[概况] 1991～1995年， 文登市劳动局内设计划科、调配科、工资福利科、安全监察科、办公室。 文登市劳动争议仲裁委员会于1995年4月增设劳动监察处，与劳动争议仲裁委员会办公室合署办公。 附属文登市老龄工作委员会办公室。下属5个事业单位:技工学校、 劳动保险事业处、劳动服务公司、锅炉压力容器检验所、劳动就业培训中心，5个企业单位:文登市电机厂、文登市劳动物资公司、文登市劳动物资贸易公司、文登市劳动物资协作公司、 文登市老年实业开发处。至年底有干部职工946人，其中机关14人，按机关套改工资的事业单位8人，差额拨款和自收自支事业单位217人，企业单位707人。局长乔桂善(1988.5～1991.2)、王学章(1991.3～今)，设副局长3人。
“八五”期间， 劳动管理重点是强化服务和推进劳动制度改革， 贯彻实施《劳动法》及其配套法律法规等。1995年末，全市劳动服务企业发展到17家，安置失业人员1400人，实现产值1.8亿元，利税600万元。1991年、 1992年、1993 年被山东省劳动厅评为劳动争议仲裁工作先进单位。1991～1995年连续5年被山东省劳动厅评为劳动宣传工作先进单位，信息调研通讯报道工作连续5年居威海市同行业第一名。1991年被威海市委、 市政府授予“威海市信访工作先进单位”称号。1993 年被威海市劳动人事局评为职业技术培训先进单位称号。1994年被威海市委、市政府、 军分区授予“双拥工作先进单位”称号。1995 年被山东省安全生产委员会评为先进单位。
[社会劳动保险事业] 载《社会生活.社会保障》栏；
劳动技校载《教育科技.教育》栏内。
[劳动制度综合配套改革] 1992年3月，劳动制度实现由计划经济管理模式向市场经济管理模式的转变。 市劳动局根据国家《全民所有制工业企业转换经营机制条例》和《山东省实施<全民所有制工业企业转换经营机制条例> 办法》的要求，简政放权，把劳动部门职能由管理转向服务。一是下放企业用工自主权，企业可根据生产经营需要， 自定招工时间、条件、方式、数量，通过新闻媒介，随时自主招收新工人；二是下放工人调配权， 市属企业职工在市属企业之间调动，不分全民集体及其他所有制性质， 由企业直接办理调动手续；三是下放工资核定审批权， 凡设立劳资科或配备专兼职劳资干部的主管部门，对新招、 转招工人的转正定级、 市内职工企业之间调动变岗工资可直接审批， 同时改革了工资总额的提取办法和效益工资的审批手续。简政放权之后，按照威海市劳动人事局的部署， 在全市推行了以实行全员劳动合同制度为重点的劳动用工、工资分配和社会保险三项制度综合配套改革。为搞好改革，市政府常务副市长王德江于4月11日晚发表了劳动制度综合配套改革电视讲话。4月30日，市政府下发了《文登市劳动制度综合配套改革实施意见》、 《文登市企业实行全员劳动合同制试行办法》、《文登市企业招用工人试行办法》、《文登市企业职工待业保险试行办法》和《文登市计划内临时工社会养老保险暂行办法》等5个规范性文件，并于 5月8日召开了全市劳动制度综合配套改革动员大会。会议确定曲轴厂、百货大楼、制革厂、丝绸工业（集团）公司4个企业为第一批全员劳动合同制度试点企业。7月份确定8 个实体公司为第二批试点单位，与第一批试点单位压茬进行。试点结束后，于1992年10 月召开“文登市实行全员劳动合同制度动员大会”，在全市全面推行了“全员劳动合同制度”。截止1994年1月1日， 全市市属企业全部实行了全员劳动合同制度。为扩大改革成果，实现根本转变，从 1995年12月起，把推行全员劳动合同制度改革向镇办企业、 私营企业、外商独资企业延伸。在实行全员劳动合同制度的同时，实行了新的用工办法。 市劳动局根据威海市劳动局给文登市下达的用工计划，依据行业性质、用工特点， 本照轻重缓急、统一平衡的原则， 将计划指标分配给各主管部门，各主管部门在劳动局下达的增人总指标内， 自主安排招工计划，招工简章报劳动局批准后，面向社会、公开招收、全面考核、择优录用，随时自主地招收新工人(首先要优先接收大中专、技校毕业生、军转干部家属、 退伍军人等统配人员。 其次要根据劳动部门分配的城镇非农业人员招工计划，尽先招用)。在分配方面扩大企业自主权，搞活企业内部分配。在落实承包经营责任制的基础上， 正确处理国家、企业、职工三者关系，实行企业分配与经济效益挂钩，职工收入与技术水平和劳动成果挂钩， 逐步打破分配上的“大锅饭”，建立起多劳多得、少劳少得、 岗位靠竞争、报酬靠贡献的分配制度。在社会保险方面， 把计划内临时工纳入养老保险，扩大待业保险范围
[宣传《中华人民共和国劳动法》] 《中华人民共和国劳动法》(以下简称《劳动法》)，于1994年7月5 日正式颁布。12月份，市劳动局组织开展全市《劳动法》宣传月、宣传周活动。在宣传周里，王德江副市长发表了电视讲话，市劳动局协调电台、 电视台等新闻单位开办《劳动法》知识讲座，组织广大干部职工走上街头， 深入企业面对面地向职工宣讲《劳动法》， 共印发《劳动法》小册子和其他宣传材料5万余份，解答职工群众提出的疑难问题100余条。督促各企业单位张贴标语2000余张，悬挂横幅120余条，企业办黑板报600余期。与工会组织了全市范围的《劳动法》知识竞赛，企事业单位参与率达100％，职工参与率85％以上，评出个人一等奖2名，二等奖30名，三等奖70名。1995年12月在劳动法颁布实施一周年之际， 市劳动局又组织了全市范围内的《劳动法》宣传和执法大检查活动。
[职工队伍] 1991～1995年， 全市职工队伍不断发展壮大。1995年底，市属职工人数达到59268人，与1991年相比，增长3．27％。其中固定工12436人，合同制职工41392人，计划内临时工5440人。5年转招农民合同制工人 15219人，农民合同制工人转山东省地方城镇户口6525人。 办理1959年底前参加工作老职工子女农转非556人、技术管理骨干农转非240人。办理企事业单位工人退休1592人、机关事业单位工人退休247人。5年调配各类工人6566名。
[劳动就业培训] 一是岗前培训。1991～1992 年指导企业对已招收的城镇户口的青年在上岗前进行政治理论、技术理论、实际操作等内容培训，培训人员1341人。 二是就业前培训。从1993年开始， 对全市高中职中以上各类学校城镇户口毕业生和农村务工人员进行就业前培训， 使求职人员在就业前受到政治理论、安全生产、法律法规、 职业道德教育，提高求职者素质。1993～1995 年培训城镇就业人员3624人，结业、就业率均达到100％；二是培训农村进城务工劳动力7000人。三是特种作业人员培训。5年举办特种作业人员安全技术培训班 15期， 培训特种作业人员2835人，其中司炉工706人，水处理工 102 人， 电气焊工1103人，登高架子工209人、起重工307人、电工408人，特种作业人员持证上岗率达到95％。四是职业技术培训。 开展考工晋级、厨师培训、技术比武、技师评聘等工作。5年举办厨师培训班10期，培训三级厨师582人；核发在职培训技术等级证书3667个，其中初级技术证书2021个， 中级技术证书1321个，高级技术证书325个；评聘技师62名，其中高级技师3名。
[职业介绍] 为实行由行政手段配置转向市场机制配置劳动资源，市劳动局于1992年10月1日成立文登市职业介绍所，1994年4月更名为文登市职业介绍中心。1995年底有专职工作人员4名。有关部门在职业介绍大厅设信息咨询部、职业介绍部、临时工管理部、合同鉴证部、 社会保险部、财政部，实行“一条龙”服务。在办理城镇招工、 转招农民合同制、招用农村劳动力等手续时， 按规定分别使用《求职证》、《招聘职工登记表》、《用工许可证》、《务工许可证》和职业介绍专章。1991～1995年， 交流劳动力人数达41300人次，其中介绍城镇劳动力就业3100余人，农村劳动力就业12000人。劳务输出4200人，劳务输入22000人。
1995年4月，劳动局与公安局共同制订了《文登市外来务工人员管理办法》，对农村和外来务工人员实行《用工许可证》和《务工许可证》制度， 外来劳动力由公安部门发放《暂住人口户口簿》， 劳动部门发放《外来劳动力务工许可证》， 凭一簿一证在市内务工。保证了农村劳动力合理有序流动，维护了社会治安秩序。
[劳动工资] 1991～1995 年的劳动工资管理正处在改革过程中，1992年3月按照《全民所有制工业企业转换经营机制条例》和《山东省实施<全民所有制工业企业转换经营机制条例>办法》的要求，下放了工资审批权。1993年4 月实行“工效挂钩”的企业按照威劳人计字(1993)1号文件《关于转发省劳动局<关于工资总额调控有关问题的通知> 的通知》要求，改进挂钩办法，取消效益工资“分档限额”提取和“工资总额80％保底”的规定， 以人均实现税利、劳动生产率、工资税利率指标的高低， 适当调整企业的工
