市 长：王同洲（１９９２.７～１９９６.１２）
刘玉党（１９９６.１２～１９９７.１２）
张言报（１９９７.１２～今）
副市长：于时文（１９９８.１～今）
汤光仿（１９９３.２～今）
刘亚东（１９９５.４～今）
于海远（１９９６.１２～今）
徐承峰（１９９８.１～今）
矫 健（１９９８.１～今）
侯成君（１９９５.４～１９９７.１２）
苏荣俊（１９９２.３～１９９６.１２）
由发海（１９９３.２～１９９８.１）
徐承梓（１９９０.３～１９９８.１）
初钊殿（１９９０.１２～１９９８.１）
唐会礼（１９９６.９～１９９８.１）
[市政府全体会议] １９９６～１９９７年，召开市政府全体会议两次，每年年初召开。参加人员：市政府正、副市长及市政府全体成员，市政府非序列单位、各镇政府镇长、经济技术开发区管委主任及市委各部门主要负责人列席会议。会议主要内容是市长总结上一年的工作，确定新一年政府工作的指导思想，部署新一年市政府主要工作任务和措施。
[市政府常务会议] １９９６年１２月以前称市长办公会议，后改称市政府常务会议。两年间共召开市政府常务会议（市长办公会议）１４次，由市长主持。参加人员：市政府正、副市长，办公室主任，根据会议内容，吸引市政府有关部门主要负责人列席。会议的议题包括：研究和传达贯彻上级党政机关及市委的指示、决议、决定和重要会议精神；分析形势，互通情况，总结工作；根据全市经济和社会发展的需要，重点研究全市工业、农业、第三产业、城市建设以及文教、卫生等事关全市大局的工作；听取市政府各部门的重要工作情况汇报；研究解决政府工作中的问题和矛盾。会后，市政府办公室编发《市政府常务会议纪要》，各有关部门按照纪要逐项落实。
附：１９９７年第五次市政府常务会议纪要
１９９７年７月７日下午， 市政府市长刘玉党在市政府三楼会议室主持召开第五次市政府常务会议。市委副书记、 市政府常务副市长侯成君，市委常委、市政府党组成员刘玉健，副市长徐承梓、初钊殿、由发海、汤光仿、刘亚东，市长助理刘翠珠、孙忠林等出席会议， 市府办、市经委、市计委、市农委、市经协委、市教委、市财政局、 市人事局、市劳动局、市农业局、市房管局、 市物价局等部门的主要负责人列席。会议内容：(1)研究并原则通过《文登市农民负担管理办法》，待进一步修改、补充、完善后，由市政府颁布执行。(2)听取市劳动局《关于职工工伤保险试行办法》和《关于企业职工增加工资意见》的汇报。会议议定，凡属增资范围内的企业原则上都要搞， 对暂时无力支付兑现的，要把新增资部分纳入职工档案，条件具备后， 执行兑付。市劳动局要召开主管部门分管负责人会议，把政策讲清楚， 把工作做细，避免造成新的矛盾。会议要求劳动部门要做好宣传， 讲透政策，使企业理解并自觉贯彻执行。(3)听取市房管局《关于安居住房分配意见》的汇报。会议确定了今年纳入安居住房的范围，并根据动态管理的原则，对纳入安居住房范围内的企业一年一定。 安居工程的具体开发办法，要进一步广泛征求意见，充分论证，待下次会议议定。(4)听取市人事局、市教委《关于做好１９９７年大中专毕业生分配意见》的汇报。会议认为该分配方案是可行的， 近期将召开一次全市大中专毕业生分配工作会议，进行具体部署。会议要求各部门、 各单位要提高认识，以大局为重，积极吸纳人才， 共同把全市今年大中专毕业生分配工作做好。
[重要工作部署]
“五个奋战三年规划” 主要内容：一是奋战三年改变全市公路状况，主要干线公路达到国家一级公路标准，镇与镇之间公路达到国家二级公路标准，村与村之间建起质量较好的公路；二是奋战三年解决全市公办教师住房；三是奋战三年普及有线电视，实现市镇村有线电视联网；四是奋战三年实现市区机关、学校、企业和集中居住区通热水、通暖气、通冷气；五是奋战三年消灭贫困村，村村实现小康。到１９９７年底，“五个奋战三年规划”基本实现，全市“三纵三横”等级公路网已初步形成，二级以上公路通车里程达到６００公里；解决公办教师住房８９６户，教师人均居住面积达到１６平方米；全市２１个镇有线电视主干线已全部架通，７１０个村实现了镇村联网，安装用户达１０万户；新建２×２.５万千瓦热电厂一期工程已经完工，市区热化率达到６０％；全市８７２个行政村基本实现了小康，在全省率先建成小康市。
“十个奋战三年工程” 在“五个奋战三年规划”基本实现的情况下，为巩固和扩大已经取得的重要成果，推动全市经济和社会的持续健康快速发展，市委、市政府于１９９７年初提出了新一轮“十个奋战三年工程”。主要内容：一是“亿元利税企业建设工程”，奋战三年在全市建成１０个利税过亿元和一批利税过５０００万元龙头企业，以此带动全市工业企业整体素质的进一步提高；二是“职工住房小康工程”，奋战三年全部解决市区建城区内合同制以上已婚职工住房问题；三是“智力开发工程”，奋战三年在全市中小学普遍建起微机室，小学三年级以上学生全部开设微机课和英语课；四是“农村公路改造工程”，奋战三年使全市的主要连村路全部硬化；五是“农村洁净饮水工程”，奋战三年使全市村村通上自来水、喝上卫生水；六是“现代化城市建设工程”，奋战三年把市区建成具有现代化水平的“绿、亮、美、净”新城市；七是“现代化示范村工程”，奋战三年在全市至少建成１００个现代化示范村，为全市农村现代化建设提供示范和样板；八是“现代化集贸市场建设工程”，奋战三年在市区建成布局合理的几个大市场和全面改造农村集市，方便群众生活，活跃城乡经济；九是“精神文明建设示范工程”，奋战三年在全市以原定“１３大基地”为依托建成一批精神文明建设示范基地。十是“现代化小城镇建设工程”，奋战三年把绝大部分的镇驻地建成布局合理、设施完备、经济发达、环境优美的现代化小城镇。这十个奋战三年工程正在加紧实施。
（于华军）
[政府工作部门]
辖行政单位 市政府办公室与法制办公室合署，经济委员会，对外经贸委员会与中国国际商会文登市商会合署，经济体制改革委员会，财贸委员会，农业委员会，计划委员会，城乡建设委员会，科学技术委员会与专利管理局合署，教育委员会，体育运动委员会，计划生育委员会，外事侨务办公室与归国华侨联合会合署，民政局，人事局与机构编制委员会办公室合署，劳动局，财政局，地方税务局，交通局与交通战备办公室合署，水利局，卫生局，审计局，工商行政管理局，土地管理局，地质矿产局，环境保护局，技术监督局，海洋与水产局，农业局，林业局，粮食局，乡镇企业局，统计局，文化局与新闻出版管理办公室合署，经济技术开发区管理委员会，公安局，司法局，监察局，安全局，物价局(不列序列)，畜牧与乳品局( 不列序列)。
辖正科级事业单位 农机服务总公司、广播电视大学、经济技术协作委员会、自来水公司与市区节约用水办公室合署、污水处理厂筹建处、重点项目办公室、塑料工业局、房地产管理局、旅游总公司、地方史志编纂委员会办公室、机关事务管理处、保税仓库、昆嵛大厦集团公司、职工教育办公室、信息中心、残疾人联合会、人才交流服务中心、国有资产管理局、驻韩办事处、老龄工作委员会办公室、劳动技校、财政投资公司、口岸办公室、米山水库管理局、乡镇企业总公司、农业广播电视文登分校、市政府经济研究室。
辖企业公司 电业总公司、一轻工业总公司、工艺美术工业总公司、皮革塑料工业总公司、皮革工业总公司、五金家电工业总公司、机械工业总公司、电子工业总公司、化学工业总公司、纺织工业总公司、建筑材料工业总公司、黄金工业总公司、盐业总公司、房地产开发总公司、对外经济贸易公司、物资总公司、商业总公司、供销合作总社、丝绸集团公司。
（冯伟杰）
[市政府办公室工作] 办公室内设秘书科、信息科、督查科、行政科，１９９６年５月增设调研科，编制４５人，现有工作人员４３人。办公室主任刘翠珠（１９９０.１～１９９８.３）、王培儒（１９９８.３～今），副主任周其文（１９９０.４～今）、宋协先（１９９０.４～今）、于向洋（１９９３.１１～今）、张庭建（１９９８.３～今）、李波（１９９４.９～今）、张文华（１９９４.９～今）。
挂靠市政府办公室机构：文登市经济研究室，正科级事业单位，于向洋兼任主任；文登人民政府法制办公室，副科级事业单位。
政府法制工作 １９９６～１９９７年，市政府以邓小平建设有中国特色社会主义理论为指导，紧紧围绕“九五”期间全市国民经济和社会发展的战略目标和工作部署，全面落实国务院《关于加强政府法制工作的决定》和《山东省依法行政第二个五年规划》，以贯彻实施《中华人民共和国行政处罚法》为契机，全面开展了政府法制工作，在开展法制宣传教育、培训干部、制定文件、整顿执法队伍、开展执法监督、各项配套制度建设等方面做了大量卓有成效的工作，取得了显著成绩。文登市于１９９６年被威海市政府授予依法行政先进市称号。
政府法制宣传教育工作。１９９６年１０月１日《行政处罚法》颁布后，市政府及各行政执法部门采取多种形式培训执法人员。市政府举办了３期培训班，培训执法骨干４００多人；各部门也分别培训本系统的执法人员，使全市近２０００名行政执法人员全部得到了培训。同时，还通过各种宣传工具向广大人民群众宣传《行政处罚法》，使广大公民、法人和其他组织知法守法，能够运用法律武器来维护自己的合法权益。
执法体制建设与监督检查。根据《行政处罚法》的规定，各行政执法部门建立和修订了一整套制度，如案件调查取证与决定处罚相分离制度，重大处罚集体讨论制度，执法人员培训考核奖惩制度，案件统计报告制度和错案追究和赔偿制度等。在加强制度建设的同时，市政府还加强对行政处罚的监督检查，一方面开展法制法规实施情况的监督检查，仅１９９７年先后对劳动、城建、水利、农业、土地等部门进行了检查，涉及的法制法规１２个。另一方面，市政府还根据上级规定，对涉及企业负担的有关收费、罚款、集资项目进行了检查清理，并公布取消了９个收费项目、３个集资项目，年可减轻企业负担１６２６万元。
行政复议应诉工作。两年间，全市共受理行政复议案件１起，经复议机关复议，予以撤销。共发生行政诉讼案件５５起，经审理，被法院判决维护的６起，被告改变原行政行为、原告撤诉３６起，原告自行撤诉８起，被人民法院判决撤销的５起。其中原告向法院申请附带行政赔偿３起，赔偿金额３７９００元。
人大代表建议和政协委员提案办理。两年间，共收到市人大代表建议８６件，政协委员提案１６３件，共２４９件。从办理结果看，议案所提问题已经得到解决的１００件，占总数的４０.２％。 如母猪河下游几个村的群众饮水问题，市政府拨出专款给这几个村安装自来水；乳品厂拖欠农民的奶款问题，也拿出了切实可行的措施予以解决；因修建３０９国道、铁路和机场占用耕地，但土地税和粮油征购任务一直未能减免，市政府决定在完善有关手续的前提下，财政部门给予减免农业税。所提问题应予解决或列入计划正在解决的１０１件，占总数的４０.５％，所提问题不能解决的４８件，占１９.３％。
