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审计监督

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  审计监督
[概况] 1993年11月,市审计局增设基本建设审计科。1994年6月,市审计师事务所由股级升为副科级单位,增编10人。至1995年末,局机关设办公室、工业交通审计科、商贸审计科、行政事业审计科、基本建设审计科和综合科6个科室,有干部职工20人,局长杨相文(1989·10~今) ,副局长3名,市审计师事务所编制增至23人。全市有32个部门和单位建立了内部审计机构,配备专职审计员48名, 兼职审计员35名。21处镇和办事处均建立审计站, 配备专职审计人员65名。全市初步形成市审计局为中心、 单位内部审计和社会审计相结合的“三位一体”的审计网络。 “八五”期间, 审计工作认真履行国家颁布的《审计条例》和《审计法》,共审计单位(项目)1300多个,查处、纠正违纪金额6253万元,上缴财政金额1033万元, 审减基本建设工程投资1465万元, 为维护全市正常的经济秩序起到了积极作用。帮助137个企业完善了内部管理机制,向部门和企业提出整改建议348条,促进企业增收节支、提高经济效益达4580万元。审计监督的影响日益扩大。 市审计局1991和1994年2次荣获“山东省审计系统先进集体”称号;1991 年被评为“山东省综合档案管理工作先进单位”,1991~1995年连续荣获“威海市审计系统先进单位”称号。 [国家审计] 1991~1995年,共审计单位(项目) 1140个,查出违纪金额3598万元,上缴财政936万元,追还被侵占挪用的资金320万元,为建设单位审减基建工程投资1100元。通过贯彻“一审二帮三促进”的方针和开展“促管理,增效益”活动, 在财务收支审计的基础上积极开展“两个延伸”审计,帮助企业改善管理,提高经济效益。5年间,帮助137个企业完善内部管理机制,提出并被采纳的整改建议348条,促进企业增收节支,提高经济效益2400万元。向市委、市政府以及各有关部门提供审计报告、 专项调查报告及审计信息453篇,其中被地市级以上领导和部门批示和采用的129篇。向地市级以上广播、电台、电视台、报刊提供信息和宣传稿件147篇,引起各级领导和社会各界对审计工作的广泛关注。 企业审计 审计机关不以查处违纪问题为主要目的,把帮助企业强化管理,提高经济效益放在首位, 实现企业定期审计、专项审计调查、行业审计、承包经营经济责任审计、厂长(经理) 离任经济责任审计以及企业内控制度评价试点等审计形式的有机结合,并根据需要, 适当开展延伸审计,坚持分清不同类型,把握调查、方案设计、分析、建议等4个环节,最大限度地帮助企业寻找节约挖潜、提高经济效益的新途径。在审计项目的安排上, 既突出对大型骨干企业利税大户的审计, 又不忽视选择对有代表性的中小型企业的审计,扩大覆盖面,突出审计重点。 对违纪问题的处理坚持“十二个区别对待”,做到宽严适度。5年间,审计机关对699个企业进行了审计,查处违纪金额2731万元,上缴国库收入674 万元, 提出有针对性的可操作性的建议216项,促进增收节支2180万元,先后帮助34个企业理清了财务账目,帮其建立健全内控约束机制356项,促进了企业管理水平的提高,为全市经济的高速度发展做出了贡献。 财政金融审计 坚持在强化资金管理, 提高资金的使用水平,促进经济健康发展上下功夫。5年先后对11个镇的财政预决算情况和12个金融保险机构进行了审计, 查处违纪金额430万元,上缴财政收入90万元,增提农业发展基金363万元。有效地促进了金融保险业务和农村经济的健康发展。 外资审计 1992年起, 市审计局积极探索外资企业审计的路子,先后开展外资企业资产负债、损益审计5项,查处违反规定偷漏税款等违规、违纪金额175万元。同时开展对外资企业资金到位情况和经营情况专项调查, 就外资企业中存在的外商抽逃资本、影响经济效益的有关问题, 及时向有关部门和市政府领导反映,引起了高度重视, 为全市外资企业健康发展做出了贡献。 行政事业单位审计 对43个行政事业单位进行了审计,特别是加强了对公、检、法、 司等行政执法部门的审计。在审计中以规范行政收费管理为目的, 以查处擅自提高收费标准,扩大收费范围,自立名目收费, 以收代罚及擅自增加收费项目为重点,查处违纪金额466万元,上缴被截留财政收入188万元,对一些严重违纪的单位进行了处罚,罚款15万元,查没“小金库”14个,金额121万元,提出并被采纳的管理型建议79条,促进完善制度87项, 有效地规范了执法部门的收费管理。 基本建设结算审计 1994 年审计局成立了基本建设审计科,采用计算机辅助审计, 坚持采取特殊的连环替代的方法,分清基建工程预算中高估冒算、高套定额、 取费升级等主要因素,对工程投资审减(增)数额的影响程度,使建设单位与施工单位对审计结果一目了然,心悦诚服。 两年间共审计基建结算项目98个,审计投资总额7860 万元,为建设单位节约资金1100万元,占原结算额的14%。 审计调查 审计机关紧紧围绕经济工作的中心, 根据上级审计机关安排和地方经济的特点, 注意从日常审计工作中捕捉和发现经济活动中带有苗头性、普遍性和倾向性的问题,积极开展了流通企业潜亏情况调查、 部分工业企业增提折旧补充流动资金, 提取技术开发费等政策落实情况调查、 行政事业单位所办经济实体经营情况调查、集团性公司经营情况调查等10项审计调查,调查单位148个,提供专题或综合调查报告10篇。有3 篇被市委、市政府领导做过批示,有7篇被有关部门和上级审计机关转发。调查报告有情况有建议, 得到党政领导及有关部门的肯定,为领导加强宏观调控提供了可靠依据。 [内部审计] 审计机关针对新形势,不失时机地抓住机遇,积极宣传内审工作,各方协调促进内审机构的建立,加强对内审机构的检查和指导, 全市各部门内审机构积极主动地开展工作,努力争取单位领导的重视和支持, 使内部审计工作在新形势下取得长足的发展。1992~1995 年,全市各部门内审机构共完成经济效益审计、 承包离任经济责任审计、基本建设投资审计、资产负债和损益审计、 内控制度评价审计、经济合同审计等审计项目8215个, 查出损失浪费金额410万元,纠正违纪金额2300万元,审减基建投资2110万元,避免损失浪费1018万元, 促进增收节支提高经济效益2180万元,纠正帐务差错1340万元。乡镇审计工作有了较大发展,截止到1995年底, 查出和纠正违纪金额495万元,查出损失浪费427万元, 促进增收节支,提高经济效益1050万元,审签农经合同5400份。有效地保障了农村经济的健康发展。 [社会审计] 1991~1995年间,社会审计人员增加1·5倍,审计师事务所的规格由股级升为副科级,业务领域不断拓宽。5年间共完成各类审计项目4589项。其中审计机关委托24项,审计资金4200万元,查出违纪金额860万元,上缴财政收入97万元。完成其它部门、单位委托项目105项,查证资金1700万元,促进增收节支498万元;受理承包离任经济责任审计12项,审计资金总额2050万元; 受理经济案件签定业务5项,查证资金1350 万元; 完成资金年检业务4334项,查证资金28亿元;完成资产评估业务57项, 评估资产2608万元,增值金额10380万元,审计基建工程结算项目29项,核减工程投资365万元,占原决算的14%,受政府委托完成奖励指标审计项目23项,审减各类奖励指标 1029个,为文登市经济建设和社会事业的发展发挥了重要作用。(孙庚子)