【概况】文登市城乡建设委员会（以下简称市建委），是全市城乡建设的主管机构。机关驻文山路105号，主任刘国仁（1989年2月始任），副主任7名。归口单位有污水处理厂筹建处，1995年12月设，正科级事业单位，主任王彦政。1996年5月，为加强对建筑企业、装饰企业的行业管理，成立建筑工程管理处，为股级全民事业单位，并撤销市建委内设机构施工管理科，其职能移交建筑工程管理处，室内装饰管理办公室与建筑工程管理处合署办公；同时成立建筑企业劳动保险费用行业管理站，为股级全民事业单位；市建委增设综合管理科。1997年1月，自来水公司升格为正科级单位，隶属市政府。1998年3月，城市规划管理处更名为城市规划管理局，由原来的副科级单位升格为正科级单位，局长刘玉岐，设副局长1人；同时将园林管理处更名为园林管理局，由原来的副科级单位升格为正科级单位，局长郭世良，设副局长1人。1997年5月，为适应建筑市场经济新形势，增强建筑企业的竞争能力，市建筑工程公司、城建建筑公司、住宅公司合并成立市建设集团公司，为正科级企业集团，董事长、总经理崔宗典，设副总经理1人。至1998年3月，市建委机关设办公室、政工科、财务科，乡建科、综合科。下属职能部门有城市规划管理局、园林管理局、工程质量监督站、市容监察大队、环境卫生管理处、市政工程管理处、城建档案馆、建筑设计院、建筑工程管理处、室内装饰管理办公室、建筑企业劳动保险费用行业管理站。下辖的企业有市建设集团公司、城建供销公司、城建设计院等。全系统职工1604人，其中专业技术人员326人。
1996～1997年间，市建委紧紧围绕“文登要在全省率先基本实现现代化，建设工作要先行”的总体思路，坚持“人民城市人民建，人民城市人民管”的方针，深入开展“齐鲁杯”创建现代化城市活动、“建设执法年”活动和村镇建设“十百千”活动，动员全社会力量，加强城乡规划、建设、管理和环境综合整治工作，全面启动现代化建设工程和现代化小城镇建设工程，加大城乡基础设施投入和建设力度，城乡面貌日新月异，加快了城乡一体化进程。1996年，被建设部、国家统计局评为全国首次城市市政公用设施普查先进单位；同年还被省建委评为山东省建设系统19951996年先进集体、“八五”城市绿化达标城市、全省建设法制工作先进集体；被省建委、省人事厅授予全省住宅建设先进集体称号。1997年，荣获省建委、省政府法制局、省监察厅颁发的全省规划执法优秀城市称号；被省建委评为全省建设执法年活动先进单位。到1997年底，城市规划区面积达280.5平方公里，建城区面积15.1平方公里，人口15万，城市的综合功能显著增强，基础设施日趋完善。文登城已发展成为初具规模的现代化沿海开放城市。
【城市规划】1995年12月，《文登市新一轮城市总体规划》经省政府批复实施，城市规划区面积增至280.5平方公里，建城区面积达15.1平方公里。建城区行政村由原来的17个增至21个，包括：文山、大众、生产、北宫、城北、峰西、城西、西楼、河南、河北、香水庵、宋家沟、西南庄、西龙格、七里汤、夼北、三里河、宅库、西藕湾、汤南、凉水湾。1996年，市规划部门投资20余万元购置微机、复印机、彩喷机等现代化办公设备，引进GPS（全球卫星定位系统）、GIS（地理信息系统）及CAD等高新技术，聘请专业技术人员进行指导，不断更新工作人员的知识结构，使计算机辅助管理、设计率达50%，大大提高了测绘及规划设计产品的科技含量。
高标准编制一系列专业规划和详细规划 1996～1997年，依据城市总体规划，市规划部门先后编制完善了文登市防洪排涝规划、城市消防规划、城市绿化系统规划、市场建设规划、环境卫生工程规划、城市给水规划、城市排水规划、城市抗震防灾规划等8项专业规划。还编制了峰山生活小区详细规划、南城区控制性详细规划、金地小区详细规划、七里温泉小区详细规划等一系列详细规划，规划面积391.46公顷，详细规划覆盖率由1995年的75. 26%增加到1997年的80. 73%。