资总额基数或浮动比例。上不封顶、下不保低， 全面实行“总挂总提”。为使职工利益在改革后不受侵害，1995年7月7日市政府转发了《威海市人民政府关于公布全市企业最低工资标准的通知》，通知规定，全市企业最低工资标准每人每月180元。
工资总额和平均工资 1991年， 市属企业实发工资总额10695．7万元，人均2049元。 其中全民企业实发工资总额5080．5万元，人均2109元；集体企业实发工资总额5612.3万元，人均1998元。1995年市属以上企业，全年实发工资总额28385.8万元，人均4653元； 其中全民企业实发工资总额14604.8万元，人均4974元(中央属企业实发工资总额486.3万元，人均5013元；省属企业实发工资总额335.0万元，人均5897元；地属企业实发工资总额311．8万元，人均4724元；市级国有企业实发工资总额13471．7万元， 人均4959元)。集体所有制单位实发工资总额12335．9万元，人均4215元；其他所有制单位实发工资总额1445．1万元，人均6071元。
工资制度 等级工资和套改技能工资。1991～1993年，市属企业实行1～8级或1～10级等级工资制。1994年根据鲁劳发(1994)368号文件规定，变原来的8级或10级工资制为1～40级技能工资制。实行套改后，全市职工人均月增资120元。
岗位技能工资制。 是企业内部分配制度的一项重大改革。其核心是，通过对各类岗位、职位的劳动技能、 劳动责任、劳动强度、劳动条件等基本劳动要素的测评， 将劳动差别定量化， 在正确区分劳动差别和对职工实际劳动贡献考核的基础上，更好地贯彻落实按劳分配的原则。 1993年，市劳动局在曲轴厂进行岗位技能工资制试点。
自主确定工资总额。1991 年省劳动局批准文登市黑豹股份有限公司、味精厂为自主确定工资总额试点单位。 在企业工资总额增长幅度低于经济效益增长幅度，职工平均实际工资增长幅度低于劳动生产率增长幅度的范围内， 企业可以自主确定工资总额和分配形式。
工资分配形式和办法 从1992年开始， 企业在完善承包经营责任制的基础上，从本单位实际出发， 根据不同专业和岗位，在“工效挂钩”核定提取的工资总额之内， 企业自主灵活确定工资、奖金、津贴的具体形式和办法， 有计件工资、浮动工资、承包工资、提成工资、 组合工资、滚动浮动升级、考工晋级、3％奖励晋级，还有的实行联购、联销、联利计酬、购销人员费用包干等多种形式。
工效挂钩固定升级。 根据山东省劳动局鲁劳薪字[1991]291号文件规定，市内自1992年3 月份开始按企业经济效益给企业职工固定升级。5年全市有69306名企业职工增加了一级档案工资。
3％奖励晋级。按照国发［1994］67号文规定，本市从1984年开始实行3％奖励晋级，1991～1995年全市有1425人次予以晋级。
考工晋级。按照山东省劳动局鲁劳薪字(1989)第080号文件规定，1991～1995年，全市有43户企业3204 名职工参加了考工晋级考试，有1314人晋级。
浮动转固定级。按照威海市( 1992) 93 号文件规定，1992年，对全市171户企业2672名在国营小企业和集体企业工作的科技人员、大中专技工学校毕业生浮动级给予固定，工作不满5年的固定半级2297人，工作满5 年以上固定一级的375人。从1993年1 月起停止执行科技人员向上浮动一级工资的规定。
[劳动争议仲裁和劳动监察] 1991～1995年， 劳动争议仲裁工作重点是加强基层组织机构建设。到1995 年底，全市共建立企业调解委员会386个，占应建数的98％。1992年5月设立劳动仲裁庭，1995年4 月成立了文登市劳动监察处，到1995年底配备劳动争议仲裁监察干部6人。
劳动争议案件处理和劳动监察 1991～1995年， 市劳动争议仲裁委员会共立案处理劳动争议案件113起，其中案外调解87起，开庭结案17起，撤诉9起，结案率达到100％。接到来信来访800余人次，其中集体来信10封， 集体来访200余人次，全部给予答复。1992年5月10日， 仲裁庭首次开庭，审理文登市某鞋厂诉某职工违纪一案， 企业胜诉。劳动监察工作以开展《劳动法》检查、纠正企业管理行为、保护劳动者合法权益为主要内容，1995年对全市42 家市属企业和27家外商独资企业就《劳动法》有关的劳动报酬、工作时间、劳动安全卫生、 保险福利等事项进行了监察，纠正违反劳动法律法规的厂规厂纪500余条，向3 家市属企业、2家外资企业下达了限期整改指令书，其中对强令职工加班加点拒不整改的南韩独资企业亚林洋行进行了经济处罚。
劳动合同鉴证和管理 1991～1995 年审查鉴证劳动合同10万份。一是市属企业全员劳动合同8万份。从1992年 5月，实行全员劳动合同制度度开始，全市市属企业职工(包括干部身份、固定工、合同制职工、计划内临时工)全部与企业签订劳动合同，企业厂长(经理) 与主管局签订劳动合同，并经劳动争议仲裁委员会鉴证。合同一式两份， 职工手中一份，职工档案一份。二是镇办企业、 私营企业和外商投资企业劳动合同2万份。其中镇办企业劳动合同17000份，私营企业劳动合同 1000 份， 外商投资企业劳动合同2000余份。三是实行集体合同。集体合同是由企业工会或职工代表与企业就职工劳动报酬、工作时间、 休息休假、劳动安全卫生、 保险福利等事项进行集体协商所缔结的书面协议。实行集体合同制度， 可以更好地保护职工的合法权益。1995年5月，在曲轴厂、百货大楼、农机公司实行了集体合同试点。职工的劳动报酬、工作时间、 休息休假、保险福利等基本权益得到保护。为加强合同管理， 确保劳动合同真实合法，具有法律约束力，1995 年市劳动局召开专题会议就劳动合同条款、内容、签订原则、 方法及合同的管理进行强调和部署，完善劳动合同签订手续。 纠正与劳动法规相抵触的不合法条款350余条。进一步规范了劳动合同的签订和管理，预防和减少劳动争议的发生。
劳动争议仲裁、调解干部培训 为不断提高劳动争议仲裁监察干部的业务素质，提高其办案质量，自1991 年开始先后组织10人参加省市两级组织的培训班学习，均取得山东省劳动厅颁发的仲裁员或监察员资格证书。 同时市仲裁委员会举办企业调解干部培训班12期，参加培训1000 余人次，提高了企业调解干部的业务水平。
[安全生产管理] 坚持“安全第一、 预防为主”的方针， 将全市市属企业安全事故控制在国家限定指标之内。1991～1995年全市市属以上企业共发生伤亡事故49起， 死亡17人，重伤23人。5年全市共表彰安全生产先进单位80个，先进个人150人。
安全生产措施 一是全面开展安全生产教育活动。 对新入厂工人进行“三级”安全教育，在全市120家企业轮回播放安全教育片，举办全市安全知识竞赛，职工竞赛人员和受教育人员分别达13000人、30000人。1992年举办法人代表安全生产资格上岗培训班，培训企业法人代表97 人。每年抓住“全国安全生产周”的契机， 集中进行安全生产知识宣传教育和执法检查活动。二是落实安全生产责任制。市政府领导与各镇各部门领导签订安全生产责任书，各镇各部门领导与所属各企业领导签订安全生产责任书， 层层落实责任。从1994年开始， 市政府对安全生产实行一票否决制度，即安全生产工作不合格，单位不能评为先进单位。三是开展安全生产大检查活动。1991～1995年， 全市开展安全生产大检查活动5次，并对化工、电业、建材、建筑等危险行业进行重点指导。查出事故隐患764起，均责令整改。四是推行“三牌制”。1991 年制定了《文登市厂矿企事业安全生产管理考核标准》和《文登市流通企事业安全生产管理考核标准》， 按照标准把单位安全生产划分为好的、合格的、差的3个档次，分别挂上红牌、绿牌、黄牌。1995年，全市有27家企业挂红牌，148家企业挂绿牌，43家企业挂黄牌。
劳动保护监察 5年间，劳动局会同有关部门对全市有毒、噪声的企业进行检查，对2家尘毒、噪声超过国家规定标准的企业进行整改。查出不按规定发放劳保用品的企业2家。为落实女职工劳动保护方面的规定，对32 家企业进行劳动保护检查，督促7家企业设立了女工卫生室和哺乳室。纠正2家企业安排女职工在怀孕7个月以上或哺乳未满1周岁婴儿期间从事夜班劳动。
锅炉压力容器检验 1995 年文登市锅炉压力容器检验所通过了资格审查，获得国家劳动部颁发的检验资格证书。到1995年底，锅炉压力容器检验所有专职人员6人，其中高级职称1人，初级职称2人，4人获得检验员资格。全市现有锅炉296台，液化汽站21个，各类压力容器440台。1991～1995年，检验锅炉3年检查一遍，在用压力容器检验792台，各类行车95台，安全阀检验207只， 各类气瓶检验1.8万只。
(苘辉文 张振军)
