在文登市第十四届人民代表大会第一次会议上
文登市代市长 张言报
一、团结拼搏、开拓奋进，成果辉煌的五年
本届政府是１９９３年第十三届人民代表大会第一次会议选举产生的。五年来，在上级党委、 政府和市委的正确领导下，在市人大和市政协的监督支持下，我们始终坚持党的“一个中心、两个基本点”的基本路线，牢牢把握中央提出的“二十字”方针，正确处理改革、发展、 稳定的关系，大力弘扬文登精神， 立足“率先实现现代化”的宏伟目标，组织带领全市人民团结拼搏、开拓进取，圆满完成了十三届人代会提出的各项工作任务，有力地推动了全市经济和社会各项事业的快速健康发展。
国民经济持续快速增长。五年来， 我们始终坚持以转变经济增长方式为导向，深入实施农业“三色革命”， 加快工业“六个转移”，强化流通服务和带动能力， 促进了国民经济的持续快速发展。１９９７年， 全市国民生产总值达到１４０.３亿元，比１９９２年增长３３２％；工农业总产值达到３２６.５亿元，增长３００％；地方财政收入达到３.０８亿元，增长１９８％。综合经济实力在全国百强县和全省经济强县的位次不断前移。在旱、 涝灾害频繁发生的情况下，农业仍取得较好收成， 农村经济有了较大发展。粮食总产达到３５.９万吨；花生总产５.５万吨；水产品产量达到４２万吨，增长２１８.４％；果品总产量２２万吨，增长５５.８％；蚕茧总产量１０９８吨；蔬菜总产达到２１.７万吨，增长１１９％；牛、羊、猪存养量分别达到２１７８９头、１０８８４７只、 ２１９３２３头，分别增长７１.９％、５７.５％和２４.８％；森林覆盖率达到３４.１％，提前一年实现了省级绿化达标。农村经济总收入达到２９０亿元，比１９９２年增长４２７％。成为全省首批小康县（市）之一。 全市工业总产值达到２８８亿元，比１９９２年增长３６２％； 镇以上工业完成销售收入和实现利税、利润达到１４５.１亿元、１９. ０６亿元和１３.１亿元，分别增长３８３％、５０６％和５１３％。产值过亿元或利税过千万元的企业发展到６０家，其中利税超亿元的２家。五年累计完成技改投入５３亿元，实施技术改造项目１７４７项。第三产业增加值达到３６.７亿元，比１９９２年增长３６５％；国合商业完成商品销售总额和实现利税、利润达到１９.５亿元、８５００万元和５５００万元，分别增长６４.５％、１０４. ７％和８３.８％；个体工商户发展到１００９９个，私营企业发展到２９９家；社会消费品零售总额达到２７.２亿元，增长１４９.５％。五年来，全市共投资８亿元，新建改建了一大批商业服务设施和１０多处专业、综合批发市场， 全市城乡的流通渠道全面畅通。 荣获“全国综合经济势力百强县”、“全国乡镇企业百强县”、“中国物资流通百强县”、“全国菜篮子工程先进县”、 “全国渔业百强县”和“全省经济强市”等光荣称号。
改革开放大步向前推进。五年来， 我们以建立社会主义市场经济体制为目标，大力深化各项改革， 积极实施“四为主”、“多元化”战略，推动改革开放不断走向深入。全市有４９５个村级集体经济组织实行了企业化管理， ２０％的农户成为各类专业规模经营大户， 有５７家企业实行了股份制和股份合作制改造， 其中黑豹农用车集团公司在全威海市第一个实现了上市交易；组建企业集团３８家，兼并、租赁、拍卖、破产企业１７８家； 成功地进行了机关公务员制度改革； 住房制度改革和医疗保障制度改革也取得了重大成果。目前，全市已有２００多个单位出售公有住房１２８５１套，有８６７个单位６.９万人参加了医疗保险， 分别占宜出售公房和宜实行医改单位的８３％和９１.４％；计划、统计、金融、财税、劳动制度等各项配套改革也都在稳步推进。全市五年创办三资企业２３９家，累计实际利用外资１９５４５万美元； 社会商品出口交货额达到５８亿元，比１９９２年增长６０７％； 企业自营出口创汇达到５亿美元，比１９９２年增长２１.７倍。
