【概况】 1998年5月前，荣成市外事侨务旅游服务总公司内设办公室、外事接待科、侨务工作科、旅游工作科，共有干部职工16人。下辖槎山省级风景名胜区管理处、赤山法华院管理所、天后宫管理所、荣成旅行社、荣成市华侨服务公司、荣成市旅游公司、荣成市旅游发展实业公司、荣成市外事服务中心8个单位。1998年5月25日，中共荣成市委、荣成市人民政府决定单独设立荣成市旅游局，为市政府直属正科级事业单位，是年8月，市旅游公司、市旅游发展实业公司脱钩，实行自主经营。是年12月，下辖的槎山省级风景名胜区管理处、赤山法华院管理所、天后宫管理所的经营管理权分别下放到人和镇政府和石岛镇政府，把上述两景区改造成由市旅游局与人和镇、石岛镇共同参股的股份制企业。至1999年底全局干部职工9人。内设办公室、计划统计科、市场开发科。下辖荣成市旅行社。
1996—1999年，特别是1998年以来，荣成市高度重视发展旅游业，把旅游业纳入国民经济总体规划，并作为支柱产业来抓。市委、市政府提出了用3至5年时间把荣成建设成为旅游大市的目标。市政府专门成立了旅游工作协调委员会和旅游局，负责全市旅游业的管理和指导，先后下发了《关于加快发展旅游业，把荣成建成旅游大市的决定》、制定了《荣成市旅游发展总体规划》。1999年，荣成市提出了“旅游开发年”的口号，把大旅游作为实施“五大一高”经济发展战略的重要组成部分，并确定要争创中国优秀旅游城市。至是年底全市拥有旅游景区、景点50多处，其中具有一定规模的收费景点6处，初步形成了以千里海岸为主线，以成山头、圣水观、桑沟湾、石岛、槎山五大风景区和石岛湾、天鹅湖两个旅游度假区为主体的大旅游格局，其中，成山头为国家级风景名胜区，槎山、圣水观为省级风景名胜区，石岛湾、天鹅湖为省级旅游度假区。全市新建、改建通往各主要旅游景点的公路和游览道路300多公里，新增客运车辆400多部。全市市、镇、村电话全部实现了国内、国际直拨，程控电话达到9万多门，IC卡电话和无人值守电话200多部，无线移动电话实现全国、全球漫游。全市拥有旅游涉外饭店12家，标准客房2000多间，其中三星级宾馆5家、二星级宾馆3家，新建和改建高档次商场和文化娱乐场所40多处。共有国际旅行社1处，国内旅行社4处，拥有旅游汽车公司2处，游船公司1处。全市旅游业已初具规模，从业人员已发展到1万人，旅游收入占国民经济的比重越来越大。1996年全市共接待中外游客68.6万人次，旅游总收入3.4亿元；1997年和1998年，全市旅游总收入比1996年分别增长0.8亿和2.4亿元，接待中外游客分别为68.6万人次和100万人次；1999年全市接待中外游客137万人次，旅游总收入达7.9亿元，占国民生产总值的5.1% 。1999年荣成市旅游局被省人事厅、省旅游局授予“全省旅游工作先进集体”称号。
【建立新的旅游开发运行机制】 1996—1999年，荣成市坚持走大市场、大旅游、大产业的思路，按照谁投资谁受益的原则，鼓励部门、企业、集体、个人投资兴办旅游业，充分利用社会资金来开发旅游资源，走出了一条政府引导、企业参与开发建设的路子，既有效调动了企业参与旅游开发的积极性，又解决了景区开发资金不足的问题。如圣水观风景区，以朱埠企业联合总公司为主体，采取市政府资助部分资金、国外引资、国内融资搞开发的方式，走出了一条成功之路。成山头风景区1993年就下放给龙须岛镇政府管理，1998年12月将其改造成由市旅游局、龙须岛镇政府和西霞口集团共同参股的股份制旅游企业。同时又以同样的方式，分别将赤山法华院、槎山风景区以股份制形式下放给石岛镇政府、人和镇政府管理，冲破了以前以景养景的小圈子。
【高起点、高标准搞好旅游业发展总体规划】 荣成的旅游业坚持“一次到位，分步开发”的原则，立足荣成丰富的自然景观和人文景观，高起点、高标准地搞好旅游开发的总体规划和分区规划。1998年8月，邀请中国旅游学院、曲阜师范大学、青岛大学、青岛海洋大学的著名专家教授，历时5个月，对全市旅游资源和发展现状进行了全面细致的考察，并对全市各大景区进行了重点规划。成山头风景区有天尽头、始皇庙、野生动物园、海驴岛、天鹅湖等景点，是本市旅游的龙头，重点突出极地尽头、秦皇遗迹、野生动物、海水浴场和奇异的海、滨、滩、湾、石自然风貌等特征；桑沟湾风景区，主要以政治、经济、文化、科技为中心和海湾、沙滩为特色，以避暑度假、休疗购物、商务会议、水上活动、儿童娱乐为内容，建成海滨旅游带；圣水观风景名胜区有圣水观、将军碑廊、古迹顶等景点，重点突出道教文化、名山圣景、森林公园、野生动物、传统教育等特征；石岛风景区，以赤山法华院朝圣和海滨民俗风情为主线，开拓日本、韩国市场，建成中国北方渔村风土人情的理想窗口；槎山风景名胜区，以道教文化、海、山、岛、景为主要特色，大力发展登山健身、水上娱乐、海岛垂钓、民俗风情等项目，建成融道观、山景、书法、海文化为一体的旅游胜地。