[概况] 1991～1995年， 文登市劳动局内设计划科、调配科、工资福利科、安全监察科、办公室。 文登市劳动争议仲裁委员会于1995年4月增设劳动监察处，与劳动争议仲裁委员会办公室合署办公。 附属文登市老龄工作委员会办公室。下属5个事业单位:技工学校、 劳动保险事业处、劳动服务公司、锅炉压力容器检验所、劳动就业培训中心，5个企业单位:文登市电机厂、文登市劳动物资公司、文登市劳动物资贸易公司、文登市劳动物资协作公司、 文登市老年实业开发处。至年底有干部职工946人，其中机关14人，按机关套改工资的事业单位8人，差额拨款和自收自支事业单位217人，企业单位707人。局长乔桂善(1988.5～1991.2)、王学章(1991.3～今)，设副局长3人。
“八五”期间， 劳动管理重点是强化服务和推进劳动制度改革， 贯彻实施《劳动法》及其配套法律法规等。1995年末，全市劳动服务企业发展到17家，安置失业人员1400人，实现产值1.8亿元，利税600万元。1991年、 1992年、1993 年被山东省劳动厅评为劳动争议仲裁工作先进单位。1991～1995年连续5年被山东省劳动厅评为劳动宣传工作先进单位，信息调研通讯报道工作连续5年居威海市同行业第一名。1991年被威海市委、 市政府授予“威海市信访工作先进单位”称号。1993 年被威海市劳动人事局评为职业技术培训先进单位称号。1994年被威海市委、市政府、 军分区授予“双拥工作先进单位”称号。1995 年被山东省安全生产委员会评为先进单位。
[社会劳动保险事业] 载《社会生活.社会保障》栏；
劳动技校载《教育科技.教育》栏内。
[劳动制度综合配套改革] 1992年3月，劳动制度实现由计划经济管理模式向市场经济管理模式的转变。 市劳动局根据国家《全民所有制工业企业转换经营机制条例》和《山东省实施<全民所有制工业企业转换经营机制条例> 办法》的要求，简政放权，把劳动部门职能由管理转向服务。一是下放企业用工自主权，企业可根据生产经营需要， 自定招工时间、条件、方式、数量，通过新闻媒介，随时自主招收新工人；二是下放工人调配权， 市属企业职工在市属企业之间调动，不分全民集体及其他所有制性质， 由企业直接办理调动手续；三是下放工资核定审批权， 凡设立劳资科或配备专兼职劳资干部的主管部门，对新招、 转招工人的转正定级、 市内职工企业之间调动变岗工资可直接审批， 同时改革了工资总额的提取办法和效益工资的审批手续。简政放权之后，按照威海市劳动人事局的部署， 在全市推行了以实行全员劳动合同制度为重点的劳动用工、工资分配和社会保险三项制度综合配套改革。为搞好改革，市政府常务副市长王德江于4月11日晚发表了劳动制度综合配套改革电视讲话。4月30日，市政府下发了《文登市劳动制度综合配套改革实施意见》、 《文登市企业实行全员劳动合同制试行办法》、《文登市企业招用工人试行办法》、《文登市企业职工待业保险试行办法》和《文登市计划内临时工社会养老保险暂行办法》等5个规范性文件，并于 5月8日召开了全市劳动制度综合配套改革动员大会。会议确定曲轴厂、百货大楼、制革厂、丝绸工业（集团）公司4个企业为第一批全员劳动合同制度试点企业。7月份确定8 个实体公司为第二批试点单位，与第一批试点单位压茬进行。试点结束后，于1992年10 月召开“文登市实行全员劳动合同制度动员大会”，在全市全面推行了“全员劳动合同制度”。截止1994年1月1日， 全市市属企业全部实行了全员劳动合同制度。为扩大改革成果，实现根本转变，从 1995年12月起，把推行全员劳动合同制度改革向镇办企业、 私营企业、外商独资企业延伸。在实行全员劳动合同制度的同时，实行了新的用工办法。 市劳动局根据威海市劳动局给文登市下达的用工计划，依据行业性质、用工特点， 本照轻重缓急、统一平衡的原则， 将计划指标分配给各主管部门，各主管部门在劳动局下达的增人总指标内， 自主安排招工计划，招工简章报劳动局批准后，面向社会、公开招收、全面考核、择优录用，随时自主地招收新工人(首先要优先接收大中专、技校毕业生、军转干部家属、 退伍军人等统配人员。 其次要根据劳动部门分配的城镇非农业人员招工计划，尽先招用)。在分配方面扩大企业自主权，搞活企业内部分配。在落实承包经营责任制的基础上， 正确处理国家、企业、职工三者关系，实行企业分配与经济效益挂钩，职工收入与技术水平和劳动成果挂钩， 逐步打破分配上的“大锅饭”，建立起多劳多得、少劳少得、 岗位靠竞争、报酬靠贡献的分配制度。在社会保险方面， 把计划内临时工纳入养老保险，扩大待业保险范围
[宣传《中华人民共和国劳动法》] 《中华人民共和国劳动法》(以下简称《劳动法》)，于1994年7月5 日正式颁布。12月份，市劳动局组织开展全市《劳动法》宣传月、宣传周活动。在宣传周里，王德江副市长发表了电视讲话，市劳动局协调电台、 电视台等新闻单位开办《劳动法》知识讲座，组织广大干部职工走上街头， 深入企业面对面地向职工宣讲《劳动法》， 共印发《劳动法》小册子和其他宣传材料5万余份，解答职工群众提出的疑难问题100余条。督促各企业单位张贴标语2000余张，悬挂横幅120余条，企业办黑板报600余期。与工会组织了全市范围的《劳动法》知识竞赛，企事业单位参与率达100％，职工参与率85％以上，评出个人一等奖2名，二等奖30名，三等奖70名。1995年12月在劳动法颁布实施一周年之际， 市劳动局又组织了全市范围内的《劳动法》宣传和执法大检查活动。
[职工队伍] 1991～1995年， 全市职工队伍不断发展壮大。1995年底，市属职工人数达到59268人，与1991年相比，增长3．27％。其中固定工12436人，合同制职工41392人，计划内临时工5440人。5年转招农民合同制工人 15219人，农民合同制工人转山东省地方城镇户口6525人。 办理1959年底前参加工作老职工子女农转非556人、技术管理骨干农转非240人。办理企事业单位工人退休1592人、机关事业单位工人退休247人。5年调配各类工人6566名。
[劳动就业培训] 一是岗前培训。1991～1992 年指导企业对已招收的城镇户口的青年在上岗前进行政治理论、技术理论、实际操作等内容培训，培训人员1341人。 二是就业前培训。从1993年开始， 对全市高中职中以上各类学校城镇户口毕业生和农村务工人员进行就业前培训， 使求职人员在就业前受到政治理论、安全生产、法律法规、 职业道德教育，提高求职者素质。1993～1995 年培训城镇就业人员3624人，结业、就业率均达到100％；二是培训农村进城务工劳动力7000人。三是特种作业人员培训。5年举办特种作业人员安全技术培训班 15期， 培训特种作业人员2835人，其中司炉工706人，水处理工 102 人， 电气焊工1103人，登高架子工209人、起重工307人、电工408人，特种作业人员持证上岗率达到95％。四是职业技术培训。 开展考工晋级、厨师培训、技术比武、技师评聘等工作。5年举办厨师培训班10期，培训三级厨师582人；核发在职培训技术等级证书3667个，其中初级技术证书2021个， 中级技术证书1321个，高级技术证书325个；评聘技师62名，其中高级技师3名。
[职业介绍] 为实行由行政手段配置转向市场机制配置劳动资源，市劳动局于1992年10月1日成立文登市职业介绍所，1994年4月更名为文登市职业介绍中心。1995年底有专职工作人员4名。有关部门在职业介绍大厅设信息咨询部、职业介绍部、临时工管理部、合同鉴证部、 社会保险部、财政部，实行“一条龙”服务。在办理城镇招工、 转招农民合同制、招用农村劳动力等手续时， 按规定分别使用《求职证》、《招聘职工登记表》、《用工许可证》、《务工许可证》和职业介绍专章。1991～1995年， 交流劳动力人数达41300人次，其中介绍城镇劳动力就业3100余人，农村劳动力就业12000人。劳务输出4200人，劳务输入22000人。
1995年4月，劳动局与公安局共同制订了《文登市外来务工人员管理办法》，对农村和外来务工人员实行《用工许可证》和《务工许可证》制度， 外来劳动力由公安部门发放《暂住人口户口簿》， 劳动部门发放《外来劳动力务工许可证》， 凭一簿一证在市内务工。保证了农村劳动力合理有序流动，维护了社会治安秩序。
[劳动工资] 1991～1995 年的劳动工资管理正处在改革过程中，1992年3月按照《全民所有制工业企业转换经营机制条例》和《山东省实施<全民所有制工业企业转换经营机制条例>办法》的要求，下放了工资审批权。1993年4 月实行“工效挂钩”的企业按照威劳人计字(1993)1号文件《关于转发省劳动局<关于工资总额调控有关问题的通知> 的通知》要求，改进挂钩办法，取消效益工资“分档限额”提取和“工资总额80％保底”的规定， 以人均实现税利、劳动生产率、工资税利率指标的高低， 适当调整企业的工
