40 │ ┃
┠─────┼───────┼─────┼────┼───┼────┼───┼──────┨
┃ │ 农林水事业费 │ 绝对数 │ 1792 │ 1988 │ 2253 │ 2360 │ 9.61 ┃
┃ │ ├─────┼────┼───┼────┼───┼──────┨
┃ │ │比例（%） │ 5.19 │ 4.87 │ 4.64 │ 4.37 │ ┃
┠─────┼───────┼─────┼────┼───┼────┼───┼──────┨
┃ │文教卫生事业费│ 绝对数 │ 8667 │11226 │ 11527 │13016 │ 14.52 ┃
┠─────┼──┬────┼─────┼────┼───┼────┼───┼──────┨
┃ │ │ │比例（%） │ 25.09 │27.50 │ 23.74 │24.09 │ ┃
┃ │ ├────┼─────┼────┼───┼────┼───┼──────┨
┃ │ │ 教育 │ 绝对数 │ 5815 │ 8359 │ 8755 │10036 │ 19.95 ┃
┃ │ │ ├─────┼────┼───┼────┼───┼──────┨
┃ │ │ │比例（%） │ 16.84 │20.48 │ 18.03 │18.57 │ ┃
┠─────┼──┴────┼─────┼────┼───┼────┼───┼──────┨
┃ │ 行政管理费 │ 绝对数 │ 3947 │ 4449 │ 5078 │ 6193 │ 16.2 ┃
┃ │ ├─────┼────┼───┼────┼───┼──────┨
┃ │ │比例（%） │ 11.43 │10.90 │ 10.46 │11.46 │ ┃
┠─────┼───────┼─────┼────┼───┼────┼───┼──────┨
┃ │ 公检法支出 │ 绝对数 │ 1612 │ 1909 │ 2101 │ 2428 │ 14.63 ┃
┃ │ ├─────┼────┼───┼────┼───┼──────┨
┃ │ │比例（%） │ 4.67 │ 4.68 │ 4.33 │ 4.49 │ ┃
┠─────┼───────┼─────┼────┼───┼────┼───┼──────┨
┃ │ 其他支出 │ 绝对数 │ 10194 │ 9333 │ 11981 │10372 │ 0.58 ┃
┃ │ ├─────┼────┼───┼────┼───┼──────┨
┃ │ │比例（%） │ 29.51 │22.87 │ 24.68 │19.19 │ ┃
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【财政收入管理】 自1996年以来，继续对各镇及各类开发区实行“核定收支、递增上解、递减补助、增收全留、短收扣减、一定两年”的财政管理体制，充分调动了各级各部门组织收入的积极性和主动性。各级财税征管部门把依法治税作为治本之策抓紧抓好，依年计征，应收尽收。4年间，全市总财政收入年均递增22.49%，其中企业税收年均递增4.42%，农业四税年均递增43.99%，工商各税年均递增13.59%。财政总收入中，增值税75%、部分消费税及体制结算上解部分，4年总额分别为13878万元、18106万元、23116万元和29656万元。地方财政收入4年分别为27208万元、34034万元、40501万元和50008万元。
【财政支出管理】 4年间，始终把加强支出管理作为确保财政收支平衡的重要环节紧抓不放。年初安排预算时，严格按照人员编制、支出标准核定经费，明确财政支出范围。预算执行过程中，加强资金的调度管理，对预算资金实行源头控制，把各项行政事业费控制在预算限额以内。在具体的管理办法上，对行政机关实行“经费包干、超支不补、结余留用”制度；对全额预算事业单位实行“核定定额、包干使用、结余留用、超支不补”制度并对有收入的全额预算单位的收入全部纳入预算管理；对差额预算管理单位实行定额补助制度。在严格控制行政事业费支出的同时，按照保稳定、保重点的原则，确保工资正常发放，并集中财力确保对农业、教育、科技、城市建设及环境保护的有效投入。
【预算外资金管理】 从1997年开始，按照国务院“还所有权于政府、还管理权于财政”的要求，在预算外资金管理上全面推行“第二预算”管理体制，将预算外资金统一纳入财政监管和调度，由市政府统筹安排使用。同时，根据形势发展要求，在帐户设置、票据管理、会计核算、实施办法等方面进一步补充和完善，建立起收支有据、用之合理、调度灵活、运筹有方的预算外资金管理新机制。各部门按照“核定收支、量入为出、综合平衡、略有结余”的原则，编制“第二预算”总预算，报市政府批准后组织实施，维护了预算外资金的安全、完整。1997年、1998年、1999年，全市“第二预算”收入分别为3736万元、3059万元和2885万元。
