【概况】 1996－1997年，文登市劳动局仍设办公室，计划科、调配科、工资福利培训科、安全监察科、劳动争议仲裁委员会办公室和劳动监察处。两个虚设机构，市安全生产委员会办公室和市劳动鉴定委员会办公室。文登市老龄工作委员会办公室挂靠劳动局，为正科级单位。仍下属5个事业单位：技工学校、劳动保险事业处、劳动服务公司、锅炉压力容器检验所、劳动就业培训中心；3个企业单位：电机厂、劳动物资协作公司、劳动物资公司。减少2个企业，机关所办实体老年实业开发处于1996年10月撤销；劳动物资贸易公司于1997年3月破产。至1997年底，劳动系统有干部职工909人。其中机关15人，按机关套改工资的事业单位10人，差额拨款和自收自支事业单位220人，企业单位664人。局长王学章（1991.3今），设副局长6人；副局长郭世平兼任老龄委办公室主任(1991.3~1997.6)。1996年4月，劳动局牵头组织工会、妇联、经济术开发区劳动人事局等单位组成12个宣讲组，深入全市120家企业进一步向企业法人和职工宣讲《劳动法》，印发宣传材料1500余份，解答疑难问题100多个，对企业职工和法人进行了一次有针对性地劳动法律法规教育。二是开展《劳动法》咨询服务周活动。1996年5月，劳动局组织系统干部职工24人在城区主要街口设立6个宣传站，向过往职工、群众宣讲《劳动法》，印发宣讲材料1.2万份，对520人提出的疑难问题进行了认真解答。三是开展了《劳动法》宣传周活动。1996年7月和1997年7月，劳动局利用《劳动法》颁布二周年和三周年之际，在全市范围内组织了《劳动法》宣传周活动。在宣传周里，劳动局领导受市政府委托发表了贯彻实施《劳动法》电视讲话，电台、电视台、《文登市报》开设专题宣讲《劳动法》，劳动局组织了《劳动法》权利与义务知识答卷竞赛活动，企业选拔出5000名职工参赛，又一次掀起职工学习《劳动法》热潮。
在贯彻实施方面，一是开展《劳动法》实施情况普查活动。1996年4月和1997年6月，劳动局组织两次《劳动法》普查活动，对全市135家市属企业、11家镇办企业和8家外商独资企业贯彻执行《劳动法》的情况采取听、查、访的形式，进行了认真检查，纠正企业违法偏差42个，帮助企业解决问题21个，提出合理化建议13条。二是接受了各级人大的视察指导。1996年9月和12月，市人大陪同威海、省人大代表先后视察了全市《劳动法》贯彻执行情况，对文登的工作给予肯定。
【职工队伍】 1996年底，市属企业职工人数60546人，比1995年增长2%。1997年底，市属企业职工58793人，比1996年减少2.6%。两年转招农民合同制工人3049人，农民合同制工人转山东省地方城镇户口14117人，办理1959年底前参加工作老职工子女转非130人、技术管理骨干农转非122人。办理企业单位工人退休1234人、事业单位工人退休54人。两年调配各类职工1683人。
【动就业培训】 一是就业前培训。1996～1997年，培训高职中以上各类学校城镇户口毕业生2478人，农村到市属以上企业务工的劳动力2013人。二是转业转岗培训，两年培训职工647人。三是特种作业人员培训，两年举办特种作业人员培训班9期，培训特种作业人员387人，其中电工75人、司炉工97人、液化气站充装工25人、电焊工123人、起重工67人。
【职业介绍】 一是建立健全职业介绍网络。1996～1997年，新批准成立民办职业介绍机构5家（全部分布在城区）、镇劳动服务站21个，遍布城乡的职业介绍网络基本形成。二是规范职业介绍行为，强化服务程序。针对民办职业介绍机构存有服务范围不明确、收费偏高、有的甚至存有欺诈行为等问题，劳动局与工商局一起对全市民办职业介绍机构进行了清理整顿，取缔2家非法职业介绍机构。同时，对批准设立的5家职业介绍机构进行了业务指导，帮助制订规章制度，对主要负责人进行办班培训。除此之外，市职业介绍中心还现场办公，指导民办职业介绍机构开展职业介绍活动。
