[概况] 文登市城乡建设委员会(以下简称市建委)，是全市城乡建设的主管机构，机关驻文山路105号。1995年末，市建委机关设办公室、政工科、财务科、施工科、乡建科，主任刘国仁(1989年2月始任)，设副主任4名。归口单位为污水厂筹建处，1995年12月设，正科级单位，主任王彦正。下属职能部门有工程质量监督站、规划处、市容监察大队、环卫处、市政处、建筑设计院、自来水公司、园林处、档案馆。下辖的企业有城建建筑工程公司、住宅工程公司、房地产建筑公司、城建供销公司等。全系统职工1855人，其中专业技术人员280人。“八五”期间，市建委坚持“人民城市人民建、人民城市人民管”的方针，深入开展齐鲁杯城市“三上”(1)活动、村镇建设“十百千”(2)活动和“管理效益年”活动，动员全社会的力量，加强城乡规划、建设管理和环境综合整治工作，城乡面貌发生显著变化，加快了城乡一体化进程。1991～1995年连续荣获齐鲁杯奖。1995年还获得建设部颁发的全国城市环境综合整治优秀城市称号，荣获“全省村镇建设先进市”和“全国卫生城市”称号。1995年底，城市规划区面积已达280·5平方公里，建城区面积14平方公里，人口14万，城市的综合功能显著增强，基础设施日趋完善，文登市已发展成为初具规模的现代化城市。
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注:(1)三上:在城市规划、建设、管理方面上台阶、上档次、上水平。
(2)十百千:在全省村镇建设中，评出10个村镇建设先进市，100个村镇建设新型乡镇，1000个村镇建设明星村。
[城市规划]
宣传贯彻《城市规划法》 1991～1995年，市规划部门举办24期《城市规划法》学习班，培训宣传骨干2000人次，向社会发放《城市规划法》宣传读本3500余册。市广播电台、电视台、报社开辟《城市规划法》宣传专栏。在每年4月份的规划法宣传月活动中，社会各部门利用过街横幅、宣传栏、电视讲话和宣传车等形式，集中宣传，使《城市规划法》深入人心。
市规划部门从1990年4月1日起，按《城市规划法》规定，在整个规划区范围内实行“一书两证”制度和“双临许可证”制度，建立健全《建设工程项目定点申请表》等16种表、书、证，严格按照规划程序办事。5年间，共核发建设项目选址意见书400份，建设用地规划许可证300余份，总用地面积达333·5公顷，核发建设工程规划许可证700份，总建筑面积达140万平方米。
高起点编制文登市总体规划和专业规划 1979年，文登第一轮城市总体规划编制完成。1990年，对城市总体规划进行调整、补充和完善。随着社会主义市场经济的迅速发展，城市建设日新月异，城市规模有很大突破，原城市总体规划已不能适应新形势下全市经济建设和社会发展的需要。市政府于1994年5月，聘请全国甲级规划设计院━━天津城乡规划设计院重新编制了新一轮“文登市城市总体规划”。是年底，规划评议工作结束，推出初步方案，经省内外专家反复论证，1995年6月报请省建委、省政府审核。同年12月18日，省政府以鲁政字(95)197号文件批准了“文登市城市总体规划”。新一轮城市总体规划描绘出文登市跨世纪的宏伟蓝图。
根据文登市城市建设现代化的要求，1991～1995年，市建委先后编制完成了区域规划及各项专业规划，包括市域城镇体系规划、道路交通规划、市区道路规划、绿化系统规划、市政工程规划、环境卫生规划、城市总体景观规划、旅游规划、农副产品基地规划、环境保护规划、防灾规划、文物古迹保护规划等一系列专业规划，还编制了文山公园、召文台、商贸大观园、经济技术开发区、火车站、旧城改造等40余片详细规划，详细规划覆盖率由1991年的20·4%增加到1995年的75·26%，1992～1995年新增详细规划覆盖率依次为5·2%、18·5%、13·6%和11·6%，5年累计完成详细规划面积1053·6公顷。