1 999年3月5日在文登市第十四
届人民代表大会第二次会议上
文登市市长 张言报
我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请各位代表审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
1998年全市改革开放、经济建设和社会各项事业蓬勃发展，成绩卓著
1998年是极不平凡的一年。一年来，面对亚洲金融危机的强烈冲击，面对有效需求不足的不断加剧，面对结构性矛盾的日益突出，我们在市委的正确领导和市人大、市政协的监督支持下，高举邓小平理论伟大旗帜，以党的十五大精神为指针，大力弘扬“团结、开拓、务实、争先”的文登精神，组织带领全市人民、拼搏进取，真抓实干，较好地完成了市十四届人大一次会议确定的各项任务，实现了全市两个文明建设的新飞跃。全市国内生产总值达到152.7亿元，比上年增长16%；工农业总产值达到367.6亿元，增长12.4%；地方财政收入达到3. 67亿元，增长19%。
农业和农村经济全面振兴。全市粮食总产达到44万吨，其中夏粮单产359公斤，创历史最高水平；花生总产达到8. 65万吨；果品总产达到23.5万吨；蚕茧产量达到1228吨；蔬菜面积达到6万亩，其中蔬菜大棚3万亩；水产品总产量达到42万吨；畜牧业总收入达到18.1亿元；森林覆盖率达到34.1%。农业总产值达到27.6亿元，农村经济总收入达到342亿元，分别增长10.5%和17. 7%。
工业生产稳步发展。全市工业总产值达到340亿元，比上年增长17.7%；镇以上工业完成销售收入170.7亿元，增长17. 7%，实现利税22.2亿元，增长15. 7%，实现利润15、3亿元，增长15.3%。实施技术改造项目248个，完成技改投入14.3亿元。
第三产业繁荣活跃。全市第三产业增加值达到40.5亿元，增长13.7%；社会消费品零信总额29.2亿元，比上年增长7.3%；国合商业完成商品销售总额18.9亿元，增长13.4%；个体工商户发展到26000个，私营企业发展到403家，分别增长23%和24%。新建扩建各类专业市场9处，城乡集市贸易成交额达到7.6亿元。信息、旅游、邮电通讯、金融保险、交通运输、房地产开发等行业发展步伐加快。
改革开放不断深入。全市513家镇以上企业实行了改革，改制面达到94%。农村各类股份合作经济组织发展到2200个，专业规模经营大户发展到3.3万户。全市共出售公有住房18000多套，占宜出售公房的95%。粮食流通体制改革成功启动，养老、失业保险和医疗制度改革不断完善，投融资、财税等方面的改革顺利进行。对外经贸工作取得显著成绩。全市社会商品出口交货额达到72.1亿元，增长24%;出口总额达到5.2亿美元，增长4%。新成立三资企业26家，合同利用外资2327.9万美元，增长85.4%；实际利用外资2000.6万美元，增长15.6%；工缴费收入7600万美元，输出劳务人员420名，分别增长17. 8%和100%。
城镇建设步伐加快。圆满完成了市中广场、两河整治、道路改造、市区亮化、绿化美化、房屋拆迁，污水处理厂一期、管道液化气等八大工程，城市环境和功能得到明显改善。全市新建市级以上公路70多公里，拓宽改造连村路82公里、硬化53公里。市话装机容量新增1.7万门，铺设通讯光缆30万米；圣经山索道通过国家安检中心监测验收，昆嵛山风景区被批准为省级风景名胜区。
城乡人民生活有效改善。全市财政支出比上年增长16. 2%，实现当年收支平衡；农民人均纯收入达到3502元，比上年增加302元；职工年平均工资达到6028元，增加508元；全社会年末存款余额达到57.8亿元，比上年增长13.8%，其中城乡居民年末存款余额达到49.8亿元，增长17.6%；市区鱼肉蛋奶菜等副食品供应充足；社会保障体系进一步健全，就业、再就业、就医、入托、入学等方面存在的问题得到了妥善解决。
