[概况] １９９６年９月，文登市财贸委员会增设企业管理科、信息调研科，同时增设副主任１人。１９９７年末，财贸委编制仍为８人，主任仍为石学新，副主任２名。设办公室、企业管理科、信息调研科、商业网点管理办公室（副科级，编制仍为５人）。
１９９６～１９９７两年，全市流通系统干部职工解放思想，抢抓机遇，敢想敢干，积极进行企业内部体制改革，促进了流通行业的发展。国有与集体流通行业累计完成商品销售总额３４.６８亿元，年均增长８.４％；累计完成工业产值１０.７亿元，年均递增６４％,累计完成利税１.６亿元，年均递增１３％。累计完成利润１.１亿元，年均增长１５.４％。
[抓经营，不断开拓大市场] 两年间，全市流通行业面对市场疲软的严峻形势，不断开拓经营渠道，扩大购销范围，在全国各地设立办事机构１５０个, 在外人员１０００多人,形成遍布全国、覆盖城乡的商品购销网络。 大力发展总经销、总代理。全市流通企业已与全国５００多个大厂家、大集团建立贸易关系，获得１０００多种产品的总经销、总代销权。流通行业还坚持“一业为主、多业并举”的方针，向多种经营领域渗透和拓展，实行多元化经营。两年共培植新的经济增长点６０个。商业、供销、粮食等系统进一步建立健全社会化服务体系，实现产供销一体化、贸工农一条龙，带动农民发展蔬菜、肉食鸡、长毛兔、果品、花生、小麦等，为农民增加收入６亿多元。全市流通行业在占领国内市场的同时，还积极抢占国际市场，大力发展外向型经济。两年有３０多个企业的４０多个大类、２００多个品种的商品（产品）出口到世界３０多个国家和地区，完成出口交货值７亿多元。花生制品、速冻蔬菜、菜卷、肉食鸡、水产品成为全市流通行业的骨干出口创汇产品；粮食系统的粮油食品厂、宏昆食品有限公司、昆嵛花生制品厂等３个单位均进入全国商办工业创汇百强行列。获得自营出口权的企业５个。在搞好对外贸易的同时，外商投资企业不断发展壮大。两年间，流通行业又有１５个企业与３０多个国家和地区建立了合作关系，兴办外商投资企业２３个，合同利用外资５５００万美元，实际利用外资１７００万美元。大力开拓农村市场。１９９６～１９９７年，改建、新建以农产品为主要材料的龙头企业１０个，创办专业合作社２９个，“庄稼医院”２２个，“粮食银行”２２个，开发果园、山岚２１.３公顷，为农民增加收入１０００多万元。
[抓改革，促企业发展] １９９６～１９９７年，全市流通行业改革进入攻坚阶段，企业组织形式本着“抓大放小”的原则，逐步向集团化、规模化的方向发展，企业产权也由单一型向多元化发展。两年间，先后组建昆嵛花生食品集团有限公司、山东胶东物资集团公司、百大集团公司。各行业积极推行股份制、国有民营、租赁、拍卖、兼并等多种形式的产权制度改革，两年共兼并企业２９家、拍卖企业１２家、抽本承租小企业、小门店２０６个，托管企业１２家，撤销三级法人代表３８人，分流富余人员７８０余人。２０多个企业走出困境。
[抓投入，企业规模不断壮大] １９９６～１９９７年间，全市国合流通行业累计投资１.２亿元，用于建设、改造流通基础设施和调整产业结构。两年共新建、改建、扩建大中型商场２０余个，新增营业面积１５０万平方米，其中百货大楼、金都大厦等超万米商厦服务设施居县级市的前列。新增营业网点１２００个，服务设施２个, 工业项目１２个，改造超级市场、自选商场１５个，发展连锁店４０个。为企业增加产值２.５亿元， 利税２５００万元。