资总额基数或浮动比例。上不封顶、下不保低， 全面实行“总挂总提”。为使职工利益在改革后不受侵害，1995年7月7日市政府转发了《威海市人民政府关于公布全市企业最低工资标准的通知》，通知规定，全市企业最低工资标准每人每月180元。
工资总额和平均工资 1991年， 市属企业实发工资总额10695．7万元，人均2049元。 其中全民企业实发工资总额5080．5万元，人均2109元；集体企业实发工资总额5612.3万元，人均1998元。1995年市属以上企业，全年实发工资总额28385.8万元，人均4653元； 其中全民企业实发工资总额14604.8万元，人均4974元(中央属企业实发工资总额486.3万元，人均5013元；省属企业实发工资总额335.0万元，人均5897元；地属企业实发工资总额311．8万元，人均4724元；市级国有企业实发工资总额13471．7万元， 人均4959元)。集体所有制单位实发工资总额12335．9万元，人均4215元；其他所有制单位实发工资总额1445．1万元，人均6071元。
工资制度 等级工资和套改技能工资。1991～1993年，市属企业实行1～8级或1～10级等级工资制。1994年根据鲁劳发(1994)368号文件规定，变原来的8级或10级工资制为1～40级技能工资制。实行套改后，全市职工人均月增资120元。
岗位技能工资制。 是企业内部分配制度的一项重大改革。其核心是，通过对各类岗位、职位的劳动技能、 劳动责任、劳动强度、劳动条件等基本劳动要素的测评， 将劳动差别定量化， 在正确区分劳动差别和对职工实际劳动贡献考核的基础上，更好地贯彻落实按劳分配的原则。 1993年，市劳动局在曲轴厂进行岗位技能工资制试点。
自主确定工资总额。1991 年省劳动局批准文登市黑豹股份有限公司、味精厂为自主确定工资总额试点单位。 在企业工资总额增长幅度低于经济效益增长幅度，职工平均实际工资增长幅度低于劳动生产率增长幅度的范围内， 企业可以自主确定工资总额和分配形式。
工资分配形式和办法 从1992年开始， 企业在完善承包经营责任制的基础上，从本单位实际出发， 根据不同专业和岗位，在“工效挂钩”核定提取的工资总额之内， 企业自主灵活确定工资、奖金、津贴的具体形式和办法， 有计件工资、浮动工资、承包工资、提成工资、 组合工资、滚动浮动升级、考工晋级、3％奖励晋级，还有的实行联购、联销、联利计酬、购销人员费用包干等多种形式。
工效挂钩固定升级。 根据山东省劳动局鲁劳薪字[1991]291号文件规定，市内自1992年3 月份开始按企业经济效益给企业职工固定升级。5年全市有69306名企业职工增加了一级档案工资。
3％奖励晋级。按照国发［1994］67号文规定，本市从1984年开始实行3％奖励晋级，1991～1995年全市有1425人次予以晋级。
考工晋级。按照山东省劳动局鲁劳薪字(1989)第080号文件规定，1991～1995年，全市有43户企业3204 名职工参加了考工晋级考试，有1314人晋级。
浮动转固定级。按照威海市( 1992) 93 号文件规定，1992年，对全市171户企业2672名在国营小企业和集体企业工作的科技人员、大中专技工学校毕业生浮动级给予固定，工作不满5年的固定半级2297人，工作满5 年以上固定一级的375人。从1993年1 月起停止执行科技人员向上浮动一级工资的规定。
[劳动争议仲裁和劳动监察] 1991～1995年， 劳动争议仲裁工作重点是加强基层组织机构建设。到1995 年底，全市共建立企业调解委员会386个，占应建数的98％。1992年5月设立劳动仲裁庭，1995年4 月成立了文登市劳动监察处，到1995年底配备劳动争议仲裁监察干部6人。
劳动争议案件处理和劳动监察 1991～1995年， 市劳动争议仲裁委员会共立案处理劳动争议案件113起，其中案外调解87起，开庭结案17起，撤诉9起，结案率达到100％。接到来信来访800余人次，其中集体来信10封， 集体来访200余人次，全部给予答复。1992年5月10日， 仲裁庭首次开庭，审理文登市某鞋厂诉某职工违纪一案， 企业胜诉。劳动监察工作以开展《劳动法》检查、纠正企业管理行为、保护劳动者合法权益为主要内容，1995年对全市42 家市属企业和27家外商独资企业就《劳动法》有关的劳动报酬、工作时间、劳动安全卫生、 保险福利等事项进行了监察，纠正违反劳动法律法规的厂规厂纪500余条，向3 家市属企业、2家外资企业下达了限期整改指令书，其中对强令职工加班加点拒不整改的南韩独资企业亚林洋行进行了经济处罚。
劳动合同鉴证和管理 1991～1995 年审查鉴证劳动合同10万份。一是市属企业全员劳动合同8万份。从1992年 5月，实行全员劳动合同制度度开始，全市市属企业职工(包括干部身份、固定工、合同制职工、计划内临时工)全部与企业签订劳动合同，企业厂长(经理) 与主管局签订劳动合同，并经劳动争议仲裁委员会鉴证。合同一式两份， 职工手中一份，职工档案一份。二是镇办企业、 私营企业和外商投资企业劳动合同2万份。其中镇办企业劳动合同17000份，私营企业劳动合同 1000 份， 外商投资企业劳动合同2000余份。三是实行集体合同。集体合同是由企业工会或职工代表与企业就职工劳动报酬、工作时间、 休息休假、劳动安全卫生、 保险福利等事项进行集体协商所缔结的书面协议。实行集体合同制度， 可以更好地保护职工的合法权益。1995年5月，在曲轴厂、百货大楼、农机公司实行了集体合同试点。职工的劳动报酬、工作时间、 休息休假、保险福利等基本权益得到保护。为加强合同管理， 确保劳动合同真实合法，具有法律约束力，1995 年市劳动局召开专题会议就劳动合同条款、内容、签订原则、 方法及合同的管理进行强调和部署，完善劳动合同签订手续。 纠正与劳动法规相抵触的不合法条款350余条。进一步规范了劳动合同的签订和管理，预防和减少劳动争议的发生。
劳动争议仲裁、调解干部培训 为不断提高劳动争议仲裁监察干部的业务素质，提高其办案质量，自1991 年开始先后组织10人参加省市两级组织的培训班学习，均取得山东省劳动厅颁发的仲裁员或监察员资格证书。 同时市仲裁委员会举办企业调解干部培训班12期，参加培训1000 余人次，提高了企业调解干部的业务水平。
[安全生产管理] 坚持“安全第一、 预防为主”的方针， 将全市市属企业安全事故控制在国家限定指标之内。1991～1995年全市市属以上企业共发生伤亡事故49起， 死亡17人，重伤23人。5年全市共表彰安全生产先进单位80个，先进个人150人。
安全生产措施 一是全面开展安全生产教育活动。 对新入厂工人进行“三级”安全教育，在全市120家企业轮回播放安全教育片，举办全市安全知识竞赛，职工竞赛人员和受教育人员分别达13000人、30000人。1992年举办法人代表安全生产资格上岗培训班，培训企业法人代表97 人。每年抓住“全国安全生产周”的契机， 集中进行安全生产知识宣传教育和执法检查活动。二是落实安全生产责任制。市政府领导与各镇各部门领导签订安全生产责任书，各镇各部门领导与所属各企业领导签订安全生产责任书， 层层落实责任。从1994年开始， 市政府对安全生产实行一票否决制度，即安全生产工作不合格，单位不能评为先进单位。三是开展安全生产大检查活动。1991～1995年， 全市开展安全生产大检查活动5次，并对化工、电业、建材、建筑等危险行业进行重点指导。查出事故隐患764起，均责令整改。四是推行“三牌制”。1991 年制定了《文登市厂矿企事业安全生产管理考核标准》和《文登市流通企事业安全生产管理考核标准》， 按照标准把单位安全生产划分为好的、合格的、差的3个档次，分别挂上红牌、绿牌、黄牌。1995年，全市有27家企业挂红牌，148家企业挂绿牌，43家企业挂黄牌。
劳动保护监察 5年间，劳动局会同有关部门对全市有毒、噪声的企业进行检查，对2家尘毒、噪声超过国家规定标准的企业进行整改。查出不按规定发放劳保用品的企业2家。为落实女职工劳动保护方面的规定，对32 家企业进行劳动保护检查，督促7家企业设立了女工卫生室和哺乳室。纠正2家企业安排女职工在怀孕7个月以上或哺乳未满1周岁婴儿期间从事夜班劳动。
锅炉压力容器检验 1995 年文登市锅炉压力容器检验所通过了资格审查，获得国家劳动部颁发的检验资格证书。到1995年底，锅炉压力容器检验所有专职人员6人，其中高级职称1人，初级职称2人，4人获得检验员资格。全市现有锅炉296台，液化汽站21个，各类压力容器440台。1991～1995年，检验锅炉3年检查一遍，在用压力容器检验792台，各类行车95台，安全阀检验207只， 各类气瓶检验1.8万只。
(苘辉文 张振军)
劳动管理