规范性文件的制定。１９９６～１９９７年，为使全市经济工作和社会各项事业纳入规范化、法制化轨道，市政府先后出台了《文登市预算外资金管理办法》、《文登市建筑市场管理办法》、《关于整顿土地市场的实施意见》、《关于将企业划拨土地使用权纳入有偿使用轨道的实施意见》、《文登市出售公有住房办法》、《文登市城镇住房制度改革实施方案》、《文登市儿童计划免疫管理暂行规定》、《文登市农村合作医疗管理办法》、《关于鼓励企业加快技术进步的若干规定》、《文登市城市居民最低生活保障线制度实施意见》、《文登市地面水或环境保护功能区划》、《文登市分散按比例安置残疾人就业方法》以及生猪定点屠宰、公共场所禁止吸烟等管理规定。至１９９７年末，全市共制定规范性文件２３个。这些文件的制定和实施，对全市进一步深化改革，扩大对外开放，促进全市经济发展，保障社会稳定都发挥了重大作用。
政务督查 １９９２年９月设立督查科，正股级单位。主要职责是负责省、威海市政府重要会议（文件）、市政府全体会议、市政府常务会议、市长专题会、《政府工作报告》、市政府综合会议决定的重大问题和部署的重要工作的督查工作；负责省、威海市及文登市委、市政府承办的事项、市长批示及交办事项的办理工作；负责办理市政府各种请示文件；协助组织市政府常务会议。两年间督查科共办理各类督查件５３１件，各种请示件２２７件，确保了政令畅通。
信息和调研工作 市政府办公室把编发刊物《文登政务信息》、《工作情况》等作为发挥参谋助手作用的一项重要工作，坚持常抓不懈。两年间，共编发《文登政务信息》４３０期，《工作情况》７２期。调研工作主要是围绕市委、市政府的工作中心，将市政府中心工作反馈、经济工作重点、社会热点问题等作为主要内容，及时编发《政务信息》、《工作情况》和调研材料，总结经验，宣传典型，反应问题，提供信息，使信息调研工作既为政府领导服务，又直接面向社会、面向企业，面向基层，引导全市各项事业健康发展。同时，充分发挥信息网络作用，广泛开展与上级、兄弟县市及各镇、市政府各部门的联系，使信息渠道上下左右畅通无阻，信息传递、反馈等及时、准确、高效，从而确保为领导提供高质量的信息服务。
无线电管理 无线电管理委员会办公室依照《中华人民共和国无线电管理条例》和上级有关通知精神，在大力开展电台执法检查活动的基础上，不断加强设台审批、工作频率指配、电台执照核发、年检以及频率占用费的收缴和违法行为的查处等各项工作，使文登空中电波始终保持良好的秩序。两年间，共换发电台执照１２００多份，取缔私设电台２部，补办各种设台手续１２件，查封违法销售电台户１家，没收船用电台２部。
文登市人民政府驻韩国办事处成立于１９９４年６月，正科级事业单位，定编３人，主任于新永（１９９４. ６～今）、张庭建（１９９８.３～今）。初期， 业务上受市外经委领导，１９９８年３月归口市政府办公室管理，经费由市财政全额拨款。主要职责是联络协调全市与韩国的经济贸易事宜，发挥对韩招商引资的窗口作用，负责市内到韩国人员的接待工作。
（于华军）
[人事工作] １９９７年末，市人事局仍设办公室、干部调配科、工资福利科、奖励任免科，下设机关事业社会保险事业处、科技干部管理办公室两个副科级事业单位，人才交流服务中心归口市人事局管理，市机构编制委员会办公室与人事局合署办公。有干部职工２７人，其中行政１３人，事业１４人。人事局局长、党组书记兼编委办公室主任毕可文(１９８９.４～１９９８.３)、耿建忠（１９９８.３～今）；编委办公室主任，孙贻祥任党组书记，田世刚任人才交流服务中心主任。
１９９６～１９９７年，人事工作紧紧围绕经济建设这个中心，加快人事工作调整步伐，各项人事管理体制改革得到深化，整体性人才资源开发取得阶段性成果，自身建设得到进一步加强，各项人事工作都迈出了新的一步。信息调研、军转干部安置等工作经验在全省会议上交流并被评为先进单位。１９９７年被省人事厅授予人事工作先进集体称号。
机构改革 一是继续完善乡镇改革，巩固向乡镇放权成果。两年间，坚持把该放的权力放下去，进一步健全乡镇政府的行政职能，认真总结推广汪疃镇“立足服务办实体、办好实体促服务、搞好服务促发展”的经验，各镇皆以涉农站（所）为依托，组建服务实体，直接为农民致富提供系列服务，实现乡镇机构职能由行政管理型向管理服务型转变。中央组织部和省委对“汪疃经验”予以充分的肯定。１９９６年８月份，省人大主任赵志浩视察了汪疃镇机关办实体的情况，并题词“寓领导于服务之中”。１９９７年７月份，中组部在文登举办了乡镇党委书记研讨班，全面推广了汪疃经验。两年间，全市镇一级共兴办各类服务实体８０多个，从业人员达到１２６０多人。二是稳步推进县级机构职能的转变。市直机构改革本着精简、效能的原则，结合实际，合理设置。对原有机构的职能进行分解，该取消的取消，该转移的转移，该下放的下放，该加强的加强。凡是属于企业的权力下放给企业，凡是属于市场调节职能转移给市场，凡是属于技术性、服务性、社会性、公益性的职能转移给有关事业单位和社会服务组织。原来由事业单位承担的属于机关的行政职能一律收回机关。凡是属于宏观调控、执法监督的职能予以加强，实现了政企分开、政事分开。
到１９９７年底，市直党政群工作部门共５７个。其中，市委工作部门７个（见本栏《中国共产党文登市委员会》）；
政府工作部门３８个（见本栏《文登市人民政府》）；
市政府派出机构１个：经济技术开发区管理委员会。
按照党章、宪法及有关规定设置的机构６个：纪律检查委员会、市直机关党委、人民法院、人民检察院、人大常委会、政协文登市委员会。
人民团体５个：共青团文登市委、总工会、妇女联合会、科学技术协会、工商业联合会。
事业单位共７１３个，按机构规格分：处级事业单位１个，即文登一中；正科级事业单位３４个：党校、档案馆（局）、党史委、市报社、广播电视局与广播电视台（一个机构两个牌子）、农机服务总公司、广播电视大学、经济技术协作委员会、自来水公司与市区节约用水办公室合署、污水处理厂筹建处、重点项目办公室、塑料工业局、房地产管理局、旅游总公司、地方史志编纂委员会办公室、机关事务管理处、保税仓库、昆嵛大厦集团公司、职工教育办公室、信息中心、残疾人联合会、人才交流服务中心、国有资产管理局、驻韩办事处、老龄工作委员会办公室、劳动技校、财政投资公司、口岸办公室、米山水库管理局、乡镇企业总公司、农业广播电视大学文登分校、市政府经济研究室、文峰小学、整骨医院。
正科级企业公司１８个（见本栏《文登市人民政府》）。
副科级事业单位７０个，股级事业单位６０８个。
１９９６～１９９７年，全市新成立机构２９个：
打击走私反偷渡、反贩毒领导小组办公室，地税局涉外分局，公墓管理处，建筑企业劳动保险费用管理站，工商企业咨询服务中心，经济技术开发区人民法庭，花卉技术服务站，城区土地管理所，建筑工程管理处，技术监督稽查所，房地产档案室，文城房地产管理所，房屋安全鉴定中心，海上保安大队，民兵武器装备仓库，农业局，林业局，粮食局，预算外资金征收管理处，机关事业单位医疗保险事业处，物价局，畜牧与乳品局，城市管理委员会，水产实验小学，鲲鹏物业管理服务中心，昆嵛大厦培训分部，文登宾馆分部，昆嵛大厦圣经山度假村。
恢复机构６个：土地综合服务站，滩涂养殖开发公司，办公自动化服务部，草场庵林场，天福山林场，林业苗圃。
撤销机构１个：经济技术开发区供电公司。
人员编制 截至１９９７年底, 全市机关事业单位编制总数为１８５７９人，实有１７９８３人。
其中：
市属党政群机关５４个，编制８０８人，实有８１０人；
乡镇（办事处）２２个，编制７８５人，实有７７０人；
政法机关５个，编制５５４人，实有７９１人；
全额拨款事业单位４０７个，编制１０６３０人, 实有１０３６８人；
差额拨款事业单位４７个，编制２３３５人，实有２３７１人；
自收自支事业单位２６３人，编制３４８５人，实有２８４９人；
直属正科级事业单位３６个，编制１１６９人，实有１１５４人。
干部调配聘用 １９９６～１９９７年，全市共调配干部３９２人，其中，为解决老干部身边无子女和夫妻两地分居问题，从市外调入干部４０名，调出干部１３５名，市内调整干部２１７名。
１９９６年，继续在市直部门聘用具有大专以上学历的优秀青年充实到乡镇机关，使镇级干部队伍的素质得到了明显提高，激发了活力。在聘用干部过程中，本着知识化、年轻化、专业化的原则，对工作在一线，表现突出的人员优先聘用。１９９７年，首次推行聘用考选制，使知识化落到了实处，两年中共聘用干部８６４名。
推行国家公务员制度 按照中央、省、威海市的总体部署，紧紧围绕建立激励竞争机制、新陈代谢机制、廉政勤政机制和建设高素质公务员队伍这个目标，采取措施，加大力度，认真实施。一是严把过渡范围关。对参与过渡的部门和人员进行了范围界定，确定了１６个市直党政群参照部门、３５个市直行政职能部门和２１个镇的党政群机关作为首批过渡部门，对过渡部门的人员按照“三不”（即工勤人员不参与过渡，除市委、市政府任命外非干部身份而在干部岗位工作的人员不参与过渡，当年达到离退休年龄的干部不参与过渡）原则，逐个地进行严格的登记审查，确定了１７６０人为首批过渡对象，其中拟过渡为国家公务员的１２４４名，拟过渡为机关工作者的５１６人。二是严把职位分类关。对市直部门根据机构改革“三定”（定机构、定职能、定编制）方案要求，本着各职位工作任务饱满、均衡、职责清楚、无重叠交叉遗漏、职位设置严格高效精干、符合编制要求、领导职位不超配额的原则，组织市直各部门进行职位设置，编写职位说明书。这项工作到１９９６年１１月份基本完成。同时，对镇机关职位设置，由市编委统一编制了乡镇机关职位设置图，共设职位３７个，其中必设职位为２９个，选设职位８个（依据机构改革确定编制时，最小镇为２９人，最大镇为３７人），各镇根据总的设置图，结合各自实际，编制了各镇的职位说明书。这项工作于１９９７年６月中旬完成。三是严把人员过渡关。１９９６年对全市首批参加过渡的人员进行了考试，除３人不及格外，其余的都顺利过关。在此基础上，１２月底，结合年度工作考核，采用民主评议、领导评价、工作实绩考核相结合的方法，又组织了过渡考核，全部达到了合格标准。接着开展了人员选配工作，全面推行了竞争上岗、双向选择、职位轮换、回避等制度。对市直部门２４３个中层岗位，除了任职时间较短且考核称职的９２名工作人员和工作性质特殊、不宜竞争（如微机室、秘书科等）的１１个岗位外，余下１４０个岗位全部实行竞争上岗，占中层职位总数的６６％。通过竞争上岗，有１１名一般工作人员走上了科室负责人岗位，有１５名原科室副职走上了正职岗位，有７名原科室负责人落选，有１１名原科室负责人自动放弃竞争或提前离岗。对一般工作人员除岗位特殊的外，全部实行双向选择。通过双向选择，有１５１人调整了科室，找到了称心的工作岗位。岗位轮换工作，在公安系统试点成功的基础上全面推开，原则上对市直机关中层干部和特殊岗位人员在轮换范围的全部进行轮换，共有３４４人轮换了岗位，占轮换范围人员总数的７４％。同时，法院、检察院、工商、税务系统中有３９８人也进行了轮岗。中央电视台焦点访谈栏目对公安系统实行岗位轮换的做法进行了报道，国家人事部在全国推广这一作法。人员分流工作，严格执行上级有关政策，对９名符合规定条件、本人要求提前退休的人员办理了退休手续，对３名过渡考试不合格的，将２名分流到事业单位，１名办理了退休手续。对于非领导职务的任命，副主任科员以上非领导职务，原则上确定除市委办、政府办、组织部、宣传部、纪委、公安局、安全局等７个部门维持原有职数外，其它部门一律实行总量控制，由市委统筹安排。