[抓建设，集贸市场工程初见成效] 为全面落实市委提出的“十个奋战三年”的目标，１９９６～１９９７年，全市２２条商业街、２２处农村市集、１０大专业批发市场建设改造工程全面启动，到１９９７年末，全市已投资２.１亿元，１８个已市场建成投入使用， １０条商业街已具雏型。沿街商业用房已竣工４万平方米，为改善全市市场状况、繁荣市场流通、促进个体私营经济的发展起到积极的作用。进一步加强市场管理。全市认真贯彻落实国务院《生猪定点屠宰条例》，实行生猪定点屠宰，全市共设立屠宰点７３个，从业人数４５６人。煤炭市场进行全面整顿，发放批发与零售准营证２４个。石油、成品油市场全面理顺，发放准营证６７个，从而进一步规范了市场。
[抓管理，开源节流增效益] 两年间，全市流通企业树立“管理出效益”的观念，积极开展“管理效益年”活动，企业效益明显增长。狠抓企业财务、会计、费用、成本、进货、库存、物价等管理工作，减少跑、冒、滴、漏；狠抓资金管理，对部分闲置资产和小企业实行抽本承租，盘活资金７０００万元；狠抓费用管理，实行企业费用与效益挂钩，压缩各项费用开支，两年共收缴移动电话３０多部、ＢＰ机５０余个，停用各种车辆５０余辆，节约费用１０００多万元。狠抓资金管理，各企业采取多方筹措、清仓压库、清理外欠、勤进快出等措施，加快资金周转。同时，突出“一支笔”作用，制定科学的消耗定额和费用开支预算，大力压缩非生产性开支，努力降低费用水平。但整个商业市场狭窄，经营困难，负债率高，资金短缺的问题仍然很严重。（陈志玲）
[关于加快全市第三产业发展的调查（摘要）] １９９７年６月，根据市委的安排，市政协深入到第三产业部门和几个镇，采用走访和召开座谈会等形式，就如何加快发展第三产业进行了深入探讨，报告如下：
一、全市第三产业发展的现状
“八五”期间，全市第三产业发展开始受到重视，特别是１９９２年６月《中共中央国务院关于加快发展第三产业的决定》下发后，市委、市政府结合具体情况，制订了《关于加快发展第三产业的意见》，提出２９条具体措施，对指导第三产业发展起到重要作用。“八五”期间，第三产业增加值年平均递增２３.５％， “八五”末第三产业占国民生产总值的比重上升到２５％，从业人员达到６.４８万人。１９９６年全市实现国民生产总值１１８.５亿元，其中第三产业完成２９.９亿元，占２５.３％，从业人数达到６.７１万人。应该说，“八五”期间， 全市第三产业得到长足发展。但与新形势发展的要求相比，同发达国家乃至一些发展中国家相比，同全国先进地区相比，差距还很大，具体表现为“二少”和“三个不适应”。“二少”即：一是第三产业增加值占国民生产总值的比重较少。第三产业占国民生产总值的比重，发达国家为６０％左右，中等收入国家为５０％左右，而文登市仅为２５％左右，不仅低于中等收入国家，而且比全国平均３１％的水平还低６个百分点。二是第三产业向社会提供就业数量较少。发达国家第三产业从业人数占整个社会就业人数的６０％左右，一些发达地区也达到４０％左右，而文登仅为２０％左右，差距较大。就目前情况看，整个企业环境都不宽松，面临下岗待业人员增多，如何加快发展第三产业是一个社会问题，也是一个政治稳定的问题。
三个不适应：一是与一、二产业的发展不适应。第三产业水平是衡量现代社会经济发达程度的重要标志。从许多国家经济发展的规律看，当经济发展到一定水平时，第三产业发展速度普遍高于第一、二产业，对于国民经济的发展起到举足轻重的作用。经过２０年的改革开放，全市已进入经济快速发展阶段，但第三产业仍然严重滞后，这就难以支撑工农业生产的进一步发展。科技、教育、社会保险、社会福利、金融服务、技术服务、物资服务、信息服务、流通机构和渠道等等，都存在滞后的问题。
二是与人民日益增长的物质、文化生活需要不适应。随着国民经济的发展和人民收入水平的提高，人民群众生活的条件和环境明显改善，人们不仅在衣、食、住、行、通讯和生活环境等物质生活方面会提出更高、更多的要求，而且在文化娱乐、体育卫生、旅游等精神生活方面提出更多、更高的要求，而目前第三产业功能不全，设施不配套，不具备吸引城乡居民更多消费支出的能力，至于第三产业引导消费、促进消费的功能发挥得更差。