视图
[概况] 1991～1995年， 文登市劳动局内设计划科、调配科、工资福利科、安全监察科、办公室。 文登市劳动争议仲裁委员会于1995年4月增设劳动监察处，与劳动争议仲裁委员会办公室合署办公。 附属文登市老龄工作委员会办公室。下属5个事业单位:技工学校、 劳动保险事业处、劳动服务公司、锅炉压力容器检验所、劳动就业培训中心，5个企业单位:文登市电机厂、文登市劳动物资公司、文登市劳动物资贸易公司、文登市劳动物资协作公司、 文登市老年实业开发处。至年底有干部职工946人，其中机关14人，按机关套改工资的事业单位8人，差额拨款和自收自支事业单位217人，企业单位707人。局长乔桂善(1988.5～1991.2)、王学章(1991.3～今)，设副局长3人。
“八五”期间， 劳动管理重点是强化服务和推进劳动制度改革， 贯彻实施《劳动法》及其配套法律法规等。1995年末，全市劳动服务企业发展到17家，安置失业人员1400人，实现产值1.8亿元，利税600万元。1991年、 1992年、1993 年被山东省劳动厅评为劳动争议仲裁工作先进单位。1991～1995年连续5年被山东省劳动厅评为劳动宣传工作先进单位，信息调研通讯报道工作连续5年居威海市同行业第一名。1991年被威海市委、 市政府授予“威海市信访工作先进单位”称号。1993 年被威海市劳动人事局评为职业技术培训先进单位称号。1994年被威海市委、市政府、 军分区授予“双拥工作先进单位”称号。1995 年被山东省安全生产委员会评为先进单位。
[社会劳动保险事业] 载《社会生活.社会保障》栏；
劳动技校载《教育科技.教育》栏内。
[劳动制度综合配套改革] 1992年3月，劳动制度实现由计划经济管理模式向市场经济管理模式的转变。 市劳动局根据国家《全民所有制工业企业转换经营机制条例》和《山东省实施<全民所有制工业企业转换经营机制条例> 办法》的要求，简政放权，把劳动部门职能由管理转向服务。一是下放企业用工自主权，企业可根据生产经营需要， 自定招工时间、条件、方式、数量，通过新闻媒介，随时自主招收新工人；二是下放工人调配权， 市属企业职工在市属企业之间调动，不分全民集体及其他所有制性质， 由企业直接办理调动手续；三是下放工资核定审批权， 凡设立劳资科或配备专兼职劳资干部的主管部门，对新招、 转招工人的转正定级、 市内职工企业之间调动变岗工资可直接审批， 同时改革了工资总额的提取办法和效益工资的审批手续。简政放权之后，按照威海市劳动人事局的部署， 在全市推行了以实行全员劳动合同制度为重点的劳动用工、工资分配和社会保险三项制度综合配套改革。为搞好改革，市政府常务副市长王德江于4月11日晚发表了劳动制度综合配套改革电视讲话。4月30日，市政府下发了《文登市劳动制度综合配套改革实施意见》、 《文登市企业实行全员劳动合同制试行办法》、《文登市企业招用工人试行办法》、《文登市企业职工待业保险试行办法》和《文登市计划内临时工社会养老保险暂行办法》等5个规范性文件，并于 5月8日召开了全市劳动制度综合配套改革动员大会。会议确定曲轴厂、百货大楼、制革厂、丝绸工业（集团）公司4个企业为第一批全员劳动合同制度试点企业。7月份确定8 个实体公司为第二批试点单位，与第一批试点单位压茬进行。试点结束后，于1992年10 月召开“文登市实行全员劳动合同制度动员大会”，在全市全面推行了“全员劳动合同制度”。截止1994年1月1日， 全市市属企业全部实行了全员劳动合同制度。为扩大改革成果，实现根本转变，从 1995年12月起，把推行全员劳动合同制度改革向镇办企业、 私营企业、外商独资企业延伸。在实行全员劳动合同制度的同时，实行了新的用工办法。 市劳动局根据威海市劳动局给文登市下达的用工计划，依据行业性质、用工特点， 本照轻重缓急、统一平衡的原则， 将计划指标分配给各主管部门，各主管部门在劳动局下达的增人总指标内， 自主安排招工计划，招工简章报劳动局批准后，面向社会、公开招收、全面考核、择优录用，随时自主地招收新工人(首先要优先接收大中专、技校毕业生、军转干部家属、 退伍军人等统配人员。 其次要根据劳动部门分配的城镇非农业人员招工计划，尽先招用)。在分配方面扩大企业自主权，搞活企业内部分配。在落实承包经营责任制的基础上， 正确处理国家、企业、职工三者关系，实行企业分配与经济效益挂钩，职工收入与技术水平和劳动成果挂钩， 逐步打破分配上的“大锅饭”，建立起多劳多得、少劳少得、 岗位靠竞争、报酬靠贡献的分配制度。在社会保险方面， 把计划内临时工纳入养老保险，扩大待业保险范围
[宣传《中华人民共和国劳动法》] 《中华人民共和国劳动法》(以下简称《劳动法》)，于1994年7月5 日正式颁布。12月份，市劳动局组织开展全市《劳动法》宣传月、宣传周活动。在宣传周里，王德江副市长发表了电视讲话，市劳动局协调电台、 电视台等新闻单位开办《劳动法》知识讲座，组织广大干部职工走上街头， 深入企业面对面地向职工宣讲《劳动法》， 共印发《劳动法》小册子和其他宣传材料5万余份，解答职工群众提出的疑难问题100余条。督促各企业单位张贴标语2000余张，悬挂横幅120余条，企业办黑板报600余期。与工会组织了全市范围的《劳动法》知识竞赛，企事业单位参与率达100％，职工参与率85％以上，评出个人一等奖2名，二等奖30名，三等奖70名。1995年12月在劳动法颁布实施一周年之际， 市劳动局又组织了全市范围内的《劳动法》宣传和执法大检查活动。
[职工队伍] 1991～1995年， 全市职工队伍不断发展壮大。1995年底，市属职工人数达到59268人，与1991年相比，增长3．27％。其中固定工12436人，合同制职工41392人，计划内临时工5440人。5年转招农民合同制工人 15219人，农民合同制工人转山东省地方城镇户口6525人。 办理1959年底前参加工作老职工子女农转非556人、技术管理骨干农转非240人。办理企事业单位工人退休1592人、机关事业单位工人退休247人。5年调配各类工人6566名。
[劳动就业培训] 一是岗前培训。1991～1992 年指导企业对已招收的城镇户口的青年在上岗前进行政治理论、技术理论、实际操作等内容培训，培训人员1341人。 二是就业前培训。从1993年开始， 对全市高中职中以上各类学校城镇户口毕业生和农村务工人员进行就业前培训， 使求职人员在就业前受到政治理论、安全生产、法律法规、 职业道德教育，提高求职者素质。1993～1995 年培训城镇就业人员3624人，结业、就业率均达到100％；二是培训农村进城务工劳动力7000人。三是特种作业人员培训。5年举办特种作业人员安全技术培训班 15期， 培训特种作业人员2835人，其中司炉工706人，水处理工 102 人， 电气焊工1103人，登高架子工209人、起重工307人、电工408人，特种作业人员持证上岗率达到95％。四是职业技术培训。 开展考工晋级、厨师培训、技术比武、技师评聘等工作。5年举办厨师培训班10期，培训三级厨师582人；核发在职培训技术等级证书3667个，其中初级技术证书2021个， 中级技术证书1321个，高级技术证书325个；评聘技师62名，其中高级技师3名。
[职业介绍] 为实行由行政手段配置转向市场机制配置劳动资源，市劳动局于1992年10月1日成立文登市职业介绍所，1994年4月更名为文登市职业介绍中心。1995年底有专职工作人员4名。有关部门在职业介绍大厅设信息咨询部、职业介绍部、临时工管理部、合同鉴证部、 社会保险部、财政部，实行“一条龙”服务。在办理城镇招工、 转招农民合同制、招用农村劳动力等手续时， 按规定分别使用《求职证》、《招聘职工登记表》、《用工许可证》、《务工许可证》和职业介绍专章。1991～1995年， 交流劳动力人数达41300人次，其中介绍城镇劳动力就业3100余人，农村劳动力就业12000人。劳务输出4200人，劳务输入22000人。
1995年4月，劳动局与公安局共同制订了《文登市外来务工人员管理办法》，对农村和外来务工人员实行《用工许可证》和《务工许可证》制度， 外来劳动力由公安部门发放《暂住人口户口簿》， 劳动部门发放《外来劳动力务工许可证》， 凭一簿一证在市内务工。保证了农村劳动力合理有序流动，维护了社会治安秩序。
[劳动工资] 1991～1995 年的劳动工资管理正处在改革过程中，1992年3月按照《全民所有制工业企业转换经营机制条例》和《山东省实施<全民所有制工业企业转换经营机制条例>办法》的要求，下放了工资审批权。1993年4 月实行“工效挂钩”的企业按照威劳人计字(1993)1号文件《关于转发省劳动局<关于工资总额调控有关问题的通知> 的通知》要求，改进挂钩办法，取消效益工资“分档限额”提取和“工资总额80％保底”的规定， 以人均实现税利、劳动生产率、工资税利率指标的高低， 适当调整企业的工
