一、“九五”及2010年经济和社会发展的基础条件
文登市是全国沿海对外开放城市， 地处对外开放的前沿，党的十一届三中全会以来， 全市经济和社会事业进入了持续、快速、健康发展的新时期。
(一)经济势力显著增强。1995年全市国民生产总值(2)达到95.58亿元，比1990年增长449％，年均递增40.6 ％，工农业总产值231.7亿元，比1990年增长404.8％， 年均递增38.2％。人均国民生产总值、 人均工农业总产值分别达到1.42万元和3.45万元，比1990年分别增长491.7％和 445％，年均递增42.7％和40.4％。随着经济的高速增长， 人民生活水平显著提高。1995年农民人均纯收入、职工平均年收入分别达到2211元和4389元，比1990年增长164.5％和127.9％。
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(1)1995年11月17日，中共文登市第九届二次全委会议通过本纲要草案，1996年3月20日，文登市第十三届人大四次会议讨论通过。录入本鉴时，有删节。(2)1994年7月，草庙子、初村两镇划给环翠区，故“总值”中已不含这两个镇数字，下同。
(二)农村经济全面发展。1995年农业总产值达到35. 3亿元，比1990年增长158.3％，年均递增20.9％；农村经济总收入175.7亿元，比1990年增长820.9％，年均递增55. 9％；粮食总产42.96万吨，比1990年增长11.1％，年均递增2.1％；花生总产9.35万吨，比1990年增长73.1％，年均递增11.6％。
水产品总产量35.2万吨，渔业产值9.8 亿元， 分别比1990年增长382.2％和400％，年均递增37％和38％。
奶山羊7万只，奶牛6000头，比1990年分别增长12.9％和29.9％，年均递增2.5％和5.4％；年产鲜奶5.75 万吨，比1990年增长42％，年均递增7.3％；生猪存养20万头，出肥30万头；家禽280万只；肉类总产量3.9万吨，比1990 年增长95％，年均递增14.3％。
桑园面积5万亩，比1990年增长150％； “两茧”总产量2361吨，比1990年增长54.1％，年均递增9％ 。
果园面积16万亩，比1990年增长9.6％；果品总产量24.4万吨，比1990年增长352.8％，年均递增35.3％。
(三)工业速度效益同步增长。1995年工业总产值196.4亿元，比1990年增长586.4％，年均递增47％。
其中：市属工业产值50.4亿元，比1990年增长260％，年均递增29.2％；镇办工业产值80.7亿元，比1990 年增长965.1％，年均递增60.5％；村及村以下工业产值65.3亿元，比1990年增长766.2％，年均递增54％。镇以上工业实现销售收入93.5亿元，比1990年增长545.4％，年均递增45.2％；镇以上工业实现利税12.45亿元，比1990年增长654.3 ％，年均递增49.8％；镇以上工业实现利润8.16亿元，比 1990年增长595.8％，年均递增47.4％。
(四)第三产业发展加快。1995年第三产业增加值26.29亿元，比1990年增长680％，年均递增50.8％；社会消费品零售总额20.85亿元，比1990年增长127.4％，年均递增17.9％；城镇集市贸易成交额达到5.4亿元，比 1990 年增长548.3％，年均递增45.3％。
(五)全方位对外开放的格局基本形成。1995 年完成出口交货值30.5亿元，是1990年的12倍，年均递增64.6 ％。招商引资取得成效。“八五”期间共成立“三资”企业254家，合同利用外资17575万美元，实际利用外资8698.89 万美元。自营出口创汇“八五”末达到2.14亿美元。
(六)基础设施日趋完善。 “八五”期间新建了电厂，扩建了机场，铺设了铁路和高等级公路，开通了国际、 国内程控电话。全市电力装机总容量达到2.1万千瓦。桃威铁路横穿境内，已运营通车。二级以上干线公路达到138公里。程控电话装机总容量达到3.6万门，城市综合配套功能达到省级先进水平。
(七)财政金融状况良好。1995年财政收入2.44 亿元，比1990年增长201.2％，年均递增24.7％；银行存款余额35.2亿元，比1990年增长214.3％，年均递增25.7％； 城乡居民储蓄存款29.4亿元，比1990年增长221.3％，年均递增26.3％；人均储蓄4375元，比1990年增长224.6％， 年均递增26.5％；银行贷款余额28.2亿元，比1990年增长150.2％，年均递增20.1％。
(八)科技教育及其它社会事业蓬勃发展。 “八五”期间，全市共实施科技发展计划318项，科技进步因素对经济增长的贡献率达到52％。全市提前8年普及了九年制义务教育，中等职业在校生占高中阶段在校生的比重达到50 ％，中专以上在校生7143人。人口自然增长率控制在2.78‰以内。文化、卫生、体育、新闻出版、 广播电视等各项社会事业都有了长足的发展。
总之，过去的5年，我市经济和社会发展实现了新的飞跃，为未来高起点、大跨度的发展奠定了坚实的基础。 但是我们要清楚地看到， 在我市经济与社会发展中还存在着一些薄弱环节和问题。
一是人们的观念更新程度同改革与发展的要求还有差距，特别是在经济体制转换的过程中， 人们的思想意识还存在着一些“左、旧、小”的观念，缺乏开拓与创新精神，企业改革步伐缓慢。
二是经济发展的整体素质还不高。产业结构不尽合理，第三产业比重偏低；工业主导产业优势不明显， 拳头产品少；技术复合型的专业人才及管理人才不足， 企业管理水平相对落后，整个经济增长处于投资拉动的外延速度型。
三是外向型经济发展层次低， 对外开放的深度和广度还不够，软硬环境亟待改善；招商引资覆盖面窄、规模小、档次低；对外贸易中，出口产品结构不合理， 精加工和工业制成品比重低。
四是三大资源优势还没有真正转化为经济优势。 海洋资源开发中，水产品精深加工能力比较薄弱， 海洋化工、海洋食品、海洋生物等产业刚刚起步，海运事业发展滞后；旅游资源开发中，景点开发层次不高，配套跟不上；果品资源开发中，产品质量、管理水平、深加工能力低， 出口比重小。
上述问题，今后必须认真加以解决。
二、“九五”及2010 年全市国民经济和社会发展的任务、目标、指导思想
（一）主要任务:根据党的十四届五中全会精神及我市经济发展的基础条件，确定“九五”期间， 全市经济和社会发展的总任务是：建立和完善社会主义市场经济体制，培植起高素质的产业结构体系， 实现经济增长方式由粗放型向集约型转变， 经济和社会发展的整体素质跃居国内领先行列，实现“九五”国民生产总值翻一番， 人民生活由小康走向富裕，2000年基本实现社会主义现代化。