基础设施建设日趋完善。五年来， 我们坚持以旧城改造为突破口，深入开展“齐鲁杯”城市三上活动， 积极实施“五个奋战三年规划”和“十个奋战三年工程”， 大力加强基础设施建设和城市管理， 城市综合服务功能明显增强。先后荣获“全国首次城市市政公用设施普查先进单位”和“全省住宅建设先进集体”、“村镇建设十百千先进市”等荣誉称号，并夺得全省“城市三上活动”齐鲁杯。 城市建设日新月异，拆迁改造旧城区２０万平方米， 拓宽改造主要街道３０条（段）７０万平方米， 城市面貌发生巨大变化。小城镇建设步伐加快，各镇驻地的城市化框架基本形成，为全市实现城乡一体化打下了良好基础。交通、通讯等基础设施建设成效显著。 修筑了桃威铁路文登路段、３０９国道文登段、初张公路、烟威路和机场路， “三纵三横”等级公路网络初步形成； 完成了教师住房建设和校舍改造工程，全面改善了教学环境； 有线电视联网工程胜利竣工，在全国率先实现了有线电视联网； 电话装机总容量达到６.５万门，开通了数字数据通信网络；完成了米山自来水厂扩建工程，日供水能力达５万吨； 市污水处理厂建设工程也正在紧张施工之中；昆嵛大厦、 工业展览馆、建行大楼、邮电大厦、金都大厦、 体育馆等相继落成并投入使用；市热电厂也胜利并网发电供热， 市区通暖热化率达到５３％；旅游设施也进一步完善， 建成了文山公园召文台，在圣经山旅游区架通了旅游索道， 增添了新的旅游景点。
各项社会事业繁荣昌盛。五年来， 我们积极实施“科教兴文”战略和可持续发展战略， 有力地促进了社会各项事业的健康发展。先后荣获“全省计划生育三为主先进县”、“全省科技成果、专利十强市”、“全民健身先进市”、“全省农村社会保障先进市”、“全省文化、科技、 卫生三下乡先进市”、“全省爱国卫生工作先进集体”、 “镇村建设先进市”、“保险先进市”、“‘八五’绿化先进单位”、 “全省教育工作先进集体”和“全国基础教育先进市”、“全国文化先进市”、“全国计划生育先进单位”、“全国科技实力百强县”、 “全国体育工作先进市”、“全国民政工作先进市”、“全国一类市志”、 “全国城市环境综合整治优秀市”、“全国科技工作先进市”、 “全国农村科普工作先进集体”、 “全国卫生城市”等荣誉称号。五年间，全市共实施科技发展计划１７３项， 科技进步在工农业增产因素中所占的比重达到５４％； 全面普及九年制义务教育， 五年累计向全国各大中专院校输送学生６５０２人。计划生育、土地管理、 环境保护三项基本国策得到全面贯彻落实。全市计划生育率达到９９.１７％。
建立了基本农田保护区，土地基本实现了规划、征地、 开发、出让、管理“五统一”； 完善落实了环境保护目标责任制，有效地改善了我市的生态环境。工商、财政、税务、审计、技术监督、矿产、公安、司法、房管、 国有资产等执法部门的监督管理职能都得到全面强化。文化、 体育、广播电视、新闻出版、医疗卫生、金融、民政福利、 外事侨务、史志、档案、气象、老龄、残联、 民兵预备役等其它各项事业也都有了长足发展。 人民群众的生产收入和生活水平在大灾之年又有新的提高， 城乡居民储蓄余额达到４２.４亿元，比１９９２年增长２１７％；城市居民和农村人均居住面积分别比１９９２年增加４ .４平方米和０.６平方米。
精神文明建设硕果累累。五年来， 我们始终坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，努力加强精神文明建设， 为经济发展提供强大的精神动力、智力支持和思想保证。 先后被省委、省政府授予“精神文明建设先进市”、“双拥模范市”、“社会治安综合治理先进市”、 “青少年工作先进单位”、“老干部工作先进单位”、 “信访工作先进单位”，荣获“全国广播电视先进县”、 “全国双拥模范城”等光荣称号。 全市上下广泛深入地开展了社会主义思想教育、职业道德教育和社会公德教育， 开展了丰富多彩的群众性文化娱乐、“三学三做”、军民共建、 警民共建和创建精神文明基地等活动，加强了思想政治工作，提高了市民的思想政治素质。 坚持不懈地进行社会主义法制教育，开展了“打防并举、标本兼治、 重在治本”的社会治安综合治理，有效地打击了各类犯罪活动， 社会治安秩序更加安定，社会风气明显好转。同时， 通过深入进行建设有中国特色社会主义理论教育、 全心全意为人民服务根本宗旨教育和廉洁勤政、艰苦奋斗、遵纪守法教育， 强化了政府机关工作人员的公仆意识和法制观念；通过加强严禁利用公款吃喝玩乐、禁止赌博、 严肃查处超标准小汽车等一系列廉政建设，整顿机关作风，树立了政府的良好形象；通过开展“三学三做”活动，大力弘扬“团结、开拓、 务实、争先”的文登精神， 使政府工作人员精神面貌焕然一新，工作效率明显提高，自觉为基层、 为群众办好事办实事，进一步密切了政府与人民群众的血肉联系。