资总额基数或浮动比例。上不封顶、下不保低， 全面实行“总挂总提”。为使职工利益在改革后不受侵害，1995年7月7日市政府转发了《威海市人民政府关于公布全市企业最低工资标准的通知》，通知规定，全市企业最低工资标准每人每月180元。
工资总额和平均工资 1991年， 市属企业实发工资总额10695．7万元，人均2049元。 其中全民企业实发工资总额5080．5万元，人均2109元；集体企业实发工资总额5612.3万元，人均1998元。1995年市属以上企业，全年实发工资总额28385.8万元，人均4653元； 其中全民企业实发工资总额14604.8万元，人均4974元(中央属企业实发工资总额486.3万元，人均5013元；省属企业实发工资总额335.0万元，人均5897元；地属企业实发工资总额311．8万元，人均4724元；市级国有企业实发工资总额13471．7万元， 人均4959元)。集体所有制单位实发工资总额12335．9万元，人均4215元；其他所有制单位实发工资总额1445．1万元，人均6071元。
工资制度 等级工资和套改技能工资。1991～1993年，市属企业实行1～8级或1～10级等级工资制。1994年根据鲁劳发(1994)368号文件规定，变原来的8级或10级工资制为1～40级技能工资制。实行套改后，全市职工人均月增资120元。
岗位技能工资制。 是企业内部分配制度的一项重大改革。其核心是，通过对各类岗位、职位的劳动技能、 劳动责任、劳动强度、劳动条件等基本劳动要素的测评， 将劳动差别定量化， 在正确区分劳动差别和对职工实际劳动贡献考核的基础上，更好地贯彻落实按劳分配的原则。 1993年，市劳动局在曲轴厂进行岗位技能工资制试点。
自主确定工资总额。1991 年省劳动局批准文登市黑豹股份有限公司、味精厂为自主确定工资总额试点单位。 在企业工资总额增长幅度低于经济效益增长幅度，职工平均实际工资增长幅度低于劳动生产率增长幅度的范围内， 企业可以自主确定工资总额和分配形式。
工资分配形式和办法 从1992年开始， 企业在完善承包经营责任制的基础上，从本单位实际出发， 根据不同专业和岗位，在“工效挂钩”核定提取的工资总额之内， 企业自主灵活确定工资、奖金、津贴的具体形式和办法， 有计件工资、浮动工资、承包工资、提成工资、 组合工资、滚动浮动升级、考工晋级、3％奖励晋级，还有的实行联购、联销、联利计酬、购销人员费用包干等多种形式。
工效挂钩固定升级。 根据山东省劳动局鲁劳薪字[1991]291号文件规定，市内自1992年3 月份开始按企业经济效益给企业职工固定升级。5年全市有69306名企业职工增加了一级档案工资。
3％奖励晋级。按照国发［1994］67号文规定，本市从1984年开始实行3％奖励晋级，1991～1995年全市有1425人次予以晋级。
考工晋级。按照山东省劳动局鲁劳薪字(1989)第080号文件规定，1991～1995年，全市有43户企业3204 名职工参加了考工晋级考试，有1314人晋级。
浮动转固定级。按照威海市( 1992) 93 号文件规定，1992年，对全市171户企业2672名在国营小企业和集体企业工作的科技人员、大中专技工学校毕业生浮动级给予固定，工作不满5年的固定半级2297人，工作满5 年以上固定一级的375人。从1993年1 月起停止执行科技人员向上浮动一级工资的规定。
[劳动争议仲裁和劳动监察] 1991～1995年， 劳动争议仲裁工作重点是加强基层组织机构建设。到1995 年底，全市共建立企业调解委员会386个，占应建数的98％。1992年5月设立劳动仲裁庭，1995年4 月成立了文登市劳动监察处，到1995年底配备劳动争议仲裁监察干部6人。
劳动争议案件处理和劳动监察 1991～1995年， 市劳动争议仲裁委员会共立案处理劳动争议案件113起，其中案外调解87起，开庭结案17起，撤诉9起，结案率达到100％。接到来信来访800余人次，其中集体来信10封， 集体来访200余人次，全部给予答复。1992年5月10日， 仲裁庭首次开庭，审理文登市某鞋厂诉某职工违纪一案， 企业胜诉。劳动监察工作以开展《劳动法》检查、纠正企业管理行为、保护劳动者合法权益为主要内容，1995年对全市42 家市属企业和27家外商独资企业就《劳动法》有关的劳动报酬、工作时间、劳动安全卫生、 保险福利等事项进行了监察，纠正违反劳动法律法规的厂规厂纪500余条，向3 家市属企业、2家外资企业下达了限期整改指令书，其中对强令职工加班加点拒不整改的南韩独资企业亚林洋行进行了经济处罚。
劳动合同鉴证和管理 1991～1995 年审查鉴证劳动合同10万份。一是市属企业全员劳动合同8万份。从1992年 5月，实行全员劳动合同制度度开始，全市市属企业职工(包括干部身份、固定工、合同制职工、计划内临时工)全部与企业签订劳动合同，企业厂长(经理) 与主管局签订劳动合同，并经劳动争议仲裁委员会鉴证。合同一式两份， 职工手中一份，职工档案一份。二是镇办企业、 私营企业和外商投资企业劳动合同2万份。其中镇办企业劳动合同17000份，私营企业劳动合同 1000 份， 外商投资企业劳动合同2000余份。三是实行集体合同。集体合同是由企业工会或职工代表与企业就职工劳动报酬、工作时间、 休息休假、劳动安全卫生、 保险福利等事项进行集体协商所缔结的书面协议。实行集体合同制度， 可以更好地保护职工的合法权益。1995年5月，在曲轴厂、百货大楼、农机公司实行了集体合同试点。职工的劳动报酬、工作时间、 休息休假、保险福利等基本权益得到保护。为加强合同管理， 确保劳动合同真实合法，具有法律约束力，1995 年市劳动局召开专题会议就劳动合同条款、内容、签订原则、 方法及合同的管理进行强调和部署，完善劳动合同签订手续。 纠正与劳动法规相抵触的不合法条款350余条。进一步规范了劳动合同的签订和管理，预防和减少劳动争议的发生。
劳动争议仲裁、调解干部培训 为不断提高劳动争议仲裁监察干部的业务素质，提高其办案质量，自1991 年开始先后组织10人参加省市两级组织的培训班学习，均取得山东省劳动厅颁发的仲裁员或监察员资格证书。 同时市仲裁委员会举办企业调解干部培训班12期，参加培训1000 余人次，提高了企业调解干部的业务水平。
[安全生产管理] 坚持“安全第一、 预防为主”的方针， 将全市市属企业安全事故控制在国家限定指标之内。1991～1995年全市市属以上企业共发生伤亡事故49起， 死亡17人，重伤23人。5年全市共表彰安全生产先进单位80个，先进个人150人。
安全生产措施 一是全面开展安全生产教育活动。 对新入厂工人进行“三级”安全教育，在全市120家企业轮回播放安全教育片，举办全市安全知识竞赛，职工竞赛人员和受教育人员分别达13000人、30000人。1992年举办法人代表安全生产资格上岗培训班，培训企业法人代表97 人。每年抓住“全国安全生产周”的契机， 集中进行安全生产知识宣传教育和执法检查活动。二是落实安全生产责任制。市政府领导与各镇各部门领导签订安全生产责任书，各镇各部门领导与所属各企业领导签订安全生产责任书， 层层落实责任。从1994年开始， 市政府对安全生产实行一票否决制度，即安全生产工作不合格，单位不能评为先进单位。三是开展安全生产大检查活动。1991～1995年， 全市开展安全生产大检查活动5次，并对化工、电业、建材、建筑等危险行业进行重点指导。查出事故隐患764起，均责令整改。四是推行“三牌制”。1991 年制定了《文登市厂矿企事业安全生产管理考核标准》和《文登市流通企事业安全生产管理考核标准》， 按照标准把单位安全生产划分为好的、合格的、差的3个档次，分别挂上红牌、绿牌、黄牌。1995年，全市有27家企业挂红牌，148家企业挂绿牌，43家企业挂黄牌。
劳动保护监察 5年间，劳动局会同有关部门对全市有毒、噪声的企业进行检查，对2家尘毒、噪声超过国家规定标准的企业进行整改。查出不按规定发放劳保用品的企业2家。为落实女职工劳动保护方面的规定，对32 家企业进行劳动保护检查，督促7家企业设立了女工卫生室和哺乳室。纠正2家企业安排女职工在怀孕7个月以上或哺乳未满1周岁婴儿期间从事夜班劳动。
锅炉压力容器检验 1995 年文登市锅炉压力容器检验所通过了资格审查，获得国家劳动部颁发的检验资格证书。到1995年底，锅炉压力容器检验所有专职人员6人，其中高级职称1人，初级职称2人，4人获得检验员资格。全市现有锅炉296台，液化汽站21个，各类压力容器440台。1991～1995年，检验锅炉3年检查一遍，在用压力容器检验792台，各类行车95台，安全阀检验207只， 各类气瓶检验1.8万只。
(苘辉文 张振军)