“八五”末，文登市的规划区总面积达到280·5平方公里，规划管理范围由市区向周围村镇辐射，不断扩大，城区村由31个增加至71个。市区规划区范围西起西环路，东止道呼公路，南到南环路，北达高格河，总面积114·5平方公里。大水泊机场、埠口港、米山水库、天福山风景区、昆嵛山风景区、南海旅游度假区、洪水岚温泉旅游度假区和小嵛岭疗养度假区等一大批重点工程和风景名胜区纳入规划控制区，总面积达166平方公里。
加强规划管理 1995年4月27日，市政府召开城市规划工作专题会议，贯彻《文登市城市规划管理办法》，对城市规划的编制、审批、建设用地、建设工程、规划设计做了明确规定。规定审批规划方案要实行规划处、建委、市府三级审批制度，做到规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋，城市规划建设走上了有法可依、高效务实、科学合理的正规化管理轨道。市规划处成立监察科，建立监察管理专业队伍，配备了专用车辆，全面开展查处违法违章建筑的行政监察业务，先后查处“违法占用、违法建筑”38起，树立了城市规划的权威性和严肃性。
[市政基础设施建设]
市区道路建设 5年间，新建棋山路、温泉街、香水路、豹山路、海港路、马山路、横山路、河南村路、柳林村路、开发区珠海路和广州路、庆丰街、西楼街、爬山街等17条市区主次干道，延伸了米山路、昆嵛路、峰山路、文山路，拓宽了香山路、天福路、昆嵛路等市区主干道。在市区中心繁华地段，创建昆嵛路、龙山路和文山路3条“样板街道”，铺盖沥青路面、更换高档次铁杆双臂高压钠灯，在文山路整治人行道路，投资300万元，铺设三遍剁斧花岗石人行道板，更换原来的垂柳，建成国槐一条街。新建桃园小区南北两座桥梁。5年间，全市共投资4698万元，修建道路28条，增加城市道路30公里，埋设排污管道38·5公里，安装路灯1408盏，铺设人行道板9·4万平方米，市区道路硬化率达90%以上，道路完好率达95%。
公共交通建设 1994年6月正式成立文登市公交公司，结束了文登市区内无公交车的历史。经过1年多的发展，1995年底已拥有固定资产100多万元，投入运行的公交车辆20辆，开通营运路线4条，分别在开发区、各住宅小区、旅游景点、医院、学校和车站等地设置40多个公交站点，日客运量达2000人次以上。1995年客运总量为90万人次。
城市供水 从1991年起，市建委就着手米山水厂扩建的考察设计工作，1992年9月，投资3200万元的米山水厂一期扩建工程动工，次年12月竣工通水，共安装水泵机组4台套，新增供水能力5万吨。1994年，在龙山路敷设DN500mm输水管道2000米，基本上保证了道路两侧工农业生产用水需要。1995年再次投资1000万元，敷设米山水厂至市区管网DN1000mm供水管道10·4公里，加大了米山水厂向市区的供水能力，日供水量提高到8万吨。投资2500万元，加强市区供水管网配套建设，新增供水管网32公里，到1995年末，市区DN100mm以上供水管网已达197·6公里，自来水普及率为96·7%以上，压力合格率达100%，年均供水总量达1236万吨，满足了市区工业和居民生活用水需要，保障了全市经济的稳定发展。
城市绿化、美化 市园林处在城市绿化工作中，坚持因地制宜，把绿化和美化协调统一，形成以绿为主、以美取胜、立体绿化新格局，做到建设一方，配套完善一方，绿化美化一方。1994年4月，市园林处取得园林绿化工程施工三级企业资质证书。1995年7月29日，《文登市城市绿化管理办法》经市政府批准颁布实施。