各项事业全面进步。“科教兴文”战略实施步伐加快，全市共组织实施科技计划68项，申请专利60项，取得科技成果13项，达到国际国内先进水平10项。创建教育示范镇工作顺利开展，54%以上的中小学内部教学设施达到国家二类以上标准；新建改建教师住房12000多平方米，省级注册民办教师已有70%转招为国家公办教师。全市计划生育率达到99.2%，人口自然增长率控制在0.6‰；土地管理走在全省前列，土地集约利用的经验在全省推广；环保工作顺利完成了市长环保目标责任制，14个限期治理项目得到治理。卫生、文化、体育事业稳步发展。工商、财政、物价、税务、审计、技术监督、国有资产、房管、公安、司法等部门监督管理职能全面加强，广播电视、社会福利、外事侨务、老龄、史志、气象、残联、民兵预备役等其它各项事业也都得到长足发展。
精神文明建设成果丰硕。深入开展了社会主义思想道德教育和群众性精神文明创建活动，精神文明建设工作考核再次名列全省榜首，中央宣传部、中央文明办在我市成功地召开了全国农村精神文明建设工作座谈会，把文登树为全国农村精神文明建设的一面旗帜，“文登学”名扬全国，全面实行了村委会民主直选，进一步健全了民主监督机制。加强了社会治安综合治理，维护了社会的稳定。加强了政府自身建设，为更好地领导经济和服务群众提供了保证。
总之，过去的一年是文登历史上最辉煌、文登人民最荣耀、文登经验大推广的一年。一年来，我们的经验和体会是：要做好政府工作，必须坚持党的领导，自觉接受群众监督；必须集中精力抓经济，全力以赴求发展；必须正确处理好改革、发展、稳定的关系；必须牢记服务宗旨，真心实意为群众办实事；必须不断优化经济和社会发展环境，营造良好的发展空间。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到工作中还面临着不少困难和问题。经济结构还不够合理，有待于进一步调整优化；农业支撑体系不强，产业化水平较低；外经外贸受亚洲金融危机的负面影响，发展形势不容乐观；企业技术装备水平差，产品科技含量低；第三产业发展相对滞后，服务带动功能不强；多年积累的深层次矛盾逐步暴露，经济发展和社会稳定的压力加大；机关工作作风、服务水平和办事效率还不能适应市场经济发展的需要，精神文明和政府自身建设有待于进一步加强等等。对此，我们必须高度重视，努力在今后的工作中认真加以解决。
1999年全市改革开放、经济建设和社会各项事业要快速推进，再创辉煌！
今年是我们党和国家历史上具有特殊意义的一年，我们要庆祝建国50周年，我国政府要恢复对澳门行使主权。做好今年的工作，意义十分重大。1999年政府工作总的指导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜，深入贯彻落实党的十五大和十五届三中全会精神，紧紧围绕率先实现现代化的奋斗目标，继续推进改革开放，强化农业基础地位，加快企业发展步伐，调整优化经济结构，奋力开拓城乡市场，千方百计扩大出口，深入实施科教兴文战略，加强社会主义精神文明建设，促进全市经济和社会持续快速健康发展。主要奋斗目标是：全市国内生产总值达到172亿元，比上年增长13%；工农业总产值达到414亿元，增长12.6%；地方财政收入达到4. 25亿元，增长16%；农民人均纯收入达到3860元，增加358元。按照总的指导思想和任务指标，今年要突出抓好以下十个方面的工作：
（一）农业和农村经济，要以实现农业现代化为目标，以增加农民收入为根本，加快农业产业化进程，促进农业和农村经济全面发展。