与此同时，还认真组织了《国家公务员暂行条例》和单项法规的实施工作。重点在考核、职位轮换、辞职辞退、录用、奖励、纪律等方面，结合文登实际，进行了积极探索。考核工作，在民主评议、领导评价、工作业绩定量评分的基础上，打破平均主义，按部门综合考核成绩分配优秀个人比例。即对评为先进集体的市直部门和镇“优秀”名额的比例为１８％，在中游的为１４％；市直部门后４名、镇后２名的为１０％，有效地调动了各镇各部门争先创优的积极性。辞职辞退工作，依据《国家公务员暂行条例》和《文登市党政群机关事业单位辞退工作人员暂行办法》，先后辞退１１名考核不称职工作人员。录用工作，一律由市委组织部和市人事局进行考试录用，主要是从往届、应届大中专毕业生中择优录用，有效地提高了干部队伍素质。奖励工作在１９９６年度与公务员单项法规接轨。在公务员的奖励只按权限批准三等功和嘉奖。在纪律建设方面，结合《国家公务员暂行条例》，初步拟定了《文登市国家公务员行为规范》，将公务员纪律规定细化，纳入全市目标管理责任制考核。
军转干部安置 １９９６～１９９７年，共接收并妥善安置军转干部５６名，其中，团职１２名，营职２２名，连排职１１名，技术干部１１名，安置军转干部家属２１名，解决住房２１户。安置工作中主要做好四个方面：一是加大宣传力度，利用各种新闻媒体，大张旗鼓地宣传军转安置工作先进经验和优秀干部的事迹，为军转安置工作创造有利的舆论氛围。二是为军转干部发信送图，全方位做好安置工作。每年坚持提前给军转干部发去“三封信一张图”（即：《家属工作及子女入托情况调查信》、《搬迁报到时间调查信》、《住房情况征求意见信》、《文登市城区图》），使他们提前了解文登，熟悉地方。三是深入实际走访，为安置工作争得主动。经常性地深入驻文部队走访调查，详细了解干部情况，并向他们详细介绍地方建设情况，热情征求部队官兵对安置工作的意见和要求，受到部队首长和转业干部的热烈欢迎和高度赞扬。四是每年召开一次军转干部表彰会和一次座谈会，对模范军转干部、安置工作先进单位，进行大张旗鼓的表彰。通过座谈会，坦诚交谈，增进感情。转业干部纷纷表态，要在地方工作中，刻苦学习，勤奋工作，为两个文明建设再立新功。由于安置工作做得细，抓得实，达到了军转干部、部队和接收单位“三满意”。在１９９６年５月召开的全省军转工作会议上，市人事局介绍了文登做好军转安置工作经验，得到省领导的高度评价，被省委、省政府授予军队转业干部安置工作先进单位称号。
行政任免 １９９６～１９９７年，市人民政府提名市政府组成人员由市人大常委会任免１０人次（任７人，免３人），市政府任免政府所属部门负责人１０３人次（任９３人，免１０人）。
目标管理责任制和行政奖励 １９９６～１９９７年，全市目标管理责任制得到不断补充和完善，成为推动全市工作的“总抓手”。一是加大了对效益质量指标的考核比重。为引导全市各级求真务实，把主要精力集中到提高效益质量上来，促进经济增长方式的转变，在镇（区）和市直经济部门两个文明建设指标考核中，去掉了产值、合同利用外资两项指标，加大了技改投入、利税考核的比重。在单项奖励中，加大税收贡献奖，鼓励各单位努力完成和超额完成税收任务，为国家和全市财政收入多做贡献。二是考核方位作了适当调整。市直部门和上级驻文单位在坚持主要目标考核、领导评价考核、横向评议考核的同时，加上了行风评议定性考核。乡镇各类工作的评定考核，主要包括三个层次：（１）年终市直各有关部门根据年初各镇有关方面的工作或部门制订的考评意见，按其目标完成情况进行了评价；（２）各镇领导班子对本镇有关方面的工作或部门进行评价；（３）年终各镇召开各方面负责人会议，由市考核小组主持对有关部门进行测评。三是以考核结果为依据，评先选优，奖惩兑现。奖励方面，按照国家奖励制度的要求，对个人的奖励种类分嘉奖、记三等功、优秀党务工作者、优秀党员、劳动模范，不属于公务员序列的人员，也参照公务员奖励种类实行，对副科级以上的领导干部，继续按考核分类排队，进行综合反馈，作为干部使用、提拔的重要依据，并与个人评先、奖惩挂钩；对其他工作人员继续实行考核制、辞退制。惩戒方面：对考核结果较差的单位明确应负责任，并视情节写出检查，限期整改。对政绩平庸、连续两年打不开局面或下降幅度较大的镇党委、政府、市直部门、市属各大公司主要负责人要调整或降职。对政绩平庸不称职的（不合格）的干部职工，要给予诫勉，限期改正，达不到要求的，要予以辞退。当年亏损的企事业单位，本年度不得参加评先评优。各单位上报的经济数字，经审计与实际不符的，取消单位和个人的荣誉称号，没收其所得奖金。同时，在先进集体条件中还明确规定当年无特殊原因、完不成税收任务的，不能评为先进集体。当年发生特大刑事案件，重大走私、偷渡、贩毒案件；工作措施不落实，发生重大火灾、爆炸事故，影响较大的；发生较大群众性闹事，由于处置不当造成极坏影响的，不能评为先进集体。两年间，市委、市政府共表彰先进集体９９３个、先进个人５０４０名。其中：劳动模范２０４人，记三等功１０６６人,嘉奖３２５３人，优秀党务工作者２０４人，优秀共产党员２０６人。
科技干部管理与职称评聘 一是积极发动专业技术人员参加继续教育，共组织９４０人参加威海市组织的广播英语讲座。二是严格做好专业技术岗位设置工作，共审批设置高级岗位５８２个，中级岗位３６１０个，初级８９１８个，做到了因事设岗，以岗定责。三是做好职称评定工作，共评审出４８４名初级技术人员，推荐晋升中高级专业技术职称６３１人。四是组织经济、计算机、会计、审计、管理工程师等系列共３０００多人参加了全国统考。五是国外智力引进工作成效显著。两年间，共组织编报国外智力引进项目８项，批复５项，共获资助款４万余元。六是对市属以上企事业单位及在乡镇企业工作具有国家干部身份的专业技术人员，按个人总结、民主评议、组织考核、主管部门审核、职改部门审批的程序，以德能勤绩为主要内容普遍进行了任期届满考核，并严格按设置的专业技术岗位实行限额竞争上岗聘任。凡具有相应任职资格者，不论是原聘任或未聘任者一律平等竞争。竞聘后，差额、全额拨款事业单位共解聘高级政工师４名、政工师２７名、助理政工师１３名；共降聘１７人，其中高级１人、中级１６人。通过实行限额竞争上岗，有效地避免了专业技术职务聘任工作中的论资排辈现象，调动了专业技术人员的积极性，为全市专业技术队伍注入了生机和活力。
人才交流与引进 １９９６年出台了《文登市实行企事业单位及流动人员人事代理制度的意见》，确定了新时期人才工作的方针为“重点引进、严格把关、重在开发”，积极引进人才，做好人才的预测和规划，并建立了“文登市专业技术人才库”，实现了与省人才交流服务中心人才信息库的联接。到１９９７年底，共有１９个单位签订了人事代理合同书，１７９名技术人员和管理人员办理了人事代理手续，接收代管人事档案２１７本。两年间，先后组团８次参加省、威海市举办的人才交流会并深入各类大中专院校招聘引进急缺人才, 共引进各类专业技术人才１８８人，其中高级职称５２人，中级职称１３６人；按学历分，硕士研究生２名，本科生６７名，大专学历１１９名。１９９７年根据省政办(１９９６)１５３号文件精神，非师范类大中专毕业生分配工作全部移交人事部门，市人事局在生源多、压力大的情况下确立了“市场双向选择与指令性计划分配相结合”的就业方针，利用寒假、七八月份全面开放分配市场，让毕业生在市场上实现平等竞争、双向选择。１９９７年共接收分配大中专毕业生１４４３人。这项工作受到省人事厅高度评价，工作经验在省人才工作交流会上做了典型发言。
工资福利 １９９６年１月，根据省人事厅、威海市人事局有关会议精神，为机关事业单位在编人员增加了职务补贴和午餐补贴及为离退休人员增加生活补贴，人均月增资１４４元；１９９６年１１月，根据鲁人福( １９９６)１号文件规定， 为１０５２名机关事业单位工作人员调整了遗属补助标准；１９９６年９月，根据鲁人退( １９９６)３号文件规定， 为１２８５名取得从事教育工作３０年荣誉证书的中小学退休教师提高了退休费比例。１９９６年５月至１９９７年５月，组织机关事业单位１３４１名工人参加了技术等级考试。１９９６～１９９７年，共为６９５名到龄人员办理了退休手续；为１０８６名调动人员及５４１名职务晋升人员核定了工资；为４４５名达到年限的工作人员晋升了一级级别工资；根据鲁人薪(１９９６)１３号和鲁人退(１９９６)２号文 件规定，为１２３１１名机关事业单位连续两年考核合格人员增加一级职务工资，为４５８２名离退休、退职人员增加离退休退职费；共为机关事业单位１２９８名新参加工作人员核定了工资（包括９５１名转文登市公办教师）；为４３名军队转业干部核定了工资。１９９７年，根据国发( １９８３)７４号和文人字(１９９３)１４号文件规定， 为１５２３名农林水教育工作人员增加了一级浮动工资，月增资３０４６０元；根据鲁人薪(１９９７)４号文，为１８０名机关行政人员连续三年考核为优秀增加一级级别工资，人均月增资２８元；根据鲁人薪(１９９７)９号文，为机关事业单位取得技术等级证书的技术工人４８６人调整工资，月增资６１７５元；为９９６名教师及护士增加了教（护）龄津贴。
知识分子家属农转非 １９９６～１９９７年，根据上级政策规定和下达的计划指标，对已取得并被正式聘用中级以上各类专业技术职务、年满４０周岁或工龄满２０年以上在职专业技术人员、具有大专以上学历年满４０周岁或工龄２０年以上的机关干部、获得地市级以上科技进步奖的知识分子，为其户口是农村户口的配偶、１５周岁以上但不超过１８周岁且在校读书的子女（含虽不在校，但属病残、生活不能自理的子女）以及丧失劳动能力无依无靠的父母，办理“农转非”手续。两年中共办理知识分子家属农转非７８５户，１０４１人。