5年间，全市新建天福绿地、迎春绿地、轻工绿地、北山小区绿地、召文台绿地、公安局西侧绿地、设计院门前绿地和盐机厂北侧绿地等19个规划较大的街头绿地，建绿化带618条，铺草皮3万平方米，建城市雕塑8座，植树9万株，建成文山路国槐一条街，香水路银杏一条街。5年共扩大绿地面积90多万平方米，城市绿化覆盖率由1991年的29·5%增加到1995年的33·5%，新建区绿地率达32·2%，旧城改造区绿地率30·6%，市区绿化覆盖率平均每年以一个百分点的速度增长。人均公共绿地达到6·3平方米。1993年，天福绿地被评为山东省三等优秀园林绿地。5年间全市共有17个单位被威海市人民政府命名为“花园式单位”。
供气、供热 1991～1995年，市区家庭供气总量由420吨，增加到1248吨；用气人口由1·3万人，增加到5·2万K。集中供热能力(蒸气)由24吨/小时增加到120吨/小时；集中供热总量(蒸气)由10万吨/年，增加到28万吨/年。柳林河、抱龙河整治工程 柳林河位于市区西部，流域面积147·24平方公里，河流长5537米，洪峰流量1248立方/秒，河面宽度在140～180米之间，河床比降在0·13%左右。抱龙河位于市区中部，流域面积98·21平方公里，洪峰流量为1250立方/秒。80年代中期完成了抱龙河中游的护坡建设，并修建了两座橡皮坝，形成水面10万平方米，将沿河两岸进行绿化美化，形成了独具特色的河滨公园。1994年，市委、市政府决定对柳林河、抱龙河实施整治，并将其列为1995年城建十大工程之一。市政府成立了“文登市两河工程指挥部”，由市长任指挥，分管副市长及文城镇党委书记任副指挥，组织工作班子。柳林河从豹山路北端向上游至汽车专用线，两岸全长9398米；抱龙河从下游橡皮坝至文山桥，两岸全长728米。该工程需砌筑块石护坡总长10126米，共需动用土石方230万立方，总投资2000万元。市政府决定，整治柳林河、抱龙河下游工程由两岸沿线单位负责，无单位区段及拦水坝工程由市政府负责。各单位整治完工后，护坡坝以内土地无偿归该单位使用。现已完成土石215万余立方，参与整治工程的44家沿河单位已有33家提前完成了任务，其余11家工程任务也接近尾声。两河工程全线竣工后，将形成70万平方米的水面，东岸坝顶将建造成河滨公园，增加绿地面积3万平方米；西岸则建成25米宽的一条南北大街，届时，将成为市区又一景观。两河工程的配套工程直径1·2米，全长4000米的柳林河排污管道敷设工程已基本结束，该工程总投资为100万元，全部完工后，上游工业污水将直接送出市区，集中进行处理，彻底解决柳林河污染问题。
污水处理工程 文登市已规划在市区西南新建1处污水处理厂，设计能力为日处理污水8万吨，第一期工程4万吨，总投资1·1亿元，其中利用奥地利政府贷款490万美元，该工程已经国家计委批准立项。1995年12月，污水处理厂行政班子成立，机构已开始运转，污水处理工程计划1996年动工，1998年投入使用。
贸易市场建设 根据城市总体规划和市场专业规划，到1995年建成了农副产品市场、综合批发市场和水产品批发市场等各类贸易市场5座，总面积21万平方米，沿街摊点一律进场经营，实行划行归市，统一管理。
[市政管理]
城建监察 市容监察大队是市区公用设施、环境秩序和卫生等的专业执法队伍，1993年在威海建委系统冬训整顿中，荣获警容风纪第一名，法规考核第二名。自1991年起，城建监察部门针对施工现场乱堆乱放阻塞交通、货运车辆装载飘、漏、撒物品污染路面逐一进行清理整顿。5年来，共监督设置施工围墙8300多米，监督清除施工渣土3980立方，纠正违章车辆900余人次。会同工商、交警等部门组织综合清理小组，对店外经营、流动摊贩摊点逐街逐路进行清理，共取缔300余户店外经营者，清理路面3500平方米，实行持证定点经营，到1994年4月，商亭和摊位的管理移交给工商局之前，共办理摊位占地证件690个，保证了道路清洁畅通。与此同时，市监察大队还加强广告宣传牌的管理，实行统一标准、统一安排，严禁乱贴乱挂。1991～1995年，清处各种私自设置的有碍市容市貌的标牌1000余块，乱贴的广告画5万余张，保持了市容的整洁美观。
