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在文登市第十三届人民代表大会第五次会议上
文登市代市长 刘玉党
一、关于１９９６年全市两个文明建设的基本情况
经济运行质量稳步提高。 我们坚持以转变经济增长方式为导向，积极开展农村“三色革命”， 加快工业“六个转移”，强化流通服务和带动能力， 促进了全市经济的快速健康发展。全市国民生产总值达到１１８.6亿元， 比“八五”末增长２４.７％；工农业总产值达到２８０亿元，增长３０.９％；地方财政收入达到２.３６亿元， 增长４５.５％。在旱、涝灾害相继侵袭的情况下，农业仍取得较好收成，农村经济有了较大发展。粮食总产达到４０.１万吨；花生总产８ .９万吨；水产品总产３８万吨，增长８.１％，荣获“全国水产品生产先进县”光荣称号； 果品总产２７.４万吨，增长１２.３％；蔬菜总产２２.４万吨，增长１２.５％；蚕茧总产１４８４吨；牛、羊、猪存养量分别达到１.８万头、６.９万只、２０.６万头；农村经济总收入达到２４３.６亿元，增长３８.６％。 工业总产值达到２４０亿元，增长３４.４％；镇以上工业完成销售收入１２０亿元，实现利税１６亿元、利润１０.９亿元，分别增长２８.３％、２８.５％和３３.６％；技术改造投入完成１２亿元，增长１７.６％；产值过亿元、利税过千万元的企业达６０家。第三产业增加值达到３０亿元， 增长９.１％；国合流通企业完成商品销售总额和实现利税、利润分别达到１８.２亿元、８０４１万元、５２０４万元，分别增长１８.１％和３１.９％、３９.６％；社会消费品零售总额达到２３.５亿元，增长１２.５％。 荣获“中国物资流通百强县”光荣称号。
改革开放取得新的突破。 我们围绕建立社会主义市场经济体制，加快国民经济与国际市场接轨为总目标， 积极推进改革开放向深度和广度进军。全国经济体制改革会议，介绍了我市发展企业集团的先进经验， 这说明改革开放我们在全国领先。在农村，有４９５个村实行了企业化管理，农民联合兴办股份合作制经济组织６６６个， 各类专业化规模经营大户达到３.１万户。在企业，建立了现代企业制度试点工作已经破题； 有４３家企业实行了股份制和股份合作制改造，其中黑豹农用车集团公司在全威海市第一个实现了上市交易；组建企业集团４７家，兼并、租赁、 拍卖企业９１家。住房制度改革，按照“租售并举”的方针，已分期分批推开。目前已有２３９个单位出售公有住房１．３万套，占宜出售公房的８３％。在机关， 国家公务员制度改革正有条不紊地进行。 目前已顺利完成了公务员过渡考试、考核、选配和制定职位说明书等项工作。计划、统计、保险、金融、财政税务、 劳动制度等配套改革也都正在稳步推进。全市新建外资企业２９家， 实际利用外资６１５８万美元，增长５３.９％；社会商品出口交货值达到４３.２亿元，增长４２％；企业自营出口创汇３. ５亿美元，增长６２.２％。
“科教兴文”力度明显增强。 我们围绕两个具有全局意义的根本性转变，融科教与经济为一体， 加快实施“科教兴文”战略。荣膺“全国科技实力百强县”、 “全省教育工作先进集体”的光荣称号， 并顺利通过首批“全国基础教育先进市”的验收。全年共鉴定科研成果１８项， 获专利５２项，建成科研机构３８个， 从外地引进急需专业人才１５４人， 科技进步在工农业增产因素中所占比重达到５３％。学校“六配套”改造基本结束， 校舍达标率达到９７％；有３０％以上的中小学教学仪器、 馆室达到国家一类标准；教育结构趋向合理，基础教育、 职业教育和成人教育“三教”统一；教师工资和福利待遇大幅度提高，公办教师住房问题基本解决，有７１％的民办教师转公办；教学水平大大提高，高考本科生录取率创历史最高水平。
各项社会事业蒸蒸日上。 我们按照经济与社会发展并重齐抓的原则，积极推进社会进步， 有力地促进了各项事业的全面发展。 先后荣获“全国首次城市市政公用设施普查先进单位”、“全国体育工作先进市”、 “全国卫生城市”、“全国城市环境综合整治优秀城市”、 “全国首批节电先进市”和全省“住宅建设先进集体”、 “村镇建设十百千先进市”等荣誉称号。 公路等基础设施建设成效显著， 初张公路路基及桥涵工程和８条镇村公路硬化工程全部完工，“三纵三横”高等级公路网络初步形成； 邮电通信增容电话１.７万门，开通了数字数据通信网；城建八大工程和小城镇建设实施顺利，其中热电厂一期工程、抱龙河上游护砌和柳林河清淤工程、市区道路建设工程、 市区路灯改造工程等城市建设工程已经竣工； 有１４个镇实现了有线电视镇村联网；提前一年完成了教师住房建设任务。