1999年，全市要完成粮食总产40万吨、花生总产9万吨；水产品总产达到44万吨，渔业总收入达到38亿元；肉蛋奶总产达到15.5万吨，畜牧总收入达到21亿元；果品总产达到25万吨，商品菜园发展到6.3万亩，蚕茧产量达到1250吨；农村经济总收入达到380亿元，增长11.1%。
一是大力发展特色农业，拉动农村经济快速增长。要根据全市“建设4大区域经济带和8大山系经济圈”的总体规划，积极培植具有地方特色的主导产业和高效拳头产品，逐步实现“一镇一业、一村一品”的格局。种植业，要在确保口粮、征购粮、种子粮的前提下，放开粮油种植计划，大力发展蔬菜、蚕茧、药材、花卉、牧草等经济作物和饲料作物，大幅度提高种植业经济效益。畜牧业，在稳定发展猪、鸡生产的同时，重点发展食草畜禽和珍稀禽兽，推行规模化饲养、集约化经营。今年，全市生猪、奶牛、奶山羊、家禽和兔的存养量要分别达到21.6万头、1.2万头、12万只、330万只和100万只。貂皮产量要达到70万张。水产业，要继续贯彻以养为主，养、捕、加并举的方针，加强海洋资源的管理、开发和利用，重点发展海珍品养殖、远洋捕捞、远洋运输和水产品精深加工，搞好虾池改造和新技术推广，恢复和发挥我市这一传统产业优势，加快发展海洋生物、海洋化工、海洋食品等高新技术产业，形成一批海上特色产业。
二是不断壮大“龙型”体系，带动农民进入市场。要按照扶优扶强的原则，重点扶持现有的乳品、果品、药材、海洋食品等农副产品加工龙头企业，增强其辐射带动能力。要引导有条件的企业从事水产品、菇类、肉制品、饲料等精深加工，尽快树起具有较强带动辐射力的新龙头。要大力发展各类农产品销售中介组织，加快农民运销队伍的建设，让农民直接进入流通。要抓好各类农产品专业批发市场及配套设施建设，为农民进入市场创造更为有利的条件。
三是加快科技进步步伐，推动农业和农村经济健康发展。要突出抓好以小麦品种改良、发展名优特稀蔬菜、加快果品优系推广为重点的农业良种产业化工程；以推广应用农业生物技术、工厂化种养业、作物脱毒种植、农产品加工贮藏和保鲜技术、海洋生物技术为重点的新技术推广应用工程；以培育“昆嵛牌苹果”、“山马于牌西瓜”等一批名牌农产品为重点的农业名牌培育工程；以葛家万亩管灌和喷灌示范方、宋村镇千亩蔬菜滴灌示范方和汪疃镇千亩滴灌示范方为重点的高标准节水灌溉示范工程；以米山水库东西干渠清淤、堵漏工程和生格庄段渠道改线工程为重点的灌区改造配套工程；以对42.3平方公里的山水林田路综合整治和生态开发为重点的小流域综合治理工程；以沿309国道和初张线的优质干杂果林带建设为重点的绿色通道工程；以葛家镇、米山镇的5万亩中低产田实施改造为重点的中低产田改造工程；以完成侯家镇2000亩、泽头镇1000亩、泽库镇1000亩、小观镇1000亩虾池改造任务为重点的对虾精养高产改造工程；以扶持山区开发、特种养殖、奶业加工、花香菇生产和药材种植等农业项目为主要内容的增加农民收入、增加农业税收的农业“双增”工程，不断提高农业的科技水平，拓宽农民的增收渠道。
（二）工业生产，要以全面提高经济效益为中心，以加快转变经济增长方式为重点，突出抓好“一个创新”，加快“两个调整”，实现“三个突破”，推动文登工业二次创业。
1999年，全市工业总产值要达到384亿元，比上年增长12.9%；镇以上工业完成销售收入198亿元，实现利税25.1亿元、利润17.27亿元，分别增长16%、13.1%和12.9%。
抓好技术创新。要积极实施高起点的技术改造，重点培植高科技含量项目和良好市场前景的主导产品，全面提高全市工业技术装备水平和产品技术含量。今年重点要抓好市镇“双十工程”，确保全年技改总投入达到15亿元以上。要按照产学研一体化的思路，在大型骨干企业集团建立科技开发中心，在具备条件的企业建立相应的科研所或新产品开发机构。要广泛与国内外大专院校、科研院所、大企业、大财团和跨国公司开展人才技术的引进、联合与合作，大力引进高层次科技人才和高新技术项目，全面提高工业整体科技水平和素质。