环境卫生管理 1991年起，全市开始实行垃圾无害化处理，在距市区4公里处修建1座占地1·6万平方米，填埋量为18·7万立方米的垃圾处理场，1992年自行研制大型封闭式垃圾箱。1994年环卫干部职工自力更生，大胆创新，自行制造密封式小型垃圾车，解决了垃圾在运输途中的二次污染问题，使文登市成为全国第一个依靠自己的力量实现垃圾清运密封化的县级城市。1995年，在文山路中段实行垃圾袋装收集试点，收到良好社会效果。当年修建垃圾渗透液过滤池，并设置5处250×30cm规格的沼气排气孔，使垃圾处理达到无害化。
1993年制定“厕所革命”实施方案，列出全市厕所改建工作一览表，市委、市政府高度重视，将市区内164座厕所的改建工程列入当年城市建设十大工程之一。至年底，此项工程顺利竣工。1995年，环卫部门投资30万元，新建二类水冲式公厕3座，使市区水冲公厕普及率达到54%。环境清扫工作得到加强。机关、厂矿、企业、学校、驻军等部门和单位，落实门前“三包”。市环卫工人由1990年的51人增加到190人，清扫面积由4·3万平方米扩大到90万平方米；一日两扫，全日保洁。年清运垃圾由1·5万吨增加到3万吨。1993、1994两年环卫处连续荣获山东省建设系统先进/体称号，1995年被评为威海市市级文明单位。是年10月26日，市首届环卫工人节庆祝大会在市电影院召开，市委、市人大、市政府、市政协的负责人出席会议，表彰了12名环卫先进工作者。
公用事业管理 加强市政公用工程设计施工管理。所有市政工程必须先拿出设计目标和详细施工方案，经市建委审查，报市政府审批后方可施工，严格按技术规范施工，加强每道工序的检查验收，确保工程质量，避免重复建设。市政、园林、供水、供气、供热等企业资质由城建部门归口严格管理。
节约用水。严格按照《山东省水资源管理条例》，做好规划区内地下水和地表水资源的开发利用，制定全市企事业单位用水计划，超出计划用水量加收水费。1993年，市政府向全社会颁布了《文登市城市节约用水管理办法》。在全市大力推广“中水道工程”(1)，对发电厂的“水膜除尘”系统进行技术改造，节水量达到1000吨，为国家节约了大量资金。市酒厂和市氯碱厂的冷却水回收系统，实行水的闭路循环，也取得了很好的经济效益。到1995年底，工业用水重复利用率由1992年的69%提高到74%，月节水量达到0·9万吨，计划用水率达90%，推广使用节水器具3000套，年节水总量达到274万吨。
市政公用设施普查。1995年，国家建设部、统计局以建计字(95)30号文件下发《关于开展城市市政公用设施普查工作的通知》，要求各地对全国设市城市进行一次市政公用设施普查，摸清城市市政公用设施的底数，为城市规划建设和管理提供详实的基础资料，这是建国40多年来的第一次普查，意义重大。根据建设部、国家统计局和省建委、省统计局的指示精神，文登市从1995年6月份开始组建领导班子，培训普查工作人员，制定《文登市市政公用设施普查方案》。此次普查的内容是规划区范围的市政工程设施、公用事业设施、园林绿化设施、环境卫生设施4个方面，共10个类别，涉及单位有建委、开发区规划建设局、文城镇政府、交通局、房地产开发总公司、电业局和水利局。经过3个月的紧张工作，到9月底，普查工作圆满结束，11月，普查成果通过了省检查团的检查验收。这次普查共投资10万元，普查数据准确详实，编订归档工作已完成。
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注(1)中水道工程:即一次水回收利用工程。