机关事业职工养老保险 在机关事业单位保险中，进一步加大保费收缴力度，积极探索离退休费发放工作的新路子，保证按时足额地把离退休费发放到老干部手中。到１９９７年底，全市机关事业单位参加养老保险单位４２１个，在职参保人员１９３５２人，离退休人员４２８４人，享受遗属补助９２０人，全年收缴养老保险金３３９３１７５３.４９元， 发放老干部离退休费３６８９４４３４.１９元，实现了收缴率、发放率均达到百分之百。
（冯伟杰）
[外事侨务] １９９６～１９９７年，文登市外事侨务办公室内仍设综合科、联络接待科，工作人员７人，与侨联合署办公。主任孙显林（１９９４.９～今），副主任２人。
两年间，外事侨务办公室，认真贯彻落实党的外事侨务方针政策，在加强外事接待、对外宣传、侨政工作、涉外管理、发展对外友好交往及为经济建设和社会发展服务等方面，较好地发挥了职能作用。外事侨务办公室连续二年获得威海市外事工作先进单位和威海市侨务工作先进单位等荣誉称号。
外宾接待 １９９６年以来，外宾到文登参观考察学习、观光旅游的人员不断增多。两年间，共接待各类外事团组２３批，外宾１５６人次，其中影响较大的高级别代表团组６批。１９９６年全市先后４次接待日本山口县宇部市教育友好访华团和宇部市中学生友好访问团，双方就文化教育事业方面的情况进行交流探讨。１９９６年６月７日，澳大利亚工商贸易部与西澳中华总商会贸易访问团一行１０人来文登参观考察了工业展览馆、制革厂、通信电缆厂，王同洲市长、苏荣俊副市长会见来宾，并于同日下午在昆嵛大厦举办了“中国─西澳州经贸洽谈会”。翌日，文登制革厂与西澳中华总商会签订了在文登合资办牛皮制革厂意向书；同月２１日，韩国忠清南北道华侨协会联谊会回乡访问团一行１３人来文，参观了通信电缆厂、工业展览馆及市容市貌，侯成君副市长在昆嵛大厦接见并宴请了代表团成员；１９９７年１月２３日，德国ＩＶＭ公司总裁一行２人在省外办主任武钟恕陪同下，来文考察黑豹集团公司并探讨合作事宜，市长刘玉党、副市长于海远、外办主任孙显林等接见并陪同参观。同年５月２１日，美国得克萨斯州莫那汉斯市市长率友好经济代表团一行６人访文，参观了工具厂、丝绸集团、电缆集团公司，受到市委书记刘国信、市长刘玉党、常务副市长侯成君的热情接待。侯成君副市长向客人介绍了文登情况。莫那汉斯市市长戴维·卡特伯斯向市委书记刘国信、通信电缆集团公司总经理孙佑安颁发了莫那汉斯市荣誉市民证书，向市长刘玉党赠送了莫那汉斯市“金钥匙”；同年５月２５日应文登市人民政府邀请，韩国仁川广域市富平区区厅长崔龙圭率区政府、区议会及经济界、新闻界人士组成的“国际交流及通商促进团”一行２５人来文登参观考察了工业展览馆、通信电缆厂、绣品集团公司、黑豹集团公司、太阳精工钓具有限公司及山城镇建设，市长刘玉党、常务副市长侯成君等陪同，市委书记刘国信在昆嵛大厦会见了访问团一行；同年６月２５日，英国中央电视台第四频道摄制组来文考察丝绸集团公司并拍摄了丝绸从抽纱到成品的电视片，在英国电视台播放，市外办主任全程陪同；同年８月５日，莫桑比克驻华大使一行８人来文参观考察通信电缆集团公司及黑豹集团公司，副市长于海远、外办主任等陪同；同月日本福岗市中央鱼市场株式会社一行８人来文拜访市政府领导，洽谈合作事宜，副市长汤光仿等接见了客人并进行友好交谈；１９９７年９月７日，印度尼西亚哈拉班集团一行５人来文考察乳品业。
友好交往 １９９６年３月，文登第一实验小学与韩国仁川石井国民学校结为友好学校并举行了签字仪式；同年６月，文登日语中专学校与日本河合工务店签订了合作办学协议，日本河合工务店投资５００万元人民币，用于学校购置教学设备，改善教学环境；１９９７年３月，应韩国仁川广域市富平区区政府邀请，市委副书记、常务副市长侯成君率市政府代表团一行６人对富平区进行了为期１２天的考察访问，双方经反复交流协商，于３月５日在韩国富平区签订了《缔结友好关系意向书》；５月２５日，应文登市人民政府邀请，富平区区厅长崔龙圭率“国际交流及通商促进团”来文回访，市委书记刘国信、市长刘玉党、常务副市长侯成君等分别接见了代表团一行，并陪同代表团参观了文登工业展览馆、通信电缆集团公司、绣品集团公司、黑豹集团公司、山城镇建设及太阳精工钓具有限公司等，拜会了市人大领导，市人大主任侯征远向代表团一行介绍了人大的工作职能、权力及其工作情况，５月２６日，双方在文登昆嵛大厦签订了《中华人民共和国山东省文登市与韩国仁川广域市富平区友好合作交流协定书》。
对外宣传 为宣传文登，提高文登在海外的知名度，市外事侨务办公室和侨联采取多种形式、多渠道，不断加强对外宣传力度。一是把对外宣传寓于接待工作之中，通过向来文的海外宾朋赠送《文登》画册等有关宣传材料，介绍文登经济及各项事业发展情况，组织参观骨干企业及工业展览馆等，把事实宣传同形象宣传有机地结合起来。二是利用报刊、电台进行宣传。１９９６年１０月，市侨办、侨联采编了《齐鲁乡情·文登专辑》，并通过省侨联分发至海外７８个国家的重点华侨社团、重点人物，全国３０多个省和山东１００多个县市。１９９７年文登电视台和省电视台合作将文城侨联小组热情为侨属服务的经验和市侨联包村扶贫的经验拍成录像片，在省电视卫视台播放，收到较好的效果。三是利用节日邮寄贺年信、慰问信等形式开展对外宣传。二年间，共向海外发送慰问信、贺年卡各１８００份，寄赠各种宣传材料３７００余份，在省市等报刊发文登侨务信息和稿件６０余篇。
侨政工作 一是搞好联络接待，巩固新老朋友关系。１９９６年以来，市侨办、侨联在加强与海外老朋友联系的同时，注意向二、三代延伸，并通过华侨扩大与海外华侨社团的联系，广交新老朋友。两年共接待３个华侨社团３个４４人次，华侨、华人、港澳同胞８１人次。二是搞好普查，掌握侨情。１９９７年４月，全市开展了第三次侨情普查，同年１１月又在全市范围内开展身份证认定工作，经调查统计，全市有华侨、华人、港澳同胞约１. ７万人，归侨５４０户，侨眷约２万多人。三是采取多种形式宣传香港回归，凝聚侨心。在香港回归前后，市侨办、侨联利用座谈会、联欢会和观看书画图片展等形式组织归侨、侨眷庆祝香港回归，激发了广大归侨、侨眷的爱国热情。６０多岁的泰国归侨江瑞明为表达香港回归祖国的喜悦心情，将亲手制作的紫荆花区徽送到侨办、侨联。１９９７年５月，市侨办、侨联还组织全市３００多名归侨、侨眷和侨务干部参加了山东省侨界“迎香港回归与香港基本法知识大赛”，有１２名参赛者分别获得一、二、三等奖。四是贯彻落实《归侨侨眷权益保护法》，为归侨侨眷排扰解难。自１９９６年起，市侨办、侨联把帮助归侨、侨眷解决实际问题做为落实《归侨侨眷权益保护法》的大事来抓，经常下乡调查，走访归侨、侨眷户，发现问题及时帮助解决。走访中发现，归侨金安龙因开饭店倒闭负债较多，且无固定职业，生活无着落，但他有擅医看病特长，经与卫生部门联系，于１９９６年１１月帮助他办起了第三人民医院门诊部。由于他经营有方，服务热情，年收入１０万元左右，从此由贫侨变为富侨；原全国人大代表、泰国归侨江瑞明因房改提高房租生活受到影响。为此，及时向市领导反映，在各有关方面共同努力下，从１９９７年１月起江瑞明每月生活补助费由原来的１００元增加到２００元；在文登染织厂工作的北朝鲜归侨王新华，安置费搁置多年未解决，１９９７年４月在市侨办、侨联的共同努力下得到圆满解决。两年间，侨办、侨联共走访归侨、侨眷１２０多户，为海外侨胞、归侨、侨眷解决实际问题３２件，处理来信来访３７人次。
海外捐赠 两年间，全市共接受海外侨胞、港澳同胞捐赠人民币１５万元。１９９６年３月，美国南加州山东同乡会为１０名优秀学生设立奖学金，每人３００元，于４月上旬在文登第二中学举行了颁奖仪式。同年６月，埠口镇山村旅美华侨苘茂强在市侨办、侨联的引荐下，来到市三病防治中心做专场学术报告，并到埠口镇敬老院看望孤寡老人，先后向镇政府、敬老院捐赠进口幻灯机、电脑、彩电、录相机等；１９９７年５月又捐资２万元人民币重修镇敬老院，同年１１月还向全市１２０名贫困学生捐赠了学习用品。１９９６年１０月旅居加拿大任教４０余载的教授丛灿滋女士，应聘到威海外语学院任教，先后向外语学院捐赠复印机、录相机和１００多本珍贵的原版国外书籍，在她的引荐下其妹丛焕滋（加拿大多伦多市最大图书馆的馆长），１９９７年５月回乡探亲，义务为市图书馆讲学，传授国外图书管理经验。丛灿滋的丈夫刘年美也为威海外语学院义务讲课２０多个课时，受到全校师生赞誉；旅居海外的巴西籍华人毕务国为家乡史志的编纂捐款２万元；１９９７年港胞林波为扶持办养貉厂捐资３万元，后又捐资５０００元为村民解决电费和安装闭路电视；１９９７年６月加拿大华侨邹俊棠为文登一中、三中５１名学生设立“俊棠教育奖学金”，每人５００元，并表示将每年为文登５１名优秀高中生颁发奖学金。
涉外管理 一是加强了公派出国人员的涉外纪律、涉外政策教育和非经贸团组出国审批工作。两年共审理呈办非经贸出访６批２４人次，随团出访７批７人次，进行涉外纪律教育１０６批２９４人次。二是加强了涉外事件的查处工作。１９９６～１９９７年，协助有关单位处理各类涉外事件１０起。
（王秀华）
[机关事务管理] 文登市机关事务管理处成立于１９９３年１１月，由原市政府办公室总务科、保卫科、机关食堂、房管所组成。１９９４年增设办公室。１９９７年末仍设办公室、财务科、保卫科，下辖政府机关食堂和房产管理所，有工作人员１３人。主任宋协先（１９９３.１１～今），副主任２人。
机关事务管理处主要承担党政机关工作人员的工资发放、财务管理及办公用品的采购供应工作，市直机关南北大院的安全保卫及车辆管理工作，市直机关宿舍房产的管理、维修、水电暖设备的管理、维修及机关食堂等工作。
１９９６￣１９９７年，机关事务管理处在做好正常的工资发放、财务管理、办公用品的供应工作外，还协助信访部门接待上访人员７３２人次，维护了正常的办公秩序；完成了机关的车辆管理工作，定期查证验车，组织驾驶员定期学习，连续２年被评为威海市交通安全先进单位；完成了机关办公楼的内部改造、装修和机关水、电、暖的供应、维修、设备的更换等工作和任务，年可节约资金２０万元；完成了５６１户机关宿舍的房改和４００户机关宿舍３.５万平方米通暖的施工任务， 被授予文登市通暖工程先进单位称号；完成了７７户８０００平方米机关宿舍的建设任务，按期交付使用，工程质量被质检站验收为优良工程。此外，还在机关大院栽树种花，新植草坪１０００平方米，绿化、美化了工作环境。
（邓炳泽）
[宗教事务管理] 见《社会生活·宗教》栏。
文登市人民政府
