[概况] 文登市国有资产管理局(简称国资局)， 位于市区龙山路66号，前身是文登市国有资产管理处，1990年7月13日成立，副科级全民事业单位， 隶属文登市财政局，职工4人，1991年3月5日正式办公。同年12月11日更现名。1993年11月17日复称文登市国有资产管理处。1995年3月 7日改为文登市国有资产管理局，由市财政局代管， 正科级事业单位，编制10人，局长王长海，设副局长1人，内设综合科、产权管理科、资产评估管理科。 市国有资产管理局的主要职能是行使政府赋予的国有资产代表权、 监督管理权、投资和收益权、资产处置权。 负责全市国有资产产权登记，清产核资、产权界定、产权纠纷处理、 资产评估管理、国有资产统计分析， 制定国有企业财产保值增值指标体系及国有（集体）企业财产监督管理工作。1995 年市国资局被评为威海市国有资产管理先进单位。
[加强国有资产管理的宣传工作] 利用各种宣传工具，采取多样形式， 宣传国有资产管理的重要意义和有关的法规、条例办法。1991年编撰了《国有资产管理宣传材料》，印刷1000份，发放到各基层单位。1995 年在山东省国有资产管理局举办的“山东省国有资产管理局百题知识竞赛”上，文登市国资局组织的全市参赛人员占全省参赛人数的4％，取得了好成绩。 随着国有资产管理的逐步加强和各级领导的重视， 广泛宣传国有资产管理是国资管理部门的一项重要工作内容。1995年， 市国资局在文登城利用广
播、电视、宣传车及发放资料和张贴标语等形式， 宣传国有资产管理，使国有资产管理深入人心。
[产权基础管理工作] 1991 年根据《山东省国有资产产权登记暂行规定》， 对全市新开办全民性质的公司和法人企业办理国有资产总量证明（代替资金信用证明和验资报告），当年全市国有企业产权登记77户，登记国有资产2·4亿元，首次用法律形式确定国有资产产权。至1995年末，文登市国有企业产权登记278户，境外企业备案登记1 户，登记国有资本金46131万元。
1991年7月8日， 对全市全民单位开办的集体企事业单位占用国有资产情况进行调查。调查了15 个集体单位占用国有资产总额616·5万元，占这些单位总资产的53·4％。其中有10户为无偿占用，占用额274·5万元， 占占用总资产的44·5％，有偿占用5户，资产占用额342万元，占占用总资产的55·5％。此次调查发现集体企业占用国有资产的问题严重，有些单位即使有偿使用， 租金低于银行同期贷款利率或低于固定资产折旧率的做法，同样是违反国家有关规定，必须遏制。 针对存在的问题采取对占有单位进行产权界定、产权登记，签定资产租赁使用合同， 报送国有资产台帐等手段，同时规定征收5％国有资产补偿基金，用于国有资产的保值增值。 用这些方法来保证国有资产的安全完整，避免国有资产的流失。同年对文登市210户全民行政企事业单位的存量资产进行调查。调查国有企业74 户，资产额11·7亿元、行政事业单位136户，资产额3亿元，调查资产总额14.7亿元。 对行政事业单位的帐外资产进行清理， 拟定《关于国家行政事业单位在创收活动中加强国有资产管理工作的规定》，加强非经营性资产的管理。
1991年开始建立全市国有资产统计分析报告制度、 编制文登市历年国有资产统计报表和分析报告。1991～ 1995年全市国有资产存量由5.8398亿元增加到18.7568亿元，增长221·2％，年均递增33·9％，其中经营性资产增长 187·5％，资产额增加到11.431亿元，占国有资产总量的60·9％。非经营性资产增长293·1％，资产额增加到7.3258亿元，占国有资产总量的39·1％；通过建立统计分析报告制度，掌握全市国有资产的结构布局和运营效益等情况， 为全市经济建设提供重要信息资料。
1995年， 针对全市非经营性资产大幅度增长和占总量比重较大的情况，市国资局在全市41 个行政事业单位中进行国有资产调查，发现仍有大量资产流失帐外， 实际资产比帐面资产数额多出1652万元。 市国资局通过宣传国有资产管理法规，帮助行政事业单位建立资产管理机制， 及时解决过去的问题。为防止今后继续发生类似问题， 拟发《关于加强行政事业单位国有资产管理的通知》，促使行政事业单位的国有资产合理、有效、节约使用。
[全面完成清产核资任务和财产清查工作] 1993 年按照国家统一要求和部署，在市清产核资领导小组(组长王德江)的领导下，对全市国有企业进行清产核资工作；对全市行政事业单位进行财产清查。至1995年完成任务。 参加清资企业180户， 清查企业总资产 342997 万元 ( 清资前为225951万元)。其中固定资产106567万元，流动资产 16235万元，土地估价增值58105万元，长期投资5334万元，无形资产、递延资产及其他资产2275万元。负债总额231465 万元，净资产(所有者权益) 111532 万元， 其中国有净资产107010万元。清查出资产损失5863万元，挂帐潜亏9936 万元，审核批准处理亏损7298万元。 对参加清产核资企业的负债情况进行摸底，总负债率为67％， 剔除土地估价因素的影响，负债率为81％。通过清产核资， 解决资产价值不实的问题，对1991 年以前购置的固定资产进行价值重估，全市列入重估范围的固定资产39234万元，净值29707万元，重估后原值达54722万元，升值15488万元，升值率为39·5％，净值达40766万元，升值11059万元，升值率为37·2％。固定资产价值重估， 解决了企业长期以来固定资产帐面价值与实物价值背离的问题。利用国家给予的优惠政策， 处理企业历年积累的资产损失和潜亏， 帮助企业甩掉包袱，减轻负担，增强发展后劲。参加清资的企业占地总面积341·74公顷，其中属于估价范围的土地336·01公顷，估价前价值1177万元，估价后价值升为59282万元，升值58105 万元，升值幅度为4936·7％。