计划生育、土地管理、 环境保护三项基本国策得到有力贯彻。全市计划生育率达到９９.１％，人口自然增长率控制在１.１‰；建立了基本农田保护区，耕地基本实现了规划、征地、开发、出让、管理“五统一”；完善落实了环境保护目标责任制，有效地保护了我市的生态环境。文化、 体育、卫生事业发展步伐加快。文化市场管理走入正轨， 各具特色的校园文化、企业文化和农村文化悄然兴起； 以学校体育、职工体育为重点的群众性体育活动蓬勃开展； 以农村改水、 改厕和甲级卫生室建设为主线的爱国卫生运动进一步走向深入，医疗保健服务功能明显提高。工商、 审计、技术监督、矿产、国有资产、房管、公安、司法等执法部门的监督管理职能得到强化，金融保险、 烟草药材、公路港口、社会福利、广播电视、新闻出版、 外事侨务、旅游餐饮、宾馆接待、档案、气象、老龄、残联、 民兵预备役等其他各项事业得到长足发展。纵览我市一个半世纪历史的《文登市志》正式出版发行。
城乡居民生活进一步改善。 在全省率先建成小康市。全市农民人均纯收入达到２８１０元， 比“八五”末增加５９９元，人均住房居住面积达到１８.２平方米；职工年平均工资４７５２元，增加了１１８元， 人均住房居住面积达到１２.５平方米；在国营、集体企业中初步探索建立了职工最低生活保障线制度；城乡居民年末存款余额达到３７.６亿元，增长２７.９％。人均储蓄存款５６２６元，增长２８.５％；市区肉蛋奶等副食品供应充足，“菜篮子”丰富，零售物价上涨指数居全省最低水平； 小康村建设和包村扶贫工作卓有成效。
精神文明建设成绩显著。我们坚持“两手抓、 两手都要硬”的方针，努力加强精神文明和政府自身建设， 为经济发展提供了精神动力、智力支持和思想保证。 被省委、省政府授予“第三届精神文明建设工作先进市”称号， 被国务院、中央军委授予“全国双拥模范城’称号， 并顺利通过“全省社会治安综合治理模范市”的检查验收。 一年来，全市上下广泛深入地开展了爱国主义、社会主义、 集体主义教育和优良传统、理想道德、遵纪守法教育， 开展了丰富多彩的群众性文化娱乐、军（警）民共建、 “党员岗位闪光”和创建精神文明基地等活动； 开展了“打防并举、标本兼治、重在治本”的社会治安综合治理，尤其是夏冬两季的严打斗争，严厉打击了刑事犯罪活动， 有效地维护了社会治安秩序，促进了社会风气的根本好转。 全市刑事案件发案率比往年下降了２１.４％，治安案件发案率控制在总人口的万分之十以内。同时， 通过加强全心全意为人民服务根本宗旨教育、 建设有中国特色社会主义理论教育和廉洁勤政、艰苦奋斗、遵纪守法教育， 强化了政府机关工作人员的公仆意识和法制观念；通过开展“三学三做”活动，大力弘扬“团结、开拓、务实、 争先”的文登精神，使政府机关工作人员精神面貌焕然一新， 工作效率明显提高，自觉为群众办好事办实事形成时尚， 密切了政府与人民群众的血肉联系。
总之，刚刚过去的一年， 全市经济和社会发展都取得了令人振奋的巨大成就，在经济发展、改革开放、 科技进步、精神文明建设诸方面， 先后有１３２个镇和部门荣获了威海市级以上的４４６项表彰奖励， 其中有２０个镇和部门的工作荣获了全国先进称号， 为“九五”开了一个好头。这些成绩的取得，是市委正确领导和市人大、 市政协监督支持的结果，是全市人民齐心协力、顽强拼搏的结果，是各民主党派、人民团体、离退休老干部、 海外爱国人士真诚合作、大力支持的结果， 也是上级驻文各单位和人民解放军驻文部队、武警部队全体官兵无私奉献、 鼎力相助的结果。在此，我代表文登市人民政府， 向所有为文登经济建设和社会发展做出贡献的同志们、 朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
１９９６年经济和社会的全面发展， 为我们完成“九五”规划及２０１０年远景目标，奠定了良好的基础。 但是，我们还必须清醒地看到， 在前进的道路上仍然存在着一些不容忽视的困难和问题。如农业基础地位还不够稳固，农田水利设施建设和农村科技工作相对比较薄弱， 与发展现代化大农业的要求还有较大差距； 工业企业市场开拓力度不够，技术开发能力较差，产品结构调整步伐较为缓慢；城市功能仍不完善，管理措施还不够有力， 小城镇建设基础设施有待进一步完善， 适应不了广大市民日益增长的物质文化生活需要；机关工作作风、服务水平和办事效率还不能完全适应市场经济发展的需要，全局观念、发展意识、抓落实的力度还有待于进一步强化等等。对这些问题， 我们必须高度重视，采取有效措施，切实加以解决。