加强规划管理 1996年4月，市政府召开新一轮城市总体规划实施大会，贯彻《文登市城市规划区内行政村建设规划管理暂行规定》，强调城市规划区内所有建设项目都必须由城市规划行政主管部门审批，坚决做到规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋，加大执法力度，强化规划管理，严格按照规划程序办事，认真实施新一轮城市总体规划。2年间，共核发建设项目选址意见书49份，建设用地规划许可证152份，用地总面积达351公顷，核发建设工程许可证185份，建筑总面积49.7万平方米。其中1997年核发建设项目选址意见书24份，建设用地规划许可证38份、面积94.5公顷，建设工程规划许可证65份、建筑面积162215平方米。先后查处“违法占地、违法建设”5起，维护了城市规划的权威性和严肃性。其中文登市商业开发公司1996年6月，经市城建设计院设计，接商业开发公司主楼向南建设一层游艺厅，后经城市规划部门批准，由市规划处放线，于1996年6月27日动工改建。工程动工后，市商业开发公司违反城市规划，私自将工程南扩，超越城市规划红线2.8米。文登市城市规划部门发现后，于1996年7月22日下达停建通知书，1996年7月27日下达违法建设处罚决定书。商业开发公司接到上述两个决定书后未予执行，于1996年10月份，将主体工程竣工。据此，市政府于1997年4月17日以文政发16号文件，决定对商业开发公司在全市予以通报批评。商业开发公司的违章建筑定为临时建筑，将来城市建设需要时，必须无偿拆除，由此造成的一切损失，由商业开发公司全部承担。违章建设时拆除的公共厕所必须限期恢复。同时，城市规划部门对商业开发公司的违法行为要依法处以工程总造价10%的罚款。
【市政基础设施建设】
市区道路与防洪堤建设 1996～1997年，新建设文化路、站前路、河滨路、五龙街、永乐街、富强街等6条市区主次干道，改造拓宽棋山路，延伸文山路、昆嵛路等市区主干道。将环山路、米山路两条主干道全部铺盖沥青混凝土。在昆嵛路中心地段把人行道板改换成高级彩板，面积达1.5万平方米。2年间，全市共投资2741万元，修建道路11条，增加城市道路7.1公里，埋设排污管道11.4公里，新增路灯426基，铺设人行道板3.5万平方米，市区道路硬化率达91%，道路完好率达95%以上。
为彻底改变环抱市区的柳林河、抱龙河河段的脏、乱、差局面，给城市居民创造一个良好的工作和生活环境，市政府还投资4000多万元，修建高标准浆砌块石防洪护坡堤坝，总长5380米。
亮化工程 1996年初，文登市委、市政府决定实施亮化工程。该年投资1000余万元，在市区文山路、昆嵛路等8条主要街道增设33台变压器，敷设电缆4.8万余米，安装1093盏（706根电杆）铁杆高压钠灯，使市区晚上如同白昼。在文山路等主要街道两侧安装高档次霓虹灯17处，霓虹灯广告13处，设置40面公益性广告灯箱。灯箱一面为文登市主要景点图像，一面为规范性礼貌用语。1997年投资500多万元在昆嵛等路设置100面商业性广告灯箱，在文山路置造型各异的灯饰35个，安装路灯14盏（12根电杆），使文登的夜间灯火辉煌，呈现出一派文明、祥和、欢乐的气氛，成为市区又一景观。
公共交通建设1994年6月，由王德畔等人投资入股，成立文登市公交公司，结束了文登市区内无公交车的历史。经过3年多的发展，1997年底已拥有固定资产280余万元，投入运行的公交车辆39辆，开通营运路线6条，分别在开发区、各住宅小区、旅游景点、医院、学校和车站等地段设置80多个公交站点，运营线路网长达76公里，年客运总量达205万人次。
为了解决城区内学生上下学交通不便的困难，解决家长们的后顾之忧，1997年11月26日，市政府由发海副市长主持开通城区学生班车会议，决定投资50余万元购置12辆中巴车，总座位216个，于11月29日剪彩通车。
城市绿化与美化在城市绿化工作中，市园林管理部门坚持绿化与美化相结合的方针，因地制宜，把绿化和美化协调统一，形成以绿为主、以美取胜、立体绿化新格局，做到规划建设一方，配套完善一方，绿化美化一方。