加快产业结构和产品结构调整。对机械、汽车、电子等主导产业，要瞄准国际先进水平和国内外市场，抓好大项目、关键技术的集约化投入，促其发展成为全市的经济支柱；对产品相近或相关的产业，要以优势企业为核心，通过资产重组，发展成为具有带动辐射作用的大型企业集团；对传统产业要以存量资产调整为主，提高技术装备水平和产品科技含量，促其焕发新的生机和活力。同时，要有重点、有计划地培植电子信息、新型材料、海洋化工、生物医药等高新技术产业，带动全市工业结构整体优化升级。要继续实施名牌发展战略，对目前小有名气的产品进行重点培植，从提高产品质量、科技含量、改善外包装和加大宣传力度入手，着重发展一批在国内外叫得响的拳头产品，扩大名牌产品在市场上的占有份额。
实现市场开拓、企业管理、镇村小企业发展三个方面的突破。要加快构筑企业新型的市场反应机制，引导企业把市场调研、产品开发、营销促销、货款回收、售后服务等环节有机结合起来，努力提高市场占有率。要加快构筑企业新型的产销关系，鼓励企业通过联营联销、参股控股建成产销联合体，共同抢占市场。要加快构筑企业新型的营销体制，加快由重生产、轻销售的橄榄型传统体制向重开发、重销售的“哑铃型”现代体制转变。要加强对企业特别是产品的宣传，提高企业和产品的知名度，扩大市场覆盖面。要引导具备条件的企业到市外、国外，特别是有国家扶持资金进行配套的三峡库区，尝试销地办厂、就地销售的经营新模式，开拓和占领新市场。要继续以开展“管理效益年”活动为主线，强化以成本管理为核心，以财务管理、资金管理、人本管理为重点的基础管理，大力推广邯钢、海尔和曲轴、宏安的典型经验，着力降低产品成本、压缩两项资金占用和“三非”支出，提高资金运作效益。要大力推行IS09000质量体系认证和目标管理、标准化管理、价值工程、微机管理等方式，逐步建立起适应市场经济要求的现代化管理体系。今年全市要有10家企业取得IS09000体系认证，在有条件的企业全部实现微机化管理，推动企业管理再上新水平。要依托资源优势和传统产业优势，积极发展配套型、加工型、外向型、联合型企业，走好“小而专”、“小而精”、“小而优”、“小而特”的发展路子。要抓住大企业加快结构调整的有利时机，以资产为纽带，挂靠大厂搞生产协作，借助大企业的资金、技术、管理、品牌和产销渠道等优势，增强其抵御市场风险的能力，加快发展速度。
（三）第三产业，要围绕完善和增强对经济与社会的服务功能，大力改造传统产业，加快培育新兴产业，着力抓好“一个强化”、“两个搞活”和“三个振兴”，尽快建立与经济和社会发展要求相适应的第三产业体系。
1999年，全市社会消费品零售总额要达到32.5亿元，比上年增长11.3%；城乡集市贸易成交额达到46亿元，增长13. 6%。强化各类市场建设。今年重点要加快培育河南水产品市场、七里汤农工产品市场、大众小商品市场、九里水头建材市场、凉水湾陶瓷市场、宅库旧货市场以及家具、纺织品，电脑、家电、粮油交易、汽车交易、废旧物资和蔬菜批发等专业批发市场，促其膨胀，使之成为商品流通的中心。全市市场交易额要达到12亿元，其中交易额1亿元以上的大型批发市场要增加到5个。同时，还要加快建设劳务、技术、信息、资金和房地产等生产要素市场，努力构筑全方位的市场体系。
