[农业体制改革] 市委、市政府重视农业的基础地位，把农业的体制改革，做为推动农业发展的动力。 市农业委员会是市委市政府农村工作的综合管理部门， 其机构详见农业》栏。
1991～1995年， 全市农业体制改革在巩固完善家庭承包责任制的基础上，推行农业企业化管理， 鼓励土地向种田能手集中，实行规模化经营，对村镇企业实行股份制合作制改造，发展农村社会保障体系， 使农业劳动生产率和农业商品率不断提高，保持和发展了农业的生机和活力。
完善土地承包制度 全市410个村延长了土地承包期，一般为30～50年，允许土地使用权入股、转让和租赁；5万亩荒山、荒滩、荒水实行拍卖租赁，租赁期不少于50 年，给予法律保护。
推行村级经济企业化管理 林村等第二、 三产业占主导地位的经济强村，早在80年代末就自发组建企业总公司，实行企业化管理。1994年2月，召开农村工作会议，提出“把农村集体经济组织及其所属农、林、牧、副、渔、工、商等经营单位变为法人企业， 纳入企业化管理”的要求，首先在130个强村试点。至1995年末，全市已有335 个村成立企业总公司，占村庄总数的38·4％，加速农业产业化进程。
改革经营方式，发展专业经营大户 早在1984年10 月胡耀邦总书记视察文登时， 就明确提出大力发展养猪等经营大户，提高农业生产率和商品率的指示。1994年初， 市委市政府总结几年的经验， 颁布《关于大力发展专业化规模经营大户的实施意见》， 对各类专业大户的规模收入确定了标准，制定了优惠政策。至1995年末， 农村各种专业化经营大户发展到20512个，户均纯收入突破2万元，集体兴办农业企业38个。泽头镇虎口窑村农业企业经营土地 53·4公顷。
推行农村股份合作制 80年代末， 境内沿海农村出现股份合作的经营形式。1992年6月，文登市委、市政府首先在口子镇山后张家进行股份合作制试点， 成立“山口农工商股份有限公司”。 市农委调查铺集镇农民联户组建股份合作经济组织和泽库镇渔民联户办股份制渔业组织的情况，推广了他们的经验。至1995年，先后在19 个村推行股份合作制，对98个镇村企业实行股份合作制改造，对522个农民联合体，以资金或实物折股形式改组成股份合作经济组织。
发展农村保险事业，建立农村社会保障体系 参见《社会生活、社会保障》。
[企业体制改革]
概况 1991年，市体改委内部机构调整为:生产体制科、流通体制科、综合改革科，刘新泽任主任，副主任 2 人。1993年3月，成立文登市城镇住房改革办公室(市房改办)，副科级全民事业单位，编制5人，隶属市体改委。1993年11月，撤销市体改委，市房改办划归市政府办公室， 市政府办公室设体改办公室，编制7人，1994年6 月成立市股份制企业服务中心，与体改办公室合署办公。1995年11月， 恢复市体改委，内部机构除原3个业务科室外增设办公室，编制12人，主任刘新泽，副主任2人，股份制企业服务中心成建制划归体改委，编制4人。至年末，市体改委计有干部职工11人。
市体改委是市政府的综合职能部门.“八五”期间，认真研究拟订全市经济体制改革的规划，并组织实施； 根据市委市政府的指示审议各系统、各部门的改革方案； 抓好经济体制改革试点工作，总结推广典型经验， 指导面上工作；综合、协调和指导、监督全市经济体制改革工作； 研究探索改革的理论和政策问题，制订有关政策规定； 组织开展体改信息交流，搞好改革的宣传工作， 促进全市经济持续快速高效发展。 市体改委连续多年被省及威海市体改委授予“体改系统先进单位”荣誉称号。
推行和完善承包经营责任制 1991年起， 在认真总结第一轮承包经营的基础上，依据《企业法》、《承包条例》、《全民所有制企业转换经营机制条例》等法规， 先后制定了《新一轮企业承包若干问题的具体规定》、 《新一轮企业承包确定经营者收入的实施细则》以及《关于推行经营目标责任制的试行意见》等一系列法规性文件， 明确了政府与企业的责、权、利关系， 改善与企业自主经营相适应的外部环境。实践证明， 全市企业承包在总体上是成功的，发展是健康的。 在推行和完善企业承包责任制的具体做法上，一是坚持“三化”方针，即讲程序， 实现承包工作规范化；立章法，实现承包内容科学化； 把好订合同、审计、兑现三关，实现承包管理法制化。 二是坚持把完善承包与深化企业内部配套改革紧密结合起来， 引入“四个机制”。即竞争机制，优选经营者；激励机制， 搞活内部分配；风险机制， 把职工利益同企业兴衰紧密结合起来；自我约束机制，规范企业行为。 三是进一步健全承包指标考核体系，不断完善承包政策， 推行企业经营者年薪制 (1992年末，全市经营者年薪是职工的8·3倍)，使承包经营责任制走上规范化的轨道， 推动了全市经济的高速发展。市体改委的做法和经验曾多次在省、 市召开的专业会议上进行交流，受到上级的充分肯定和表扬。