二、关于１９９７年政府工作的指导思想、 任务目标和要求
根据中央、省、 市经济工作会议确定的“稳中求进”的指导方针，结合我市实际， 我们确定今年政府工作总的指导思想是：坚持以邓小平建设有中国特色社会主义理论为指导，全面贯彻党的基本路线和基本方针， 认真落实党的十四届五中、六中全会精神， 紧紧围绕“争当山东第一强，率先实现现代化”的奋斗目标，大力弘扬“团结、 开拓、务实、争先”的文登精神，坚持两个文明一起抓， 积极推进两个根本性转变，加强农业基础地位， 加快企业改革和发展，加大结构调整力度，积极开拓市场， 提高开放水平，培育新的经济增长点， 促进经济持续快速健康发展和社会全面进步。
主要奋斗目标是：国民生产总值达到１４０亿元， 比上年增长１５％。工农业总产值达到３２８亿元， 增长１７％。镇以上工业销售收入、利税、 利润分别达到１５０亿元、２０亿元和１３.５亿元，分别增长２５％、２５％和２３.９％。地方财政收入达到３.０８亿元，增长３０.５％。实际利用外资额达到８０００万美元，增长３０％。社会商品出口交货值达到５８亿元，增长３４.３％。农村经济总收入达到２９０亿元，增长１９％。 农民人均纯收入达到３４００元，比上年净增５９０元。
新的一年，我们在政府工作中，要坚持以下五条原则，正确处理五个关系：
五条原则：必须坚持紧紧依靠党的领导的原则， 必须坚持解放思想、实事求是的原则， 必须坚持对人民负责为基层服务的原则，必须坚持局部利益服从全局利益， 以大局为重的原则，必须坚持依法行政的原则。
五个关系：认真把握“稳中求进”的方针， 正确处理改革、发展稳定的关系； 以实现两个根本性转变为目标，正确处理速度与效益的关系；立足于经济的高效规范运行，正确处理宏观调控与市场机制的关系； 围绕经济和社会发展的需要，正确处理当前建设与长远发展的关系； 坚持“两手抓、两手都要硬”的方针， 正确处理物质文明与精神文明建设的关系。
三、 关于１９９７年国民经济和社会发展各项工作的重点与措施
根据全市经济工作会议精神， 为确保完成全年的各项工作任务， 今年各级政府必须在以下十个方面的工作上着力抓好落实。
（一）着眼农村由小康向现代化的跨跃， 推进农业和农村经济向产业化、市场化方向发展。一是继续实施“三色革命”战略， 全面提高农业综合开发质量。“绿色革命”，要依托现有的山岚、耕地资源，优化种植布局。要进一步完善蚕农养老保险制度， 推广机械化、规模化养蚕和蚕菇轮养新技术， 建立松散型工厂化养蚕体系；要坚持三大效益相统一， 加快劣质果园改造，发展银杏、板栗等名优干杂果， 实施“山区致富工程”；要以淡季不淡旺季更旺为目的，加大蔬菜反季节生产力度，尽快形成高效农业的一大支柱。 全市确保粮食总产４１万吨，花生总产９万吨；两茧产量２０００吨， 香菇产量４０００吨；果品产量３０万吨， 优质干杂果８０００亩；蔬菜面积突破５万亩。“白色革命”，要重点发展食草型畜禽，加大牛、羊的规模饲养力度，调整养殖结构， 增加畜牧业经济收入。全市增养奶牛５００头， 奶山羊５０００只，奶产量达到６.５万吨；增养肉食牛５００头，肉食羊５０００只。出肥生猪３５万头，存栏２２万头； 畜牧业总收入达到１４亿元。“蓝色革命”， 主要实施“三增一开发”：增大名优品种的精养面积， 发展海淡水养殖；增置大马力渔船，提高远洋捕捞能力和产量； 增强水产品精深加工能力，提高产品附加值；开发海洋化工、 机械、运输、旅游等二、三产业，加快海上文登建设进程。 全市扩大滩涂精养面积３５００亩，淡水精养２１００亩， 浅海养殖１０００亩。水产品总产量达到４０万吨，渔业收入达到３０亿元，分别增长５.３％和７.１％。
二是以建立多元化的投入机制为重点，加大农业投入。建立健全行之有效的投入机制对加快农业发展至关重要。今年各级都要按照《农业法》的有关规定，积极稳妥地建立以国家投入为基础，以农发基金为导向， 以农村集体和农民投入为主体，以工业投入、 吸纳外资和其他投入为补充的多元化投入新机制，切实增加农业投入。 在投资方向上重点向三个方面倾斜：继续采取购机补助等鼓励政策，引导集体、农户购置各类大型、配套机械， 尽快改变机械作业“半身不遂”状况，提高农业机械化水平； 按照“谁受益，谁投资、谁建设”的原则，实行“以奖代补”的方法，在抓好现有水利设施修复配套的同时， 切实搞好以节水灌溉、小流域综合治理为重点的农田水利建设， 建立完善农田灌溉体系；扶持发展“种子工程”， 加快良种的引进、开发和繁育，建立种子储备制度，搞好良种统繁统供，解决粮油品种多乱杂的问题。