放开搞活国合流通企业和个体私营经济。要通过实行总代理、总经销，发展超市、连锁店，提高商品档次，增加花色品种，加强服务管理等办法，积极开拓城市市场；通过发展紧密型连锁销售，扩大日用消费品和农资供应，帮助农民开发和销售符合市场需求的农副产品等办法，积极开拓农村市场。要本着“卖小、租大、破差、股份化”的原则，采取多种形式、多种模式，力争今年流通企业95%以上完成改制任务。要充分利用闲置的生产经营设施，通过租赁、合资、合作等形式招商引资，盘活存量资产，实现国合流通企业新的飞跃。要按照“建好市场引进一批、搞好农业开发培植一批、搞活国合商业分流一批、加快旅游开发促动一批、扩散零配件加工辐射一批、实施对外开放嫁接一批、鼓励个人买断企业转变一批、实施骨干膨胀壮大一批”的思路，积极鼓励下岗和在岗职工、机关事业单位职工从事个体私营经济。要引导和鼓励有条件的个体大户、私营企业收购、兼并中小企业，力争三五年内每个镇至少发展5～10户规模大、带动能力强的个体私营大户。今年各镇要在制定优惠政策和改善服务的同时，按照“连片开发、集约经营、联合发展”的原则，依托城镇、交通要道和主导产业及产品，统一规划，多方投入，积极兴建个体私营经济园区，吸引更多的个体私营业者进区经营，带动个体私营经济全面发展。今年全市个体工商户要发展到29900户，私营企业发展到524个，分别增长15%和30%。
加快振兴旅游业、房地产业和社会服务业。要充分利用我市丰富的人文、自然资源，鼓励集体、个体、内资、外资一齐上，加大对旅游业的投入。今年要重点加快文山公园、温泉汤、市中广场、市区河滨公园的综合开发和圣经山风景区、昆嵛山旅游区、北海旅游开发区、南海金滩旅游度假区、天福山革命圣地观光区等的旅游开发。要积极培育一批农业、工业的观光点，发展观光农业、观光工业。今年要以国家停止住房实物分配，逐步实行住房分配货币化为契机，把住房建设作为房地产业发展的突破口，重点建设面向中低收入家庭的经济适用住房，并通过住房信贷、预付定金、分期付款、房产抵押等形式，进一步激活房地产交易市场。要加快发展金融、技术、信息、人才、劳动力、运输和产权交易等服务业，大力发展会计、审计、法律、咨询、职业介绍等社会服务组织，着力发展社区服务业和便民服务业，努力拓展服务性消费领域，使之成为调整经济结构和促进就业、再就业的有效途径。
（四）各项改革，要围绕建立社会主义市场经济体制，以“三个有利于”为标准，以最大限度地激发内在发展活力为目的，不断深化完善企业改革、农村改革和其他配套改革，推动各项改革纵深发展。
企业改革，要继续抓好尚未改制企业的改革，力争年内全部结束，同时逐步把改革的重点转向完善规范的轨道上来，解决少数企业存在的“改制不转制”的问题，建立健全企业法人治理结构，形成完善的决策、执行和监督体系，营造适合市场竞争的决策机制、用人机制、激励机制、约束机制和分配机制。要逐步理顺企业管理体制，完善国有资产出资人制度，探索公有资产运营的有效方式，保证公有资产的有效流动和不断增值。要建立以资产保值增值为核心的企业考核制度，采取年薪制、经营者持股制等一系列措施，调动经营者的积极性。
农村改革，要继续推行农村经济管理体制企业化改革，并积极探索村企联合、村村联合的新途径。要长期稳定以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，抓好土地承包期延长30年政策的落实。要大力深化农村产权制度和经营机制改革，对现有“四荒”资源、水利设施等公有资产，鼓励个体和合伙人采取股份合作制、租赁、拍卖，承包等各种形式进行经营，逐步形成使用权商品化、管理企业化、经营多元化的农村经营机制，加快农业集约化、专业化、产业化进程。
其他改革，要加快粮食流通体制改革，完善粮食储备调节、风险基金和保护价收购制度；继续搞好住房制度改革，推进住房货币化、商品化、社会化；要进一步建立完善社会保障体系，拓宽社会保险覆盖面，完善城镇职工基本医疗保险制度，切实搞好失业保险，健全城镇居民最低生活保障制度；按照上级部署，着手进行政府机构改革，建立新的行政管理体制。计划、财税、金融、价格等其他各项改革，要按照上级有关政策以及社会和经济发展需要稳步向纵深推进。
（五）对外开放，要以提高经济的外向度、加速与国际市场接轨为目标，以加大招商引资、扩大出口创汇为重点，着力实施“三个并重”和“三个多元化”，推动对外开放向更高层次迈进。