（二）主要目标:与“九五”时期确定的总任务相衔接，今后5年全市国民经济和社会发展的主要目标是：
——促进经济总量快速增长。国民生产总值达到218亿元，年均递增18％。其中第一产业增加值达到40亿元， 年均递增9.7％；第二产业增加值达到109亿元，年均递增19.8％；第三产业增加值达到69亿元，年均递增20.9％； 工农业总产值达到485亿元，年均递增15.9％，其中：农业产值达到50亿元，年均递增7.2％；工业产值达到435 亿元，年均递增17.2％；地方财政收入达到5.15亿元，年均递增26％；固定资产投资达到35亿元，年均递增22.9％； 社会出口商品交货值达到90亿元，年均递增24.2％； 社会消费品零售总额达到48亿元，年均递增18.1％。
——加快产业结构调整步伐。三次产业比例由“八五”末的26:46:28调整为18:50:32；轻重工业的比例由51:49调整到48:52；外贸出口交货值中工业制成品的比重达到80％以上；城镇化水平达到55％。
——努力提高经济素质和经济效益。 科技进步因素对经济增长的贡献率达到60％以上，80 ％的企业经济技术指标达到90年代初期的国际水平， 企业经营管理基本实现国际标准化；农业、工业增加值率分别达到62％和22％， 工业资金利税率达到22％以上，万元工业产值耗能降到0.5吨标准煤以下。
——社会各项事业不断进步。全面普及高中教育， 大力发展职业教育，使各类职业教育在校生占高中段在校生的比例达到66％；人口自然增长率控制在3‰以内，总人口控制在69万人以内；其它社会事业全面发展。
——人民生活走向富裕。全市人均国民生产总值达到3.16万元，职工平均工资达到8000元， 农民人均纯收入达到5000元；城镇人均住房面积达到12平方米，农民人均住房面积稳定在20─25平方米。 主要耐用及高档消费品普及率达到50％以上，人们的营养状况、 健康水平等生活质量指标达到中等发达国家水平；平均期望寿命达到75.5岁。
2010年远景目标：
——经济总量持续增长。国民生产总值2008年达到530亿元，2010年达到635亿元，年均递增11.3％；工农业总产值2008年达到1170亿元，2010年达到1390亿元， 年均递增11.1％；地方财政收入2008年达到16亿元，2010年达到 20亿元，年均递增14.5％；社会出口商品交货值2008 年达到275亿元，2010年达到305亿元，年均递增13％； 社会消费品零售总额2008年达到120亿元，2010年达到148亿元， 年均递增11.9％。
——产业结构现代化。 主导产业和支柱产业成为经济增长的支撑力量，高附加值、 高技术含量工业成为第二产业的主体，产品国际竞争力大为增强， 三次产业比例调整为11:53:36。
——实现城乡一体化。市区人口达到30万人， 建成具有国际现代化水平的中等城市，21 个建制镇成为规模适度的小城镇，城镇化水平达到65％以上。逐步缩小城乡差别。
——人民生活达到中等发达国家水平。 全市人均国民生产总值达到9.07万元，职工平均工资达到1.6万元，农民人均纯收入达到1万元，人们的营养状况、健康水平等生活质量指标接近发达国家水平，住宅舒适化、设施现代化； 主要耐用及高档消费品的普及率达到75％以上， 人口素质明显提高，平均期望寿命达到77岁。
（三）指导思想:坚持“一个中心，两个基本点”的基本路线和邓小平同志建设有中国特色的社会主义理论， 牢牢把握“抓住机遇，深化改革，扩大开放、促进发展、 保持稳定”的总方针。正确处理改革、发展、 稳定的关系，速度与效益的关系，经济建设与人口资源、 环境的关系，市场机制与宏观调控的关系，物质文明建设与精神文明建设的关系。集中力量解决关系全局的大问题， 促进经济与社会的全面进步。在工作指导上要坚持以下原则：
１、坚持以经济建设为中心，突出发展主题， 强化竞争意识、效益意识，以拳头产品、 优质服务扩大市场占有率，在提高效益的基础上，保持国民经济持续、高速、 健康发展。
２、把转变经济增长方式作为经济工作的中心。 资金投入重点向优化产业结构，发展高技术含量、 高附加值、高市场占有率、高出口创汇产业上倾斜。促进工业结构由传统产业、劳动密集型产业向新兴产业， 技术密集型产业转移；企业组织结构由大而全、小而全向专业化、 集团化转移；企业管理由传统的机关行政式管理向产权明晰、 责权明确、政企分开、 管理科学的现代企业管理体制转移；在经营方式上，由单一的生产型、区域型向跨行业、 跨区域、跨国际的综合型、外向型转移；在资金筹措上， 由借款、贷款投资向自我积累、自我投入和入股投资转移； 在经营指导上，由产值速度型向利润效益型转移。
３、坚持“科技是第一生产力”的方针， 继续实施“科教兴文”战略， 要充分认识我市高技术人才及高素质劳动力资源不足的现实，发挥科技教育现有基础的作用， 提高劳动者素质，培养一批跨世纪优秀人才。 抓好技术开发与推广，发展高技术及其产业，增加国民经济发展的技术含量。
４、强化农业基础地位， 处理好农业与其它产业的关系。加大对农业的投入，确保支农产业及农业的发展。 要制定优惠政策，调动广大农民、农业科技工作者及农村干部的积极性。各行业都要为农业发展作贡献， 全面振兴农村经济。
５、坚定不移地深化改革，扩大开放。 进一步转换企业经营机制，建立现代企业制度。 依据有利于解放和发展生产力原则，对无法维持经营企业尽量多兼并， 少破产。加强与国际市场的联结，积极参与国际分工， 增强国际竞争力。
６、加强和改善宏观调控。 要正确处理好市场机制和宏观调控的关系。在充分发挥市场机制作用的同时， 运用宏观调控的方式与手段，保持宏观经济环境的稳定。
７、坚持可持续性发展战略。 要正确处理好经济建设与人口、资源、环境的关系，实行经济建设、 城乡建设与环境建设同步规划、同步实施、同步发展。
８、坚持物质文明与精神文明共同进步， 经济和社会协调发展，要始终不渝地坚持“两手抓， 两手都要硬”的方针，坚持四项基本原则，发扬民主，健全法制， 维护安定，反腐倡廉，丰富人民精神生活， 提高人们的思想道德水平。大力发展社会事业，拓展人的生活空间， 改善人的生活环境。
三、经济和社会发展的区域布局
依据我市经济、人口、资源、基础设施、 重点产业带的分布特点，全市经济和社会发展的区域布局， 拟以城区为轴心，建设好6个重点建制镇、1条沿海产业带和3条沿路产业聚集带，实现生产要素的重组与配置， 带动整个经济及社会事业的发展。
（一）以市区为轴心的6个重点建制镇: 市域城镇体系按1个中心城，4个小城镇组群、其中6个重点建制镇布置。