总之，过去的五年， 全市经济和社会发展都取得了令人振奋的巨大成就，为实现社会主义现代化奠定了坚实的基础。
总结五年来的政府工作，我们的基本经验是：
１、坚持党的领导，坚持走群众路线， 是做好政府工作的根本前提。
２、坚持党的宗旨，实实在在为人民群众谋利益， 是政府工作的根本立足点。
３、做好结合的文章， 创造性地开展工作是做好政府工作的重要法宝。 始终坚持做好上级政策与本市实际结合的文章，因地制宜，科学决策，创造性地开展工作。
４、把握发展硬道理，咬住经济建设不放松， 是做好政府工作的基本要求。
５、坚持两个文明一起抓，两手都过硬， 是做好政府工作的必要保障。
在肯定成绩、总结经验的同时， 还必须清醒地看到，我们工作中还存在许多问题和困难， 主要表现在：农业基础仍然很脆弱，水利设施老化，抵御自然灾害的能力比较低。山区开发力度不够，资源优势没有得到充分发挥； 企业技术装备水平差，产品技术含量较低。 资金持续紧张，技改投入不足，部分企业效益较差，待业、下岗职工增多；第三产业仍然滞后，服务带动功能不强。市场发育不完善，个体私营经济发展迟缓；社会热点难点问题仍然不少， 社会治安和社会风气也存在一定问题， 社会生活中还存在某些腐败现象。机关工作作风、服务水平和办事效率有待于进一步改善和提高等等。对这些问题， 我们各级政府必须高度重视，努力在今后的工作中认真加以解决。
二、振奋精神，扎实苦干，阔步迈向新世纪
根据省委六届七次全委（扩大）会议、 威海市委十届七次全委（扩大）会议和市九届四次全委（扩大）会议的部署， 我们研究确定今后几年政府工作总的指导思想是：高举邓小平理论的伟大旗帜， 深入贯彻党的基本路线和基本方针，认真落实十五大精神， 紧紧围绕“率先实现现代化”的奋斗目标，牢牢把握“抓住机遇，深化改革， 扩大开放，促进发展，保持稳定”的工作大局， 坚持两个文明一起抓，积极推进两个根本性转变， 强化农业基础地位，深化改革开放，优化经济结构， 促进经济持续快速健康发展和社会全面进步， 把社会主义现代化建设事业全面推向２１世纪。
主要奋斗目标是：到“九五”末， 全市国民生产总值达到２１８亿元，年均递增１５.８％；工农业总产值达到４８５亿元，年均递增１４.１％；镇以上工业销售收入、利税、利润分别达到２４０亿元、 ３２亿元和２０亿元，分别递增１８.２％、１６.９％和１４％； 地方财政收入达到５.１５亿元，年均递增１８.６％； 社会商品出口交货值达到９０亿元，年均递增１５.７％；人均生产性纯收入达到５０００元，年均递增１６％。今年是“九五”的第三年，也是建立社会主义市场经济体制， 实现两个根本性转变至关重要的一年。做好今年的工作， 对于实现“九五”目标，加快现代化进程，都具有十分重要的意义。今年的主要计划指标安排是：全市国民生产总值达到１５８.５亿元，比上年增长１３.３％；工农业总产值达到３８２亿元，增长１７％；地方财政收入达到３.６６６亿元，增长１９％；农民人均纯收入达到３５５０元。
（一）农业和农村经济， 要在稳定发展粮油生产的基础上，以发展高效生态农业为着力点， 积极实施“山区开发工程”和“龙型”带动战略，大力提高农业产业化、 集约化、国际化水平，加快建设社会主义现代化新农村。
１９９８年，全市要确保完成粮食总产４０万吨， 花生总产１０万吨；水产品总产达到４４万吨， 肉蛋奶总产达到１４.２万吨，蔬菜总产达到２８万吨，果品总产达到２８万吨，分别较上年增长４.８％、１１.８％、２９％、２７.３％；蚕茧产量１４００吨；农村经济总收入达到３２５亿元，增长１２％。