2年间，共栽各种苗木6万株，苗木成活率达95%以上；铺草坪2.7万平方米，新增绿地90万平方米，将召文台北门绿地、轻工绿地全部换土并更换草坪；建成抱龙河公园刘开渠题词的标志性雕塑1座，完成抱龙河下游橡皮坝更换工程；更换三遍剁斧花岗岩树坑石1100个。城市绿化覆盖率由1995年的33.5%提高到1997年的37.1%，绿地率由1995年的32. 2%增加到1997年的35. 8%，人均公共绿地由1995年的6.3平方米增加到1997年的7.3平方米。
【市政管理】
城建监察 市容监察大队是市区设施、环境秩序和卫生等项的专业执法队伍。1996～1997年，城建监察部门针对施工现场乱堆乱放阻塞交通及货运车辆装载飘、漏、撒物品污染路面等问题，逐一进行清理整顿。2年间，共监督设置施工围挡墙800多米，监督清除乱堆渣土、沙石2000余立方，查处污染车辆230余起。整顿车辆停放秩序，在市区内建40余个自行车停放点，聘请4名老干部作为专职监督员，加强巡视监督，共整顿机动车、自行车停放秩序2000余人次。加强摊点商亭的管理，清理店外经营、乱设摊点、修理点300余起，取缔零星烤吃点，将所有烤吃点经营户集中于市区8处地点，实行定位经营。同时加强广告宣传牌的管理，实行统一标准、统一安排、严禁乱贴乱挂。2年间，共办理商亭、摊点、广告、横幅、临时审批手续500余份，下达各类限期改正通知书900余份，处罚决定书140余份，清理不规则广告版和乱贴乱画广告400多块，没收游医尚未张贴广告2万多张。但街巷及住宅区没有很好地落实“谁主管、谁负责”的规定，贴的治性病广告仍屡禁不止。
环境卫生管理 1996年起，全市逐步改变垃圾收集方式，实行袋装化传运，文山路等路段已取消垃圾方箱，收到良好的社会效果。为防止垃圾在处理过程中污水渗漏，1996年，在已建过滤井的基础上又修建长41米、宽5.5米、高3.8米的污水过滤池，池内外水泥抹面，并搬运3.1万余立方黄泥加封，使垃圾处理达到无害化。
环境卫生清扫工作得到进一步加强 市环卫工人由1995年的190人增加到1997年末的210人，清扫面积由90万平方米扩大到122万平方米；改革原来“二扫一保”的清扫方式为“全天候清扫保洁”。年清运垃圾3万吨。市环卫管理部门大力开展卫生突击清理活动，重点是集中力量解决社会上散垃圾污染问题，对辖区内的散垃圾点逐一调查摸底、登记造册，然后集中力量各个击破。同时加强善后管理工作，该设箱的设箱，该安排专人管理的安排专人管理。1997年2月，市委还决定每周拿出半天时间，组织机关干部开展义务劳动，把全市所有硬化路面按比例划分给每个机关团体进行彻底清扫，确保散垃圾不“再生”。环卫处1996年被评为威海市文明单位和文登市十佳服务单位，1997年被威海市建委授予文明示范窗口单位称号。城建档案管理经过10年的发展，文登市城建档案馆已经具备一定规模，到1997年底，城建档案共9个类别，馆藏总量达到4548卷，照片档案660余张，比“八五”期间增加5.2%。2年间，城建档案馆切实加强管理，做好开发利用工作，年利用率较以前提高3倍多。尤其是地下管线档案，在规范城市建设管理、解决重复施工和盲目作业方面发挥了重要作用，年减少经济损失在25万元以上。1997年底，威海市物价局、财政局以威价综字[1997]第31号文规定的建设档案管理费收费项目被取消，自1998年1月1日起执行。城市环境综合整治文登市注重在综合整治上狠下功夫，加大城市管理力度。1997年市政府决定将每年6月定为“环境卫生综合整治月”，市建委在系统内广泛发动，充分发挥专业队伍主力军作用；同时积极配合市政府，强化检查监督，促进全市环境卫生面貌改观。市环卫处在保持市区大范围全天清扫保洁的基础上，增加人力物力，把文化路、园林路等16条街巷共4万平方米的街道，纳入环卫规范化管理范围，使市区清扫范围达到122万平方米。进一步强化卫生监督，对沿街摊前“脏、乱、差”等问题进行跟踪检查，发现问题，限期整改。市容大队履行城市管理职能，联合有关部门大力整顿车辆行驶、停放秩序，并与交警、巡警组成联合执法大队，长年合署办公，各种职能互补，收到良好效果。在园林绿化工作中，突出上面积、上档次、上质量。1997年将环山路花带的花草换成高档次的冷季型草坪，新建的文化路、石化路、马山路、棋山路，打破绿化品种单一的格局，实行多品种、多层次、立体化绿化。城市环境综合整治，使市容市貌得到显著改善。