【财源建设】 4年间，一直把加强财源建设作为确保地方财政收入稳定增长的重中之重来抓，各级牢固树立“经济发展看效益、效益大小看贡献、贡献大小看上缴、实力强弱看上缴”的经济工作指导思想。财政部门始终把市委、市政府确定的经济工作重点作为财源建设的基点，全力筹集资金支持经济发展，并发挥财政资金的“引子”作用，通过资金引导和项目带动，鼓励各级各企业把更多的资金投入到能为地方提供大量财政收入的骨干企业、高效农业、海洋渔业、第三产业上，财政每年用于生产发展的专项资金及周转金近亿元，目前，全市已形成了农业为基础、工业为主导、渔业为优势、第三产业为补充的财源新格局。
【国有资产管理】 1996—1997年，通过清产核资、产权登记等基础工作，促进国有企业资产运营效益的提高，并按行业制定国有资产增值保值指标，作为对企业经营成果考核的重要内容，下达到各企业主管部门进行考核落实，实现了资本的再积累。1998年开始，把国有资产管理的重点转向对资本金的管理、完善国有资产授权经营和效绩评价办法，先后出台了《荣成市公有资产授权经营考核管理办法》、《荣成市公有资产股利收缴管理办法》和《荣成市公有资产产权转让收入收缴管理办法》等一系列规范性文件，规范了公有资产授权经营、处置及财务管理，确保了公有资产保值增值。
【财务会计管理】 1996年，按照国务院和省政府的部署，在全市范围内开展了以依法建帐为主要内容的整顿会计工作秩序活动，全市1652个行政企事业单位全部参加了整顿。对整顿过程中发现的会计工作秩序不规范、虚增虚减利润等问题，按照有关政策进行了严肃处理，并依据“两则”、“两制”，帮助有问题的单位进行了整顿。1997—1998年，在全市市属企业中开展会计基础工作达标升级活动，目前全市达标单位达90个。1999年，针对企业改制后财务会计工作出现的新情况，协助改制的市属企业制定了内部财务管理办法，规范了改制企业的财务行为。 （王行伟）
财 政
视图
【概况】 1996年，荣成市财政局内设办公室、预算科、行财科、社保科、农财科、农税科、基建科、国有资产管理局、预算外资金管理处、住房资金管理中心、驻厂员管理所、大检办、会计师事务所等13个科室。至1999年，会计师事务所改制成为社会中介机构，与市财政局脱钩，其原先负责的会计事务管理职能移交给新成立的会计事务管理局，撤销了农税科，成立了农税局，并新成立政府采购处，局机关内设科室达16个。业务下辖19个镇财政所及荣成市经济开发区，石岛湾经济开发区、天鹅湖经济开发区、石岛国际渔货贸易区财税局。全市财政系统干部职工351人，其中局机关84人。
1996—1999年，面对持续复杂的宏观经济环境，市财政局通过深化改革和落实积极的财政政策，强化预算约束，规范预算管理，牢固树立大经济、大财政、大服务的观念，狠抓各项增收节支措施的落实，加强和改进财政监督管理，各项工作都取得了新的成效。1999年，全市地方财政收入在全省率先突破5亿元大关，并连续18年实现财政收支平衡。
1996—1999年荣成市地方财政收入
单位：万元
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┃ 项 目 │ 1996年 │ 1997年 │ 1998年 │1999年│年均递增（┃
┃ │ │ │ │ │%） ┃
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┃ 财政收入总计 │ 27208 │ 34034 │ 40501 │50008 │ 22.49 ┃
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┃ │ 工商税收 │ 绝对数 │ 14510 │ 15261 │ 17752 │21265 │ 13.59 ┃
┃ │ ├───────┼────┼────┼────┼───┼─────┨
┃ │ │ 比例（%） │ 53.33 │ 44.84 │ 43.83 │42.52 │ ┃
┠──┼──────┼───────┼────┼────┼────┼───┼─────┨
┃ │ 企业税收 │ 绝对数 │ 4164 │ 4651 │ 4464 │ 4741 │ 4.42 ┃
┃ │ ├───────┼────┼────┼────┼───┼─────┨
┃ │ │ 比例（%） │ 15.30 │ 13.67 │ 11.02 │ 9.48 │ ┃
┠──┼──────┼───────┼────┼────┼────┼───┼─────┨
┃ │ 农业四税 │ 绝对数 │ 6446 │ 11254 │ 13932 │19245 │ 43.99 ┃