三是与经济发展的需要不适应。按照《文登市国民经济和社会发展第九个五年计划及２０１０年远景目标纲要》规划，“九五”末第三产业增加值应达到６９亿元，年均递增２０.９％。而１９９６年第三产业增加值仅为２９.９７亿元，较上年只增长９.１％， 这一增长速度显然与《纲要》规划是不相适应的。由于第三产业在国民生产总值中的比重较小，增长速度偏慢，致使国民生产总值的增长主要依靠一、二产业。而现阶段农业受自然条件的制约，不可能增长过快，工业生产也面临巨大压力。因此，只有改变第三产业发展慢、比重低的状况，才能真正确保实现“九五”计划及２０１０年远景目标。
二、全市第三产业发展滞后的主要原因
１、传统思想观念的影响。主要表现在三个方面：一是就业观念陈旧。由于受重生产、轻流通、轻服务的传统思想影响，不少人不愿意干“侍候人的活”，出现“许多事没人干，许多人没事干”的怪现象。理发、饮食、小修理等服务行业，被江、浙两省个体户占去很大比例。二是消费观念狭窄。“八五”期间城乡居民储蓄余额达到２９.４亿元，年均递增２６.５％。１９９６年储蓄余额３７.６亿元，较上年增长２７.９％。 １９９６年社会消费品零售总额为２２亿元，较上年增长９.５％。 社会消费支出的相对低增长，与第三产业的不发达和引导不力具有密不可分的关系。早点小吃搞了多年，至今也没形成特色和规模，群众科技、文化娱乐、旅游、餐饮消费支出所占比例很低。三是市场观念狭隘，经营不灵活。“八五”期间，市政府比较重视商业基础设施的建设，大的综合商场建设过多，市区几幢高大商贸楼基本都是大而全，“千店一面孔”，缺乏独有的经营特色，不仅没能促进第三产业的发展，而且背上沉重包袱。同时，对房地产、金融、劳务、信息、旅游、科技等市场重视不够，市场发育不全。譬如房地产业本应是第三产业的主导产业，可由于有的铺摊子过大，负债过多，转不动；有的则施工质量极差，无人问津。对外经销网点的建设，也是各自为政，缺乏统一的组织和协调，造成营销网络不全，营销手段不力，商品辐射能力不强，许多商品“养在深闺无人识”。
２、缺乏有效的扶持。第三产业的发展， 在很大程度上要靠政策的引导和扶持。但有关第三产业的政策不够灵活，有的落实不好。市委、市政府在１９９３年出台《关于加快发展第三产业的意见》中“关于增加用于第三产业的投资，增加第三产业信贷规模，用足用好保险资金”等条款均没得到落实。在利用外资建设旅游、娱乐、生活服务设施以及房地产开发等领域，至今没有大的发展。市场培育和建设没有取得大的突破，文登在胶东地区地理位置有一定优势，但却没有一处辐射范围广、影响带动力大的专业化市场。１９９６年成交额过亿元的市场只有２个（农贸市场和水产品批发市场），仅是一些大批发市场的十几分之一，单个市场平均年成交额也大大低于全省平均水平。
３、国合商业活力不足。随着市场经济的不断发展和市场竞争的日益激烈，国合商业越来越不适应市场经济发展的需要，有的企业经营管理还停留在计划经济模式上，没能及时转变经营机制，更没有大胆地进行企业改革，市场占有份额逐年下降。这其中原因是多方面的，包括重复建设，经营雷同，资产占用结构不合理，市场结构布局失衡等等，但最重要的一条是内部活力不足，部分人一味强调客观原因，强调市场购买力下降，而不是从自身找差距，及时转变经营思想，转变经营策略，适应市场变化。