中心城即市区结构布局，拟以峰山为几何中心， 围绕峰山布置5个分区，第一个分区即中心市区，是我市政治、经济、文化和对外交流的中心，该区是近期城市发展重点，着力旧城改造，发展第三产业，逐步迁移工业企业； 第二分区即城市东南区，它是中心区的延续，主要功能为科研、教育、商贸、文化娱乐、体育等，是城市近中期发展重点；第三分区即文登营区，将成为城市发展的副中心， 发展重点在中远期，融综合功能为一体；第四分区结合铁路货站，建设工业区并发展仓储业，是近中期发展重点； 第五分区即北分区，以开发区为主，重点发展高新技术产业。 要以强化功能，提高辐射能力为目标，集中力量， 加快市区建设，到2000年，城市建城区面积达到24平方公里， 人口达到20万人。到2010年城市建城区面积达到36～42平方公里，人口达到30万人左右。
4个小城镇组群按北部组群3个镇，西部组群5个镇，南部组群7个镇，东部组群5个镇分布。其中宋村、苘山、 埠口、大水泊、葛家、泽头6个重点建制镇，“九五”期间，重点搞好基础设施，公用设施及民用住宅建设，大力发展机械、建材、纺织、塑料及建筑等第二产业， 加速发展第三产业，扩充镇区人口，到“九五”末， 每个重点建制镇驻地人口达到2～2.5万人。
（二）环海产业带：全市拥有156公里海岸线，连结全市高村、埠口、侯家、泽库、宋村、泽头、小观7个镇，沿线资源丰富，环海产业带开发至关建设“海上文登”全局。“九五”期间，要统筹规划，全面开发，系统发展， 重点抓好：
１、养殖、捕捞业。要拓展养殖业的新领域， 陆域、水域双向发展，珍品、名品合理配置。要大力发展捕捞业，走集团化、规模化的路子，实现远洋渔业的重点突破。
２、环海工业。要依托沿海的海洋资源， 矿产资源和农产品资源，发挥乡镇企业及港口优势， 利用现有产业基础，发展机械、建材、食品等优势产业，开发海洋生物、海洋食品、海洋化工等新兴产业， 建成较发达的环海经济技术产业带。
３、海洋运输。要发挥开放口岸优势， 振兴海洋运输业，实行工贸运、农贸运相结合，增加运输船只， 增辟国内运输线，发展国际海运业务，大幅度提高海运吞吐量及周转量。
（三）沿路产业带：桃威铁路、青威汽车专用线， 初张公路及309国道是跨越全市的4大交通干线。 “九五”期间，要围绕这4大干线，以路带动，沿线铺开，形成3 条主要产业聚集带。
桃威铁路线。“九五”期间，桃威铁路、 青威汽车专用线将成为全市对外物资交流的主通道之一，沿线苘山、文城、米山、宋村、泽头、 铺集等镇要充分利用工业实力比较雄厚、运输便利的有利条件，以科技为先导，大力发展现代工业，适当安排一些大进大出的重工业项目， 成为全市最发达的工业产业聚集带。
初张线。北接烟威高速公路，南通埠口港， 它的扩建改造将使我市这条南北交通的主动脉功能更强，沿线高村、张家产、口子、北郊、汪疃等镇，要以初张路扩建为契机，加大投入，强化发展， 在创汇农业和机械工业取得重点突破，带动国民经济总体水平的全面提高。
309国道。“九五”期间将成为境内里程最长，横贯东西的主通道，沿线大水泊、天福山、文登营、 葛家以及修好上泽线文登段连接晒字、界石等镇， 要充分利用沿线农副产品、 建材资源比较丰富以及已具有一定工业基础的有利条件，建设粮、油、牧、果4大农副产品基地，发展优质高效及创汇农业。以乳品、建材、 矿泉水等资源型产业为依托，适当安排一些大、中项目，加快工业发展速度， 到本世纪末，沿线建成一条农、工、贸全面发展的产业聚集带。
四、经济建设与发展重点
总的发展思路是：以市场为导向，以基础产业为依托，以高科技产业为重点，强化农业、 基础设施及科技教育，培植水产、机械、汽车、电子4大主导产业，化工、建材、轻纺、食品4大支柱产业，实现第三产业由低层次向高层次发展，形成基础稳固，技术先进，优势突出，一、二、 三产业相互协调的现代产业体系。
（一）大力发展农业， 全面实现农村经济现代化：“九五”期间，重点是保证粮油等基本农产品稳定增长， 农村经济全面增长，农民收入较快增长。到2010年， 农村经济和农民收入再上新台阶。
１、增加投入，稳定粮油产量。“九五”期间， 一是加大科技投入，搞好“科技兴农”， 建立健全农业科研机构，全面推广应用新技术，不断提高复种指数， “九五”末力争达到199％。二是搞好农田水利基本建设。抓好现有大中型水库灌区的改造工程，发展节水型灌溉。 开发新的水源地，续建昆嵛山水库、扩建坤龙水库、加固武林水库。要特别重视加大对土地的投入，搞好土壤改良工程， 增施有机肥，提高土地有机质含量，增强农业发展后劲。 三是加快农业机械化进程。 以机收机播工程综合开发为重点，大力推广大中型机械及配套机具。“九五”末， 全市农业机械化综合作业水平达到85％以上。 四是扩大并建立好基本粮田保护区，大力发展吨粮田。本世纪末， 全市粮食产量保持在40万吨左右，花生总产达到10万吨， 人均占有粮食500公斤以上。
２、实施“三色革命”，大幅度增加农民收入。
深入实施“ 绿色革命”，合理调整种植业结构。“九五”期间在保证粮田面积前提下， 适当扩大其它经济作物比重。全市粮田面积稳定在50万亩，花生面积稳定在30 万亩，果园面积稳定在16万亩。果品总产量达到33.5 万吨，桑园面积达到8万亩，蔬菜面积达到6万亩。封山育林45万亩，森林覆盖率达到38％，今后15年， 全市山林实行只栽不伐。严格控制非农业用地，建立土地复垦制度，鼓励农民开发荒山、荒滩。“九五”末，确保耕地面积不少于 80万亩，使我市粮食作物与经济作物的比例由现在的5.6:4.4到“九五”末达到5:5。
深入实施“白色革命”，大力发展以牛、羊、猪、鸡、兔等为主的饲养业。全市计划发展奶牛5万头，奶山羊15万只，鲜奶产量达到33万吨，肉食鸡1000万只，建立6个大型养猪场，生猪存养量30万头，出肥50万头。 “九五”末，畜牧业产值计划达到7亿元，占农业总产值的14％。
深入实施“蓝色革命”。“九五”及2010年， 全市水产业总的发展思路是：把建设“海上文登”作为推动经济高效发展的跨世纪工程，按照现代化大渔业的要求， 调整捕、养、加生产格局，走科技、外向、集团、多元化经营的路子，大力发展海上养殖业，振兴远洋捕捞业， 加快发展水产品加工业，推动海上直接贸易、海上运输、 滨海旅游等海上第三产业发展，全方位开发海洋资源， 形成门类齐全，功能完备，效益突出，一、二、 三产业协调发展的海洋经济格局。
要积极拓展养殖业广度，提高养殖业深度。扩大滩涂、浅海、淡水精养面积，发展深水及陆上工厂化养殖。 围绕参、鲍混养开展海珍品养殖试验， 大力发展养殖新品种。要努力拓宽捕捞作业领域，重点向深海域进军，发展远洋捕捞，以埠口、前岛、庆顺3大渔业公司为龙头，发展大马力捕捞船只，组建远洋船队，建设远洋发展基地， 形成规模化联合化经营。要全面提高水产加工业整体素质与水平，加快对现有冷冻设施的改造，发展单体冷冻和－45℃速冻，积极开发海洋生物、海洋化工、海洋食品等新兴产业， 大力提高水产品附加值。到2000年，水产品总量达到50万吨，年均递增 7.3％。2010年，水产品总量达到100万吨，年均递增7.2％。