城建档案管理与地下管线普查。文登市的城建档案工作起步于1987年，到1991年，城建档案馆共收藏工业建筑、民用建筑、市政水利、公用设施、城市规划和人防工程共6个大类的档案950卷，到1993年，收藏全市21处乡镇的村镇建设档案2200余卷。1994年，根据齐鲁杯“三上”活动的要求，投资35万元开展地下管线普查工作，是年10月，普查结束，共成图212幅，包括上水、下水、通讯、地形和综合管线5个部分，绘制专业和综合管线30幅，实测范围达11·3平方公里，同时，根据省建委鲁建档发(95)5号文件《关于做好市政设施普查和地下管线普查建档工作的通知》精神，制定了《文登市地下管线管理办法》，切实加强管理，做好开发利用工作。到1995年底，城建档案共8个类别，馆藏量达到4200卷，照片档案600余张，城建档案进馆量平均每年以35%的速度递增。采用了先进的微机软件技术，建立城建档案数据信息库，实现了城建档案管理现代化。
城市环境综合整治。1992年，建设部以建城(92)888号文下发了《建设部关于印发〈城市环境综合整治工作重点〉的通知》，市委、市政府结合文登实际，提出“以城市齐鲁杯三上活动为契机，以城市环境综合整治为手段，努力建设美丽富饶的新文登”的口号，动员全社会的力量，参与城市环境的综合整治。市两台一报开辟了“社会广角”、“城建园地”和“城建掠影”等专栏，对环境综合整治情况进行跟踪报道。驻文部队利用节假日，出动官兵2000余人次参与烈士陵园道路的整修，每年植树节前后均有上万人参加绿化义务劳动，在校学生通过志愿者活动上街清扫街道，清刷护栏。1994年冬，抱龙河和柳林河两岸的有关企事业单位经过200天的奋战，基本上完成长达10公里的两河整治工程。城市环境综合整治，彻底改变了城市面貌。1995年文登市荣获“全国卫生城市”光荣称号。
[市区房屋建设] 1995年末，市区实有房屋面积413万平方米，实有住宅面积255万平方米。“八五”期间，竣工房屋面积484万平方米，其中住宅竣工143·4万平方米，主要公用楼房(包括工业、商业、文教卫生等非住宅、3层以上楼房)见表。
[旧城改造] 文登市区是在旧城的基础上发展起来的，建设现代化的文明城市，旧城改造压力大、任务重。“八五”期间，市委、市政府把旧城改造列为城市建设的重要内容，加快旧城改造的步伐，取得了显著成效。1992年9月6日，市委、市政府作出《关于加快旧城区改造的决定》，建城区内的峰西、文山、河北、生产、大众、北宫、河南、城西、西南庄、西龙格、柳林、西楼、城北、香水庵和三里河15个村划为旧城改造区。1993年、1994年市委、市政府又颁布《关于加快旧城改造的有关规定》和《关于户口迁移管理办法》，制定了旧城改造的有关优惠政策，到1995年末，旧城改造已完成总任务的75%，其中，柳营街以南、职工街以东、文山路以北、拐子街以西区域和柳营街以北、园林路以南、职工街以东区域已全部拆迁完毕，另外两个区域的拆迁任务也完成50%以上，全市共拆除房屋9120间，建筑面积达28万平方米，新建小区6个，回迁率达到87%；共开辟道路5条，新建广场3万平方米，新增绿地面积3万平方米，建设了三星级的昆嵛大厦及天福商贸城。旧城改造实现了市委、市政府提出的1年初见成效，3年大见成效的目标。
[村镇建设] 1991年省政府在全省开展村镇建设“十百千”活动，文登市各级政府抓住机遇，加大投入，加快村镇规划建设、工业卫星镇建设、小城镇建设和小康屋建设，从根本上改善了村镇的投资环境，提高了人民群众的生产、生活条件，涌现出一批省、市级新型乡镇和明星村。1995年，文登市被省政府评为山东省村镇建设先进市。