根据《国家行政事业单位财产清查登记工作方案》，1993年对全市178个行政事业单位进行财产清查( 其中行政单位50个，事业单位128个)。清查核实资产56135万元，比清查前增加2015万元，幅度为3·7％。 各部门占有使用资产的情况分别是:文教卫生部门为12852万元， 占全部资产的22·9％；行政管理部门25286·9万元，占全部资产的45·1％；公检法部门占用1436万元，占全部资产的2·6％；抚恤和社会部门580·7万元，占全部资产的1％；工业、交通、建筑部门5151·1万元，占全部资产的9·2％；农业、林业、水利部门9223·2万元，占全部资产的16·4％；城市维护部门972·8万元，占全部资产的1·7％； 其他部门占用632·3万元，占全部资产的1·1％。 通过财产清查，核实行政事业单位占用财产的实物数量及其分布情况， 并进行财产登记，帮助这些单位建立健全财产管理制度， 使这部分财产更有效地发挥作用。
[资产评估管理] 市资产评估管理工作始于1992 年。按照《国有资产评估管理办法》， 对国有资产占有单位的拍卖、转让、企业兼并、出售、联营、中外合资、 中外合作经营、企业清算、资产抵押、担保、 企业租赁等行为规定一律须经资产评估。对评估项目实行审批立项、 评估、确认等管理程序。 项目的评估须经持有国资局审批核发的资产评估资格证书的机构两家，进行评估。截止1995年末，全市具有资产评估资格的机构分别是文登市会计师事务所(1992年6月取得资格证)和文登市审计事务所(1993 年取得资格证)，执业人员共28人。至1995年末，评估经批准立项的项目67个，审批确认67个，评估资产总额39936万元，增值率62·4％。市国资管理部门还对评估机构的工作跟踪、监督、检查、规范评估行为，实行年度检查制度。1995年9月威海市成立资产评估协会，文登市2家评估机构均为团体会员。
[加强财产监督管理，优化存量资产] 1991 年根据市政府《关于加强国有资产管理工作的通知》， 市国资部门拟定《关于在全民单位设置国有资产专管员的通知》， 在全市190个单位设立国有资产管理员，制定《全民单位国有资产管理员岗位责任制》， 在各单位设置国有固定资产台帐，采取以会代训的方法，对89 名管理员进行基础知识、现行政策法规的业务学习和培训。 同年按照《山东省冲减核销国家基金的审批管理办法》，对38 项报批冲减核销国家基金项目，经审核其中5项不符合规定，予以退回。1992年，根据国有资产处置的规定，审批有偿转让固定资产 64·1万元，无偿划转固定资产208·6万元，报废国有资产32·4万元。1993年审批报废固定资产1073万元，划转调拨固定资产194万元。
1991年会同有关部门对全市66 户承包企业核定国有资产保值增值指标， 制定《全民所有制企业国有资产保值增值指标计算考核办法》，作为发包主体之一，参与发包工作并负责计算考核。66户承包企业共核定增值指标4835万元，比基期增长5·2％，保值率100％。1992年，对第二轮承包企业的资产保值增值指标进行全面考核， 核定保值指标的企业52户，完成保值任务的企业41户，保值率达100·9％；核定增值指标的企业30户，实际完成增值的企业25户，增值额4189万元，增值率为249·1％。1994 年根据市政府指示，先后参与和制定《文登市国有(集体) 企业财产监督管理暂行办法》和《关于产权制度改革的实施意见》两个地方规章，以加强对全市市属以上企业的管理。 为配合文登市企业产权制度改革，1995 年参与制定《产权界定暂行规定》、 《资产评估暂行规定》及《产权收益转让收入管理使用的暂行规定》，用于指导规范企业改制工作。为深化经济体制改革，优化国有资产存量， 市国资管理部门积极参与全市国有企业股份制试点。1993年， 对文登市原农业机械公司、牧工商乳品厂、氧气厂、 水泥制品厂4家国有企业实行股份制改造，成立了农业机械股份有限公司、鹏程食品股份有限公司、宏达制氧有限公司、 水泥制品有限公司4家股份制企业。共设立国家股1244·2万元。对股份制企业委派国家股股权代表， 制定股利管理办法，对国家股实行收取20％红利的规定，建立国有资产保值增值基金。1994年7月，市政府决定将化工总厂划分6 个具有法人资格的企业，进行综合配套改革。 市国资管理部门通过资产清查，清查出各种损失和潜亏500万元，针对企业经营中多年存在的问题和包袱， 协助企业查找产生问题的根源，加强企业管理，健全企业内部管理制度， 使企业在当年10月底全部扭亏为盈，实现利润33万元。 同年还参与市味精工业集团兼并香料厂的工作， 进行了资产清查和资产评估。1995年8月实施了市鹏程食品股份有限公司兼并文登坤龙乳品厂的工作方案，使原来产品无市场、亏损严重的小企业得到生机； 而对产品销路好而奶源缺乏的鹏程食品股份有限公司来说， 原料来源得到补充和利用，取得两全其美的效果， 充分发挥大中型企业的技术管理和名牌产品优势。
(王国进)