３、加快发展非农产业。重点以乡镇企业为主体， 优化提高镇办工业，努力振兴村办工业，大力发展第三产业，使以农业为主导的农村经济逐步过渡到以非农产业为主导的城镇化经济。镇办工业，重点发展机械、建材、食品、轻纺等行业，建立以传输设备、建筑机械、机床工具、 电器机械、除尘设备为主体的机械工业体系；以水泥、 新型墙体材料、非金属矿产品为主体的建材工业体系；以啤酒、矿泉水、乳品、水产品为主体的食品工业体系；以化纤、装饰布、塑料制品、制革及革制品、 针织服装为主体的轻纺工业体系。建成一批产值过10亿元， 利税过亿元的大型企业集团，形成通信电缆、密闭蓄电池、建筑机械、 钻夹头、电机、风机、板簧、啤酒、矿泉水、乳制品、装饰布、渔竿等一大批拳头产品。村及村以下工业， 在稳定发展农副产品加工业、建材业的同时， 注重向机械加工等精深加工业延伸，提高产品档次和附加值。建筑业， 要加强施工队伍的建设与管理， 努力提高建筑队伍的整体素质和资质水平。“九五”期间，要强化质量管理， 推行项目业主负责制，实行设计、施工、科研一体化， 加快发展工程监理业，提高工程质量，力争工程合格率达到100％。镇办施工队伍全部达到二级资质水平，积极与市属建筑公司联合、合作，组建行业集团。要造就一批具有高技术、高施工能力，集勘察、设计、建筑、安装、 装修于一体的现代化施工队伍。不仅能够承接市内重大工程， 还能够打入国内国际建筑市场。农村第三产业， 要以建立健全农村社会化服务体系及丰富城乡人民生活，振兴农村商业、运输业、 饮食业和服务业，促进农村经济结构的优化为重点。“九五”末，镇村工业产值达到325亿元，年均递增17.4％；2010年达到940亿元，年均递增11.2％。
４、构筑新型农村经济运行机制。 构筑新型农村经济运行机制是全面实现农村经济现代化关键的一环， 要变革传统的农业生产方式， 在完善家庭联产承包责任制的基础上，积极实施龙头企业带动，产销一体化， 农工贸结合的发展战略。要有计划地建立一批规模化经营村镇， 注重壮大集体经济，鼓励、 支持和发展各具特色的专业规模经营大户，带动贫困村、户共同致富， 实现全市农村经营机制的转变。要建立健全农村社会化服务体系，完善市、 镇、村3级服务网络，镇级的10大站、所、社要立足于为农业服
务，严禁坑农害农，不断减轻农民负担。 “九五”期间，逐步使农村社会化服务体系达到规范化、制度化。 为农民提供高质量的产前、产中、产后综合配套服务。 要深化乡镇企业改革，发展股份制及集团化经营， 推动农村经济现代化。
（二）大力发展工业，实现工业现代化。 要立足于现代化的发展要求，优化增量，改造存量， 实现经济增长转型，保持工业持续、快速、高效发展势头。
１、主要指标。2000年，实现工业总产值435亿元，年均递增17.2％。其中：市属工业实现产值110亿元，年均递增16.9％；镇办工业实现产值180亿元，年均递增17.4％；村办工业实现产值145亿元，年均递增17.3％。镇以上工业实现销售收入240亿元，年均递增20.7％。其中：市属工业实现销售收入85亿元，年均递增20.3％； 镇办工业实现销售收入155亿元，年均递增21％。镇以上工业实现利税32亿元，年均递增20.8％。其中：市属工业实现利税11.5亿元，年均递增20％；镇办工业实现利税20.5亿元，年均递增21
.3％。镇以上工业实现利润20亿元，年均递增19.6％。 其中：市属工业实现利润6.5亿元，年均递增19.6％；镇办工业实现利润13.5亿元，年均递增19.6％。到2010年， 全市工业实现产值1310亿元，销售收入850亿元，利税110亿元，利润62亿元。
２、优化工业结构。总的目标是：调整轻重工业比例，适当提高重工业的比重，培植以机械、汽车、电子3大产业为主导，化工、建材、食品、轻纺4大产业为支柱，22个大型企业集团为龙头的工业发展体系。
机械工业。重点形成4大系列产品，5 个具有垄断实力的产品生产基地。一是加快发展传输设备工业， 主要搞好通信电缆、电力电缆、 光纤光缆和密闭蓄电池等系列产品的生产。以通信电缆集团为龙头，扩大聚氯乙烯、 交联聚乙烯等通信电缆的生产，开发聚氯乙烯绝缘电缆、 建成国内重要的电缆生产基地。以文隆电池有限公司为龙头， 扩大密闭蓄电池生产，开发镍氢蓄电池， 建成国内重要的密闭蓄电池生产基地。二是加快发展以曲轴、钻夹头、 轴承为主体的通用零部件工业。引进国际一流设备， 对山东曲轴总厂进行高起点嫁接改造，使曲轴生产能力达到75万支，成为国内最大、国际一流的曲轴生产供应基地。通过合资合作， 进一步提高山东威达工具集团的钻夹头生产能力及产品档次，使之成为我国最大的钻夹头生产出口基地。三是加快五金工业发展， 重点提高市威力工具集团扳手生产能力，进一步提高产品档次，开发管钳、套筒等专用工具，建成国际主要的五金工具生产供应基地。 四是积极发展现代基础机械工业，重点抓好电机、建筑机械、 农业机械等骨干产品的生产，开发机电一体化新产品， 到本世纪末，使机械工业总体逐步赶上国际先进水平。
汽车工业。我市汽车业从“八五”初开始起步，经过5年的发展，目前已形成了以“黑豹”车为主体的农用车系列，以“金豹”车、 “中汽”面包车为主体的轻型车系列和以“黄河”改装车为主体的重型专用车系列，汽车工业已成为我市工业的重要支柱之一。“九五”期间， 要抓住机遇，依据国家汽车工业产业政策，加大投入， 重点发展农用车系列， 轻型车系列和重型专用车系列及高档汽车零部件。农用车系列，主要以“黑豹”农用车为主体， 上品种、上规模、上档次，到2000年形成年产30 万辆中高档农用车生产能力，建成全国最大的农用车生产基地。 轻型车系列主要以“金豹”的士头和“中汽”面包车为主体，上规模、上水平，提高产品质量，扩大市场占有率，到 2000年形成5万辆的士头和1万辆面包车生产能力。重型车要以现有“黄河”改装车和东亚精机有限公司将要开发的重型专用车为主体，高起点起步，开发生产出国内一流、 达到国际当代水平的重型专用车。与汽车生产需求相适应， “九五”期间，力争新上1家发动机生产厂，全力开发车用发动机，逐步满足汽车生产对发动机的需求。 高档汽车零部件制造，市内目前尚处空白， 有条件的企业要注重与国内大型汽车生产企业及国外厂商合作开发生产， 为汽车业走向国际市场作出贡献。
汽车工业，资金、技术密集，规模效益明显， 要立足现有产业基础，以现有生产企业为主体，注重上规模、 上品种、上水平，限制新铺摊子，避免重复建设， 逐步走合作、联合之路，形成1个拳头，增强竞争能力，使我市汽车业在未来竞争激烈的汽车市场占有稳固的一席之地。