1996~1997年，市职业介绍中心办理求职登记10537人，介绍就业9323人，其中非农业户口2073人，农村劳动力7205人。输入劳动力6907人，输出381人。
【国家统配人员安置】 1996~1997年，按照“专业对口、住房就近、不进亏损企业”的原则接收安置18名军转干部家属，达到了安置本人、部队和市委、市政府满意。同时安置4名西藏内调人员。
【外国人就业和外商独资企业管理】 1996年4月，按照国家劳动部、公安部等单位下发的《关于颁发外国人在中国就业管理规定的通知》，文登市从1996年4月始，对外国人在文登就业实行颁发《就业证》制度。两年共为37名外国人办理了《就业证》。1997年8月，市劳动局、外经委联合下发《关于做好外资企业劳动管理工作的通知》，提出加强外商独资企业劳动管理工作，实施劳动合同制度，把外商独资企业职工劳动时间、工资报酬、保险福利、劳动保护等事项以合同的形式确定下来，从而把外商独资企业纳入规范化管理轨道。
【劳动工资】 1996年市属以上企业实发工资总额28242.1万元，人均4683元。其中国有企业实发工资总额14358.2万元，人均5051元；集体企业实发工资总额12293.1万元，人均4217元；其他各种经济类型企业实发工资总额1590.8万元，人均5814元。1997年市属以上企业实发工资总额30003.8万元，人均5052元。其中国有企业实发工资总额15713.3万元，人均5401元；城镇集体企业实发工资总额12163.3万元，人均4509元；其他各种经济类型企业实发工资总额2127.2万元，人均6399元。1997年4月，按照威海市人民政府威政发(1997)20号文件规定，全市企业最低工资线由180元提高至240元。
工效挂钩和3%奖励晋级按照省劳动局鲁劳薪字(1991)291号文件规定，1996年，市劳动局为1995年工效挂钩的217户企业的13563名职工晋级；1997年，为1996年工效挂钩的208户企业的15932名职工晋级。按照国发(1994) 67号文件规定，1996年市劳动局按3%的比例，为98户企业的938名职工晋级；1997年为117户企业1165名职工晋级。
普调工资 1997年7月，市劳动局转发了威海市劳动局《关于企业职工增加工资的意见》，按照“随经济发展、物价上涨，职工工资应当适度增长，保证职工工资实际水平不下降”这一指导思想，劳动局为全市53544名1997年6月30日前在册的合同制以上职工增加了档案工资，人均月增资额为79元。职工工资增长的幅度以威海市1996年职工平均工资(4876元)为基数，按照“两低于”原则，视企业的效益状况、工资水平确定企业的不同增资比例。经济效益好，工资基金充足的企业增长18%左右，最高不超过2026；1996年职工平均工资高于全市地方企业职工平均工资2倍及其以上的盈利企业，增资比例为15%;经济效益一般，工资基金不太充足，但具有支付能力的企业，增资比例为13%。此次增加工资时间从1997年1月1日起执行。鉴于增资幅度较大，文件规定企业可根据效益状况和工资支付能力，决定其增资兑现时间。
【职业技能鉴定和技师评审】 19961997年，对技工学校和各类高职中学校毕业生进行职业技能鉴定，发放初级技术等级证书482个，中级技术等级证书337个。评聘技师21名。