[概况] 1991～1995年， 文登市劳动局内设计划科、调配科、工资福利科、安全监察科、办公室。 文登市劳动争议仲裁委员会于1995年4月增设劳动监察处，与劳动争议仲裁委员会办公室合署办公。 附属文登市老龄工作委员会办公室。下属5个事业单位:技工学校、 劳动保险事业处、劳动服务公司、锅炉压力容器检验所、劳动就业培训中心，5个企业单位:文登市电机厂、文登市劳动物资公司、文登市劳动物资贸易公司、文登市劳动物资协作公司、 文登市老年实业开发处。至年底有干部职工946人，其中机关14人，按机关套改工资的事业单位8人，差额拨款和自收自支事业单位217人，企业单位707人。局长乔桂善(1988.5～1991.2)、王学章(1991.3～今)，设副局长3人。
“八五”期间， 劳动管理重点是强化服务和推进劳动制度改革， 贯彻实施《劳动法》及其配套法律法规等。1995年末，全市劳动服务企业发展到17家，安置失业人员1400人，实现产值1.8亿元，利税600万元。1991年、 1992年、1993 年被山东省劳动厅评为劳动争议仲裁工作先进单位。1991～1995年连续5年被山东省劳动厅评为劳动宣传工作先进单位，信息调研通讯报道工作连续5年居威海市同行业第一名。1991年被威海市委、 市政府授予“威海市信访工作先进单位”称号。1993 年被威海市劳动人事局评为职业技术培训先进单位称号。1994年被威海市委、市政府、 军分区授予“双拥工作先进单位”称号。1995 年被山东省安全生产委员会评为先进单位。
[社会劳动保险事业] 载《社会生活.社会保障》栏；
劳动技校载《教育科技.教育》栏内。
[劳动制度综合配套改革] 1992年3月，劳动制度实现由计划经济管理模式向市场经济管理模式的转变。 市劳动局根据国家《全民所有制工业企业转换经营机制条例》和《山东省实施<全民所有制工业企业转换经营机制条例> 办法》的要求，简政放权，把劳动部门职能由管理转向服务。一是下放企业用工自主权，企业可根据生产经营需要， 自定招工时间、条件、方式、数量，通过新闻媒介，随时自主招收新工人；二是下放工人调配权， 市属企业职工在市属企业之间调动，不分全民集体及其他所有制性质， 由企业直接办理调动手续；三是下放工资核定审批权， 凡设立劳资科或配备专兼职劳资干部的主管部门，对新招、 转招工人的转正定级、 市内职工企业之间调动变岗工资可直接审批， 同时改革了工资总额的提取办法和效益工资的审批手续。简政放权之后，按照威海市劳动人事局的部署， 在全市推行了以实行全员劳动合同制度为重点的劳动用工、工资分配和社会保险三项制度综合配套改革。为搞好改革，市政府常务副市长王德江于4月11日晚发表了劳动制度综合配套改革电视讲话。4月30日，市政府下发了《文登市劳动制度综合配套改革实施意见》、 《文登市企业实行全员劳动合同制试行办法》、《文登市企业招用工人试行办法》、《文登市企业职工待业保险试行办法》和《文登市计划内临时工社会养老保险暂行办法》等5个规范性文件，并于 5月8日召开了全市劳动制度综合配套改革动员大会。会议确定曲轴厂、百货大楼、制革厂、丝绸工业（集团）公司4个企业为第一批全员劳动合同制度试点企业。7月份确定8 个实体公司为第二批试点单位，与第一批试点单位压茬进行。试点结束后，于1992年10 月召开“文登市实行全员劳动合同制度动员大会”，在全市全面推行了“全员劳动合同制度”。截止1994年1月1日， 全市市属企业全部实行了全员劳动合同制度。为扩大改革成果，实现根本转变，从 1995年12月起，把推行全员劳动合同制度改革向镇办企业、 私营企业、外商独资企业延伸。在实行全员劳动合同制度的同时，实行了新的用工办法。 市劳动局根据威海市劳动局给文登市下达的用工计划，依据行业性质、用工特点， 本照轻重缓急、统一平衡的原则， 将计划指标分配给各主管部门，各主管部门在劳动局下达的增人总指标内， 自主安排招工计划，招工简章报劳动局批准后，面向社会、公开招收、全面考核、择优录用，随时自主地招收新工人(首先要优先接收大中专、技校毕业生、军转干部家属、 退伍军人等统配人员。 其次要根据劳动部门分配的城镇非农业人员招工计划，尽先招用)。在分配方面扩大企业自主权，搞活企业内部分配。在落实承包经营责任制的基础上， 正确处理国家、企业、职工三者关系，实行企业分配与经济效益挂钩，职工收入与技术水平和劳动成果挂钩， 逐步打破分配上的“大锅饭”，建立起多劳多得、少劳少得、 岗位靠竞争、报酬靠贡献的分配制度。在社会保险方面， 把计划内临时工纳入养老保险，扩大待业保险范围
[宣传《中华人民共和国劳动法》] 《中华人民共和国劳动法》(以下简称《劳动法》)，于1994年7月5 日正式颁布。12月份，市劳动局组织开展全市《劳动法》宣传月、宣传周活动。在宣传周里，王德江副市长发表了电视讲话，市劳动局协调电台、 电视台等新闻单位开办《劳动法》知识讲座，组织广大干部职工走上街头， 深入企业面对面地向职工宣讲《劳动法》， 共印发《劳动法》小册子和其他宣传材料5万余份，解答职工群众提出的疑难问题100余条。督促各企业单位张贴标语2000余张，悬挂横幅120余条，企业办黑板报600余期。与工会组织了全市范围的《劳动法》知识竞赛，企事业单位参与率达100％，职工参与率85％以上，评出个人一等奖2名，二等奖30名，三等奖70名。1995年12月在劳动法颁布实施一周年之际， 市劳动局又组织了全市范围内的《劳动法》宣传和执法大检查活动。
[职工队伍] 1991～1995年， 全市职工队伍不断发展壮大。1995年底，市属职工人数达到59268人，与1991年相比，增长3．27％。其中固定工12436人，合同制职工41392人，计划内临时工5440人。5年转招农民合同制工人 15219人，农民合同制工人转山东省地方城镇户口6525人。 办理1959年底前参加工作老职工子女农转非556人、技术管理骨干农转非240人。办理企事业单位工人退休1592人、机关事业单位工人退休247人。5年调配各类工人6566名。
[劳动就业培训] 一是岗前培训。1991～1992 年指导企业对已招收的城镇户口的青年在上岗前进行政治理论、技术理论、实际操作等内容培训，培训人员1341人。 二是就业前培训。从1993年开始， 对全市高中职中以上各类学校城镇户口毕业生和农村务工人员进行就业前培训， 使求职人员在就业前受到政治理论、安全生产、法律法规、 职业道德教育，提高求职者素质。1993～1995 年培训城镇就业人员3624人，结业、就业率均达到100％；二是培训农村进城务工劳动力7000人。三是特种作业人员培训。5年举办特种作业人员安全技术培训班 15期， 培训特种作业人员2835人，其中司炉工706人，水处理工 102 人， 电气焊工1103人，登高架子工209人、起重工307人、电工408人，特种作业人员持证上岗率达到95％。四是职业技术培训。 开展考工晋级、厨师培训、技术比武、技师评聘等工作。5年举办厨师培训班10期，培训三级厨师582人；核发在职培训技术等级证书3667个，其中初级技术证书2021个， 中级技术证书1321个，高级技术证书325个；评聘技师62名，其中高级技师3名。
[职业介绍] 为实行由行政手段配置转向市场机制配置劳动资源，市劳动局于1992年10月1日成立文登市职业介绍所，1994年4月更名为文登市职业介绍中心。1995年底有专职工作人员4名。有关部门在职业介绍大厅设信息咨询部、职业介绍部、临时工管理部、合同鉴证部、 社会保险部、财政部，实行“一条龙”服务。在办理城镇招工、 转招农民合同制、招用农村劳动力等手续时， 按规定分别使用《求职证》、《招聘职工登记表》、《用工许可证》、《务工许可证》和职业介绍专章。1991～1995年， 交流劳动力人数达41300人次，其中介绍城镇劳动力就业3100余人，农村劳动力就业12000人。劳务输出4200人，劳务输入22000人。
1995年4月，劳动局与公安局共同制订了《文登市外来务工人员管理办法》，对农村和外来务工人员实行《用工许可证》和《务工许可证》制度， 外来劳动力由公安部门发放《暂住人口户口簿》， 劳动部门发放《外来劳动力务工许可证》， 凭一簿一证在市内务工。保证了农村劳动力合理有序流动，维护了社会治安秩序。
[劳动工资] 1991～1995 年的劳动工资管理正处在改革过程中，1992年3月按照《全民所有制工业企业转换经营机制条例》和《山东省实施<全民所有制工业企业转换经营机制条例>办法》的要求，下放了工资审批权。1993年4 月实行“工效挂钩”的企业按照威劳人计字(1993)1号文件《关于转发省劳动局<关于工资总额调控有关问题的通知> 的通知》要求，改进挂钩办法，取消效益工资“分档限额”提取和“工资总额80％保底”的规定， 以人均实现税利、劳动生产率、工资税利率指标的高低， 适当调整企业的工