视图
市 长：王同洲（１９９２.７～１９９６.１２）
刘玉党（１９９６.１２～１９９７.１２）
张言报（１９９７.１２～今）
副市长：于时文（１９９８.１～今）
汤光仿（１９９３.２～今）
刘亚东（１９９５.４～今）
于海远（１９９６.１２～今）
徐承峰（１９９８.１～今）
矫 健（１９９８.１～今）
侯成君（１９９５.４～１９９７.１２）
苏荣俊（１９９２.３～１９９６.１２）
由发海（１９９３.２～１９９８.１）
徐承梓（１９９０.３～１９９８.１）
初钊殿（１９９０.１２～１９９８.１）
唐会礼（１９９６.９～１９９８.１）
[市政府全体会议] １９９６～１９９７年，召开市政府全体会议两次，每年年初召开。参加人员：市政府正、副市长及市政府全体成员，市政府非序列单位、各镇政府镇长、经济技术开发区管委主任及市委各部门主要负责人列席会议。会议主要内容是市长总结上一年的工作，确定新一年政府工作的指导思想，部署新一年市政府主要工作任务和措施。
[市政府常务会议] １９９６年１２月以前称市长办公会议，后改称市政府常务会议。两年间共召开市政府常务会议（市长办公会议）１４次，由市长主持。参加人员：市政府正、副市长，办公室主任，根据会议内容，吸引市政府有关部门主要负责人列席。会议的议题包括：研究和传达贯彻上级党政机关及市委的指示、决议、决定和重要会议精神；分析形势，互通情况，总结工作；根据全市经济和社会发展的需要，重点研究全市工业、农业、第三产业、城市建设以及文教、卫生等事关全市大局的工作；听取市政府各部门的重要工作情况汇报；研究解决政府工作中的问题和矛盾。会后，市政府办公室编发《市政府常务会议纪要》，各有关部门按照纪要逐项落实。
附：１９９７年第五次市政府常务会议纪要
１９９７年７月７日下午， 市政府市长刘玉党在市政府三楼会议室主持召开第五次市政府常务会议。市委副书记、 市政府常务副市长侯成君，市委常委、市政府党组成员刘玉健，副市长徐承梓、初钊殿、由发海、汤光仿、刘亚东，市长助理刘翠珠、孙忠林等出席会议， 市府办、市经委、市计委、市农委、市经协委、市教委、市财政局、 市人事局、市劳动局、市农业局、市房管局、 市物价局等部门的主要负责人列席。会议内容：(1)研究并原则通过《文登市农民负担管理办法》，待进一步修改、补充、完善后，由市政府颁布执行。(2)听取市劳动局《关于职工工伤保险试行办法》和《关于企业职工增加工资意见》的汇报。会议议定，凡属增资范围内的企业原则上都要搞， 对暂时无力支付兑现的，要把新增资部分纳入职工档案，条件具备后， 执行兑付。市劳动局要召开主管部门分管负责人会议，把政策讲清楚， 把工作做细，避免造成新的矛盾。会议要求劳动部门要做好宣传， 讲透政策，使企业理解并自觉贯彻执行。(3)听取市房管局《关于安居住房分配意见》的汇报。会议确定了今年纳入安居住房的范围，并根据动态管理的原则，对纳入安居住房范围内的企业一年一定。 安居工程的具体开发办法，要进一步广泛征求意见，充分论证，待下次会议议定。(4)听取市人事局、市教委《关于做好１９９７年大中专毕业生分配意见》的汇报。会议认为该分配方案是可行的， 近期将召开一次全市大中专毕业生分配工作会议，进行具体部署。会议要求各部门、 各单位要提高认识，以大局为重，积极吸纳人才， 共同把全市今年大中专毕业生分配工作做好。
[重要工作部署]
“五个奋战三年规划” 主要内容：一是奋战三年改变全市公路状况，主要干线公路达到国家一级公路标准，镇与镇之间公路达到国家二级公路标准，村与村之间建起质量较好的公路；二是奋战三年解决全市公办教师住房；三是奋战三年普及有线电视，实现市镇村有线电视联网；四是奋战三年实现市区机关、学校、企业和集中居住区通热水、通暖气、通冷气；五是奋战三年消灭贫困村，村村实现小康。到１９９７年底，“五个奋战三年规划”基本实现，全市“三纵三横”等级公路网已初步形成，二级以上公路通车里程达到６００公里；解决公办教师住房８９６户，教师人均居住面积达到１６平方米；全市２１个镇有线电视主干线已全部架通，７１０个村实现了镇村联网，安装用户达１０万户；新建２×２.５万千瓦热电厂一期工程已经完工，市区热化率达到６０％；全市８７２个行政村基本实现了小康，在全省率先建成小康市。
“十个奋战三年工程” 在“五个奋战三年规划”基本实现的情况下，为巩固和扩大已经取得的重要成果，推动全市经济和社会的持续健康快速发展，市委、市政府于１９９７年初提出了新一轮“十个奋战三年工程”。主要内容：一是“亿元利税企业建设工程”，奋战三年在全市建成１０个利税过亿元和一批利税过５０００万元龙头企业，以此带动全市工业企业整体素质的进一步提高；二是“职工住房小康工程”，奋战三年全部解决市区建城区内合同制以上已婚职工住房问题；三是“智力开发工程”，奋战三年在全市中小学普遍建起微机室，小学三年级以上学生全部开设微机课和英语课；四是“农村公路改造工程”，奋战三年使全市的主要连村路全部硬化；五是“农村洁净饮水工程”，奋战三年使全市村村通上自来水、喝上卫生水；六是“现代化城市建设工程”，奋战三年把市区建成具有现代化水平的“绿、亮、美、净”新城市；七是“现代化示范村工程”，奋战三年在全市至少建成１００个现代化示范村，为全市农村现代化建设提供示范和样板；八是“现代化集贸市场建设工程”，奋战三年在市区建成布局合理的几个大市场和全面改造农村集市，方便群众生活，活跃城乡经济；九是“精神文明建设示范工程”，奋战三年在全市以原定“１３大基地”为依托建成一批精神文明建设示范基地。十是“现代化小城镇建设工程”，奋战三年把绝大部分的镇驻地建成布局合理、设施完备、经济发达、环境优美的现代化小城镇。这十个奋战三年工程正在加紧实施。
（于华军）
[政府工作部门]
辖行政单位 市政府办公室与法制办公室合署，经济委员会，对外经贸委员会与中国国际商会文登市商会合署，经济体制改革委员会，财贸委员会，农业委员会，计划委员会，城乡建设委员会，科学技术委员会与专利管理局合署，教育委员会，体育运动委员会，计划生育委员会，外事侨务办公室与归国华侨联合会合署，民政局，人事局与机构编制委员会办公室合署，劳动局，财政局，地方税务局，交通局与交通战备办公室合署，水利局，卫生局，审计局，工商行政管理局，土地管理局，地质矿产局，环境保护局，技术监督局，海洋与水产局，农业局，林业局，粮食局，乡镇企业局，统计局，文化局与新闻出版管理办公室合署，经济技术开发区管理委员会，公安局，司法局，监察局，安全局，物价局(不列序列)，畜牧与乳品局( 不列序列)。
辖正科级事业单位 农机服务总公司、广播电视大学、经济技术协作委员会、自来水公司与市区节约用水办公室合署、污水处理厂筹建处、重点项目办公室、塑料工业局、房地产管理局、旅游总公司、地方史志编纂委员会办公室、机关事务管理处、保税仓库、昆嵛大厦集团公司、职工教育办公室、信息中心、残疾人联合会、人才交流服务中心、国有资产管理局、驻韩办事处、老龄工作委员会办公室、劳动技校、财政投资公司、口岸办公室、米山水库管理局、乡镇企业总公司、农业广播电视文登分校、市政府经济研究室。
辖企业公司 电业总公司、一轻工业总公司、工艺美术工业总公司、皮革塑料工业总公司、皮革工业总公司、五金家电工业总公司、机械工业总公司、电子工业总公司、化学工业总公司、纺织工业总公司、建筑材料工业总公司、黄金工业总公司、盐业总公司、房地产开发总公司、对外经济贸易公司、物资总公司、商业总公司、供销合作总社、丝绸集团公司。
（冯伟杰）
[市政府办公室工作] 办公室内设秘书科、信息科、督查科、行政科，１９９６年５月增设调研科，编制４５人，现有工作人员４３人。办公室主任刘翠珠（１９９０.１～１９９８.３）、王培儒（１９９８.３～今），副主任周其文（１９９０.４～今）、宋协先（１９９０.４～今）、于向洋（１９９３.１１～今）、张庭建（１９９８.３～今）、李波（１９９４.９～今）、张文华（１９９４.９～今）。
挂靠市政府办公室机构：文登市经济研究室，正科级事业单位，于向洋兼任主任；文登人民政府法制办公室，副科级事业单位。
政府法制工作 １９９６～１９９７年，市政府以邓小平建设有中国特色社会主义理论为指导，紧紧围绕“九五”期间全市国民经济和社会发展的战略目标和工作部署，全面落实国务院《关于加强政府法制工作的决定》和《山东省依法行政第二个五年规划》，以贯彻实施《中华人民共和国行政处罚法》为契机，全面开展了政府法制工作，在开展法制宣传教育、培训干部、制定文件、整顿执法队伍、开展执法监督、各项配套制度建设等方面做了大量卓有成效的工作，取得了显著成绩。文登市于１９９６年被威海市政府授予依法行政先进市称号。
政府法制宣传教育工作。１９９６年１０月１日《行政处罚法》颁布后，市政府及各行政执法部门采取多种形式培训执法人员。市政府举办了３期培训班，培训执法骨干４００多人；各部门也分别培训本系统的执法人员，使全市近２０００名行政执法人员全部得到了培训。同时，还通过各种宣传工具向广大人民群众宣传《行政处罚法》，使广大公民、法人和其他组织知法守法，能够运用法律武器来维护自己的合法权益。
执法体制建设与监督检查。根据《行政处罚法》的规定，各行政执法部门建立和修订了一整套制度，如案件调查取证与决定处罚相分离制度，重大处罚集体讨论制度，执法人员培训考核奖惩制度，案件统计报告制度和错案追究和赔偿制度等。在加强制度建设的同时，市政府还加强对行政处罚的监督检查，一方面开展法制法规实施情况的监督检查，仅１９９７年先后对劳动、城建、水利、农业、土地等部门进行了检查，涉及的法制法规１２个。另一方面，市政府还根据上级规定，对涉及企业负担的有关收费、罚款、集资项目进行了检查清理，并公布取消了９个收费项目、３个集资项目，年可减轻企业负担１６２６万元。
行政复议应诉工作。两年间，全市共受理行政复议案件１起，经复议机关复议，予以撤销。共发生行政诉讼案件５５起，经审理，被法院判决维护的６起，被告改变原行政行为、原告撤诉３６起，原告自行撤诉８起，被人民法院判决撤销的５起。其中原告向法院申请附带行政赔偿３起，赔偿金额３７９００元。
人大代表建议和政协委员提案办理。两年间，共收到市人大代表建议８６件，政协委员提案１６３件，共２４９件。从办理结果看，议案所提问题已经得到解决的１００件，占总数的４０.２％。 如母猪河下游几个村的群众饮水问题，市政府拨出专款给这几个村安装自来水；乳品厂拖欠农民的奶款问题，也拿出了切实可行的措施予以解决；因修建３０９国道、铁路和机场占用耕地，但土地税和粮油征购任务一直未能减免，市政府决定在完善有关手续的前提下，财政部门给予减免农业税。所提问题应予解决或列入计划正在解决的１０１件，占总数的４０.５％，所提问题不能解决的４８件，占１９.３％。