【实行新的工伤保险办法】 1997年4月，市劳动局转发了威海市劳动局转发山东省劳动厅《关于贯彻劳动部（企业职工工伤保险试行办法>的通知》的通知，开始实行新的企业职工工伤保险办法。适用范围包括：全市国有企业、城镇集体企业、股份制企业、联营企业、外商投资企业，私营企业、镇、村办企业、城镇个体经济组织中的合同制以上职工，私营企业、镇、村办企业的其他职工与用人单位签订劳动合同，并经劳动仲裁机构鉴证劳动合同的。城镇个体经济中的劳动者与用人单位签订劳动合同，并经劳动仲裁机构鉴证劳动合同的依照执行。在未实行工伤保险费统筹办法之前，工伤职工的伤残抚恤金和因工死亡职工供养直系亲属抚恤金领取办法是：国有企业、城镇集体企业、股份制企业、联营企业、合资企业按省劳动厅鲁劳发(1997)60号《关于贯彻劳动部（企业职工工伤保险试行办法）的通知）执行，私营企业、独资企业、个体经济组织中的劳动者参照省劳动厅(1997)60号文第6条规定一次性计发，镇、村办企业由镇政府研究确定或一次性发放或按月发放。
【劳动争议仲裁】 1996~1997年，劳动争议仲裁工作的重点是妥善处理劳动争议，保护企业和职工双方合法权益不受侵犯，扩大实行劳动合同制度，把外商独资企业劳动管理纳入合同化法制管理轨道。
劳动争议案件处理 1996～1997年，市劳动争议仲裁办公室共调处劳动争议124起。其中立案处理39起，案外调解85起，结案率、正确率100%。在受理的案件中，集体争议15起，涉及职工900人，其中涉及外商
独资企业集体劳动争议案件3起；企业胜诉案件20起，职工胜诉案件104起。两年共为企业挽回经济损失10万元，为职工挽回经济损失110万元。接待来信来访1200余人次，全部给予答复。
劳动合同鉴证19961997年，劳动合同鉴证管理的重点从市属以上企业转向镇办、私营和外商独资企业以及推行集体合同制度上来。一是在镇办、私营企业全面实行劳动合同制度。1996年，有28000名镇办企业职工与企业签订了劳动合同，合同签订鉴证率100%；有4200名从业人员与私营企业签订了劳动合同，合同签订鉴证率98%。同年7月，威海市劳动局在苘山镇召开现场会，推广了文登市的做法。二是推行集
体合同制度。文登市自1996年始，采取“典型引路、重点突破、全面启动”的原则，在企业中大力推行签订集体合同制度。至1997年底，全市285家企业实行集体合同制度。三是大面积实施外商独资企业劳动合同制度。1997年，市劳动局与外经委一起分片召开了外商独资企业老板会议，宣讲政策，部署签订劳动合同事宜。至1997年底，有13家外商独资企业开始实行劳动合同制度，签订劳动合同1351份。四是认真搞好劳动合同鉴证管理工作。两年共鉴证劳动合同33366份，修改违法劳动合同条款42份，指导企业实行劳动合同规范化管理。
【劳动监察】 一是经常性巡视监察。共对320家企业有关劳动用工、作息时间、工资保险福利、劳动保护等方面情况进行了检查，巡视监察履盖面达到市属企业35%以上。二是集中性监察。每年集中精力、集中时间、集中人员开展一次。19961997年，共对255家企业进行了集中监察。三是举报专查。按照举报电话和有关来访信件提供的线索，到用工单位进行专项检查。两年共查处用人单位违法行为58起，纠正与《劳动法》相抵触的厂规厂纪27条。
【安全生产管理】 19961997年，全市各级各部门认真落实江泽民总书记的三点重要指示和“安全第一、预防为主一的方针，坚持“管生产必须管安全”的原则，将全市市属企业安全事故控制在国家规定的指标内。两年间，全市共发生各类事故2148起，其中企业职工伤亡事故12起，死亡17人；火灾事故168起；道路交通事故2043起，死亡250人；海上事故9起，死亡44人。两年全市共表彰安全生产先进单位20个。1996年文登市被省安全委会表彰为安全生产工作先进单位。
签订安全生产责任状按照《威海市人民政府关于实行安全生产目标管理》的通知精神，每年年初根据不同行业的特点，确定事故控制指标和安全生产考核指标，市政府领导与各镇、各部门主要领导签订安全生产责任状，把各镇、各部门责任目标进一步细化。各镇、各部门领导与所属单位主要领导，各单位领导与车间，车间与班组逐级签订，层层抓落实。1996~1997年，全市有20个镇、21个部门完成了安全生产责任状，未完成的单位12个。