一是要积极实施“山区开发工程”， 大力发展生态农业。要按照“六个一”和“四统一”的要求， 对全市境内昆嵛山系、爬山山系等八大山系的宜果地，按照“山顶林、山腰果、山下田”的开发模式，大力发展高效优质干杂果；新发展优质干杂果１.１万亩。坚持整山与治水并举，山区绿化与小流域治理同步的原则，对不宜果地， 进行综合整治，扩大绿化面积，保护好生态环境。对３０９国道、 青威专用路、初张公路等交通干线两侧，要宜林则林、 宜果则果，分别建设一条５０～１００米宽的高效经济林带，使森林覆盖率提高到３４.３％。要进一步调整养殖结构，重点发展牛、羊等食草畜禽，逐步培植起一批规模大、 效益好的畜禽生产基地。全市奶牛发展到１.０６万头，奶山羊１２万只，奶产量达到８万吨； 肉食牛发展到１万头，肉食羊１５万只。出肥生猪３６万头，存栏２２万头； 畜牧业总收入达到１５亿元，增长７.９％。
二是着力培植“龙型”体系， 加快农业产业化进程。大力推行区域化布局、专业化生产、一体化经营、 社会化服务，建立贸工农、产供销、经科教、 种养加“一条龙”的生产经营体系。继续抓好花生、蔬菜、果品、水产品、奶产品等商品基地建设，尽快形成区域规模优势。 要加快品种改良， 引导农民大力发展名优特新农产品和“绿色食品”，扩大农副产品出口，加快优质高效创汇农业发展进程。要通过兼并联合、股份合作、 资产转让等多种形式，壮大现有加工龙头，增强其带动力。抓紧培育果品、 香菇等新的龙头， 进一步提高农副产品的加工转化水平和市场竞争力。要进一步建立和完善信息、农技、物资、 运销、融资、良种六大服务体系，提高农技部门、供销合作社和各类经销公司的专业服务能力和水平， 为农业生产提供产前、产中、产后系列化服务。
同时，要按照现代化大渔业的要求， 重点实施“三为主”、“五转变”的发展方针， 大力建设“海上文登”，力争三年时间实现产值、效益翻一番。
三是不断加大农业投入，改善农业生产条件。 要逐步建立以农发基金投入为导向， 以农村集体和农民投入为主体，以工业投入、 外资利用和其它投入为补充的多元化农业投入新机制，改善生产条件和装备水平。 要大力加强农田水利建设，重点抓好现有设施的修复配套， 加快发展节水灌溉，推动农田水利建设向大田管灌化、 果园微灌化、自流灌区防渗化方向发展，改善灌溉面积６.９万亩，新增节水灌溉面积４.０９万亩。要继续采取适当补贴政策，加大机械投入，扩大机械拥有量。要引导集体、 农户和企业共同投资，组建多种形式的农机服务组织， 提高农业机械的利用率和作业水平。
（二）工业生产，要以转变增长方式、 提高经济效益为中心，突出抓好“三大工程”，加速“两个培植”， 实施“两个强化”，全面提高工业整体素质和运行质量， 加快实现工业现代化。
１９９８年，全市工业总产值要达到３４０亿元， 比上年增长１８％； 镇以上工业完成销售收入和实现利税、利润分别达到１７１亿元、２２.３亿元和１５. ５亿元，分别增长１８％、１７％和１８％。
抓好“三大工程”：一是“亿元利税企业建设工程”。我们规划的奋战三年在全市建起十家利税过亿元和一批利税过５０００万元的骨干企业，是“九五”期间全市工业发展的重要支撑点。今年全市产值过亿元、 利税过千万元的企业要发展到７０家，其中亿元利税企业力争达到３家。二是重点技术改造工程。今年市政府从市属和镇办工业中分别筛选出１０个投资多、规模大、 效益好的技改项目列为１９９８年我市“双十”重点工程。同时，各镇各公司还要按照“多改造、少新建”和“五高二低”的原则， 对骨干企业率先进行改造， 使之成为全市工业新的经济增长点。今年全市三级工业要确保完成技改投入１５亿元，其中市镇“双十重点工程”要达到１０亿元以上。 三是工业明星村建设工程。今年全市产值过千万元或利税过百万元的村要发展到２００个， 其中产值过５０００万元或利税过５００万元的经济强村要发展到５０个。
加速“两个培植”：一是培植支柱产业， 优化产业结构。着力培植机械、汽车、电子三大主导产业和化工、 建材、食品、轻纺、电力五大支柱产业， 尽快树起我市支柱骨干行业和主导产业的龙头，增强辐射力、 带动力和竞争力。二是培植名牌产品，优化产品结构。 在对目前初有名气的黑豹牌农用车、威力牌工具、有利牌电池、 天牌曲轴等２０几种产品进行重点培植的同时， 争取今年在全市再培植出１０种在国内外市场上有竞争力的拳头产品和跨世纪产品，带动全市工业产品结构的升级。