规范性文件的制定。１９９６～１９９７年，为使全市经济工作和社会各项事业纳入规范化、法制化轨道，市政府先后出台了《文登市预算外资金管理办法》、《文登市建筑市场管理办法》、《关于整顿土地市场的实施意见》、《关于将企业划拨土地使用权纳入有偿使用轨道的实施意见》、《文登市出售公有住房办法》、《文登市城镇住房制度改革实施方案》、《文登市儿童计划免疫管理暂行规定》、《文登市农村合作医疗管理办法》、《关于鼓励企业加快技术进步的若干规定》、《文登市城市居民最低生活保障线制度实施意见》、《文登市地面水或环境保护功能区划》、《文登市分散按比例安置残疾人就业方法》以及生猪定点屠宰、公共场所禁止吸烟等管理规定。至１９９７年末，全市共制定规范性文件２３个。这些文件的制定和实施，对全市进一步深化改革，扩大对外开放，促进全市经济发展，保障社会稳定都发挥了重大作用。
政务督查 １９９２年９月设立督查科，正股级单位。主要职责是负责省、威海市政府重要会议（文件）、市政府全体会议、市政府常务会议、市长专题会、《政府工作报告》、市政府综合会议决定的重大问题和部署的重要工作的督查工作；负责省、威海市及文登市委、市政府承办的事项、市长批示及交办事项的办理工作；负责办理市政府各种请示文件；协助组织市政府常务会议。两年间督查科共办理各类督查件５３１件，各种请示件２２７件，确保了政令畅通。
信息和调研工作 市政府办公室把编发刊物《文登政务信息》、《工作情况》等作为发挥参谋助手作用的一项重要工作，坚持常抓不懈。两年间，共编发《文登政务信息》４３０期，《工作情况》７２期。调研工作主要是围绕市委、市政府的工作中心，将市政府中心工作反馈、经济工作重点、社会热点问题等作为主要内容，及时编发《政务信息》、《工作情况》和调研材料，总结经验，宣传典型，反应问题，提供信息，使信息调研工作既为政府领导服务，又直接面向社会、面向企业，面向基层，引导全市各项事业健康发展。同时，充分发挥信息网络作用，广泛开展与上级、兄弟县市及各镇、市政府各部门的联系，使信息渠道上下左右畅通无阻，信息传递、反馈等及时、准确、高效，从而确保为领导提供高质量的信息服务。
无线电管理 无线电管理委员会办公室依照《中华人民共和国无线电管理条例》和上级有关通知精神，在大力开展电台执法检查活动的基础上，不断加强设台审批、工作频率指配、电台执照核发、年检以及频率占用费的收缴和违法行为的查处等各项工作，使文登空中电波始终保持良好的秩序。两年间，共换发电台执照１２００多份，取缔私设电台２部，补办各种设台手续１２件，查封违法销售电台户１家，没收船用电台２部。
文登市人民政府驻韩国办事处成立于１９９４年６月，正科级事业单位，定编３人，主任于新永（１９９４. ６～今）、张庭建（１９９８.３～今）。初期， 业务上受市外经委领导，１９９８年３月归口市政府办公室管理，经费由市财政全额拨款。主要职责是联络协调全市与韩国的经济贸易事宜，发挥对韩招商引资的窗口作用，负责市内到韩国人员的接待工作。
（于华军）
[人事工作] １９９７年末，市人事局仍设办公室、干部调配科、工资福利科、奖励任免科，下设机关事业社会保险事业处、科技干部管理办公室两个副科级事业单位，人才交流服务中心归口市人事局管理，市机构编制委员会办公室与人事局合署办公。有干部职工２７人，其中行政１３人，事业１４人。人事局局长、党组书记兼编委办公室主任毕可文(１９８９.４～１９９８.３)、耿建忠（１９９８.３～今）；编委办公室主任，孙贻祥任党组书记，田世刚任人才交流服务中心主任。
１９９６～１９９７年，人事工作紧紧围绕经济建设这个中心，加快人事工作调整步伐，各项人事管理体制改革得到深化，整体性人才资源开发取得阶段性成果，自身建设得到进一步加强，各项人事工作都迈出了新的一步。信息调研、军转干部安置等工作经验在全省会议上交流并被评为先进单位。１９９７年被省人事厅授予人事工作先进集体称号。
机构改革 一是继续完善乡镇改革，巩固向乡镇放权成果。两年间，坚持把该放的权力放下去，进一步健全乡镇政府的行政职能，认真总结推广汪疃镇“立足服务办实体、办好实体促服务、搞好服务促发展”的经验，各镇皆以涉农站（所）为依托，组建服务实体，直接为农民致富提供系列服务，实现乡镇机构职能由行政管理型向管理服务型转变。中央组织部和省委对“汪疃经验”予以充分的肯定。１９９６年８月份，省人大主任赵志浩视察了汪疃镇机关办实体的情况，并题词“寓领导于服务之中”。１９９７年７月份，中组部在文登举办了乡镇党委书记研讨班，全面推广了汪疃经验。两年间，全市镇一级共兴办各类服务实体８０多个，从业人员达到１２６０多人。二是稳步推进县级机构职能的转变。市直机构改革本着精简、效能的原则，结合实际，合理设置。对原有机构的职能进行分解，该取消的取消，该转移的转移，该下放的下放，该加强的加强。凡是属于企业的权力下放给企业，凡是属于市场调节职能转移给市场，凡是属于技术性、服务性、社会性、公益性的职能转移给有关事业单位和社会服务组织。原来由事业单位承担的属于机关的行政职能一律收回机关。凡是属于宏观调控、执法监督的职能予以加强，实现了政企分开、政事分开。
到１９９７年底，市直党政群工作部门共５７个。其中，市委工作部门７个（见本栏《中国共产党文登市委员会》）；
政府工作部门３８个（见本栏《文登市人民政府》）；
市政府派出机构１个：经济技术开发区管理委员会。
按照党章、宪法及有关规定设置的机构６个：纪律检查委员会、市直机关党委、人民法院、人民检察院、人大常委会、政协文登市委员会。
人民团体５个：共青团文登市委、总工会、妇女联合会、科学技术协会、工商业联合会。
事业单位共７１３个，按机构规格分：处级事业单位１个，即文登一中；正科级事业单位３４个：党校、档案馆（局）、党史委、市报社、广播电视局与广播电视台（一个机构两个牌子）、农机服务总公司、广播电视大学、经济技术协作委员会、自来水公司与市区节约用水办公室合署、污水处理厂筹建处、重点项目办公室、塑料工业局、房地产管理局、旅游总公司、地方史志编纂委员会办公室、机关事务管理处、保税仓库、昆嵛大厦集团公司、职工教育办公室、信息中心、残疾人联合会、人才交流服务中心、国有资产管理局、驻韩办事处、老龄工作委员会办公室、劳动技校、财政投资公司、口岸办公室、米山水库管理局、乡镇企业总公司、农业广播电视大学文登分校、市政府经济研究室、文峰小学、整骨医院。
正科级企业公司１８个（见本栏《文登市人民政府》）。
副科级事业单位７０个，股级事业单位６０８个。
１９９６～１９９７年，全市新成立机构２９个：
打击走私反偷渡、反贩毒领导小组办公室，地税局涉外分局，公墓管理处，建筑企业劳动保险费用管理站，工商企业咨询服务中心，经济技术开发区人民法庭，花卉技术服务站，城区土地管理所，建筑工程管理处，技术监督稽查所，房地产档案室，文城房地产管理所，房屋安全鉴定中心，海上保安大队，民兵武器装备仓库，农业局，林业局，粮食局，预算外资金征收管理处，机关事业单位医疗保险事业处，物价局，畜牧与乳品局，城市管理委员会，水产实验小学，鲲鹏物业管理服务中心，昆嵛大厦培训分部，文登宾馆分部，昆嵛大厦圣经山度假村。
恢复机构６个：土地综合服务站，滩涂养殖开发公司，办公自动化服务部，草场庵林场，天福山林场，林业苗圃。
撤销机构１个：经济技术开发区供电公司。
人员编制 截至１９９７年底, 全市机关事业单位编制总数为１８５７９人，实有１７９８３人。
其中：
市属党政群机关５４个，编制８０８人，实有８１０人；
乡镇（办事处）２２个，编制７８５人，实有７７０人；
政法机关５个，编制５５４人，实有７９１人；
全额拨款事业单位４０７个，编制１０６３０人, 实有１０３６８人；
差额拨款事业单位４７个，编制２３３５人，实有２３７１人；
自收自支事业单位２６３人，编制３４８５人，实有２８４９人；
直属正科级事业单位３６个，编制１１６９人，实有１１５４人。
干部调配聘用 １９９６～１９９７年，全市共调配干部３９２人，其中，为解决老干部身边无子女和夫妻两地分居问题，从市外调入干部４０名，调出干部１３５名，市内调整干部２１７名。
１９９６年，继续在市直部门聘用具有大专以上学历的优秀青年充实到乡镇机关，使镇级干部队伍的素质得到了明显提高，激发了活力。在聘用干部过程中，本着知识化、年轻化、专业化的原则，对工作在一线，表现突出的人员优先聘用。１９９７年，首次推行聘用考选制，使知识化落到了实处，两年中共聘用干部８６４名。
推行国家公务员制度 按照中央、省、威海市的总体部署，紧紧围绕建立激励竞争机制、新陈代谢机制、廉政勤政机制和建设高素质公务员队伍这个目标，采取措施，加大力度，认真实施。一是严把过渡范围关。对参与过渡的部门和人员进行了范围界定，确定了１６个市直党政群参照部门、３５个市直行政职能部门和２１个镇的党政群机关作为首批过渡部门，对过渡部门的人员按照“三不”（即工勤人员不参与过渡，除市委、市政府任命外非干部身份而在干部岗位工作的人员不参与过渡，当年达到离退休年龄的干部不参与过渡）原则，逐个地进行严格的登记审查，确定了１７６０人为首批过渡对象，其中拟过渡为国家公务员的１２４４名，拟过渡为机关工作者的５１６人。二是严把职位分类关。对市直部门根据机构改革“三定”（定机构、定职能、定编制）方案要求，本着各职位工作任务饱满、均衡、职责清楚、无重叠交叉遗漏、职位设置严格高效精干、符合编制要求、领导职位不超配额的原则，组织市直各部门进行职位设置，编写职位说明书。这项工作到１９９６年１１月份基本完成。同时，对镇机关职位设置，由市编委统一编制了乡镇机关职位设置图，共设职位３７个，其中必设职位为２９个，选设职位８个（依据机构改革确定编制时，最小镇为２９人，最大镇为３７人），各镇根据总的设置图，结合各自实际，编制了各镇的职位说明书。这项工作于１９９７年６月中旬完成。三是严把人员过渡关。１９９６年对全市首批参加过渡的人员进行了考试，除３人不及格外，其余的都顺利过关。在此基础上，１２月底，结合年度工作考核，采用民主评议、领导评价、工作实绩考核相结合的方法，又组织了过渡考核，全部达到了合格标准。接着开展了人员选配工作，全面推行了竞争上岗、双向选择、职位轮换、回避等制度。对市直部门２４３个中层岗位，除了任职时间较短且考核称职的９２名工作人员和工作性质特殊、不宜竞争（如微机室、秘书科等）的１１个岗位外，余下１４０个岗位全部实行竞争上岗，占中层职位总数的６６％。通过竞争上岗，有１１名一般工作人员走上了科室负责人岗位，有１５名原科室副职走上了正职岗位，有７名原科室负责人落选，有１１名原科室负责人自动放弃竞争或提前离岗。对一般工作人员除岗位特殊的外，全部实行双向选择。通过双向选择，有１５１人调整了科室，找到了称心的工作岗位。岗位轮换工作，在公安系统试点成功的基础上全面推开，原则上对市直机关中层干部和特殊岗位人员在轮换范围的全部进行轮换，共有３４４人轮换了岗位，占轮换范围人员总数的７４％。同时，法院、检察院、工商、税务系统中有３９８人也进行了轮岗。中央电视台焦点访谈栏目对公安系统实行岗位轮换的做法进行了报道，国家人事部在全国推广这一作法。人员分流工作，严格执行上级有关政策，对９名符合规定条件、本人要求提前退休的人员办理了退休手续，对３名过渡考试不合格的，将２名分流到事业单位，１名办理了退休手续。对于非领导职务的任命，副主任科员以上非领导职务，原则上确定除市委办、政府办、组织部、宣传部、纪委、公安局、安全局等７个部门维持原有职数外，其它部门一律实行总量控制，由市委统筹安排。