电子工业。重点围绕3.5英寸软磁盘整盘的生产，引进技术，强化管理，提高质量、档次和生产效率，开发盘芯、盘壳生产，形成1亿片盘芯、盘壳及整盘生产能力。要吸引国际先进的电子技术，实施优惠政策， 吸引外商来我市开办独资、合资企业。积极引进培养电子业高技术人才， 逐步提高电子业生产技术水平，力争“九五”期间， 我市电子业有一个较大发展。
化学工业。要立足我市现有的产业基础和实力， 重点发展橡胶化工、医药化工、钨制品及精细化工产品。 全力抓好市橡胶厂200万套轮胎扩建工程，促其尽快形成生产能力。加快医药业的发展，搞好银杏制品开发项目， 提高中成药品的产量。提高仲钨酸铵加工深度， 扩大生产能力，“九五”末年产量达到4000吨。化肥、烧碱生产， 重在革新挖潜，提高效益。发展以烧碱和氯气为基础的精细化工产品。
食品工业。围绕水产、水果、花生、鲜乳等资源优势，加快向产业优势和经济优势转变，形成5大系列产品，4 大具有雄厚实力的产品生产基地。一是加快乳品业发展， 主要搞好各种奶制品生产，开发各种低脂肪、 高蛋白食品，以乳品集团公司和鹏程食品有限公司为龙头， 扩大乳制品生产能力，到“九五”末年生产能力达到5万吨。二是要积极开发海洋食品系列，改变初级产品直接出口局面， 要创造条件新上1～2家较大规模的海洋食品生产龙头企业， 带动海洋食品加工业整体发展。三是以花生制品厂、 炼油厂
及精炼油有限公司为依托，狠抓新产品开发， 发展花生蛋白、精炼花生油、玉米油等精炼食油， 形成全国重要的花生制品及精炼油生产出口基地。 四是以啤酒和优质低度白酒、补酒为主，加快发展酒类系列产品，扩大文登、昆嵛两大啤酒厂生产能力，形成全国重要的啤酒生产基地。 五是利用果品、蔬菜生产优势在开发好果品蔬菜保鲜项目的同时，要创造条件组建果品蔬菜加工龙头企业，开发果品蔬菜深加工项目，建成全国重要的鲜果、 鲜菜及其深加工制品出口基地。粮食制品、矿泉水、 调味品等我市亦有资
源优势，且具备了一定的生产规模，要加大投入， 加速发展，实现规模化经营，提高市场占有率。
建材工业。要充分发挥资源优势，以节能降耗、 提高产品质量和扩大出口创汇为中心，调整产品结构， 提高规模效益，形成高效、节能、高出口创汇的建材生产新格局。扩大陶瓷集团建筑陶瓷的生产能力，提高产品档次， 引进国际90年代先进成型和烧成设施， 实现老线的彻底改造，高档釉面砖年产能力达到500万平方米。加快发展空间网架、轻质建材、新型装饰材料等新材料工业。巩固优化水泥生产，开发新型墙体材料， 逐步用混凝土砌块等新型墙体材料替代耗能、污染、占地的粘土砖。 要努力开发利用好花岗石资源，发展板材加工，扩大出口创汇。
轻纺工业。要立足于调整存量、优化增量，以高、精、深和最终产品为龙头，发挥传统工业优势，形成6大系列产品。一是大力发展化纤产品，以现有化纤厂及装饰布厂为重点，扩大生产能力，提高产品档次， 建成全国重要的化纤装饰布生产基地。二是加快发展丝绸工业， 开发新型原料丝，并向装饰、工业、服装用绸发展。扩大丝绒、 丝针织制品出口，将我市建成我国北方重要的茧、丝、绸生产基地。三是大力发展服装制造业， 逐步实行自主性开发，着重提高产品档次，培植名牌产品。 四是大力发展制革及革制品制造业，着力开发高档服装革， 培植名牌革制品，建成国内重要的制革及革制品生产基地。 五是塑料工业重点抓好高档渔竿、复合管材生产。同时在包装领域、 “海上山东”配套项目和高新技术进口替代领域， 开发一批新产品， 使塑料工业再次成为带动我市工业发展的一支重要力量。工艺品是我市传统产业，要着力提高效率， 提高产品档次，保持我市出口创汇大户荣誉。
３、推进集团化经营。 要按照社会化大生产的发展要求，加快改组现有企业， 以骨干企业和名优产品为龙头，根据产业间的内在联系，打破地区、部门、所有制及产业界限，通过多种形式的联合， 培植起一批以资产为纽带的紧密型企业集团。“九五”期间， 力争在全市建立起农用车、通信电缆等两个产值过50亿元，利税过5亿元的特大型企业集团，培植山东曲轴总厂、皮革厂、橡胶厂、汽车改装厂、纺织集团、建机集团、啤酒集团等20个利税过亿元的大型企业集团，从根本上解决我市工业规模化经营程度较低的问题，形成大中小企业合理分工、协作发展的新格局。
４、提高现代管理水平。 要强化对工业经济的宏观管理，在充分发挥市场作用的基础上，加强对行业、 项目、重点企业及产品的动态监控；运用经济杠杆， 维护平等竞争，规范企业行为，促进经营管理与国际惯例接轨。 积极实施现代企业管理战略，加强企业基础管理， 健全技术、质量检测、物耗定额、信息计量等管理制度； 加强财务、质量、成本、物资、设备等专项管理工作， 建立起有效的财务、质量、成本管理体系。要强化企业法制化管理， 促进依法经营。进一步搞好劳动力的优化组合， 完善企业内部分配制度，搞好对企业干部、职工的培训。 积极引进和借鉴国外的先进管理经验和办法，广泛推行目标管理、价值工程等现代管理体系，提高劳动生产率。
５、加快企业技术进步。要以促进产业结构调整， 提高产品技术含量、附加值为目标， 全面实施“科技兴工”工程，着重抓好重点企业和产品的嫁接改造。 要突出技术进步的起点，增加改造项目的技术含量。 要注重引进国外先进技术，培养高技术人才。要加快微电子、 光电机一体化等高技术成果在生产领域的推广应用， 提高企业整体素质。要突出技术改造的质量和效益，坚持效益第一的原则。要突出技改资金的筹措和使用，积极利用外资， 提高企业自我积累能力，加大技改投入占固定资产投入的比重， 切实提高企业的生产技术水平。到2000年， 主导产业与支柱产业的主要经济技术指标达到国际90年代初期水平。
６、开拓两个市场。 加快在国内外建立我市的能源、原材料供应基地，保证工业生产的正常发展， 积极开拓国内外销售市场，重点依托机械、汽车、电子、食品、轻纺、医药化工、建材等主导和支柱产业。工具、渔具、软磁盘、农用车、通信电缆、工艺品、服装、皮革等大类产品， 建立稳定的出口加工生产基地。到2000年， 全市工业出口商品交货值达到76亿元，工业产品产销率达到98％左右。
（三）加速发展第三产业，增加社会服务功能