三是建立健全社会化服务体系，加速农村产业化进程。充分发挥农业科技推广网络、 农业中介服务组织的作用，推广学习“六统一”服务经验，建立和完善农资供应、 农副产品购销体系，加强对农业生产的产前、产中、 产后系列化服务。依托专业化、社会化的服务， 走活“建龙头、带基地、连农户”的一体化发展路子。 今年要着力在全市培植新的１０大生产加工龙型体系， 逐步使农村经济形成市场化产业化的生产格局， 为实现农业现代化奠定坚实的基础。
四是切实保护和调动农民的生产积极性。 要围绕农村“四化”建设要求，抓住乡镇企业“第二次创业”的机遇，大力发展农村二、三产业，加快农村劳动力的转移， 推动农业适度规模经营，启动农业发展的内在动力。 要建立健全粮食风险金和储备制度， 防止出现卖粮难和谷贱伤农问题。要把农民负担纳入依法管理的轨道， 坚决把不合理的负担压下去，确保农民实际收入有一个较大幅度的增长。
（二）着眼提高经济的运行质量和效益， 推进工业生产再上一个新台阶。工业在我市已经占据着举足轻重的地位， 工业的发展水平直接关系到我市现代化建设的进程。各级要始终不渝地把工业做为经济工作的重中之重， 围绕实施“六大战略”，加快“六个转移”的步伐， 大力推进三个强化：
强化结构调整。产业结构调整， 重点是围绕高效益、高科技、大市场，继续以抓好“三十工程”为重点， 着力培植机械、汽车、电子三大主导产业和化工、建材、食品、轻纺、电力五大支柱产业，在全市形成内有辐射力、 外有竞争力的产业龙头，扎稳工业发展的基础框架。 产品结构调整，要大力实施“名牌发展”战略， 着重发展一批在国内外市场上叫得响的拳头产品和跨世纪产品。今年要从提高产品质量、改善包装和扩大对外宣传等方面入手， 争取在全市再培植出３０种优势骨干产品， 扩大名牌产品的比重，拓展市场，扩大销售。
强化技改投入。 根据今年的宏观经济形势和企业的发展现状， 技改中要大力实施“技术进步战略”和“扶优扶强战略”，力求做到“两个提高并重，三种投入方式结合，三条融资路子同步”。两个提高并重即提高新技术、 新工艺、新设备的投入比例， 技改投入中用于改进工艺设备的比例要达到７０％以上；提高名牌产品和骨干龙头企业的投入比例，促其加速膨胀、升级上档， 形成规模生产能力和规模效益。力争用三年的时间， 在全市培植出３个２亿元以上利税企业和一批亿元以上利税企业、 一批５０００万元以上利税企业，使我市工业形成“航空母舰”、 “支柱企业”和“骨干群体”的梯次结构， 增强对全市经济的支撑力。三种投入方式相结合，就是坚持滚动投入的方式、嫁接改造的方式和一次性投入的方式相结合。 “三条融资路子同步”是：加快建立多元化、多形式的融资体制， 搞活直接融资和产权交易，吸纳更多的社会闲散资金； 加快建立地方政府、企业与金融部门的新型关系， 落实银行包扶责任制，实行银企联手， 争取更多地利用上级银行直贷和国家政策性信贷资金；加快建立资金约束机制， 今后不论是新建还是扩建项目，都要建立投资风险约束机制， 企业法人要对项目的决策选择、建设管理、生产经营、 还本付息实行全过程的管理和负责。 今年全市三级工业要确保完成技改投入１５亿元， 其中市镇村“三十重点工程”投入要达到８亿元以上。
强化企业管理。 重点是抓好“一推三管”：大力推行ISO9000质量体系标准，力争年内再有１０个企业取得认证。
加强成本管理，引导企业按照“定岗位、定物料、定定额、定价格、定数量、定金额”的“六定”办法， 制定出切实可行的模拟市场目标管理体系，把成本降到最低限度； 加强现场管理，组织指导企业进一步完善各项工作标准、 管理标准和考核标准，使企业内部真正形成操作有规程、 工作有标准、管理有章法、检查有依据、 奖惩有力度的科学管理体系；加强销售管理， 积极实施“市场拓展战略”，改革企业销售体系，健全销售机构，壮大销售队伍， 完善销售政策，采取联销、传销等多种促销办法， 抢占国际国内两个市场，扩大产品覆盖面。今年， 市政府计划筹建一处大型地产品展销商场，加强地产品的销售。 通过全面加强企业管理， 使镇办以上工业三项资金占用压缩到最低限度，资金利税率达到２４.５％，产销率达到９６％。
（三）着眼增强对经济和社会的带动力， 推进第三产业体系不断发育和振兴。