1999年，全市要确保完成社会出口商品交货值82亿元，比上年增长l3.8%；出口总额达到5.8亿美元，增长11.5%；工缴费收入9000万美元，增长18%；实际利用外资达到2280万美元，增长14%。
软环境与硬环境并重，近海与远洋并重，一二三产业并重。在搞好通讯、交通等基础设施建设的基础上，重点抓好东郊、西郊、北郊和市经济技术开发区及苘山、宋村韩国工业园建设，在全市率先营造起国际仿真式投资环境，使其更好地发挥在全市对外开放的龙头带动作用。要进一步强化服务意识，简化办事程序，提高办事效率，为外商提供全程优质高效服务。要加强对现有外资企业的管理和服务，帮助其解决生产经营中的困难和问题，促使外资企业获得较好业绩，增强文登对国外的吸引力。在搞好对韩国、香港、台湾、新加坡招商引资的同时，重点面向欧美日等发达国家，力争尽快实现突破。要以项目为纽带，主动联络跨国公司和大财团建立合作关系，广泛接触国外民间贸易投资促进机构，多渠道吸引世界各国投资。农业，要引导外资投向开发性农业和创汇农业，引进优良品种和先进的种养加技术，促进农业上水平。工业，要通过招商引资，加快改造传统工业，大力开拓新兴产业，不断提高产业层次和产品档次。第三产业，主要是引导外商向基础设施建设、房地产开发、旅游业、服务业等领域投资。
实现招商引资方式、国际市场开拓、对外贸易方式多元化。要改变项目提出方式，主动加强与国外大公司、大商社的联系和沟通，共同研究提出外商感兴趣、可行性强的项目。要在抓好合资合作项目的基础上，把利用外资的侧重点放在吸引外商兴办独资项目、加工贸易项目、大高新项目上。要运用市场机制，不断改进招商方式，突出抓好委托招商、以商招商、产权招商和以地招商。同时，要抓好国内招商，瞄准国内上市公司和国家重点资金扶持的500家特大型企业，将我市的优势企业纳入他们的资本扩张范围，引进资金、技术，实现升级上档。要在巩固亚洲传统市场的基础上，下大气力开拓欧美、拉美和非洲等新兴市场。要鼓励有条件的企业直接到南亚、拉美等发展中国家投资建厂，设立销售网点，实施销地扩展。今年，争取在越南、俄罗斯、巴西等国家设立商务信息中心，并选择有条件的企业创办海外公司或加工厂。要用足用活国家政策，立足于多口岸出口，着力抓好自营进出口，不断膨胀出口企业规模，增强出口创汇能力。要针对国内市场需求，抓住周边国家货币贬值、原料价格降低的有利时机，引进先进设备和生产所需的原材料，实现以进养出，以进促出。
（六）城乡建设，要继续按照“统一规划，合理布局，综合开发，配套建设”的方针，以深入实施“十个奋战三年工程”为重点，进一步完善基础设施、服务设施和公用设施，不断增强城镇的辐射带动能力。
城市建设，要以夺取第四轮城市建设“齐鲁杯”金奖为目标，在采取发放债券等多形式、多渠道筹措资金的基础上，抓好八大基础设施建设项目：加快文山公园的续建工程建设，新建一处儿童乐园；抓好污水处理厂二期工程建设；抓好珠海路、昆嵛路、抱龙河上游西岸、豹山路、文化路的配套建设工程，硬化总面积5.1万平方米；抓好柳林河东岸、泊予立交桥附近和开发区道路的绿化，年内市区新增绿地面积10万平方米以上；抓好管道液化气工程建设，年内要新安装液化气8000户；改造和安装豹山路、天福路、横山路、香水路和抱龙河两岸的灯饰；加快城区中心村以及主干道两旁的旧房改造，完成旧城改造面积6万平方米；在城南新建一处集垃圾分类、筛选、焚烧、填埋、发酵及排污于一体的垃圾处理场。
镇村建设，要进一步完善小城镇建设规划和各项配套政策，加快水、电、路、通讯、排污等基础设施建设，搞好环境绿化、美化和亮化，强化服务功能，推动小城镇建设再上新水平。年内全市要建成2～3个国家级明星镇，3～5个省级明星镇。要加快实施“农村现代化示范村”工程，引导经济强村搞好街道的拓宽硬化、环境绿化美化、住房的统一规划以及发展高层次居民区，普及有线电视、自来水及无害化厕所，配套各种文体娱乐、卫生保健设施。各镇要重点抓好一两个中心村的建设，培植出新农村的样板，促动农村面貌有一个较大改观。