安全生产大检查 19961997年，全市共开展安全生产大检查活动6次，检查企业600家，查出各类事故隐患327起，全部予以整改。与此同时，组织人员开展了矿山、易燃易爆、建筑安装等4次专项治理活动，查出事故隐患24起。
安全生产设施检验 19961997年，检验锅炉438台，压力容器630台，氧气瓶3000只，民用液化气钢罐5150只，安全阀38个。
安全生产教育 一是对新入厂工人进行“三级”安全教育，16528名工人接受了教育；二是举办企业安全生产管理人员培训班2期，培训企业安全生产管理人员249人；三是广泛开展全国“安全生产周”活动，在“安全生产周”里，市长发表电视讲话，各级各部门各单位举办安全生产知识竞赛、演讲、事故回顾等活动，增强干部职工安全生产意识。市劳动局组织3000名职工参加省安委会组织的安全知识答卷活动，获得优秀组织奖。
【企业解困】 19961997年，按照“企业自解和系统帮助”的原则，促使企业尽快脱困。至1997年底，全市困难企业由原来的17户减至8户。一是成立组织。市政府成立了由分管市长任组长，劳动、计委、经委、外经委、金融等部门负责人任成员的企业解困工作领导小组。二是落实责任制。市委、市政府按照“谁主管谁负责”的原则，建立了分级管理、层层负责的领导包扶责任制，市“六大班子”领导牵头与主管部门主要负责人共同负责承包困难企业脱困，并把企业解困列入市目标管理责任制考核中。四是设立帮困资金，两年共筹措帮困资金45万元，对20家企业的职工进行了生活救助。
【实施再就业工程】 至1997年底，全市有失业下岗职工1487人。1996~1997年，坚持“企业安置、系统消化、社会帮助、职工自谋职业相结合”的原则，妥善安置失业下岗职工1041人，失业率控制在1%以内。一是开展宣传教育，引导失业下岗职工转变就业观念。1997年5月，市劳动局组织开展了“再就业工程宣传月、宣传周”活动，劳动干部走上街头，设立再就业工程宣传站，开展确立不同主题和内容的系列宣传活动，解答就业和再就业中疑难问题180个，分发宣传材料6000份。二是实行转岗培训，帮助职工竞争就业。市劳动服务机构有针对性地组织失业下岗职工进行转业转岗培训，两年举办培训班13期，培训失业下岗职工647人次，有191人通过转岗培训走上新的岗位。三是实施系统内部调剂就业。市劳动局先后两次分12个组深入企业调查研究，帮助企业想办法、出主意，将建材、五金家电、旅游、外贸系统176名失业下岗职工安置在本系统就业。四是实行职工档案委托管理，促使失业下岗职工多渠道就业。市劳动局制订了职工档案委托管理办法，建立失业下岗职工档案管理中心，配备专职人员为失业下岗职工管理档案，代收养老、失业、医疗等保险基金，每两年半代为职工调整一次档案工资，工龄、养老金连续计算，给失业下岗职工极大方便。至1997年底，有360名失业下岗职工办理了档案委托管理手续，安心到镇村、私营、外商独资企业就业或自谋职业。五是实行《待岗证》制度，促进下岗职工再就业。按照省市有关规定，文登市于1997年8月开始实行《待岗证》制度，持有《待岗证》的下岗职工享受办理临时营业执照只收工本费、一年内免征个体营业管理费以及城建部门允许利用现有住宅从事不影响四邻的个体经营活动等优惠政策。至1997年底，全市有314名下岗职工办理了《待岗证》。
在安置失业下岗职工方面，文登市还制订了其他一些优惠政策。如：兴办劳动服务企业安置下岗职工的，前3年缴纳的营业税由财政全额返回；跨行业接受破产、停产企业中男年满45周岁、女年满40周岁以上的职工，接受单位与其签订3年以上劳动合同的，从失业金中每人支付3000元安置补助费等等。
【企业职工养老保险、医疗保险、生育保险、失业保险】 见《社会生活·社会保险》栏。
【文登市技工学校】 见《教育》栏。（张振军）