一是调整经营策略，搞活商品流通。 要进一步搞好国合商业转轨变型，积极发展代理制、分销制、 连销经营和配送中心等现代流通方式，发展集团化产业营销体系， 争取组建３个设施现代化、服务功能齐全化，跨行业、 跨区域的综合大型商贸企业集团， 提高国合商业经济效益和发展活力。要建立和完善重要商品储备制度， 组织好主要生产、生活资料的储备。商业、粮食、供销、 物资等流通部门要切实担负起调节市场、平抑物价的责任， 并主动搞好农副产品、地方工业品和原材物料的购销经营， 保护生产者的生产积极性。要继续抓好“菜篮子”、 “粮袋子”工程建设，丰富和满足市场供应。要健全市场法规，规范市场行为，大力开展“万店无假货”活动， 严厉打击销售假冒伪劣商品的不法行为，建立良好的市场秩序， 严格把物价上涨指数控制在省定指标以内。要以发展特定专业市场为载体，引导、扶持个体私营经济发展，扩大税源， 强市富民。争取全市个体工商户达到１.１万户，私营企业达到５００家。
二是兴办交通通讯业，抓好财税、金融和保险。 交通运输、邮电通信事业的发展， 是一个地区经济水平的重要标志，也是扩大对外开放的硬条件， 必须作为一项重要产业加快发展。今年， 我市交通运输业发展的重点主要是在加快公路建设“三纵三横”工程和农村公路改造工程的同时，抓好运力结构调整，更新运输装备， 建立货运交易市场，提高综合运输能力；电讯事业要以扩大通信网络、 提高通信普及率为重点，加快市话农话增容、 无线高速寻呼系统和东郊市话分局建设， 适应城市现代化建设的需要。财税、金融、保险业，要狠抓增收节支， 强化税收征管，集中资金投向基础设施及社会公用事业；要树立“大金融”意识，完善金融机构，拓宽证券市场，积极融通资金； 要加快发展保险事业，不断开辟保险业务新领域。
三是启动房地产和旅游资源开发，形成新的优势产业。房地产是今后有可能形成的消费热点， 必须纳入综合开发的轨道。要本着先盘活、后建设、先规范、后启动的原则，采取预付定金、分期付款、房产抵押等形式， 鼓励购买商品房，形成房地产的开发、使用、流通、增值的良性循环。旅游事业要以开展'９７中国旅游年活动为契机，加快圣经山风景区、南海金滩渡假区、 天福山革命圣地观光区和呼雷汤温泉疗养区的开发， 今年市政府规划在圣经山架通东华宫至月牙石的索道。 加快文山公园和昆嵛大厦等旅游设施的完善配套，吸引海内外游客，把我市旅游事业搞活，促进和带动第三产业的发展。 还要积极培育和规范人才、劳动力和技术、产权等要素市场，形成布局合理、 功能齐全、运作规范、效率较高的市场体系。
（四）着眼现代化建设的总目标， 推进城乡基础设施重点工程建设。今年，我市“五个奋战三年规划”已进入收尾阶段，围绕在全省率先实现现代化的宏伟目标，市委、市政府又提出了新一轮的“十个奋战三年工程”建设任务。各级各部门在继续抓好“五个奋战三年规划”任务扫尾的基础上， 要全面投入新一轮的“十个奋战三年工程”建设之中。一是“亿元利税企业建设工程”， 奋战三年在全市建成１０个利税过亿元和一批利税超过５０００万元的龙头企业。二是“职工住房小康工程”， 奋战三年全部解决市区建城区内合同制以上已婚职工的住房问题。 三是“智力开发工程”， 奋战三年在全市中小学普遍建起微机室，小学三年级以上学生全部开设微机课和英语课。 四是“农村公路改造工程”，奋战三年使全市的主要连村路全部硬化。五是“农村洁净饮水工程”， 奋战三年使全市村村通上自来水，喝上卫生水。 六是“现代化城市建设工程”，奋战三年把市区建成具有现代化水平的“绿、亮、美、净”新城市。七是“现代化示范村工程”， 奋战三年全市至少建成１００个现代化示范村， 为全市农村现代化建设提供示范和样板。八是“现代化集贸市场建设工程”， 奋战三年在市区建起布局合理的几个大市场和全面改造农村集市，方便群众生活，活跃城乡经济。九是“精神文明建设示范工程”， 奋战三年在全市以原定“１３大基地”为依托建成一批精神文明建设示范基地。 十是“现代化小城镇建设工程”，奋战三年把绝大部分的镇驻地建成布局合理、 设施完备、经济发达、环境优美的现代化小城镇。 各镇和各有关部门一定要按照“十个奋战三年工程”的总体规划和要求，认真组织抓好实施。