１、加快发展商品流通业。要坚持大中小结合、 集中与分散结合、综合与专业结合、 改造与新建结合的原则，增加商业网点，改善商业设施。“九五”期间，计划新增、改造流通设施130个，增加营业面积40万平方米，现有超万平方米的商场都要达到超级市场水平， 要加快“三都”大厦建设进度，及早投入使用。埠口、泽库、侯家、 小观等镇的水产品批发市场建成运转。在市区建设1处大型封闭式工业品批发市场和布局合理的农产品、旧货、钢材、 木材批发市场。 市区中心昆嵛路要改建成具有一定规模和水平的繁华商贸区。大力发展居民住宅区服务网点和早点小吃，满足居民需求。抓好城乡集贸市场的建设与改造，培育5个城镇大集，发展一批连锁店、小地摊、夜市， 形成全市纵横交错的商业网络。要积极采用新型营销手段， 培育多层次的销售体系，充分发挥国营与合作商业主渠道作用， 广泛开展横向联合。打破国有、集体、 私营企业分割经营流通格局，大力推行股份制、股份合作制及租赁制， 开展直销、代销，不断提高无形市场交易比重，到2000年全市社会消费品零售总额达到48亿元，年均递增18.1％，2010年达到148亿元，年均递增11.9％。
２、交通运输业。重点抓好调整运力结构， 实现规模化经营，扩大经营能力。“九五”期间新增客运线路50条，增开线路班次200个，使行政村通车率达到100％。 要围绕公路、铁路加快货运站的建设，振兴运输业，要努力实现运输装备现代化，大力发展大型零担车、 保鲜车和高档豪华客运车辆。在发展国有、集体运输业的同时， 积极鼓励个体运输业的发展。要大力发展海上运输业，总的目标是，国际国内业务并举，综合运输和专业运输并举， 实现海上运输的规模化、现代化。
３、财政、金融、保险业。 “九五”末地方财政收入达到5.15亿元，年均递增26％；2010年达到20亿元， 年均递增14.5％。实现上述目标，要坚决执行新税制， 严肃财税法纪，狠抓增收节支，大力培植财源， 加强财政管理和监督，调整财政支出结构， 控制行政性支出的过快增长。严格控制社会集团消费，集中资金， 投向基础设施及社会公用事业，使财政逐步走向以建设和调控为主的新体制。 金融保险业。“九五”末全市各项存款余额达到70 亿元，年均递增16％。 其中：居民储蓄存款余额“九五”末达到60亿元，年均递增16.6％。“九五”末各项贷款余额55亿元，年均递增14.9％。为实现上述目标， 要积极创造条件，在布局合理、条件成熟的条件下， 根据经济发展适当增加金融机构。要积极引导和发展信托投资公司、 金融租赁公司、金融咨询评估公司等组织，适当发展企业财务公司。拓宽证券市场，提高证券机构功能，与跨地区、 跨省份证券机构联网，推动我市股权证上市交易。 要树立“大金融”意识，面向社会、面向全国、面向世界，多形式、多渠道融资，破除求稳守旧的观念， 抓住国际金融市场资金比较宽裕的有利时机，积极吸引国外资金， 参与国际竞争，破除“等、靠、要”观念，树立眼睛向内“练内功”、“挖内潜”的意识，把工作重点放在资金挖潜上。 要不断改进金融服务手段，普及商业汇票、信用卡等现代结算工具，实现业务处理自动化，提高结算速度。 加快发展保险事业和保险市场。逐步建立专业性的保险公司， 开拓保险业务新领域。尽快组建保险信托投资机构，用活保险资金，支持我市经济发展。
４、信息咨询业。 要面向２１世纪的信息高速路——金桥工程，创造条件建设“金桥”文登区域网络中心， 联通部门、行业和工商企业信息资源，通过空、 地一体的通讯网络， 实现与国家各区域信息网和国际主要信息网的联接，形成覆盖全市，沟通国内外， 高效畅通的现代信息网络。要加快信息市场建设，促进信息业向产业化方向发展。鼓励发展各类民办信息组织，支持有条件的企业、集体和个人兴办律师事务所、会计师事务所、 工程设计事务所、经纪行等服务组织。到本世纪末， 全市信息化程度达到国内先进水平， 成为一支对经济和社会发展导航性较强的独立产业。
５、房地产业。要按照垄断一级市场，控制二级市场，放开三级市场的原则，实行地产有偿使用， 搞活房地产流通。按照“统一规划，统一征地、统一拆迁、统一配套”的原则，少占耕地，节约用地，将生地变成熟地， 增值出售。要进一步调整房地产开发结构，把居民住宅、 生产用房、基础设施作为房地产开发主导产品。 开展土地使用权的出让、转让、抵押和房屋买卖、租赁等业务。 要加强土地的开发和管理，严禁闲置土地，加强法制建设，保证房地产业健康发展。
６、旅游业。加大对旅游业的资金投入， 积极推行旅游股份制和股份合作制，多渠道吸引社会资金， 搞好旅游配套设施的建设，发展、搞活旅游业。“九五”期间重点建成４个旅游区。
一是规划建设好峰山风景区公园， 为居民创造良好的游乐场所。“九五”初期， 修好城里通往峰山和环峰山两条路，统一规划设计好景点，按照“谁承建， 谁受益”的原则，采用招标形式，聚集社会财力，鼓励企业、私人和外商承建，加快规划建设速度。 二是继续建设昆嵛山旅游区，重现道教遗迹，增加山林石刻，架设空中索道， 增建新奇景点，融道观、山景、书法为一体， 建成以自然风光和宗教旅游为主体的陆上旅游胜地。 三是建设好南海度假村旅游区，突出海滨风光。四是搞好地热温泉开发， 集疗
养、娱乐于一体。要围绕“吃、住、行、游、购、娱”6大要素，完善基础设施，强化服务功能。通过节日度假接待、学术研讨、贸易洽谈等多种方式，广招国内外游客观光旅游。
（四）加强基础设施建设，强化经济发展的支撑能力
１、电力工业。重点搞好电网建设， 更新改造陈旧及绝缘水平低的设备，新上大容量变电站。“九五”末， 每镇最低建成1座35KV变电站，对220KV、110KV、 35KV 变电站进行环网，开环运行。加大电网自动化管理力度， 实现电网遥控、 遥测， 同时抓好热电厂的搬迁改造， 新上2X25000KW热电厂，建设好开发区热电厂，发展热电联产，提高供电、供热能力，保证供电可靠， 满足全市工农业生产发展和人民生活的需要。
２、交通设施。 以提高综合运输能力和技术等级为重点，集中加强重点通道和港口建设。到本世纪末， 基本形成以港口为枢纽，以公路、水路、铁路、航空为纽带， 快速便捷的综合运输体系。
公路。以提高公路技术等级为突破口，以“三纵三横”骨架工程为重点，加快境内公路建设改造， 使主要干线达到国家一级公路标准，二级公路辐射各镇。抓紧修建改造好连接晒字、界石的上泽线段和连接界石、 汪疃的俚李线段，形成北半环。到2010年，要以俚李线、上泽线、 石泽线为公路外环线，以青威汽车专用路、309国道、初张线、道呼线为辐射线，连接寺五线、文长线、张西线、泊高线，形成一个以一级公路为主的环形辐射式公路网络。
客运场站建设。 “九五”期间完成文登汽车站搬迁工程，新建集体、个体客运户参加的联合客运站， 建设好文登火车客运站。
３、邮电通讯。以扩大网络规模， 提高网络水平和通讯普及率为重点，努力实现全市通讯网的数字化、综合化、智能化，形成以市区为中心，覆盖全市、通达国际国内快速高效的通讯网络。
“九五”期间，市话、农话分别增容2.6万门和2.1 万门，新建两处移动通讯基站。到2000 年市话容量和装机数分别达到5万门和3.2万部，农话容量和装机数分别达到3.2万门和1.68万部，移动电话装机数达到0.2万部，无线寻呼装机数达到1万部。邮电业务总量达到1.83亿元。到2010年，市话容量达到8.2万门，农话容量达到7.95万门，邮电业务总量达到7.8亿元。