【市区房屋建设】 1997年末，市区实有房屋面积493.76万平方米，实有住宅建筑面积305万平方米。1996～1997年间，竣工房屋面积86.16万平方米，其中住宅竣工36.5万平方米，主要公用楼房（包括工业、商业、文教卫生等非住宅、3层以上楼房）见表。
【村镇建设】1991年省政府在全省开展村镇建设“十百千”活动。1996年省政府又制定《山东省1995～1997年度村镇建设“十百千”活动方案》。文登市政府于1997年2月颁布《文登市1995～1997年村镇建设“十百千”活动方案》，成立由分管市长为组长的领导小组。以开展村镇建设“十百干”活动为中心，以“百新工程”试点建设为重点，加大投入，加快村镇基础设施建设、现代化小城镇建设和小康屋建设，改善村镇的投资环境，改善人民群众的生产、生活条件，全市村镇建设工作进入一个前所未有的蓬勃发展的新时期。
小城镇建设 1997年2月，文登市委、市政府出台《关于现代化小城镇建设的意见》，要求各镇加快现代化小城镇建设步伐，奋战三年把全市大部分镇建成现代化小城镇。各镇立即行动，制定具体的实施方案，加快公用设施建设，积极兴办各类小区，小城镇面貌日新月异。1997年4月，市政府召开现代化小城镇建设工作调度会，各镇在会上交流经验，互相学习，共同提高。1997年末，各镇镇区规划布局比较合理，基础设施比较齐全，同时涌现出一大批经济强镇和新型乡镇。1996年，苘山镇被评为全国村镇建设先进镇；1997年，苘山镇被命名为全国笫一批村镇建设示范镇，宋村、泽库被评为威海市村镇建设示范镇。
基础设施建设 1996～1997年，全市投资3.68亿元用于村镇基础建设，新修、拓宽村镇道路358万平方米，硬化路面163.8万平方米，基本实现镇镇通公路、村村跑汽车。还投资1602万元用于自来水建设，使镇村自来水普及率分别占镇、村总数的94%和76. 8%。植树98万株，镇驻地绿化覆盖率达27.2%。各镇都设立垃圾处理场，并进行垃圾三级处理；完成公共建筑面积9. 05万平方米，生产建筑面积16. 22万平方米。
村镇建设管理 1996年5月，市建委举办村镇建设法规培训班，参加培训的人员有各镇分管建设的镇长、建委主任。通过认真学习，村镇建设队伍的整体素质明显提高。全市各级党委、政府充分利用广播、电视、报刊等各种新闻媒介大力宣传并印发《建制镇建设管理办法》、《村庄和集镇建设管理条例》、《山东省实施（村庄和集镇建设管理条例）办法》的大版宣传材料500多份，分发到各镇、村，基本做到家喻户晓，人人皆知。市政府把村镇建设列入各镇目标考核责任制中，进行考核评比。在建设中，建制镇实行“一书两证”制度，村庄实行“村镇规划选址意见书”制度，严格建设审批程序．有效控制宅基地面积，节约用地，合理用地，切实保护可耕地，改善生态环境。1997年开展建设执法年村镇建设执法检查活动，查出违法建设80多份，分别给予补办手续、拆除等处理，其中2份申请法院强制执行，有力地维护了村镇规划的尊严，增强了群众的守法意识，使村镇建设逐步走上法制化轨道。房屋建设根据国务院和省、市政府关于“标准不高水平高，造价不高质量高，面积不大功能全，占地不多环境美”的农村建房要求，市建委在全市开展“小康屋”的建设试点，走集资统建和综合开发相结合的路子，主要推广了泽库长会口村及苘山镇多层居民住宅楼建设。到1997年底，共新建、改建住宅17.57万平方米，其中楼房面积7.2万平方米，占新建房屋的41%。全市农村人均居住面积达18.27平方米，高于城市居民的居住水平。