根据“现代化城市建设工程”的要求， 今年着力抓好“城建八大任务”：即完成峰山公园总体规划设计， 并开工建设儿童乐园；开工建设市污水处理厂；开工建设市博物馆；在抱龙河和柳林河交汇处，建一座拦水大闸， 形成水上公园；完成文山西路的改造硬化，开通文山东路， 建设陵园路；环山西路、文山西路换上高档钠灯； 旧城改造新拆迁８万平方米；开辟召文台广场和政府广场，营造绿地３万平方米。同时， 要以开展“齐鲁杯”创建现代化城市活动为主线，健全完善城市管理法规， 加大执法监督力度，改善城区环境卫生状况， 全面提高城市容貌的档次和水平，努力争创省级园林绿化先进市和国家卫生城市。 小城镇建设，要在重点抓好基础设施配套建设的同时， 采取多种措施， 引导鼓励工商企业和农民进区进行综合开发，提高城镇化水平，加快城乡经济融合。农村建设， 要重点抓好交通通信、供水供电、村容美化、街道整治、 广播电视、文体娱乐等基础设施建设， 不断改善农村的硬环境。今年全市３０％的农村要实现“四通一硬五配套”， 即通电话、通自来水、通路灯、通有线电视，硬化主街道，配套小康屋、幼儿园、文体大院、技术学校和卫生室， 加快迈向现代化新农村的步伐。
（五）着眼建立适应市场经济发展的运行机制， 推进各项配套改革不断向纵深发展。重点要在农村、企业、 机关和住房制度改革四个方面下功夫：农村，要按照建设现代化新农村的要求，继续推行农村企业化管理体制。 凡具备实行企业化管理条件的村都要争取实行改制。 继续坚持在稳定家庭联产承包责任制的基础上， 按照明确所有权、稳定承包权、搞活使用权、强化管理权的原则，把可利用的“四荒”资源全部进行租赁、转让， 大力实施“山区致富工程”；适度发展农村各类专业大户， 促进农业生产向集约化、规模化、专业化转变。今年全市各类规模大户要达到４万户。鼓励集体与农户、 农户与农户之间采取股份合作制的形式，联合开发资源，兴办加工项目， 不失时机地把股份合作制拓展到资源开发、农机、水利、科技、 服务等领域，在更大范围内和更高程度上， 实现生产要素的优化组合。
企业改革， 要按照“抓大放小”和“三改一加强”的总体思路，以建立现代企业制度为重点， 以盘活存量资产为突破口，以放开搞活中小企业为着力点，突出抓好产权制度改革，加快股份制和股份合作制改造。 一是抓好现代企业制度试点，以市花生制品厂为试点单位， 探索建立“产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学”的企业制度，为全面建立现代企业制度提供成熟的、可操作的经验。 二是鼓励和扶持优势骨干企业以资本为纽带，兼并、 租赁小微亏企业，实施战略改组，组建和发展企业集团， 走规模化、集约化的发展路子。今年，力争再组建５家企业集团，并努力使通信电缆集团和力象集团挤进省级企业集团行列。三是放活中小企业。对面广量大的中小型企业， 特别是镇办企业，要因企制宜，采取股份制、股份合作制、 兼并、租赁、拍卖等多种形式，盘活存量资产， 实行生产要素的优化组合，提高企业运行质量。
机关改革， 要在行政机关推行公务员制度的基础上，搞好事业单位公务员制度的过渡工作， 建立完善激励竞争机制，全面提高机关干部队伍素质、办事效率和服务质量。住房制度改革要在巩固已取得成果的基础上， 按照“售租建并举”的原则，全面实行公有住房售租制度， 加强房改资金管理，建设社会保障性质的住房供应体系， 培育完善维修管理市场，加快城镇住房商品化、社会化、法制化进程，全面实施住房公积金制度。 医疗保险制度改革要按照威海市的统一部署，认真搞好前期准备工作， 确保今年４月１日正式运行。要加快计划、财税、金融、投融资、 价格等体制改革，转变政府职能，强化宏观调控，引导国民经济健康发展。
（六）着眼与国际市场接轨， 推进外向带动战略的全面实施。实施外向带动战略，参与国际交流与合作， 是我们实现现代化建设历史性跨越的战略选择。各级一定要抓住具有决定意义的关键环节和关键问题， 努力争取突破，务求新的发展。
首先要抓住招商引资创办独资企业和招商合作开展“三来一补”业务两个重点。 这是目前形势下解决国内资金紧缺，加快与国际市场接轨的成功之路。各级一定要抓住国外产业转移的良好机遇，发挥土地、厂房、 劳动力和地域、口岸等优势，借助各种招商会、 交易会等多种形式主动出击，招商合作，争取今年再发展外资企业３５家， 实际利用外资达到８０００万美元。
其次要走活项目招商、 小区建设招商和以商招商的三条路子。要以现有企业， 特别是一些经济效益比较好的重点骨干企业和市场前景比较广阔的产品为主导， 吸引外商投资，解决企业技改资金短缺的问题，促进企业升级上档。同时，利用丰富的农产品资源， 引进外资实施精深加工，加速创汇型农业的发展。要加快西郊、北郊、 东郊三个工业区和山韩国工业园“三区一园”建设， 完善“四通一平”等基础配套设施，实现“筑巢引凤”， 使其建成以韩国为重点的独资企业、加工贸易企业的载体或基地。 要以现有三资企业为依托，实施感情投入工程，强化后期管理，改善生产生活条件，保护其合法权益， 增进相互间的了解与友谊，提高对外信誉度，实现以商招商， 以外引外的联动效应。