基础设施配套工程建设，要加大安居小区的建设力度，争取今年安置无房户和住房困难户2000户。要抓好住宅小区的配套完善，理顺物业管理体制，制定物业管理办法，加强小区物业管理，为居民提供一个舒适、方便、安全、优美的生活环境。要加快国家粮食储备库文登库建设，保证按期高质量完成建设任务。要抓好农村公路改造工程建设，重点抓好威石公路一期（硬化）工程、威石公路二期工程、309国道东段一期工程、上泽线硬化工程、威石公路威海过境段工程、张西线侯家至埠口段建设工程、道呼线口子段路基桥涵建设工程等总投资1.3亿元的七大工程，推动我市公路建设再上一个新台阶。
（七）科技教育，要着眼实现两个根本性转变，选准科教与经济结合的着力点，加快实施“科教兴文”战略，切实建立起面向21世纪的科技开发和人才培养体系。
科技工作，要牢固树立“科技是第一生产力”的观念，强化科技与经济的有机结合，充分发挥科技进步在经济增长中的重要作用。要本着统筹规划、重点引导、多种形式并举的方针，建立完善科技普及、科技服务和科研开发体系，有重点地建设一批科技研究中心、推广中心和企业科研所，促进产学研结合。要积极引进、消化、吸收国内外先进技术，抓好科技兴工、兴农、兴海、兴第三产业和高新技术产业化工程，增强科技对经济的拉动力。要实施好“信息网络工程”，力争今年实现全市党政机关、骨干企业联网，构筑我市沟通世界的信息高速公路。要深化科技体制改革，重视科技推广和普及，保护知识产权，增加科技投入，为科技进步提供有效保障。
教育工作，要牢固确立教育优先发展的战略地位，深化教育体制改革，逐步建立与社会主义市场经济相适应的管理体制、办学体制和招生分配体制，为现代化建设培养大批合格的劳动者和高素质的专门人才。要抓好基础教育，巩固普及九年制义务教育和高中段教育，提高素质教育水平。大力发展成人教育和高中等职业教育，积极支持发展高等教育，鼓励社会办学、联合办学，逐步形成政府为主、行业和企业为辅、社会各界参与的多元化办学格局。要继续加大教育投入，加强城区学校建设，提高学校规模和设施档次，更好地适应经济和社会发展需要。要以创建教育示范镇为重点，多渠道筹集发展资金，合理调整学校布局，改善教育环境，努力提高办学水平。
（八）各项社会事业，要以促进社会全面进步为目标，按照并重齐抓、同步发展、全面繁荣的要求，深入贯彻落实“三项基本国策”，大力发展文化、体育、卫生等各项事业，促进经济与社会相互协调发展。
土地管理、计划生育和环境保护三项基本国策，要始终不渝地纳入政府工作的重要内容，坚定不移地落到实处。要进一步增强国土观念，认真贯彻执行新修订的《土地管理法》和《矿产资源法》，依法使用和合理开发土地和矿产资源。要进一步加强基本农田保护工作，确保全市耕地总量动态平衡。要继续实行人口与计划生育目标管理责任制和计划生育一票否决制，切实抓好计划生育优质服务试点工作，加强农村和流动人口计划生育的规范化管理，切实控制人口增长，提高人口素质。要继续完善落实环境保护目标责任制，严格加强监督管理，严禁新上有污染的工业项目，限期治理老污染源，努力改善生态环境质量，争创国家环境保护模范城市。
文化体育卫生事业，要坚持文艺为人民、为社会主义现代化建设服务和百花齐放、百家争鸣的方针，贴紧全市精神文明建设这个中心，弘扬主旋律，实施精品工程，努力生产群众喜闻乐见、格调高雅、催人奋进的文化产品，活跃城乡人民的精神生活。要加强文化阵地和基础设施建设，开展丰富多彩、健康向上的群众性文化活动，促进社会主义文化事业健康发展。要落实全民健身计划，开展群众性体育活动，不断提高全市人民的身体素质。要继续抓好三级医疗服务网络建设，强化卫生执法，提高医疗质量，搞好预防保健，积极稳妥地开展农村合作医疗工作；要大力开展爱国卫生运动，不断提高城市卫生水平。外事、侨务、涉台、民族、亲教、民政，史志、档案、老龄、气象等各项社会事业都要有新的发展。