┃ │ ├───────┼────┼────┼────┼───┼─────┨
┃ │ │ 比例（%） │ 23.69 │ 33.07 │ 34.40 │38.48 │ ┃
┠──┼──────┼───────┼────┼────┼────┼───┼─────┨
┃ │ 专项收入 │ 绝对数 │ 1017 │ 1151 │ 1358 │ 1560 │ 15.33 ┃
┃ │ ├───────┼────┼────┼────┼───┼─────┨
┃ │ │ 比例（%） │ 3.74 │ 3.38 │ 3.35 │ 3.12 │ ┃
┠──┼──────┼───────┼────┼────┼────┼───┼─────┨
┃ │ 其他收入 │ 绝对数 │ 1071 │ 1717 │ 2995 │ 3197 │ 43.99 ┃
┃ │ ├───────┼────┼────┼────┼───┼─────┨
┃ │ │ 比例（%） │ 0.01 │ 0.01 │ 0.01 │ 0.01 │ ┃
┠──┴──────┼───────┼────┼────┼────┼───┼─────┨
┃增值税（75%）和消 │ 绝对数 │ 13878 │ 18106 │ 23116 │29656 │ 28.8 ┃
┃费税 ├───────┼────┼────┼────┼───┼─────┨
┃ │ 比例（%） │ 33.78 │ 34.73 │ 36.34 │37.23 │ ┃
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1996—1999年荣成市地方财政支出表
单位：万元
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┃ 项目 │ 1996年 │1997年│ 1998年 │1999年│年均递增（% ┃
┃ │ │ │ │ │） ┃
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┃ 财政支出总计 │ 34539 │40817 │ 48551 │54040 │ 16.09 ┃
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┃ 其中 │生产建设性支出│ 绝对数 │ 8327 │11912 │ 15611 │19671 │ 33.18 ┃
┃ │ ├─────┼────┼───┼────┼───┼──────┨
┃ │ │比例（%） │ 24.11 │29.18 │ 32.15 │36.40 │ ┃
┠─────┼───────┼─────┼────┼───┼────┼───┼──────┨
┃ │ 农林水事业费 │ 绝对数 │ 1792 │ 1988 │ 2253 │ 2360 │ 9.61 ┃
┃ │ ├─────┼────┼───┼────┼───┼──────┨
┃ │ │比例（%） │ 5.19 │ 4.87 │ 4.64 │ 4.37 │ ┃
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┃ │文教卫生事业费│ 绝对数 │ 8667 │11226 │ 11527 │13016 │ 14.52 ┃
┠─────┼──┬────┼─────┼────┼───┼────┼───┼──────┨
┃ │ │ │比例（%） │ 25.09 │27.50 │ 23.74 │24.09 │ ┃
┃ │ ├────┼─────┼────┼───┼────┼───┼──────┨
┃ │ │ 教育 │ 绝对数 │ 5815 │ 8359 │ 8755 │10036 │ 19.95 ┃
┃ │ │ ├─────┼────┼───┼────┼───┼──────┨
┃ │ │ │比例（%） │ 16.84 │20.48 │ 18.03 │18.57 │ ┃
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┃ │ 行政管理费 │ 绝对数 │ 3947 │ 4449 │ 5078 │ 6193 │ 16.2 ┃
┃ │ ├─────┼────┼───┼────┼───┼──────┨
┃ │ │比例（%） │ 11.43 │10.90 │ 10.46 │11.46 │ ┃
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┃ │ 公检法支出 │ 绝对数 │ 1612 │ 1909 │ 2101 │ 2428 │ 14.63 ┃
┃ │ ├─────┼────┼───┼────┼───┼──────┨