与此同时，还认真组织了《国家公务员暂行条例》和单项法规的实施工作。重点在考核、职位轮换、辞职辞退、录用、奖励、纪律等方面，结合文登实际，进行了积极探索。考核工作，在民主评议、领导评价、工作业绩定量评分的基础上，打破平均主义，按部门综合考核成绩分配优秀个人比例。即对评为先进集体的市直部门和镇“优秀”名额的比例为１８％，在中游的为１４％；市直部门后４名、镇后２名的为１０％，有效地调动了各镇各部门争先创优的积极性。辞职辞退工作，依据《国家公务员暂行条例》和《文登市党政群机关事业单位辞退工作人员暂行办法》，先后辞退１１名考核不称职工作人员。录用工作，一律由市委组织部和市人事局进行考试录用，主要是从往届、应届大中专毕业生中择优录用，有效地提高了干部队伍素质。奖励工作在１９９６年度与公务员单项法规接轨。在公务员的奖励只按权限批准三等功和嘉奖。在纪律建设方面，结合《国家公务员暂行条例》，初步拟定了《文登市国家公务员行为规范》，将公务员纪律规定细化，纳入全市目标管理责任制考核。
军转干部安置 １９９６～１９９７年，共接收并妥善安置军转干部５６名，其中，团职１２名，营职２２名，连排职１１名，技术干部１１名，安置军转干部家属２１名，解决住房２１户。安置工作中主要做好四个方面：一是加大宣传力度，利用各种新闻媒体，大张旗鼓地宣传军转安置工作先进经验和优秀干部的事迹，为军转安置工作创造有利的舆论氛围。二是为军转干部发信送图，全方位做好安置工作。每年坚持提前给军转干部发去“三封信一张图”（即：《家属工作及子女入托情况调查信》、《搬迁报到时间调查信》、《住房情况征求意见信》、《文登市城区图》），使他们提前了解文登，熟悉地方。三是深入实际走访，为安置工作争得主动。经常性地深入驻文部队走访调查，详细了解干部情况，并向他们详细介绍地方建设情况，热情征求部队官兵对安置工作的意见和要求，受到部队首长和转业干部的热烈欢迎和高度赞扬。四是每年召开一次军转干部表彰会和一次座谈会，对模范军转干部、安置工作先进单位，进行大张旗鼓的表彰。通过座谈会，坦诚交谈，增进感情。转业干部纷纷表态，要在地方工作中，刻苦学习，勤奋工作，为两个文明建设再立新功。由于安置工作做得细，抓得实，达到了军转干部、部队和接收单位“三满意”。在１９９６年５月召开的全省军转工作会议上，市人事局介绍了文登做好军转安置工作经验，得到省领导的高度评价，被省委、省政府授予军队转业干部安置工作先进单位称号。
行政任免 １９９６～１９９７年，市人民政府提名市政府组成人员由市人大常委会任免１０人次（任７人，免３人），市政府任免政府所属部门负责人１０３人次（任９３人，免１０人）。
目标管理责任制和行政奖励 １９９６～１９９７年，全市目标管理责任制得到不断补充和完善，成为推动全市工作的“总抓手”。一是加大了对效益质量指标的考核比重。为引导全市各级求真务实，把主要精力集中到提高效益质量上来，促进经济增长方式的转变，在镇（区）和市直经济部门两个文明建设指标考核中，去掉了产值、合同利用外资两项指标，加大了技改投入、利税考核的比重。在单项奖励中，加大税收贡献奖，鼓励各单位努力完成和超额完成税收任务，为国家和全市财政收入多做贡献。二是考核方位作了适当调整。市直部门和上级驻文单位在坚持主要目标考核、领导评价考核、横向评议考核的同时，加上了行风评议定性考核。乡镇各类工作的评定考核，主要包括三个层次：（１）年终市直各有关部门根据年初各镇有关方面的工作或部门制订的考评意见，按其目标完成情况进行了评价；（２）各镇领导班子对本镇有关方面的工作或部门进行评价；（３）年终各镇召开各方面负责人会议，由市考核小组主持对有关部门进行测评。三是以考核结果为依据，评先选优，奖惩兑现。奖励方面，按照国家奖励制度的要求，对个人的奖励种类分嘉奖、记三等功、优秀党务工作者、优秀党员、劳动模范，不属于公务员序列的人员，也参照公务员奖励种类实行，对副科级以上的领导干部，继续按考核分类排队，进行综合反馈，作为干部使用、提拔的重要依据，并与个人评先、奖惩挂钩；对其他工作人员继续实行考核制、辞退制。惩戒方面：对考核结果较差的单位明确应负责任，并视情节写出检查，限期整改。对政绩平庸、连续两年打不开局面或下降幅度较大的镇党委、政府、市直部门、市属各大公司主要负责人要调整或降职。对政绩平庸不称职的（不合格）的干部职工，要给予诫勉，限期改正，达不到要求的，要予以辞退。当年亏损的企事业单位，本年度不得参加评先评优。各单位上报的经济数字，经审计与实际不符的，取消单位和个人的荣誉称号，没收其所得奖金。同时，在先进集体条件中还明确规定当年无特殊原因、完不成税收任务的，不能评为先进集体。当年发生特大刑事案件，重大走私、偷渡、贩毒案件；工作措施不落实，发生重大火灾、爆炸事故，影响较大的；发生较大群众性闹事，由于处置不当造成极坏影响的，不能评为先进集体。两年间，市委、市政府共表彰先进集体９９３个、先进个人５０４０名。其中：劳动模范２０４人，记三等功１０６６人,嘉奖３２５３人，优秀党务工作者２０４人，优秀共产党员２０６人。
科技干部管理与职称评聘 一是积极发动专业技术人员参加继续教育，共组织９４０人参加威海市组织的广播英语讲座。二是严格做好专业技术岗位设置工作，共审批设置高级岗位５８２个，中级岗位３６１０个，初级８９１８个，做到了因事设岗，以岗定责。三是做好职称评定工作，共评审出４８４名初级技术人员，推荐晋升中高级专业技术职称６３１人。四是组织经济、计算机、会计、审计、管理工程师等系列共３０００多人参加了全国统考。五是国外智力引进工作成效显著。两年间，共组织编报国外智力引进项目８项，批复５项，共获资助款４万余元。六是对市属以上企事业单位及在乡镇企业工作具有国家干部身份的专业技术人员，按个人总结、民主评议、组织考核、主管部门审核、职改部门审批的程序，以德能勤绩为主要内容普遍进行了任期届满考核，并严格按设置的专业技术岗位实行限额竞争上岗聘任。凡具有相应任职资格者，不论是原聘任或未聘任者一律平等竞争。竞聘后，差额、全额拨款事业单位共解聘高级政工师４名、政工师２７名、助理政工师１３名；共降聘１７人，其中高级１人、中级１６人。通过实行限额竞争上岗，有效地避免了专业技术职务聘任工作中的论资排辈现象，调动了专业技术人员的积极性，为全市专业技术队伍注入了生机和活力。
人才交流与引进 １９９６年出台了《文登市实行企事业单位及流动人员人事代理制度的意见》，确定了新时期人才工作的方针为“重点引进、严格把关、重在开发”，积极引进人才，做好人才的预测和规划，并建立了“文登市专业技术人才库”，实现了与省人才交流服务中心人才信息库的联接。到１９９７年底，共有１９个单位签订了人事代理合同书，１７９名技术人员和管理人员办理了人事代理手续，接收代管人事档案２１７本。两年间，先后组团８次参加省、威海市举办的人才交流会并深入各类大中专院校招聘引进急缺人才, 共引进各类专业技术人才１８８人，其中高级职称５２人，中级职称１３６人；按学历分，硕士研究生２名，本科生６７名，大专学历１１９名。１９９７年根据省政办(１９９６)１５３号文件精神，非师范类大中专毕业生分配工作全部移交人事部门，市人事局在生源多、压力大的情况下确立了“市场双向选择与指令性计划分配相结合”的就业方针，利用寒假、七八月份全面开放分配市场，让毕业生在市场上实现平等竞争、双向选择。１９９７年共接收分配大中专毕业生１４４３人。这项工作受到省人事厅高度评价，工作经验在省人才工作交流会上做了典型发言。
工资福利 １９９６年１月，根据省人事厅、威海市人事局有关会议精神，为机关事业单位在编人员增加了职务补贴和午餐补贴及为离退休人员增加生活补贴，人均月增资１４４元；１９９６年１１月，根据鲁人福( １９９６)１号文件规定， 为１０５２名机关事业单位工作人员调整了遗属补助标准；１９９６年９月，根据鲁人退( １９９６)３号文件规定， 为１２８５名取得从事教育工作３０年荣誉证书的中小学退休教师提高了退休费比例。１９９６年５月至１９９７年５月，组织机关事业单位１３４１名工人参加了技术等级考试。１９９６～１９９７年，共为６９５名到龄人员办理了退休手续；为１０８６名调动人员及５４１名职务晋升人员核定了工资；为４４５名达到年限的工作人员晋升了一级级别工资；根据鲁人薪(１９９６)１３号和鲁人退(１９９６)２号文 件规定，为１２３１１名机关事业单位连续两年考核合格人员增加一级职务工资，为４５８２名离退休、退职人员增加离退休退职费；共为机关事业单位１２９８名新参加工作人员核定了工资（包括９５１名转文登市公办教师）；为４３名军队转业干部核定了工资。１９９７年，根据国发( １９８３)７４号和文人字(１９９３)１４号文件规定， 为１５２３名农林水教育工作人员增加了一级浮动工资，月增资３０４６０元；根据鲁人薪(１９９７)４号文，为１８０名机关行政人员连续三年考核为优秀增加一级级别工资，人均月增资２８元；根据鲁人薪(１９９７)９号文，为机关事业单位取得技术等级证书的技术工人４８６人调整工资，月增资６１７５元；为９９６名教师及护士增加了教（护）龄津贴。
知识分子家属农转非 １９９６～１９９７年，根据上级政策规定和下达的计划指标，对已取得并被正式聘用中级以上各类专业技术职务、年满４０周岁或工龄满２０年以上在职专业技术人员、具有大专以上学历年满４０周岁或工龄２０年以上的机关干部、获得地市级以上科技进步奖的知识分子，为其户口是农村户口的配偶、１５周岁以上但不超过１８周岁且在校读书的子女（含虽不在校，但属病残、生活不能自理的子女）以及丧失劳动能力无依无靠的父母，办理“农转非”手续。两年中共办理知识分子家属农转非７８５户，１０４１人。