实施“两个强化”：一是强化市场开拓。 要加强市场网络和销售队伍建设，稳定和完善促销政策， 确保镇办以上工业产品产销率达到９６％。二是强化企业管理。 要按照“三改一加强”的要求， 全面抓好以成本管理为核心，以财务管理、资金管理、人才管理、 现场管理为重点的基础性管理工作，大力推广“邯钢经验”， 在企业全面实施《企业财务通则》和《企业会计准则》， 并继续推行微机管理和ISO9000体系认证，逐步建立起现代化的管理体制。１９９８年镇办以上工业资金利税率达到２１.５％，资金周转天数达到１１５天。
（三）第三产业， 要围绕增强对经济与社会发展的服务和带动能力，坚持以新兴行业为先导， 以传统行业为主体，着重抓好“两个搞活、两个培育、两个振兴”， 推动第三产业快速健康发展。
１９９８年，全市第三产业增加值要达到４２.５亿元，
社会消费品零售总额达到３１.５亿元，城乡集市贸易成交额达到９亿元，分别比上年增长１５.８％、１６％和１１.１％。
“两个搞活”：一是搞活国合商业。 要根据市场经济要求，加快经营结构和经营方式的转变，大力发展总代理、总经销、超级市场、连锁经营等现代流通方式， 更好地发挥流通主渠道作用；要采取公有民营、租赁、拍卖、 兼并等措施，放活小企业和小门店；要立足第三产业， 大力发展一、二产业，实现一业为主，综合经营， 全面搞活国合商业。二是搞活个体私营经济。要认真贯彻执行市委、 市政府《关于进一步加快个体私营经济发展的意见》， 对个体私营经济，政治上要给正名、给位置、给撑腰； 经营上在不违背国家方针、政策和法律的前提下，不限规模， 不限经营范围，不限经营方式，不限从业人员； 服务上多支持、多保护、多解难， 努力为个体私营经济发展提供宽松的环境，使之在短时间内来一突破性大发展。 今年全市个体工商户要发展到１３１２９户，私营企业要发展到３８９个，均增长３０％。
“两个培育”：一是要加快实施“现代化集贸市场建设工程”，在市区和镇驻地集中力量培育一批各具特色的地方产品批发市场、生产资料批发市场和消费品综合市场，使之成为商品流通的中心。 今年规划新建的水产品批发市场、蔬菜批发市场、工业产品展销中心、 旧机动车辆交易市场、综合农贸市场、商贸中心和改造旧货交易市场、 汽车交易市场要全部完工。二是要加快培育金融、技术、 信息、人才、劳动力、运输和产权交易等生产要素市场， 大力发展会计、审计、法律、咨询、 职业介绍等中介服务组织，促进第三产业快速健康有序发展。
“两个振兴”：一是加快振兴房地产业。 对市区积压的１０万多平方米的商品房，采取预付定金、 分期付款、房产抵押等形式，鼓励企业、职工、 农民等购买商品房。二是大力振兴旅游业。坚持“谁投资， 谁受益”的原则，调动全社会办旅游的积极性，重点抓好市区文山公园、 召文台、抱龙河公园、圣经山风景区、昆嵛山旅游区、 南海金滩旅游度假区、天福山革命圣地观光区、 呼雷汤温泉疗养区的旅游开发，为人们休闲、度假提供良好场所。 今年儿童公园要动工兴建并力争当年建成。同时， 要加快发展交通通讯等基础产业。交通运输，要坚持陆海并举， 抓好运力结构调整，实现规模经营，提高综合运输能力；邮电通信，要进一步扩大通信网络，提高通信普及率， 不断适应城市现代化建设的需要。财税、金融，要大力培植财源，狠抓增收节支，强化税收征管，保证收支平衡； 要完善金融机构，拓宽证券市场，扩大融资渠道， 防范金融风险，积极融通资金；要加快保险事业的发展， 不断开辟保险业务新领域。
（四）各项改革， 要围绕建立社会主义市场经济体制新框架，以“三个有利于”为标准， 以最大限度地激发经济发展活力为重点，按照“发动充分、操作稳妥、 形式多样、推进快捷、效果良好”的要求， 全面加大改革力度，推动企业改革、农村改革和其它各项改革向纵深发展。
企业改革。 重点是在四个方面突破：一是在股份合作制改造上突破。重点抓好中小企业的股份合作制改造， 力争上半年把第二批和第三批已论证的企业改制工作全部搞完。二是在管理体制改革上突破。 要抓紧成立公有资产管理委员会， 组建具有独立法人地位的公有资产经营公司，建立起新型的国有资产管理、运营、监督体系。 三是在资产优化重组上突破。 要围绕生产要素的合理流动和调整优化，对一些产品相近或相关的企业，通过兼并、联合、 托管、相互参股或控股等形式， 推动存量资产向优势产业和企业集中，发展壮大骨干企业，组建跨行业、跨区域、 跨所有制的各类企业集团。今年力争再组建５家企业集团。四是在个人买断企业上突破。 对没有发展前景的小微亏企业，实行“一卖二参三控股”，鼓励个人买断， 把聚拢的资金投向优势产业、优势企业和高新技术企业， 推进全市工业结构上档升级。
