[概况] 文登市土地管理局成立于1987年11月。 1993年11月，在政府机构改革中， 土地管理局和矿产资源管理局合并，成立文登市土地矿产管理局，同时，23 处镇土地矿产管理所列为该局的派出机构。1995年6月24日，恢复土地管理局和地质矿产管理局。1995年末， 市土地管理局机关内设办公室、建设用地管理科、地籍技术科、 财务科，下设土地执法监察大队、土地估价事务所、 土地综合服务站和21处土地管理所，干部职工95人， 其中大专以上学历18人。曾任局长侯献礼(1987·11～1995·4)，现任局长于哲范(1995·4～今)，设副局长4人，专职纪检组长1人，机关住文山路甲107号。
“八五”期间， 全市土地管理工作深入贯彻落实《中华人民共和国土地管理法》(以下简称《土地管理法》) ，强化土地管理职能，深化土地使用制度改革。5年间，上级下达各类建设用地指标750·8公顷，实际审批办理635·82公顷，节约计划指标114·98公顷，中非农业建设用地办理出让362宗，面积276·3公顷，收取出让金3654·4万元。在加强建设用地管理的同时，加强对耕地保护工作，坚持“开源”与“节流”并举的方针， 划定基本农田保护区，保护率达91·75％。开发复垦土地1251·4公顷，比上级下达计划指标增28％。土地申报登记工作已全面展开， 发放国有土地使用证、集体土地所有权证和集体土地建设用地使用证224113个，加大土地执法监察力度，查处违法占地案件108起，处结率100％。文登市土地管理局1992年被山东省土地管理局评为先进单位，威海市委、市政府授予“土地信访工作先进单位”，1991年12月， 市土地资源调查成果获山东省土地管理局颁发的“科技进步三等奖”。
[宣传《土地管理法》] “八五”期间， 全市各级土地管理部门，认真贯彻实施《土地管理法》， 以宣传教育为先导，把土地的国情、国策、 市情和法制等当作开展全民国土观念教育的重要内容来抓。每年6月25日全国“土地日”期间，结合宣传主题， 市政府领导和土地管理部门领导，利用广播、电视发表讲话，带头宣传；市人大、 政协的领导深入各镇视察土地的保护和开发复垦等情况，并针对存在的问题，提出整改意见。自1990年起， 国土教育列入中小学基础教育的主要内容。 《土地管理法》列入“二五”普法教育计划和市委党校年度干部培训班的培训内容。连续5年，市土地管理局组织宣传队伍在市区主要交通干道设立宣传站，共印发宣传材料1·4万份，设立宣传牌516块，张贴标语1·7万幅，过街横幅标语135幅，出动宣传车 164辆(次)，举办土地知识竞赛10次，文艺汇演80场， 街头咨询服务20920人次，全市干部群众的国土观念意识明显提高。
[编制土地利用总体规划] 落实《土地管理法》第十五条“各级人民政府要编制土地利用总体规划”的规定，文登市从1994年3～7月，开展土地利用总体规划编制工作，为加强此项工作的领导， 市政府成立了由分管副市长任组长的领导小组和技术指导小组，在省、 市技术指导组的指导下，以市土地管理局为主，会同有关部门， 根据全市土地利用现状及规划期内土地利用变化情况的预测，按照国民经济发展需要和土地利用方向相对一致性原则， 采用两级分区法，将全市土地划分为5个一级区和9个二级区， 规划总面积1780·74平方公里(含初村、草庙子二镇)， 基期年为1990年，规划年为2000年，展望年为2020年。 此项工作的完成，对全市土地资源的保护利用、开发和整治， 在时间和空间上做出了总体性战略安排，为科学、 合理利用土地奠定了基础。
[划定基本农田保护区] 为有效地保护耕地， 巩固农业的基础地位，根据国务院的指示精神，文登市自1995年3～8月，开展基本农田保护区划定工作。全市共划分基本农田保护区39个，3387片，保护面积59333公顷，其中粮油综合区37个，菜区2个，一类保护农田10533公顷， 二类保护农田35666公顷，三类保护农田13134公顷，一般农田 9413公顷(1)。设立保护标志牌111个，形成市、镇、 村三级基本农田保护区面积分类汇总表、分级汇总表各900份；建立基本农田保护档案110卷，技术报告和分布图23份。市政府以(1995)8号文件发布《文登市基本农田保护管理办法》，使基本农田的保护工作落到了实处。