五、对外开放
进一步扩大对外开放，参与国际分工， 是实现我市经济国际化、现代化的战略选择，我们要珍惜机遇， 加大力度，加强与国际市场的联结，参与国际经济大循环。
（一）建立全方位对外开放的总体布局。总的要求是，以市区为重点，各镇一齐上的全面发展格局。 集中力量建设好经济技术开发区， 建成全市对外开放的窗口和高层次招商引资的载体。积极推进海岸线和铁路线、 公路干线经济密集带的开放开发，沿三线向周围地区延伸辐射。 逐步将镇、村和企业推向国际市场， 形成遍布城乡的招商引资和加工出口基地。
（二）继续改善投资环境，扩大利用外资规模。 要加强投资的硬环境建设，在搞好基础设施建设、 资源开发的基础上，优化外方企业和人员的生产生活环境， 开展全方位服务。要进一步抓好投资软环境的建设， 完善地方涉外经济法规，简化办事程序，强化后期管理和服务。 要选准重点与突破口，优化外商投资结构， 吸引外资投向基础产业、主导产业和高新技术产业等领域， 在国家政策允许的范围内，支持外商在金融、贸易等领域试办独资、 合资、合作企业。要开辟利用外资的新途径， 选择一批有条件的企业和组织，通过出让股权、 兴办中外合资合作股份有限公司等方式，转让产权，吸引外资。 要积极扩大与国际大商社、大财团、大企业的合资合作， 广泛运用国际金融组织贷款，扩大利用外资的规模，“九五”期间， 全市实际利用外资累计达到3亿美元。
（三）积极发展对外贸易。要加快基地建设， 以国际市场为导向，挖掘资源和产业优势，逐步建成水产品、 果品、畜禽等农副产品和机电、轻纺、 建材等工业产品出口创汇基地，组建一批创汇工业集团， 扩大出口商品的范围和规模。积极调整出口产品结构， 努力扩大工业制成品及精加工产品的出口比重，到本世纪末， 全市外贸出口商品中，工业制成品的比重达到80％以上。 进一步改革和完善对外经贸体制， 创造条件使一批大中型生产企业和流通企业拥有自营进出口经营权。要努力办好三资企业， 搞好三
资企业产品的出口。积极实施市场多元化战略， 在巩固和扩大韩、日、美、欧等传统市场的同时，突破东南亚市场，打开中东、非洲、拉美及南太平洋市场，提高国际市场占有率。“九五”末，社会出口商品交货值达到90亿元， 年均递增24.2％，2010年达到305亿元，年均递增13％。
（四）积极发展海外企业。 大力发展海外流通企业，“九五”期间，争取在美、欧、 日等发达国家和发展中国家设立一批直销及代理机构。鼓励大型企业和企业集团到国外设立分支机构、办事处或办厂，直接从事生产、 市场推销、批发、零售、广告等业务。 要实现对外经济合作的拓展和延伸，以韩国、俄罗斯、日本、中东等市场为重点，综合开发建筑承包、远洋捕捞、 产品生产及加工等对外工程，搞好劳务输出，增创外汇收入。
六、科技、教育事业
实现经济与社会发展的现代化，科技是先导， 教育是基础，要继续贯彻“科教兴文”的方针， 使科技教育迈上新台阶。
（一）科学技术产业。 坚持“科技是第一生产力”的基本方针，依靠科技进步， 促进经济和社会各项事业的发展。要认真实施“火炬”科技计划，在电子信息技术、 生物技术、机电一体化、新材料、 新能源及高效节能技术等领域，开展科技攻关研究，使工业新产品产值率达到20 ％以上。推动农村产业结构、产品结构、 就业结构的合理调整，继续实施以发展农村经济为宗旨的“星火、丰收、 燎原”等计划。到“九五”末， 农业科技进步对农业增长的贡献率达到50％以上，2010年达到55％。提高专业性研究、开发、试验、检测机构的档次。加速科技成果的推广应用，健全科技服务体系、科技培训体系和科技情报网络，积极培养和引进各类专业技术人才。到“九五”末， 力争使科技人员总数达到5万人，2010年达到10万人。充分利用国际资源，引导高新技术产业走国际化的道路， 积极实施“攻关计划”、“火炬计划”，以加速高新技术商品化、 产业化和国际化的进程。到“九五”末， 高新技术产业增加值
占国民生产总值的比重要达到20％以上。
要增加对科技的投入， 技术研究开发经费每年按不低于同级财政预算总支出的1.5％安排，一般企业按销售收入的1％、科技先导型和高新技术企业按不低于销售收入的 3％提取科研开发经费。 金融部门要加大政策性贷款向科学技术的倾斜。要通过多种方式， 融通海外资金发展科技事业。为调动社会各方面对发展科技的积极性， 把科技工作纳入企业、镇工作考核之中，实行目标责任制。
（二）教育事业。 要认真贯彻落实《中国教育改革和发展纲要》，继续强化基础教育， 巩固提高九年制义务教育，1997年普及高中段教育；大力发展多层次、 多形式的职业技术教育；积极发展高等教育。到“九五”末， 高中阶段入学率达到90％，高等教育入学率达到25％以上， 适龄幼儿入园率达到98％，2010年全面实现教育现代化。
１、深化教育体制改革。本着“分级办学、分级管理、分工负责”的原则，完善基础教育和职业教育的管理体制，将中等教育纳入政府统筹，对学历教育突出统一管理； 进一步改革办学体制，形成以政府办学为主、 社会联合办学为辅的新格局；深化招生分配就业制度改革， 推进高等中等专业学校招生收费和毕业生自主择业制度； 深化教学领域的改革，更新教育内容，调整课程结构； 大力发展职业教育，在城区办一所职业教育培训中心， 到“九五”末，全市两所职业学校达到国家重点水平， 两所达到省级重点水平。
２、完善教育投入机制。重点按照《中国教育改革和发展纲要》，实行教育经费预算单列。 确保地方财政支出中对教育投入的稳定增长，稳定教育附加费的来源， 拓宽教育经费的筹集渠道，鼓励社会各界、 海外友好人士捐资办学。教育的社会总投入占国民生产总值的4％。
３、继续强化基础设施建设。 要加快中小学校设施的建设与配套，“九五”期间， 市区在扩建原有学校的基础上，新建两所小学、一所初中，全市所有学校要进一步完善必要的教学设施，解决校舍取暖问题， 积极实现中小学校教学设施的现代化， 抓好高中等教育校舍及学生公寓的建设与改造，高标准、高起点地完成全市中小学校舍改造，创建一流的办学环境。继续贯彻市委、 市政府《关于奋战三年解决公办教职工住房问题的意见》， 进一步改善教职工的生活环境。为稳定教师队伍，3年内将省注册在编合格
民办教师转为公办教师。认真贯彻落实《教师法》， 不断增强师资能力，提高教师待遇。到“九五”末， 全市教师的年均工资和住房标准要高于或不低于国家公务员的平均水平。
七、社会发展事业
（一）公用事业、就业与社会保险。