第三要拓展创办海外窗口、自营出口、 外贸出口以及保税进口四条渠道。要积极适应区域经济一体化趋势， 鼓励骨干企业和流通企业跨出国门办实业，直接从事生产、销售和广告信息等业务。 要抓住目前国家审批自营进出口权限有所放宽的机遇， 争取年内再发展１４家拥有自营进出口权的企业，扶持出口创汇大户， 形成规模创汇优势。要继续发挥外贸公司的主渠道作用，实施市场多元化战略，构筑“大外贸”格局， 扩大工业制成品及精加工产品的出口比重，实现社会出口创汇大幅度增长。 保税仓库享有进出口保税的优惠，要积极拓展经营范围、 扩大经营规模，实现以进养出，以进促出， 并争取在较短时间内膨胀为集贸易、投资、信息、产业、科研开发、 综合服务等功能于一体的综合商社式的集团公司。 今年全市社会商品出口交货值要力争达到５８亿元，增长３４.３％；自营出口创汇达到５亿美元，增长４３％。
（七）着眼实现两个具有全局意义的根本性转变， 推进科技教育与经济建设更加紧密的结合。 实现两个转变，关键在于依靠科技进步和提高劳动者素质。各级都要牢固树立“科学技术是第一生产力”的观念， 把科技教育与经济社会发展有机结合， 充分发挥科技和教育在经济增长中的重要作用。要完善科技投入机制，建立起财政拨款、 企业自筹和吸收社会资金的科技投入机制， 形成稳定的投资来源，确保科技三项费用高于财政正常性支出的增长速度。要大力提倡企业创办科研机构， 使企业成为技术开发的主体，加快产品更新换代步伐， 降低各项消耗和产品成本，提高企业生产水平。 年内全市正科级企业集团都要争取办起自己的科研所。要建立健全农村科技推广、 科技普及、科技服务、科技培训网络，壮大科技队伍， 全面实施“四兴一高”工程和“火炬”、“星火”计划，加快科技成果的转化，科技进步对经济增长的贡献率要达到５４％以上，高新技术产业增加值占国民生产总值的比重要达到１５％以上。
教育事业，要坚定不移地放在优先发展的地位， 建立以政府办学为主、社会各界联合办学为辅的新格局。 优化教育结构，强化基础教育，巩固提高九年制义务教育， 发展多层次、多形式的职业技术教育。加大教育投入， 按规定足额征收城乡教育费附加， 实现教育经费预算“三个增长”。深化教育领域的改革，更新教育内容， 大力实施“智力开发工程”， 今年小学三年级以上全部普及外语课，４０％中小学开设微机课， 逐步实现由应试教育向素质教育转轨。
实施“人才培养战略”，适应现代化建设的需要。 通过职业技术教育培养、吸纳各类大中专毕业生和引进专业技术人才，造就一支具有现代经营管理水平的企业家队伍、一支技术素质高的科技开发队伍、 一支岗位技能过硬的职工队伍和一支精通经贸知识的涉外专业人员队伍。 建立和完善公平竞争、优胜劣汰、鼓励人才脱颖而出的激励机制，调动各类人才的积极性。
（八）着眼相互协调和可持续发展的要求， 推进各项社会事业全面繁荣。高度重视人口、资源、 环境与经济协调发展。 继续实行人口与计划生育目标管理责任制和一票否决制，加强对城乡流动人口的计划生育管理， 确保我市计划生育率达到９８％以上， 人口自然增长率控制在３‰以内，晚婚晚育率达到８５％以上。 实行土地管理目标责任制，保护和合理开发利用土地、矿产资源，认真执行《土地管理法》和《矿产资源法》， 严格按计划控制审批建设用地，保护好基本农田保护区。 实行环境保护目标责任制，加强监督管理，严禁新上有污染的工业项目， 限期治理老污染源和工业固体废弃物污染。
大力发展文化、卫生、体育等社会事业。 实施“精品工程”，繁荣农村文化，争创国家级社会文化先进市。 实施全民健身计划，掀起全民健身热潮，推动学校体育、 职工体育和农村体育工作的进一步开展， 提高全市人民的身体素质；加强医疗预防保健、 健康保障与卫生监督“三位一体”的卫生服务体系建设，提高医疗质量和水平， 全面推行农村合作医疗制度， 农村合作医疗覆盖面要达到８０％以上。广泛深入地开展爱国卫生运动， 争创国家卫生城市。要适应社会进步，积极促进新闻出版、广播电视、 史志档案、社会福利和老年人事业等各项社会事业健康发展。