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(1)全市耕地总面积系土地管理局据1990年《文登市土地资源详查》数据，与统计局用的传统数不同。
[土地定级估价] 根据山东省政府和威海市政府的统一部署，文登市于1995年5～7 月底开展了土地定级估价工作。市政府成立了由副市长初钊殿任组长的领导小组， 并召开了专门会议发动部署。 此次定级估价采用多种因素综合评定法，将城区土地划分为一、二、三级， 镇区土地划为四级，其他土地划为五级，并按不同用途评估出相应基准地价。在土地资产评估过程中， 运用土地定级和基准地价资料，共对全市248个单位的299宗土地进行了评估， 评估总面积达412·5万平方米，总地价7·3亿元。 此项工作的完成， 不仅为全市企业核定土地资产提供了准确数据，而且为深化土地使用制度改革， 培育规范化的土地市场，完善市场经济体系打下良好的基础。
[城区地籍调查] 根据上级业务部门的指示精神， 文登市城区地籍调查工作自1993年3月至1994年9月完成。本次城区地籍调查遵照国家土地管理局颁发的《城镇地籍调查规程》的要求实施。全市共组织29 名专业人员组成专业队伍，首先对城区20平方公里918宗土地进行权属调查，为达到《规程》精度， 聘请具有全国测量“甲级”资质的专业测量队伍━━淄博市勘察测绘院，采用GPS卫星定位先进技术进行测量，控制面积30平方公里。 为满足城区土地的日常地籍的要求， 市土地管理局与淄博测绘院共同对调查中采集的各种数据进行分类排列及编码数字化处理， 编制成各种软盘12盘，编制出城区土地分类面积统计表、街坊土地分类面积汇总表、宗地面积汇总表，并绘制出地籍图、宗地图。通过此次地籍调查，取得了以下成果:一、查清了城区土地资源家底， 为制订城市总体规划和经济发展计划提供了重要依据；二、查清了城区内土地权属关系； 三、建立城区土地权属和利用现状数据库，绘1:500地籍图 313幅，宗地图918幅。此次城区地籍调查为今后地籍管理、土地分等定级及土地有偿使用提供准确可靠的数据和资料，为国有土地使用制度改革打下基础。
[土地登记发证] 土地登记是获得国有土地使用权、集体土地所有权和集体土地建设用地使用权及他项权利的唯一合法依据。1991年5月，市土地管理局组织120 人的专业队伍对全市952个行政村进行了地籍调查，调查面积92·8平方公里，对217179户宅基地进行了首次登记，并颁发了集体土地建设用地使用证。“八五”期间， 全市还颁发国有土地使用证2204宗，集体土地所有证4730宗。
[土地执法监察与清理整顿土地市场] 1992年8月开始，全市开展土地市场的清理整顿工作。通过清查， 共查出非法转让土地5起，面积5公顷(耕地3·8公顷)，擅自占用土地97起，面积22·09公顷(耕地11·61公顷)，越权批地5起，面积13·54公顷(耕地8·67公顷)，其他1起，面积2·87公顷，共计108起，占地面积43·5公顷(耕地26·95公顷) 。市土地管理局依据《土地管理法》和有关法规，补办用地手续107起，面积43·44公顷(耕地26·92公顷)，依法拆除建筑物退耕土地0·06公顷(耕地0·03公顷)， 依法没收建筑物一幢(价值45万元)，占地153平方米，共计处理土地违法案件108起，占地面积43·5公顷(耕地26·95公顷)，并处罚款8·45万元，处结率达100％。通过清理整顿， 全市土地市场有了明显好转，树立了土地管理部门的执法权威，开创了土地管理工作的新局面。(刘昌军)
土地管理