以资产为纽带，组建集团，加速发展 坚持从抓产权改革入手，以灵活多样的形式， 对企业进行组建集团公司改造。一是以骨干企业为基础， 兼并相关企业形成企业集团。市味精厂通过购买原市淀粉厂、 香料厂等企业的资产和承担被兼并企业债务的方式组建为集团公司， 使味精生产能力提高2·3倍。1994年产量达到6000吨，实现产值1·1亿元，利税680万元。 二是以名牌产品为龙头兴办企业集团。市绣品厂的“云龙绣”产品蜚声海内外， 该厂利用其名牌效应，以绣品厂为基础，联合省内外40多家抽纱、 机绣、服装企业，成立“文登市云龙绣品集团公司”， 使其生产能力、效益和出口交货值跃居全国同行业首位。三是采取横向参股、控股的方法组建企业集团。 玩具厂是文登市界石镇的骨干企业，采取横向参股、控股等方法， 吸收20多家省内外企业， 组建“威海市家乐玩具集团公司”，成为全省玩具生产的最大厂家。1991～1995年， 全市先后组建32家企业集团，其中省级集团1家，地市集团2家， 县级集团29家，带动221家小企业共同发展。全市组建和发展企业集团的做法和经验，曾多次在国家、省、市会议上做典型发言。
实施企业兼并、拍卖和租赁经营 文登市小型企业数量多，涉及行业范围广，是经济发展不容忽视的力量。 随着市场经济的建立和发展， 部分小型企业因自身素质差、产品单一、竞争力弱等原因，导致经济效益长期徘徊不前，有的甚至连年下降，出现资不抵债现象。 为从根本上解决问题，市政府以改革为动力，实施企业兼并、 拍卖和租赁经营，对企业资产重新进行优化组合， 以取得最佳效益。市体改委制定了《关于小型企业实行公有民营的试行意见》、《关于小型企业拍卖的试行意见》，对微利、 亏损企业
进行大刀阔斧的改革:一是实行国有民营、租赁经营。市饮食服务公司因经营机制不灵活，服务质量欠佳等原因， 企业效益连年下降，为扭转这种被动局面，该公司大胆引入个体经营机制，将部分门店向个体出租，收取租金， 企业效益明显提高。二是实行拍卖试点。市食品公司把亏损额近400万元，资不抵债84万元的22处乡镇食品站向社会公开拍卖。通过拍卖，食品公司甩掉多年的包袱，回收大量资金，促进了企业的发展。三是推进企业兼并。 市香料厂是建厂多年的老企业，由于产品不对路和经营管理不善，1993年底，资不抵债达190多万元，市味精工业集团对其实施兼并后，成立“文登市味精工业集团公司包装材料厂”，主要为集团公司生产塑料包装袋，并利用生产味精的下脚料，勾兑软包装酱油，使濒临破产的香料厂起死回生。截止1995年底，全市共兼并企业29家，拍卖企业12家。
以转换机制为重点，积极进行股份制改造 1992年后，文登市把股份制改革作为企业产权改革、推进经济发展的主要工作来抓。先后组织有关部门和企业领导到诸城、淄博、江苏等地考察学习，组织120多人次参加上级部门举办的各类改革培训班。在全市范围内举办13期现代企业制度培训班，为改制企业和有关部门培训了骨干力量。为确保改革工作顺利进行， 体改委在对全市镇办以上企业进行摸底调查和分类排队的基础上，参照外地先进做法，拟定《文登市关于深化企业产权制度改革的实施意见》等4个配套文件，市政府予以转发实施。在实际工作中，有关部门通力协作，深入改制企业，帮助指导企业进行宣传发动、清产核资、资产评估、文件拟定等基础工作，及时解决改制中出现的各种新情况和新问题，坚持成熟一个改一个，改一个成功一个的做法。截止1995年底，全市43家企业进行了股份制、股份合作制改革，促进了企业经营机制的转换，募集大量的生产资金，推动了企业的发展。
以三项制度改革为重点，促进企业转换经营机制 1991年起，围绕搞活企业，转换企业经营机制，文登市以流通企业“四放开”为突破口，积极稳妥地推进企业劳动、人事、分配和社会保障制度配套改革。市体改委与有关部门先后制定了《流通企业“四放开”试行办法》、《劳动制度综合配套改革实施意见》，为确保企业三项制度改革顺利进行提供了政策依据。改革人事制度，主要是引入竞争机制，实行干部聘任制和职工竞争上岗；改革劳动用工制度，在企业中普遍推广全员劳动合同制、内部待业(待休)制和职工三岗制；改革分配制度，结合企业实际，分别实行计件、浮动、承包、提成工资等灵活多样的分配形式和方法，初步建立起“多劳多得、少劳少得、岗位靠竞争、收入靠贡献”的分配制度。全市企业三项制度改革成效显著，在威海市劳动制度综合配套改革经验交流会上做典型发言。
推动企业主管部门改为经济实体， 促进政府部门转变职能 1992年，根据市委、市政府的部署， 市体改委会同有关部门，先后将物资、机械、乳品、商业、供销、 二轻等8个企业主管公司(局)改为经济实体。在总结经验的基础上，市政府及时制定《关于企业主管部门转为经济实体的暂行规定》，加大转制改体力度。到1993年底， 全市所有企业主管部门改为经济实体工作已全部结束， 收到明显效果。1995年，市体改委结合行业改制， 积极探索和建立合理有效的国有(集体)资产管理运营体制。 一是选择产品单一， 具备条件的行业总公司成建制转体改制为企业集团公司；二是进行国有(集体)资产直接授权经营试点； 三是撤并部分行业性总公司。此项改革工作还在进行中。
(苘茂新 曲华永)