１、公用事业。搞好城市供水、供气、供热。 抓好米山水厂二期、三期工程扩建， 新增米山水厂至城区供水管道，到“九五”末，日供水能力达到10万立方米， 城市自来水普及率达到94％，到2010年日供水能力达到18 万立方米；要创造条件，建设煤气厂， 到“九五”末城市用气率达到70％以上；铺设新建热电厂与各供热站连通管道， 实现分片供热，供热面积达到164万平方米，用热人员达到12万人。加快城市交通设施建设。要本着超前原则， 加快城市停车场建设，到“九五”末建成5～6处停车场；将309国
道从市区内迁到市区南侧， 在汽车专用路以西及城市北侧修建两条过境公路，连同道呼线，形成市区的外环线， 搞好南山路、文山路、营西路、广州路、珠海路、 站东路、宅库路、豹山路、横山路、崖西路、陵园路、 峰山路等路段的建设、拓宽、改造，形成市区内环线。搞好城市绿化。“九五”期间形成道路两侧及沿河两岸带状公园； 集中建设仙山公园、峰山风景区公园，开发区自然景观公园及西郊公园；到2000年城市绿化覆盖率达到40％，人均占有公共绿地6.5平方米，到2010年，城市绿化覆盖率达到45％。加强环境保护，搞好三废及噪声治理。“九五”期间新建1座日处理8万立方米的污水处理厂，彻底解决市区水污染问题，采取得力措施治理城市大气污染， 交通噪声和社会噪声污染，市区垃圾和工业固体废弃物污染； 加强自然生态和资源保护，发展生态建筑，建设生态城市。 到“九五”末，全市污水处理率达到80％， 饮用水源地水质达标率、烟尘控制区覆盖率、固体废弃物综合治理率均达到100％。城市噪声达标区覆盖率达到70％，实现城市环境大气净化、水质清化、荒山绿化和环境美化。
２、劳动就业。建立竞争公平、运行有序、调控有力、服务完善的现代劳动力市场。 打破统包统配的就业政策，打破妨碍劳动力在不同所有制之间流动的身份限制， 劳动者可根据自身的素质、意愿选择用人单位； 用人单位按照生产经营需求和工作岗位特点选择相应素质的劳动力， 实行职业资格证书制度。
３、社会保险。“九五”至2010 年要建立起覆盖城镇所有职工、费用共担和待遇标准合理、基金统一调剂使用、社会化管理程度较高的社会保险体系。在全市机关、 企事业中开展养老保险，并增加医疗保险、工伤保险、 女职工生育保险、企业补充养老保险和个人储蓄性养老保险。 加快发展农村养老保险，本着“自我保障为主， 国家集体扶持为辅”的原则，建立起农村养老保险制度。搞好离退休职工活动中心的建设，建立老年人公寓。
４、档案。加强档案基础业务建设， 全方位建立综合档案室，力争到“九五”末，全市档案室综合率达到95 ％以上，积极推行档案管理标准化、规范化，全面提高档案管理水平。
（二）文化、广播电视。要坚持为经济建设服务， 把传播社会主义精神文明放在首位， 积极发展文化广播电视事业，加强城乡文化娱乐设施建设。“九五”期间， 市属大企业要成立业余演出队，各镇要建立农民文化宫，市博物馆建成使用，有线电视普及率要达到95％以上。 广播电台要搞好立体声广播的试播及全面推广。 要发挥现有的文化馆、站作用，开展丰富多彩的群众文化生活。
（三）卫生、体育。要广泛开展爱国卫生运动， 坚持把医疗卫生工作的重点放在农村，改善城乡卫生状况， 提高人民的健康水平。“九五”期间，在城区建1处250 张床位的综合医院，在现有妇保站的基础上扩建成拥有50 张床位的妇保院，新建1处100张床位的精神病专科医院。汪疃、葛家、泽头、宋村、侯家、高村、大水泊镇要建成7处中心卫生院，新建1处文登开发区双龙街道医院及1 处急救站。到“九五”末，全市医院病床数每千人占3张，卫生技术人员每千人占3.8人；2010年病床数每千人占4.06张，卫生技术人员每千人占4.18人。全市872个行政村卫生室全部达到甲级标准。农民保健医疗达100％。全市自来水普及率达到80％以上，安全水普及率达到100％，改厕率达95％以上，卫生镇及卫生村达到100％。
要广泛开展群众性体育活动， 实施《全民健身计划纲要》，增强人民体质，推进体育社会化。 继续抓好学校体育工作，不断增加体育设施和器材，促进学生德、智、 体全面发展。进一步改善体育中心的设施和条件，增加投入，“九五”期间，要建成1座较先进的体育综合训练场馆，扩大体校办学规模，争创全国体育先进县市。
八、精神文明建设
继续用邓小平建设有中国特色的社会主义理论武装全党，教育干部和人民，深入开展理想、国情、市情、 自力更生、艰苦奋斗的教育活动，加强道德建设和爱国主义、集体主义、社会主义思想教育，树立正确的世界观、 人生观、价值观，大力提倡敬业、创业精神和见义勇为、 尊老爱幼、扶危济困、拾金不昧、无私奉献等时代新风， 要强化主人翁意识，加强廉政建设，清除腐败现象。 广泛开展军民、警民、工农共建活动，推进教育、科学、文化建设。积极开展文明市民、精神文明建设工作先进镇、 先进单位
的评选活动。“九五”期间， 全市各单位都要达到文登市级或市级以上文明单位条件，形成社会稳定， 人民安居乐业的良好风尚，保证社会主义现代化建设的顺利进行。
加强民主与法制建设，创造一个良好稳定的经济环境。要坚持人民民主专政，使社会主义民主制度化、 法律化，保障人民当家作主的权力。 继续完善人民代表大会制度，坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。巩固和发展爱国统一战线，全面贯彻执行党的民族政策、 宗教政策和侨务政策。加强立法、司法、执法、普法工作， 搞好社会治安综合治理。加强消防、城市交通、 人口流动等社会秩序的管理。加强重点要害部门及公共场所的治安管理。严厉打击走私、贩毒、卖淫、嫖娼、 赌博等各类严重刑事犯罪和经济犯罪活动，扫除各种社会丑恶现象， 把社会治安综合治理落实到城乡基层单位， 为发展经济创造一个良好稳定的社会环境。
九、深化改革，加快建立社会主义市场经济体制
党的十四届三中全会确立了建立社会主义市场经济的方针。“九五”期间，要加大改革力度， 实行重点突破，整体推进，纵横配套，力争到本世纪末， 建立起社会主义市场经济体制基本框架。
（一）加快建立现代企业制度(略)
（二）培育和发展市场体系(略)
（三）建立健全宏观经济调控体系(略)
十、经济和社会发展的若干政策措施
（一）固定资产投资和重点项目资金筹集政策(略)
（二）农业及城镇化政策(略)
（三）产业政策(略)
（四）人才政策(略)
（五）资源节约政策(略)
（六）个体、私营经济发展政策(略)
（七）社会发展政策(略)
（八）控制人口、保护土地和环境政策(略)
“九五”到2010年，我们正处在继往开来的关键时期，肩负着跨世纪的伟大事业。奋斗15年， 实现社会主义现代化，是历史赋予我们的神圣使命。前景光辉灿烂， 征途任重道远。 我们要坚定不移地以建设有中国特色社会主义理论为指导，团结一致，奋发向上，励精图治， 开拓前进，为实现全市现代化建设的宏伟目标， 创造文登更加美好的未来而努力奋斗。