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[概况] 文登市土地管理局成立于1987年11月。 1993年11月，在政府机构改革中， 土地管理局和矿产资源管理局合并，成立文登市土地矿产管理局，同时，23 处镇土地矿产管理所列为该局的派出机构。1995年6月24日，恢复土地管理局和地质矿产管理局。1995年末， 市土地管理局机关内设办公室、建设用地管理科、地籍技术科、 财务科，下设土地执法监察大队、土地估价事务所、 土地综合服务站和21处土地管理所，干部职工95人， 其中大专以上学历18人。曾任局长侯献礼(1987·11～1995·4)，现任局长于哲范(1995·4～今)，设副局长4人，专职纪检组长1人，机关住文山路甲107号。
“八五”期间， 全市土地管理工作深入贯彻落实《中华人民共和国土地管理法》(以下简称《土地管理法》) ，强化土地管理职能，深化土地使用制度改革。5年间，上级下达各类建设用地指标750·8公顷，实际审批办理635·82公顷，节约计划指标114·98公顷，中非农业建设用地办理出让362宗，面积276·3公顷，收取出让金3654·4万元。在加强建设用地管理的同时，加强对耕地保护工作，坚持“开源”与“节流”并举的方针， 划定基本农田保护区，保护率达91·75％。开发复垦土地1251·4公顷，比上级下达计划指标增28％。土地申报登记工作已全面展开， 发放国有土地使用证、集体土地所有权证和集体土地建设用地使用证224113个，加大土地执法监察力度，查处违法占地案件108起，处结率100％。文登市土地管理局1992年被山东省土地管理局评为先进单位，威海市委、市政府授予“土地信访工作先进单位”，1991年12月， 市土地资源调查成果获山东省土地管理局颁发的“科技进步三等奖”。
[宣传《土地管理法》] “八五”期间， 全市各级土地管理部门，认真贯彻实施《土地管理法》， 以宣传教育为先导，把土地的国情、国策、 市情和法制等当作开展全民国土观念教育的重要内容来抓。每年6月25日全国“土地日”期间，结合宣传主题， 市政府领导和土地管理部门领导，利用广播、电视发表讲话，带头宣传；市人大、 政协的领导深入各镇视察土地的保护和开发复垦等情况，并针对存在的问题，提出整改意见。自1990年起， 国土教育列入中小学基础教育的主要内容。 《土地管理法》列入“二五”普法教育计划和市委党校年度干部培训班的培训内容。连续5年，市土地管理局组织宣传队伍在市区主要交通干道设立宣传站，共印发宣传材料1·4万份，设立宣传牌516块，张贴标语1·7万幅，过街横幅标语135幅，出动宣传车 164辆(次)，举办土地知识竞赛10次，文艺汇演80场， 街头咨询服务20920人次，全市干部群众的国土观念意识明显提高。
[编制土地利用总体规划] 落实《土地管理法》第十五条“各级人民政府要编制土地利用总体规划”的规定，文登市从1994年3～7月，开展土地利用总体规划编制工作，为加强此项工作的领导， 市政府成立了由分管副市长任组长的领导小组和技术指导小组，在省、 市技术指导组的指导下，以市土地管理局为主，会同有关部门， 根据全市土地利用现状及规划期内土地利用变化情况的预测，按照国民经济发展需要和土地利用方向相对一致性原则， 采用两级分区法，将全市土地划分为5个一级区和9个二级区， 规划总面积1780·74平方公里(含初村、草庙子二镇)， 基期年为1990年，规划年为2000年，展望年为2020年。 此项工作的完成，对全市土地资源的保护利用、开发和整治， 在时间和空间上做出了总体性战略安排，为科学、 合理利用土地奠定了基础。