努力提高人民群众的生活水平和质量。 围绕实施“职工住房小康工程”，不断改善城乡居民居住条件； 积极稳妥地开展城乡社会养老保险工作； 认真落实好优抚安置政策；加大包村扶贫工作力度，提高小康村质量； 高度重视低收入居民和农村贫困人口生活困难问题， 推行农村社会养老保险制度、 城市居民最低生活保障线制度和农民最低生活保障线制度；大力发展社会福利事业， 不断强化社会保障功能。
（九）着眼经济和社会的全面进步， 推进社会主义精神文明建设向更高层次迈进。 要把精神文明建设列入经济和社会发展的总体规划， 努力把我市建设成为一个经济发达、科教兴旺、文化繁荣、环境优美、社会安定、 风气良好的社会主义现代化文明城市。
打牢精神文明建设的物质基础。 认真贯彻十四届六中全会精神， 落实国务院《关于进一步完善文化经济政策的若干规定》，适应社会主义市场经济的要求，建立规范有效的筹资机制， 除了确保财政投入随着经济的发展逐年增加外，还要运用税收、信贷、 价格等手段支持宣传文化事业的发展。
加强思想道德建设，树立正确的人生观、 世界观和价值观。坚持用马列主义毛泽东思想， 特别是用邓小平建设有中国特色社会主义理论武装人们的头脑。进一步加强爱国主义教育，把现代化建设的伟大成就和宏伟目标， 中国近代史和基本国情，中华民族优秀传统和革命传统， 民族团结和祖国统一， 作为新时期爱国主义教育的主要内容，运用大众传媒、书刊影视、艺术表演和课堂教学，运用重要纪念日和重大社会活动，运用升国旗、 唱国歌等仪式，大力弘扬爱国主义精神，在全社会形成文明健康、 奋发向上的精神风貌。
开展群众性精神文明创建活动。坚持“巩固成绩、 求实创新、提高质量、稳步发展”的方针， 继续抓好文明系统、文明镇、文明单位的创建和评选活动。工业企业， 积极开展创“五优”和创文明车间、文明班组活动； 窗口单位，大力推行公开承诺、 优质服务及“双优”评比活动；农村，积极开展评“三户”活动；学校， 要以“五爱”教育为中心内容， 开展“争做文明小市民”和城乡少年“手拉手”活动， 全面建设好１３个精神文明建设示范基地。大力倡导敬老爱幼、扶危济贫、见义勇为、 助人为乐的社会美德，弘扬正气，祛除邪气。进一步巩固扩大“双拥共建”活动成果，密切军政、军民关系。
加强社会主义民主与法制建设。 各级政府要坚持向人大及其常委会报告工作制度， 对重大问题和群众关心的热点问题，自觉接受人大及其常委会的检查监督。 要广开民主渠道，自觉接受人民政协、 各民主党派和无党派爱国人士的监督，及时办理人大代表议案和政协委员提案。 重视群众来信来访工作。要坚持“依法治市”， 深入开展全民普法教育，强化执法监督检查，加强司法、律师、公证工作，认真搞好行政复议和行政应诉工作。
加强社会治安综合治理。全面贯彻“打防结合、 标本兼治，重在治本”的方针， 加大对严重刑事犯罪活动的打击力度，深入开展以扫“黄”、“赌”为重点的除“六害”斗争；坚持不懈地打击走私贩私活动； 认真落实治案防范管理措施，健全和巩固群防群治体系； 正确处理好新形势下的人民内部矛盾，努力把矛盾解决在基层， 化解在萌芽状态；大力加强公安、安全、司法队伍建设，不断提高执法人员的思想道德素质和执法水平。
（十）着眼树立人民政府的全新形象， 推进政府自身建设进一步加强。各级政府要牢记全心全意为人民服务的宗旨，努力把政府机关建设成为开拓创新、团结务实、 高效服务、清正廉洁、群众信赖的行政领导机关， 圆满完成党和人民赋予的神圣职责。
加强政治理论学习，增强驾驭市场经济的能力。
加强廉政勤政建设，切实纠正行业不正之风。
努力转变工作作风，提高工作效率。 要把为人民谋利益作为政府工作的根本出发点和落脚点， 把群众拥护不拥护、支持不支持、 满意不满意作为衡量政府工作的重要标准，树立为官一任、造福一方的思想， 以强烈的事业心和责任感去开展工作。 要把求真务实贯穿到政府工作的全过程，坚持以干为本，以实为荣，鼓实劲、办实事、求实效，使工作有布置、有检查、有落实，一抓到底，坚决反对搞形式主义、作表面文章。 对工作中取得的成绩有一说一，有二说二，不冒虚泡，不图虚名，脚踏实地地干工作。
保持良好精神状态，争创一流的工作业绩。 各级领导和政府工作人员，要切实增强新的发展意识、 机遇意识和拼搏意识，进一步发扬知难而上、 百折不挠的拼搏精神，自我加压，自我鞭策，争当排头兵；发扬兢兢业业、 任劳任怨的奉献精神，忘我工作，苦干实干， 为党的事业多做贡献；发扬不甘人后、争创一流的进取精神， 在工作和事业上比高低，争创一流的工作业绩；发扬“团结、开拓、务实、争先”的文登精神， 把方方面面的力量汇集起来，共谋大计，共创大业，为我市争当山东第一强、 率先实现现代化而奋力拼搏。