调整完善村镇规划 全市除文城镇纳入城市总体规划范围外，原22个镇、900多个村庄已于1990年前全部编制完成了建设规划。1994年，市政府转发了《市建委加快全市村镇规划调整完善工作的意见》，对各镇、村的规划工作提出了新的标准要求，宋村、山、泽头、界石、小观、米山、北郊等镇都聘请省内资质较高的规划单位帮助调整完善建设规划。除1994年10月初村、草庙子两镇划归环翠区外，截止1995年，全市20处镇、872个村庄中的702个村庄，调整完善了建设规划，分别占应调整的100%和82·4%。调整后的规划起点较高、功能区明确、布局合理，发展前途广阔。
基础设施建设 自1991年以来，全市投资7·37亿元用于村镇建设。到1995年底，新建、拓宽村镇道路1455万平方米，硬化路面167·29万平方米，基本上实现镇镇通公路，村村跑汽车。有17个镇驻地建起供水设施，480个村庄用上自来水，受益人口达到18万人以上，自来水普及率分别占镇、村总数的65%和41%；植树297·4万株，镇驻地绿化覆盖率达22%。全市20处镇驻地都建起了档次较高的水冲式公厕和旱公厕；完成公共建筑面积25·24万平方米，生产面积36·7万平方米；医疗卫生、学校、旅游、娱乐服务设施日趋完善。
村镇建设管理 1993年11月，《村庄和集镇规划建设管理条例》颁布实施后，全市各级党委、政府充分利用广播、电视、报刊等多种新闻媒介大力宣传，印发《条例》宣传材料3000多份，分发到各镇、村，基本上做到家喻户晓，人人皆知。市政府出台了《关于加快镇工业小区发展的实施意见》等一系列文件，把村镇建设列为各镇目标责任制考核中的一个单项，进行考核评比。在建设中，严格审批制度，建制镇实行“一书两证”制度，严格执行建设程序，有效控制宅地面积，节约用水，合理用地，切实保护可耕地，改善生态环境。
为了加强全市镇村建设的综合管理，1994年，经市政府批准，苘山、文城、汪疃、宋村、葛家、口子、天福山、北郊、小观、铺集10个镇撤销原村镇建设办公室，成立镇建委，为股级事业单位，由镇财政差额拨款。1995年，市政府又批准了第二批机构改革镇的名单，到年底，全市21处镇建委的定编人员基本充实到位，机构开始运转。房屋建设。根据国务院和省、市政府关于“标准不高水平高，造价不高质量高，面积不大功能全，占地不多环境美”的农村建房要求，从1992年开始，市建委在全市开展“小康屋”的建设试点，走集资统建和综合开发相结合的路子，主要抓山镇的大草场和泽头镇林村的小康屋建设试点，引导农民建新房。“八五”期间，全市村镇改建、翻建住宅总面积达到93·17万平方米，其中楼房面积11·63万平方米，占新建房屋的12·5%。截止1995年，全市农村人均居住面积达到18·2平方米，高于城市居民的居住水平。5年间各镇村新增生产建筑28·3万平方米，新增公共建筑4万平方米。
开展村镇建设“十百千”活动。1991年，响应省政府号召，开展“十百千”活动，成立由分管市长任组长的领导小组，召开动员大会，利用各种媒介广泛宣传发动，各镇也成立了由分管镇长任组长的基层领导小组，制定具体的实施方案，层层落实岗位目标责任制，全市上下形成各级领导齐抓共管、各有关部门大力配合，城建部门争当主力的喜人局面，村镇建设工作走在山东省的前列。在两轮“十百千”活动验收评比工作中，文登市的苘山、埠口、宋村、泽头4个镇被评为省级新型乡镇；汪疃、葛家、初村、草庙子被评为威海市级新型乡镇，林村、城北、泽头、许家埠、西泊、姜新庄、西武林、车卧岛、小黄、卧龙、大草场、草庙子、集西、寺前、城东、石羊、南刘章、南申格、北申格、宋村、S格、虎口窑、南桥、七里汤、汤南、赤金泊、西于、泽库、坦埠、沙柳、东英武、南庄、前驾山、洛格庄、张家埠、南汤等36个村被评为省级明星村，西山等23个村被评为威海市明星村。在1995年进行的第二轮“十百千”验收评比中，全市村镇建设各项综合指标考评列全省第一，被命名为山东省村镇建设先进市。