农村改革。要按照建设现代化新农村的要求， 继续推行农村经济管理体制企业化改革， 并积极探索村企联合、村村联合的新途径。 在继续稳定和完善家庭联产承包责任制和双层经营体制的基础上， 大力深化农村产权制度和经营机制改革。对耕地、林地和“四荒”等自然资源， 打破区域、时间和经营形式限制，面向社会拍卖或承包。 对现有水利设施、农业机械等公有资产， 要鼓励个体和合伙人采取股份合作制、租赁、拍卖、承包等各种形式进行经营，逐步形成使用权商品化、管理企业化、 经营多元化的农村经营机制，加快农业集约化、专业化、产业化进程。
住房制度改革。要坚持整体推进，配套改革， 重点突破。年内在全市机关、企事业单位建立起住房公积金制度；提高住房租金标准，尽快向成本租金和市场租金过渡； 稳步出售公有住房，实现按实际成本价售房； １９９９年取消实物福利性分房，逐步实行货币化分配住房新制度； 抓好房改资金的管理和运营，建立住房投入产出的良性循环机制；到２０００年初步建立新的城镇住房制度，实现住房商品化、社会化。社会保障制度改革， 要继续健全和完善职工养老保险、医疗保险、 失业保险和职工最低工资收入保障线制度，为深化改革创造良好环境。计划、 财税、金融、价格、机关、劳动制度等其它各项改革， 都要按照社会和经济发展需要稳步向纵深推进。
（五）对外开放，要强化基本国策意识， 坚持以提高利用外资质量，扩大对外贸易为重点， 积极拓展招商引资新途径，加大对外贸易力度，努力开创对外开放新局面。
１９９８年， 全市要确保完成社会出口商品交货值７０亿元，较上年增长２０.７％；自营出口创汇达到６亿美元，增长２０％；实际利用外资达到９０００万美元， 增长１０％。
要进一步改善投资环境，拓展融资渠道。 要充分发挥外商服务中心和外商投资企业协会的职能， 积极主动地为外商提供编写材料、报批领证、招收工人，租赁厂房、 报关结汇等一条龙服务，实现以服务招商，以情招商。 发挥商会的导向作用， 提高我市企业用好普惠制和产品产地证书等国际惯例水平，改善合资合作软环境。 借鉴山建设韩国工业园的经验，加快市经济技术开发区和北郊、西郊、东郊和山韩国工业园“四区一园”建设，完善设施配套，提高综合功能，使其成为独资企业、加工贸易企业的基地。同时，要积极利用国外政府贷款、国际商业贷款， 探索在境外包装上市、借壳上市、发行Ｂ股、 债券等融资形式，进一步拓宽利用外资渠道。
要大力发展对外加工贸易、独资企业和大高新项目。 要抓住国外产业外移的有利时机， 充分发挥我市的地缘、劳动力和加工优势，大力发展“三来一补”对外加工贸易，争取今年实现“三来一补”工缴费收入７３００万美元。借助各种招商会、交易会等多种形式， 引导外商兴办独资企业，进一步扩大利用外资规模。 要依托现有的骨干企业和主导产品，加强与国外大公司、大商社、大财团的合作，突出引进一批百万美元、千万美元以上的大项目、 高精尖项目和跨世纪的项目，提高引进项目的规模和档次。 在继续抓好面向亚洲国家招商引资的同时， 有计划地到西欧、北美、日本等发达国家和地区，开展经贸洽谈活动，力争在区域利用外资上有新的突破。
要进一步提高自营出口、外贸出口和保税进口能力。 要抓住目前国家审批自营进出口权限有所放宽的机遇， 争取年内再发展１０家拥有自营进出口权的企业， 提高企业自营出口能力，扩大全市自营进出口阵容， 形成规模创汇群体。在继续发挥外资企业出口的主力军作用的同时， 要充分发挥外贸公司拥有自营进出口权的优势， 扩大工业制成品以及精加工产品的出口比重， 实现社会出口创汇大幅度增长。要用足用活国家降低进口关税的有关政策， 充分利用外贸保税仓库享有的优惠进出口贸易权， 大力拓展经营范围、扩大经营规模，加大进出口额， 实现以进促出，以出带进，确保年内完成进出口总额１亿美元。