资总额基数或浮动比例。上不封顶、下不保低， 全面实行“总挂总提”。为使职工利益在改革后不受侵害，1995年7月7日市政府转发了《威海市人民政府关于公布全市企业最低工资标准的通知》，通知规定，全市企业最低工资标准每人每月180元。
工资总额和平均工资 1991年， 市属企业实发工资总额10695．7万元，人均2049元。 其中全民企业实发工资总额5080．5万元，人均2109元；集体企业实发工资总额5612.3万元，人均1998元。1995年市属以上企业，全年实发工资总额28385.8万元，人均4653元； 其中全民企业实发工资总额14604.8万元，人均4974元(中央属企业实发工资总额486.3万元，人均5013元；省属企业实发工资总额335.0万元，人均5897元；地属企业实发工资总额311．8万元，人均4724元；市级国有企业实发工资总额13471．7万元， 人均4959元)。集体所有制单位实发工资总额12335．9万元，人均4215元；其他所有制单位实发工资总额1445．1万元，人均6071元。
工资制度 等级工资和套改技能工资。1991～1993年，市属企业实行1～8级或1～10级等级工资制。1994年根据鲁劳发(1994)368号文件规定，变原来的8级或10级工资制为1～40级技能工资制。实行套改后，全市职工人均月增资120元。
岗位技能工资制。 是企业内部分配制度的一项重大改革。其核心是，通过对各类岗位、职位的劳动技能、 劳动责任、劳动强度、劳动条件等基本劳动要素的测评， 将劳动差别定量化， 在正确区分劳动差别和对职工实际劳动贡献考核的基础上，更好地贯彻落实按劳分配的原则。 1993年，市劳动局在曲轴厂进行岗位技能工资制试点。
自主确定工资总额。1991 年省劳动局批准文登市黑豹股份有限公司、味精厂为自主确定工资总额试点单位。 在企业工资总额增长幅度低于经济效益增长幅度，职工平均实际工资增长幅度低于劳动生产率增长幅度的范围内， 企业可以自主确定工资总额和分配形式。
工资分配形式和办法 从1992年开始， 企业在完善承包经营责任制的基础上，从本单位实际出发， 根据不同专业和岗位，在“工效挂钩”核定提取的工资总额之内， 企业自主灵活确定工资、奖金、津贴的具体形式和办法， 有计件工资、浮动工资、承包工资、提成工资、 组合工资、滚动浮动升级、考工晋级、3％奖励晋级，还有的实行联购、联销、联利计酬、购销人员费用包干等多种形式。
工效挂钩固定升级。 根据山东省劳动局鲁劳薪字[1991]291号文件规定，市内自1992年3 月份开始按企业经济效益给企业职工固定升级。5年全市有69306名企业职工增加了一级档案工资。
3％奖励晋级。按照国发［1994］67号文规定，本市从1984年开始实行3％奖励晋级，1991～1995年全市有1425人次予以晋级。
考工晋级。按照山东省劳动局鲁劳薪字(1989)第080号文件规定，1991～1995年，全市有43户企业3204 名职工参加了考工晋级考试，有1314人晋级。
浮动转固定级。按照威海市( 1992) 93 号文件规定，1992年，对全市171户企业2672名在国营小企业和集体企业工作的科技人员、大中专技工学校毕业生浮动级给予固定，工作不满5年的固定半级2297人，工作满5 年以上固定一级的375人。从1993年1 月起停止执行科技人员向上浮动一级工资的规定。
[劳动争议仲裁和劳动监察] 1991～1995年， 劳动争议仲裁工作重点是加强基层组织机构建设。到1995 年底，全市共建立企业调解委员会386个，占应建数的98％。1992年5月设立劳动仲裁庭，1995年4 月成立了文登市劳动监察处，到1995年底配备劳动争议仲裁监察干部6人。
劳动争议案件处理和劳动监察 1991～1995年， 市劳动争议仲裁委员会共立案处理劳动争议案件113起，其中案外调解87起，开庭结案17起，撤诉9起，结案率达到100％。接到来信来访800余人次，其中集体来信10封， 集体来访200余人次，全部给予答复。1992年5月10日， 仲裁庭首次开庭，审理文登市某鞋厂诉某职工违纪一案， 企业胜诉。劳动监察工作以开展《劳动法》检查、纠正企业管理行为、保护劳动者合法权益为主要内容，1995年对全市42 家市属企业和27家外商独资企业就《劳动法》有关的劳动报酬、工作时间、劳动安全卫生、 保险福利等事项进行了监察，纠正违反劳动法律法规的厂规厂纪500余条，向3 家市属企业、2家外资企业下达了限期整改指令书，其中对强令职工加班加点拒不整改的南韩独资企业亚林洋行进行了经济处罚。
劳动合同鉴证和管理 1991～1995 年审查鉴证劳动合同10万份。一是市属企业全员劳动合同8万份。从1992年 5月，实行全员劳动合同制度度开始，全市市属企业职工(包括干部身份、固定工、合同制职工、计划内临时工)全部与企业签订劳动合同，企业厂长(经理) 与主管局签订劳动合同，并经劳动争议仲裁委员会鉴证。合同一式两份， 职工手中一份，职工档案一份。二是镇办企业、 私营企业和外商投资企业劳动合同2万份。其中镇办企业劳动合同17000份，私营企业劳动合同 1000 份， 外商投资企业劳动合同2000余份。三是实行集体合同。集体合同是由企业工会或职工代表与企业就职工劳动报酬、工作时间、 休息休假、劳动安全卫生、 保险福利等事项进行集体协商所缔结的书面协议。实行集体合同制度， 可以更好地保护职工的合法权益。1995年5月，在曲轴厂、百货大楼、农机公司实行了集体合同试点。职工的劳动报酬、工作时间、 休息休假、保险福利等基本权益得到保护。为加强合同管理， 确保劳动合同真实合法，具有法律约束力，1995 年市劳动局召开专题会议就劳动合同条款、内容、签订原则、 方法及合同的管理进行强调和部署，完善劳动合同签订手续。 纠正与劳动法规相抵触的不合法条款350余条。进一步规范了劳动合同的签订和管理，预防和减少劳动争议的发生。
劳动争议仲裁、调解干部培训 为不断提高劳动争议仲裁监察干部的业务素质，提高其办案质量，自1991 年开始先后组织10人参加省市两级组织的培训班学习，均取得山东省劳动厅颁发的仲裁员或监察员资格证书。 同时市仲裁委员会举办企业调解干部培训班12期，参加培训1000 余人次，提高了企业调解干部的业务水平。
[安全生产管理] 坚持“安全第一、 预防为主”的方针， 将全市市属企业安全事故控制在国家限定指标之内。1991～1995年全市市属以上企业共发生伤亡事故49起， 死亡17人，重伤23人。5年全市共表彰安全生产先进单位80个，先进个人150人。
安全生产措施 一是全面开展安全生产教育活动。 对新入厂工人进行“三级”安全教育，在全市120家企业轮回播放安全教育片，举办全市安全知识竞赛，职工竞赛人员和受教育人员分别达13000人、30000人。1992年举办法人代表安全生产资格上岗培训班，培训企业法人代表97 人。每年抓住“全国安全生产周”的契机， 集中进行安全生产知识宣传教育和执法检查活动。二是落实安全生产责任制。市政府领导与各镇各部门领导签订安全生产责任书，各镇各部门领导与所属各企业领导签订安全生产责任书， 层层落实责任。从1994年开始， 市政府对安全生产实行一票否决制度，即安全生产工作不合格，单位不能评为先进单位。三是开展安全生产大检查活动。1991～1995年， 全市开展安全生产大检查活动5次，并对化工、电业、建材、建筑等危险行业进行重点指导。查出事故隐患764起，均责令整改。四是推行“三牌制”。1991 年制定了《文登市厂矿企事业安全生产管理考核标准》和《文登市流通企事业安全生产管理考核标准》， 按照标准把单位安全生产划分为好的、合格的、差的3个档次，分别挂上红牌、绿牌、黄牌。1995年，全市有27家企业挂红牌，148家企业挂绿牌，43家企业挂黄牌。
劳动保护监察 5年间，劳动局会同有关部门对全市有毒、噪声的企业进行检查，对2家尘毒、噪声超过国家规定标准的企业进行整改。查出不按规定发放劳保用品的企业2家。为落实女职工劳动保护方面的规定，对32 家企业进行劳动保护检查，督促7家企业设立了女工卫生室和哺乳室。纠正2家企业安排女职工在怀孕7个月以上或哺乳未满1周岁婴儿期间从事夜班劳动。
锅炉压力容器检验 1995 年文登市锅炉压力容器检验所通过了资格审查，获得国家劳动部颁发的检验资格证书。到1995年底，锅炉压力容器检验所有专职人员6人，其中高级职称1人，初级职称2人，4人获得检验员资格。全市现有锅炉296台，液化汽站21个，各类压力容器440台。1991～1995年，检验锅炉3年检查一遍，在用压力容器检验792台，各类行车95台，安全阀检验207只， 各类气瓶检验1.8万只。
(苘辉文 张振军)