┃ │ │比例（%） │ 4.67 │ 4.68 │ 4.33 │ 4.49 │ ┃
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┃ │ 其他支出 │ 绝对数 │ 10194 │ 9333 │ 11981 │10372 │ 0.58 ┃
┃ │ ├─────┼────┼───┼────┼───┼──────┨
┃ │ │比例（%） │ 29.51 │22.87 │ 24.68 │19.19 │ ┃
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【财政收入管理】 自1996年以来，继续对各镇及各类开发区实行“核定收支、递增上解、递减补助、增收全留、短收扣减、一定两年”的财政管理体制，充分调动了各级各部门组织收入的积极性和主动性。各级财税征管部门把依法治税作为治本之策抓紧抓好，依年计征，应收尽收。4年间，全市总财政收入年均递增22.49%，其中企业税收年均递增4.42%，农业四税年均递增43.99%，工商各税年均递增13.59%。财政总收入中，增值税75%、部分消费税及体制结算上解部分，4年总额分别为13878万元、18106万元、23116万元和29656万元。地方财政收入4年分别为27208万元、34034万元、40501万元和50008万元。
【财政支出管理】 4年间，始终把加强支出管理作为确保财政收支平衡的重要环节紧抓不放。年初安排预算时，严格按照人员编制、支出标准核定经费，明确财政支出范围。预算执行过程中，加强资金的调度管理，对预算资金实行源头控制，把各项行政事业费控制在预算限额以内。在具体的管理办法上，对行政机关实行“经费包干、超支不补、结余留用”制度；对全额预算事业单位实行“核定定额、包干使用、结余留用、超支不补”制度并对有收入的全额预算单位的收入全部纳入预算管理；对差额预算管理单位实行定额补助制度。在严格控制行政事业费支出的同时，按照保稳定、保重点的原则，确保工资正常发放，并集中财力确保对农业、教育、科技、城市建设及环境保护的有效投入。
【预算外资金管理】 从1997年开始，按照国务院“还所有权于政府、还管理权于财政”的要求，在预算外资金管理上全面推行“第二预算”管理体制，将预算外资金统一纳入财政监管和调度，由市政府统筹安排使用。同时，根据形势发展要求，在帐户设置、票据管理、会计核算、实施办法等方面进一步补充和完善，建立起收支有据、用之合理、调度灵活、运筹有方的预算外资金管理新机制。各部门按照“核定收支、量入为出、综合平衡、略有结余”的原则，编制“第二预算”总预算，报市政府批准后组织实施，维护了预算外资金的安全、完整。1997年、1998年、1999年，全市“第二预算”收入分别为3736万元、3059万元和2885万元。
【财源建设】 4年间，一直把加强财源建设作为确保地方财政收入稳定增长的重中之重来抓，各级牢固树立“经济发展看效益、效益大小看贡献、贡献大小看上缴、实力强弱看上缴”的经济工作指导思想。财政部门始终把市委、市政府确定的经济工作重点作为财源建设的基点，全力筹集资金支持经济发展，并发挥财政资金的“引子”作用，通过资金引导和项目带动，鼓励各级各企业把更多的资金投入到能为地方提供大量财政收入的骨干企业、高效农业、海洋渔业、第三产业上，财政每年用于生产发展的专项资金及周转金近亿元，目前，全市已形成了农业为基础、工业为主导、渔业为优势、第三产业为补充的财源新格局。
【国有资产管理】 1996—1997年，通过清产核资、产权登记等基础工作，促进国有企业资产运营效益的提高，并按行业制定国有资产增值保值指标，作为对企业经营成果考核的重要内容，下达到各企业主管部门进行考核落实，实现了资本的再积累。1998年开始，把国有资产管理的重点转向对资本金的管理、完善国有资产授权经营和效绩评价办法，先后出台了《荣成市公有资产授权经营考核管理办法》、《荣成市公有资产股利收缴管理办法》和《荣成市公有资产产权转让收入收缴管理办法》等一系列规范性文件，规范了公有资产授权经营、处置及财务管理，确保了公有资产保值增值。
【财务会计管理】 1996年，按照国务院和省政府的部署，在全市范围内开展了以依法建帐为主要内容的整顿会计工作秩序活动，全市1652个行政企事业单位全部参加了整顿。对整顿过程中发现的会计工作秩序不规范、虚增虚减利润等问题，按照有关政策进行了严肃处理，并依据“两则”、“两制”，帮助有问题的单位进行了整顿。1997—1998年，在全市市属企业中开展会计基础工作达标升级活动，目前全市达标单位达90个。1999年，针对企业改制后财务会计工作出现的新情况，协助改制的市属企业制定了内部财务管理办法，规范了改制企业的财务行为。 （王行伟）