（六）基础设施建设，要按照统一规划、 合理布局、综合开发、配套建设的方针，以争创国家级卫生城市、 建设现代化小城镇和基础设施配套工程建设为重点， 加快推进城市现代化和城乡一体化进程。
城市建设。要围绕实施“现代化城市建设工程”， 按照“绿、亮、美、净”的要求， 在不断提高市民的卫生意识、文明意识和城市意识，加强市容市貌管理， 搞好绿化美化，规范建筑市场的基础上，集中筹措资金，完成五项基础设施建设重点项目：加快建设污水处理厂一期工程，争取年底试运行，日处理污水能力达到４万吨， 并铺设一条总长６公里的排污总管道；在柳林河中游新建一座大桥，并修建珠海路，扩建昆嵛路南段至３０９国道，年底前完成路基修建工作； 新建米山路与环山路交界处绿地１万平方米、柳林河东岸坝顶绿地２万平方米； 在峰山建设一个总面积３０００亩的综合公园； 在柳林河与抱龙河交汇处新建翻斗式拦水坝，建设水上公园。同时，要完善５条主要街道的配套设施，新设置一批地下垃圾箱和果皮箱， 为争创国家级卫生城市和省级园林绿化先进城市打好基础。
镇村建设。 要围绕实施“现代化小城镇建设工程”和“现代化示范村工程”，大力开展“十百千”活动和“百新工程”建设，在重点抓好基础设施配套建设的同时， 采取有效措施，引导鼓励工商企业和农民进区进行综合开发，使小区建设、街道硬化、自来水普及率、垃圾处理、 集贸市场和公厕建设基本达到城镇化标准， 把镇驻地建成布局合理、设施配套、经济发达、 环境优美和建筑新颖的现代化新型城镇。今年， 全市要有三分之一的镇驻地建成现代化小城镇。同时，要着重抓好农村交通通信、 供水供电、村容美化、街道整治、广播电视、文体娱乐等基础设施建设，不断改善农村的硬环境， 全市要有８５％的村通自来水，有６０个村达到现代化示范村标准。
基础设施配套工程建设。今年进入攻坚阶段， 要着力建设好安居工程和农村公路改造工程。安居工程， 一方面要采取政府补贴、单位资助与个人投资相结合的方法， 扩大住房工程建设的融资渠道， 加快两个安居小区的建设速度。另一方面，要通过减免部分税费，盘活房改资金， 努力降低安居住房的成本和销售价格， 加快现有闲置房屋的转换利用，多渠道解决职工住房问题， 争取今年安置无房户和住房困难户２０００户以上。农村公路改造工程， 要完成上泽线、大大线以及３０９线过境段的路面硬化任务，拓宽改建俚李线、机场路过境段及道呼线部分路段的路基，同时，加快镇村路、连村路的改建硬化， 促进农村公路改造工程全面实施。
（七）科技教育和社会各项事业， 要着眼于２１世纪现代化建设的要求，以推进社会全面进步为目标， 按照并重齐抓、同步发展的原则，进一步实施“科教兴文”战略，深入贯彻落实“三项基本国策”，大力发展文化、卫生、体育等社会各项事业， 实现社会和经济相互协调和可持续发展。
科技工作。要牢固树立科技是第一生产力的观念， 强化科技与经济的有机结合， 增加科技进步在经济增长中的比重。要鼓励现有的科技机构和科技人员，面向社会提供科技服务，加速科技成果的商品化、产业化； 要完善科技投入机制，通过财政拨款、企业自筹和吸纳社会资金， 增加科技投入， 确保科技三项费用支出比例随着经济发展不断提高。要坚持培养与引进并重的原则， 不断完善人才激励机制和双向选择机制，千方百计地选拔、培养、 引进和招揽人才。企业集团和骨干企业要建立科研开发机构， 充实科研力量，增强企业自主开发能力和消化吸收能力， 加快产品更新换代步伐。要健全农村科技普及推广网络，加快新技术、新品种的引进和推广， 提高农业产出水平和经济效益。要全面实施科技兴工、兴农、兴海、 兴社会各项事业和高新技术产业化的“四兴一高”工程， 促进科学技术尽快转化为现实生产力， 科技进步对经济增长的贡献率要达到５４.５％以上，高新技术产业增加值占国民生产总值的比重要达到１５％以上。
教育工作。要坚持“三个面向”， 以培养“四有”新人为目标，进一步深化教育改革，全面启动内部活力， 不断提高教育质量。要进一步调整优化教育结构， 巩固和加强基础教育，大力发展职业技术教育，强化成人教育， 重点支持高等教育， 不断为全市现代化建设输送各类优秀人才。要继续加大对教育的投入， 按规定足额征收城乡教育费附加，保证教育经费“三个增长”， 使中小学生人均公用经费达到或超过省定标准。 要加强教师的政治思想教育和业务培训，造就一支热爱教育事业、 精通教学业务的师资队伍。要大力推行素质教育，结合实施“智力开发工程”，今年在全市三年级以上普及外语课， 明年普及微机课，并改革考试办法，提高学生基本技能。