机关事业职工养老保险 在机关事业单位保险中，进一步加大保费收缴力度，积极探索离退休费发放工作的新路子，保证按时足额地把离退休费发放到老干部手中。到１９９７年底，全市机关事业单位参加养老保险单位４２１个，在职参保人员１９３５２人，离退休人员４２８４人，享受遗属补助９２０人，全年收缴养老保险金３３９３１７５３.４９元， 发放老干部离退休费３６８９４４３４.１９元，实现了收缴率、发放率均达到百分之百。
（冯伟杰）
[外事侨务] １９９６～１９９７年，文登市外事侨务办公室内仍设综合科、联络接待科，工作人员７人，与侨联合署办公。主任孙显林（１９９４.９～今），副主任２人。
两年间，外事侨务办公室，认真贯彻落实党的外事侨务方针政策，在加强外事接待、对外宣传、侨政工作、涉外管理、发展对外友好交往及为经济建设和社会发展服务等方面，较好地发挥了职能作用。外事侨务办公室连续二年获得威海市外事工作先进单位和威海市侨务工作先进单位等荣誉称号。
外宾接待 １９９６年以来，外宾到文登参观考察学习、观光旅游的人员不断增多。两年间，共接待各类外事团组２３批，外宾１５６人次，其中影响较大的高级别代表团组６批。１９９６年全市先后４次接待日本山口县宇部市教育友好访华团和宇部市中学生友好访问团，双方就文化教育事业方面的情况进行交流探讨。１９９６年６月７日，澳大利亚工商贸易部与西澳中华总商会贸易访问团一行１０人来文登参观考察了工业展览馆、制革厂、通信电缆厂，王同洲市长、苏荣俊副市长会见来宾，并于同日下午在昆嵛大厦举办了“中国─西澳州经贸洽谈会”。翌日，文登制革厂与西澳中华总商会签订了在文登合资办牛皮制革厂意向书；同月２１日，韩国忠清南北道华侨协会联谊会回乡访问团一行１３人来文，参观了通信电缆厂、工业展览馆及市容市貌，侯成君副市长在昆嵛大厦接见并宴请了代表团成员；１９９７年１月２３日，德国ＩＶＭ公司总裁一行２人在省外办主任武钟恕陪同下，来文考察黑豹集团公司并探讨合作事宜，市长刘玉党、副市长于海远、外办主任孙显林等接见并陪同参观。同年５月２１日，美国得克萨斯州莫那汉斯市市长率友好经济代表团一行６人访文，参观了工具厂、丝绸集团、电缆集团公司，受到市委书记刘国信、市长刘玉党、常务副市长侯成君的热情接待。侯成君副市长向客人介绍了文登情况。莫那汉斯市市长戴维·卡特伯斯向市委书记刘国信、通信电缆集团公司总经理孙佑安颁发了莫那汉斯市荣誉市民证书，向市长刘玉党赠送了莫那汉斯市“金钥匙”；同年５月２５日应文登市人民政府邀请，韩国仁川广域市富平区区厅长崔龙圭率区政府、区议会及经济界、新闻界人士组成的“国际交流及通商促进团”一行２５人来文登参观考察了工业展览馆、通信电缆厂、绣品集团公司、黑豹集团公司、太阳精工钓具有限公司及山城镇建设，市长刘玉党、常务副市长侯成君等陪同，市委书记刘国信在昆嵛大厦会见了访问团一行；同年６月２５日，英国中央电视台第四频道摄制组来文考察丝绸集团公司并拍摄了丝绸从抽纱到成品的电视片，在英国电视台播放，市外办主任全程陪同；同年８月５日，莫桑比克驻华大使一行８人来文参观考察通信电缆集团公司及黑豹集团公司，副市长于海远、外办主任等陪同；同月日本福岗市中央鱼市场株式会社一行８人来文拜访市政府领导，洽谈合作事宜，副市长汤光仿等接见了客人并进行友好交谈；１９９７年９月７日，印度尼西亚哈拉班集团一行５人来文考察乳品业。
友好交往 １９９６年３月，文登第一实验小学与韩国仁川石井国民学校结为友好学校并举行了签字仪式；同年６月，文登日语中专学校与日本河合工务店签订了合作办学协议，日本河合工务店投资５００万元人民币，用于学校购置教学设备，改善教学环境；１９９７年３月，应韩国仁川广域市富平区区政府邀请，市委副书记、常务副市长侯成君率市政府代表团一行６人对富平区进行了为期１２天的考察访问，双方经反复交流协商，于３月５日在韩国富平区签订了《缔结友好关系意向书》；５月２５日，应文登市人民政府邀请，富平区区厅长崔龙圭率“国际交流及通商促进团”来文回访，市委书记刘国信、市长刘玉党、常务副市长侯成君等分别接见了代表团一行，并陪同代表团参观了文登工业展览馆、通信电缆集团公司、绣品集团公司、黑豹集团公司、山城镇建设及太阳精工钓具有限公司等，拜会了市人大领导，市人大主任侯征远向代表团一行介绍了人大的工作职能、权力及其工作情况，５月２６日，双方在文登昆嵛大厦签订了《中华人民共和国山东省文登市与韩国仁川广域市富平区友好合作交流协定书》。
对外宣传 为宣传文登，提高文登在海外的知名度，市外事侨务办公室和侨联采取多种形式、多渠道，不断加强对外宣传力度。一是把对外宣传寓于接待工作之中，通过向来文的海外宾朋赠送《文登》画册等有关宣传材料，介绍文登经济及各项事业发展情况，组织参观骨干企业及工业展览馆等，把事实宣传同形象宣传有机地结合起来。二是利用报刊、电台进行宣传。１９９６年１０月，市侨办、侨联采编了《齐鲁乡情·文登专辑》，并通过省侨联分发至海外７８个国家的重点华侨社团、重点人物，全国３０多个省和山东１００多个县市。１９９７年文登电视台和省电视台合作将文城侨联小组热情为侨属服务的经验和市侨联包村扶贫的经验拍成录像片，在省电视卫视台播放，收到较好的效果。三是利用节日邮寄贺年信、慰问信等形式开展对外宣传。二年间，共向海外发送慰问信、贺年卡各１８００份，寄赠各种宣传材料３７００余份，在省市等报刊发文登侨务信息和稿件６０余篇。
侨政工作 一是搞好联络接待，巩固新老朋友关系。１９９６年以来，市侨办、侨联在加强与海外老朋友联系的同时，注意向二、三代延伸，并通过华侨扩大与海外华侨社团的联系，广交新老朋友。两年共接待３个华侨社团３个４４人次，华侨、华人、港澳同胞８１人次。二是搞好普查，掌握侨情。１９９７年４月，全市开展了第三次侨情普查，同年１１月又在全市范围内开展身份证认定工作，经调查统计，全市有华侨、华人、港澳同胞约１. ７万人，归侨５４０户，侨眷约２万多人。三是采取多种形式宣传香港回归，凝聚侨心。在香港回归前后，市侨办、侨联利用座谈会、联欢会和观看书画图片展等形式组织归侨、侨眷庆祝香港回归，激发了广大归侨、侨眷的爱国热情。６０多岁的泰国归侨江瑞明为表达香港回归祖国的喜悦心情，将亲手制作的紫荆花区徽送到侨办、侨联。１９９７年５月，市侨办、侨联还组织全市３００多名归侨、侨眷和侨务干部参加了山东省侨界“迎香港回归与香港基本法知识大赛”，有１２名参赛者分别获得一、二、三等奖。四是贯彻落实《归侨侨眷权益保护法》，为归侨侨眷排扰解难。自１９９６年起，市侨办、侨联把帮助归侨、侨眷解决实际问题做为落实《归侨侨眷权益保护法》的大事来抓，经常下乡调查，走访归侨、侨眷户，发现问题及时帮助解决。走访中发现，归侨金安龙因开饭店倒闭负债较多，且无固定职业，生活无着落，但他有擅医看病特长，经与卫生部门联系，于１９９６年１１月帮助他办起了第三人民医院门诊部。由于他经营有方，服务热情，年收入１０万元左右，从此由贫侨变为富侨；原全国人大代表、泰国归侨江瑞明因房改提高房租生活受到影响。为此，及时向市领导反映，在各有关方面共同努力下，从１９９７年１月起江瑞明每月生活补助费由原来的１００元增加到２００元；在文登染织厂工作的北朝鲜归侨王新华，安置费搁置多年未解决，１９９７年４月在市侨办、侨联的共同努力下得到圆满解决。两年间，侨办、侨联共走访归侨、侨眷１２０多户，为海外侨胞、归侨、侨眷解决实际问题３２件，处理来信来访３７人次。
海外捐赠 两年间，全市共接受海外侨胞、港澳同胞捐赠人民币１５万元。１９９６年３月，美国南加州山东同乡会为１０名优秀学生设立奖学金，每人３００元，于４月上旬在文登第二中学举行了颁奖仪式。同年６月，埠口镇山村旅美华侨苘茂强在市侨办、侨联的引荐下，来到市三病防治中心做专场学术报告，并到埠口镇敬老院看望孤寡老人，先后向镇政府、敬老院捐赠进口幻灯机、电脑、彩电、录相机等；１９９７年５月又捐资２万元人民币重修镇敬老院，同年１１月还向全市１２０名贫困学生捐赠了学习用品。１９９６年１０月旅居加拿大任教４０余载的教授丛灿滋女士，应聘到威海外语学院任教，先后向外语学院捐赠复印机、录相机和１００多本珍贵的原版国外书籍，在她的引荐下其妹丛焕滋（加拿大多伦多市最大图书馆的馆长），１９９７年５月回乡探亲，义务为市图书馆讲学，传授国外图书管理经验。丛灿滋的丈夫刘年美也为威海外语学院义务讲课２０多个课时，受到全校师生赞誉；旅居海外的巴西籍华人毕务国为家乡史志的编纂捐款２万元；１９９７年港胞林波为扶持办养貉厂捐资３万元，后又捐资５０００元为村民解决电费和安装闭路电视；１９９７年６月加拿大华侨邹俊棠为文登一中、三中５１名学生设立“俊棠教育奖学金”，每人５００元，并表示将每年为文登５１名优秀高中生颁发奖学金。
涉外管理 一是加强了公派出国人员的涉外纪律、涉外政策教育和非经贸团组出国审批工作。两年共审理呈办非经贸出访６批２４人次，随团出访７批７人次，进行涉外纪律教育１０６批２９４人次。二是加强了涉外事件的查处工作。１９９６～１９９７年，协助有关单位处理各类涉外事件１０起。
（王秀华）
[机关事务管理] 文登市机关事务管理处成立于１９９３年１１月，由原市政府办公室总务科、保卫科、机关食堂、房管所组成。１９９４年增设办公室。１９９７年末仍设办公室、财务科、保卫科，下辖政府机关食堂和房产管理所，有工作人员１３人。主任宋协先（１９９３.１１～今），副主任２人。
机关事务管理处主要承担党政机关工作人员的工资发放、财务管理及办公用品的采购供应工作，市直机关南北大院的安全保卫及车辆管理工作，市直机关宿舍房产的管理、维修、水电暖设备的管理、维修及机关食堂等工作。
１９９６￣１９９７年，机关事务管理处在做好正常的工资发放、财务管理、办公用品的供应工作外，还协助信访部门接待上访人员７３２人次，维护了正常的办公秩序；完成了机关的车辆管理工作，定期查证验车，组织驾驶员定期学习，连续２年被评为威海市交通安全先进单位；完成了机关办公楼的内部改造、装修和机关水、电、暖的供应、维修、设备的更换等工作和任务，年可节约资金２０万元；完成了５６１户机关宿舍的房改和４００户机关宿舍３.５万平方米通暖的施工任务， 被授予文登市通暖工程先进单位称号；完成了７７户８０００平方米机关宿舍的建设任务，按期交付使用，工程质量被质检站验收为优良工程。此外，还在机关大院栽树种花，新植草坪１０００平方米，绿化、美化了工作环境。
（邓炳泽）
[宗教事务管理] 见《社会生活·宗教》栏。