1999年成山头、槎山、花斑彩石风景区投资40万元，分别请中国旅游学院、旅游科研所、旅游建筑设计院、曲阜师范大学等院校的旅游专家、教授帮助进行详细规划，并已通过专家审定。圣水观、石岛景区的规划草稿分别由威海规划设计院、曲阜师范大学及北京大学专家教授设计结束，正准备专家评审。
【旅游开发建设和旅游宣传促销】 1996—1999年，在旅游开发建设上，荣成市狠抓了景点、景区的建设。重点抓了西霞口集团投资3700万元的成山头景区综合开发和野生动物园二期工程建设；天鹅湖旅游度假区吸引外资2628万元的培训中心和儿童游乐设施；石岛景区投资2000万元的法华院三佛殿和天后宫等景点综合改造工程；圣水观投资1500万元兴建的不锈钢滑道和人工湖二期工程。1999年，全市有25个旅游项目启动，总投资1.5亿元。4年中，全市在宣传促销上投资达300多万元。除了在各类新闻媒体上进行宣传外，还通过组织促销活动来扩大荣成旅游的知名度。1999年，投资50万元拍摄了以天鹅湖为背景的影片《白天鹅的故事》，是年12月31日，市旅游局在成山头风景区举办了“迎新千年，成山头观日出”活动，在海内外造成轰动效应。中央电视台、山东电视台、威海电视台、大众日报、威海日报等多家新闻单位相继作了报道，收到良好的效果。积极参加国家、省、市旅游局每年组织的旅游促销博览会、展销会，并先后与西安中旅、北京中旅、青岛国旅等多家旅行社建立了业务合作关系，多渠道、全方位地宣传荣成，极大的提高了荣成市旅游业的知名度。
【行业管理执法力度加大】 1996—1999年，荣成市以《山东省旅游管理条例》和国家其它旅游法规为准则，加大执法力度，强化行业管理，使全市的旅游业得到了持续、快速、健康发展。市旅游管理部门充分发挥职能作用，从服务入手，以服务带管理，以服务促管理，运用培训、指导等多种形式，不断提高服务人员的思想政治素质和业务技术水平。4年来，先后举办各类培训班10多次，培训骨干500多人次，有力地推动了旅游服务行业与国际标准化接轨。市旅游局深入贯彻实施《山东省旅游管理条例》。对旅游管理条例进行了广泛宣传，将有关旅游法规编印成册，分发到所有旅游企业和有关单位。同时，在全行业开展了15次《条例》学习问答和辅导。以《条例》为准则，强化依法管理，按照《条例》要求，加强了旅游业的宏观调控，把旅游资源开发利用、旅游经营等都纳入了法治轨道，依法建立和完善旅游市场。在旅游资源开发上，合理开发利用和保护旅游资源并重，严禁盲目开发旅游资源。在行业管理上，成立了荣成市旅游行业综合整治领导小组，经常组织旅游、工商、物价、公安、国家安全、技术监督、交通、卫生、矿管、环保、建委、劳动等有关部门，对旅游景点开发、经营，涉外酒店服务、卫生、质量等进行检查、督导。设立了旅游质量投诉电话，并在报纸、电台、电视台上予以公布，有效地监督了旅游企业的经营行为。有力地促进了旅游行业服务水平的提高。
【旅行社】 荣成市现有旅行社5家，其中国际社1家，国内社4家。
西霞口国际旅行社 经理张锦秀，共有员工32人，内设综合部、国际部、国内部、导游部、票务部、散客电脑网络中心、旅游车队，配有英语、日语、俄语、朝语等语种导游员。电话：0631─5217195，传真：0631─5217165。
威海光大旅行 经理倪明波，现有员工20人，内设办公室、财务部、计调部、票务中心、导游服务中心、旅游车队，配有英语导游员。电话：0631─7552880，传真：0631─7553854。
石岛黄海旅行社 经理陈士林，共有员工15人，内设办公室、财务部、导游部、业务部，配有英语、日语、朝语语种导游员。电话：0631─7378821，传真：0631─7385322。
威海铁槎山旅行社 经理高隆寿，现有员工8人，内设办公室、外联部、计调部、市场部、信息部，配有英语导游员。电话：0631─7459777，传真：0631─7950826。
威海石岛旅行 经理毕峰，共有员工10人，内设导游部、外联部、票务部、旅游车队，配有英语导游员。电话：0631─7388888，传真：0631─7384978。
（王振华）