文化体育卫生事业。 要坚持“二为”方向和“双百”方针，大力建设“五个一”和“三个一百”工程， 加强文化娱乐设施建设，开展丰富多彩、 健康有益的群众性文化活动，发展各具特色的校园文化、 企业文化和农村文化。文学艺术、新闻出版、广播电视等事业， 要努力为群众提供喜闻乐见的精神食粮。要进一步加强文化市场管理， 一手抓扫黄，一手抓繁荣，确保文化市场繁荣兴旺、 健康有序。积极发展卫生医疗事业， 全面加强医疗设施建设和卫生技术人员队伍建设，提高服务水平；要以农村改水、 改厕为重点，广泛开展爱国卫生运动； 要巩固和发展农村合作医疗，积极稳妥推行农民医疗保险制度。 要全面贯彻《体育法》和《全民健身计划纲要》， 进一步加强体育设施建设，广泛开展群众性体育活动，增强人民体质， 提高竞技体育水平， 并着力组织好首届全国农村综合实力百强县全民健身运动会。要适应社会进步， 积极促进新闻出版、广播电视、史志、档案、外事、侨务、民族、老龄、民政、残联、气象等各项事业快速发展。
始终不渝地落实计划生育、土地、环保三项基本国策。进一步完善和落实计划生育目标管理责任制和计划生育一票否决制， 加强农村和流动人口计划生育的规范化管理，切实控制人口增长，提高人口素质。 全市计划生育率达到９７％以上，人口自然增长率控制在３‰以内， 晚婚晚育率达到８５％以上。要进一步增强国土观念， 严格执行《土地管理法》和《矿产资源法》， 合理开发利用土地和矿产资源，市政府要全面垄断土地一级市场， 放开搞活二、三级市场，做到规划、征地、开发、出让、管理“五统一”，进一步加强基本农田保护工作，保持耕地总量动态平衡。要继续完善落实环境保护目标责任制，加强监督管理，严禁新上有污染的工业项目，限期治理老污染源， 努力提高环境质量。
努力提高人民群众的生活水平和质量。 围绕实施“职工住房小康工程”和“农村洁净饮水工程”， 不断改善城乡居民生活条件和生活质量；积极稳妥开展城乡社会养老保险工作；要认真落实好优抚安置政策， 开辟安置工作新途径，保证国家抚恤和集体优待款及时兑现； 高度重视低收入居民、下岗职工和农村贫困人口生活困难问题， 全面推行农村社会养老保险制度、 城市居民最低生活保障制度和农民最低生活保障制度；积极实施再就业工程， 大力发展社会福利生产，不断强化社会保障功能。
（八）精神文明和政府自身建设， 要坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，以创建第四届全省精神文明建设工作先进市为主线，大力加强民主法制建设和社会稳定工作，不断强化政府自身建设，为加快经济发展提供保障。
要掌握初级阶段理论，加强思想道德建设。
要大力开展群众性精神文明创建活动。 以开展“讲文明、树新风”活动为总抓手， 坚持不懈地搞好农村评“三户”活动、企业“双爱双评”活动、 学校“做文明教师、当文明学生、建文明学校”活动、 窗口单位“双优”竞赛和承诺服务活动、机关“规范化服务”活动、 市区“绿亮美净”活动等六大系列创建活动， 推动全市精神文明建设再上新水平。 要大力开展丰富多彩健康文明的群众性文化活动，抓好文化、科技、卫生“三下乡”活动， 大力倡导尊老爱幼、见义勇为、助人为乐的社会美德， 在全市进一步形成崇尚文明、弘扬正义、奋发向上的社会氛围。 围绕庆祝建市１０周年，进一步弘扬“团结、开拓、务实、争先”的文登精神， 激发人们开拓奋进和投身现代化建设的热情。进一步加强军政、军民团结，巩固扩大“双拥共建”活动成果，搞好民兵预备役工作。
要加强社会主义民主与法制建设。
要加强社会治安综合治理。
要切实加强政治业务学习，提高干部素质。
政府工作人员要牢记党的宗旨，甘做人民公仆。
要加强廉政建设，树立良好的政府形象。
２１世纪正向我们走来。 把一个充满希望与活力的文登带入新世纪的重任，已经落在我们肩上。 勤劳智慧的６７万文登人民创造了辉煌的过去， 也一定能够开辟更加美好的未来。