４、缺乏有效的组织和协调。第三产业横跨２０多个行业和部门，需要强有力的组织和协调。目前全市在这方面的工作很不适应大市场、大流通、大交通的需要，部门之间各自为政，互不协调，有的甚至相互设障，严重地阻碍了第三产业的发展。在城建方面，广播电视、供水供暖、邮电、电力不知何时整治那条道路，致使出现挖了埋、埋了挖这一群众很反感的现象。居民小区管理、生活服务设施不配套，居民生活存在诸多不便。在市场管理方面政出多门，多头管理。目前在市场执法管理的有工商、物价、税务、计量、治安、卫生、城建、环卫、环保、市容等十几个部门，有的部门只管收税收费，不管发展，不管造血养肉。有的还出现乱收费现象，虽然收费不多，但企业和个体工商户却反感。现行的体制也很不适应，有些部门讲排场，比阔气，行业一开张，就耗巨资搞装璜，买轿车，造成极大浪费，使企业发展后劲不足。有些部门高价从周围村买办公楼，而政府却未能引导购买大观园的闲置楼房，政府调控职能没有较好行使。
三、加快发展第三产业的对策和建议
发展重点：一是为生产服务和方便人民生活的流通和服务行业；二是与科技进步相关的新兴行业；三是农村中的社会化服务体系。根据全市实际，应重点抓好６个方面的工作。
１、提高认识，加强领导。......，市里应成立一个有职有权的三产办公室，由主要领导亲自挂帅，协调解决第三产业发展中存在的问题。如暂时不能成立常设机构，也应成立由有关部门主要负责人参加的领导小组，定期研究有关问题，促进第三产业的大发展。
２、加快市场体系的培育。以老城区为重点，开发黄金地带。将文山路以北、香山路以西、峰山路以南、昆嵛路以东建设成一个大的专业化市场。以大观园内现有生资公司家具店和昆大家私城为依托，把峰山路中段的家具店逐步移到大观园内，建设一个以家具、装饰材料为主的家具市场。原峰山路中段以农机公司、交电公司为依托，逐步建设一个以农机件、标准件为主的零配件一条街。以埠口镇北部冷藏厂为依托，建设一个联结文登、荣成的大型水产品批发市场。加快宋村镇蔬菜批发市场的建设速度，逐步形成辐射胶东的大型蔬菜批发市场。全市农村有不少加工鞋类的小作坊，根据这一特点，应尽快建立一个以鞋类购销为主的专业批发市场，带动制鞋业的发展。要探讨集市科学设置的问题，取消农用机动车进城的诸多限制。在市场建设过程中，要采用引导和行政干预相结合的方法，建设初期给予一定优惠，吸引客商到市场中来，逐步形成以专业批发市场为龙头、集贸市场为主体、各类商业网点为补充的联结产销、贯通城乡的市场体系。
３、动员社会各方面的力量，共同兴办第三产业。
４、加快流通企业的改革步伐。
（１）坚持抓大与放小相结合，突出规模经营的原则。对规模小实力弱的企业，要下决心彻底放开搞活，甩掉包袱，对已经初具规模发展前景好的骨干企业，要通过联合与兼并、出租、拍卖等多种形式使生产要素向优势企业流动，促使优势企业快速膨胀，发展成为市场覆盖面广、知名度大的企业集团。
（２）坚持存量调整与增量优化相结合，突出存量调整的原则。对存量资产进行重组，通过企业改组、改造、兼并、破产、联合，发展跨地区、跨行业的企业集团，以增量优化带动和促进存量调整，实现流通结构的整体优化。
（３）坚持国内市场和国际市场相结合，突出开拓国际市场的原则。
（４）坚持扭亏解困和扶优扶强相结合，突出加快发展的原则。
５、发展旅游业，拓宽消费领域。
６、建立以科技、信息、咨询等智力服务为先导，以生产和生活服务为主体的，由传统行业和新兴行业构成的城乡社会化综合服务体系。要重视发展第三产业中的新兴服务行业，如科技服务、律师、会计、审计、信息咨询等，既为企业服务，提高企业效益，又有利于国家税收管理，提高决策的科学性。要积极发展人民群众急需的各种家庭劳务服务、房屋装饰维修、家电修理、医疗康复、文化体育服务和幼儿园、养老院等各种便民服务。
（市政协）