[划定基本农田保护区] 为有效地保护耕地， 巩固农业的基础地位，根据国务院的指示精神，文登市自1995年3～8月，开展基本农田保护区划定工作。全市共划分基本农田保护区39个，3387片，保护面积59333公顷，其中粮油综合区37个，菜区2个，一类保护农田10533公顷， 二类保护农田35666公顷，三类保护农田13134公顷，一般农田 9413公顷(1)。设立保护标志牌111个，形成市、镇、 村三级基本农田保护区面积分类汇总表、分级汇总表各900份；建立基本农田保护档案110卷，技术报告和分布图23份。市政府以(1995)8号文件发布《文登市基本农田保护管理办法》，使基本农田的保护工作落到了实处。
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(1)全市耕地总面积系土地管理局据1990年《文登市土地资源详查》数据，与统计局用的传统数不同。
[土地定级估价] 根据山东省政府和威海市政府的统一部署，文登市于1995年5～7 月底开展了土地定级估价工作。市政府成立了由副市长初钊殿任组长的领导小组， 并召开了专门会议发动部署。 此次定级估价采用多种因素综合评定法，将城区土地划分为一、二、三级， 镇区土地划为四级，其他土地划为五级，并按不同用途评估出相应基准地价。在土地资产评估过程中， 运用土地定级和基准地价资料，共对全市248个单位的299宗土地进行了评估， 评估总面积达412·5万平方米，总地价7·3亿元。 此项工作的完成， 不仅为全市企业核定土地资产提供了准确数据，而且为深化土地使用制度改革， 培育规范化的土地市场，完善市场经济体系打下良好的基础。
[城区地籍调查] 根据上级业务部门的指示精神， 文登市城区地籍调查工作自1993年3月至1994年9月完成。本次城区地籍调查遵照国家土地管理局颁发的《城镇地籍调查规程》的要求实施。全市共组织29 名专业人员组成专业队伍，首先对城区20平方公里918宗土地进行权属调查，为达到《规程》精度， 聘请具有全国测量“甲级”资质的专业测量队伍━━淄博市勘察测绘院，采用GPS卫星定位先进技术进行测量，控制面积30平方公里。 为满足城区土地的日常地籍的要求， 市土地管理局与淄博测绘院共同对调查中采集的各种数据进行分类排列及编码数字化处理， 编制成各种软盘12盘，编制出城区土地分类面积统计表、街坊土地分类面积汇总表、宗地面积汇总表，并绘制出地籍图、宗地图。通过此次地籍调查，取得了以下成果:一、查清了城区土地资源家底， 为制订城市总体规划和经济发展计划提供了重要依据；二、查清了城区内土地权属关系； 三、建立城区土地权属和利用现状数据库，绘1:500地籍图 313幅，宗地图918幅。此次城区地籍调查为今后地籍管理、土地分等定级及土地有偿使用提供准确可靠的数据和资料，为国有土地使用制度改革打下基础。
[土地登记发证] 土地登记是获得国有土地使用权、集体土地所有权和集体土地建设用地使用权及他项权利的唯一合法依据。1991年5月，市土地管理局组织120 人的专业队伍对全市952个行政村进行了地籍调查，调查面积92·8平方公里，对217179户宅基地进行了首次登记，并颁发了集体土地建设用地使用证。“八五”期间， 全市还颁发国有土地使用证2204宗，集体土地所有证4730宗。
[土地执法监察与清理整顿土地市场] 1992年8月开始，全市开展土地市场的清理整顿工作。通过清查， 共查出非法转让土地5起，面积5公顷(耕地3·8公顷)，擅自占用土地97起，面积22·09公顷(耕地11·61公顷)，越权批地5起，面积13·54公顷(耕地8·67公顷)，其他1起，面积2·87公顷，共计108起，占地面积43·5公顷(耕地26·95公顷) 。市土地管理局依据《土地管理法》和有关法规，补办用地手续107起，面积43·44公顷(耕地26·92公顷)，依法拆除建筑物退耕土地0·06公顷(耕地0·03公顷)， 依法没收建筑物一幢(价值45万元)，占地153平方米，共计处理土地违法案件108起，占地面积43·5公顷(耕地26·95公顷)，并处罚款8·45万元，处结率达100％。通过清理整顿， 全市土地市场有了明显好转，树立了土地管理部门的执法权威，开创了土地管理工作的新局面。(刘昌军)