社会保障工作，要继续开展好城乡社会养老保险工作；认真落实好优抚安置政策，开辟安置工作新途径，保证国家抚恤和集体优待款及时兑现；高度重视低收入居民、下岗职工和农村贫困人口生活困难问题，继续全面推行农村社会养老保险、城市居民最低生活保障线和农民最低生活保障线制度；积极实施再就业工程，大力发展社会福利事业，不断强化社会保障功能。
（九）精神文明建设，要按照“两手抓、两手都要硬”的要求，继续加强全民思想道德教育、民主法制教育和社会稳定工作，为现代化建设提供强有力的保障。
要进一步加强全民思想道德教育。突出党的基本路线、基本政策教育，邓小平理论教育；突出爱国主义、集体主义、社会主义教育和思想道德、科学文化、法律知识教育。
要大力开展精神文明系列创建活动。在农村，要深入开展评“三户”、“十星级文明村”、“十星级文明户”活动；在窗口单位，要深入开展“笑迎天下客、满意在文登”活动；在党政机关，要深入开展“创文明机关、做人民公仆”活动。同时，要把企业的“双爱双评”和职工创“星级”活动、学校的争当“文明小市民”活动、青年的“新世纪读书”活动、妇女的。美在家庭”活动以及全社会的争当“文明市民”活动，继续深入持久地开展起来，推动全市精神文明建设再上新水平。
要进一步加强社会主义民主与法制建设。各级政府要自觉接受人大和政协的监督，认真执行人大及其常委会作出的各项决议，认真办理人大代表和政协委员的议案、提案，密切同民主党派、无党派人士的联系，支持工会、共青团、妇联等群团组织的工作。坚持搞好“三五”普法教育，重点抓好领导干部、执法人员、经济管理人员和青少年的学法、用法，努力增强全民的法制意识和遵纪守法的自觉性。加强基层政权建设，完善民主监督制度。坚持依法行政，严格规范政府行为，自觉地运用法律手段管理经济和社会事务，坚决克服以言代法、以权代法现象，做到有法必依、执法必严、违法必究。
要加强社会治安综合治理。依法严厉打击各种严重刑事犯罪活动和走私犯罪活动，广泛开展创建安全文明小区和安全文明村镇活动，落实社会防范措施，消除不稳定因素，确保社会稳定。严厉打击欺行霸市、制售假冒伪劣商品等违法活动，保护消费者合法权益。坚决取缔卖淫嫖娼、制黄贩黄、赌博等社会丑恶现象，整治封建迷信和非法宗教活动。坚持疏导方针，要依法做好来信来访和民事调解工作，解决好下岗分流，农民负担、社会保障等热点、难点问题，理顺情绪，化解矛盾。要加强安全管理，完善防灾、减灾、救灾措施，保护国家和人民群众的生命财产安全。
（十）政府自身建设，要围绕建设勤政、廉洁、高效的政府，进一步改进作风，强化素质，提高水平，不断增强政府的凝聚力和战斗力，全面开创政府工作新局面。
要加强政治业务学习，努力提高干部队伍素质。
要加强廉政建设，树立公仆形象。各部门特别是执法部门和综合监督部门必须依法行使职权，坚决杜绝利用职权谋取私利。要深入开展反腐败斗争，加大查处违法违纪案件的工作力度，严厉惩治各种腐败行为，坚决清除公务员队伍中的腐败分子。
要不断改进工作方法，努力提高服务水平。政府工作人员要牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，积极适应市场经济和两个根本性转变的要求，坚持宏观调控，微观放开，以经济手段和法律手段为主，辅之必要的行政手段，来组织和管理经济，主动为基层和群众提供优质高效服务。要努力改进工作作风，拿出更多的时间和精力，深入实际，深入基层，开展调查研究，分析新情况，总结新经验，推广新典型，解决新问题，增强工作决策的科学性、实效性。
要保持良好的精神状态，开创政府工作新局面。